朔州市财政局提出

第一篇：朔州市财政局提出

朔州市财政局提出

在煤炭资源整合中更要加强税收征管

一是加强煤矿产权交易中的税收监管，积极清理拖欠税费。对转让的不动产（办公室、供电线路等）、无形资产（土地使用权）和动产（机电设备和材料）应分别征收营业税和增值税，但考虑到部分机电设备与矿井在一起不可分割的情况，建议一并按“销售不动产”税目征收营业税，税率为5%。此外，由于煤炭资源整合、矿主存在等待观望情绪，致使今年以来的采矿价款、矿产资源补偿费、水资源补偿费甚至个别税种存在拖欠现象。朔州市财政局建议由纪检、财政、税务、国土等部门进行联合督查，加大税费清欠工作力度。

二是重视由于煤炭资源整合、税收主体变更带来的税收清缴矛盾。朔州市财政局建议由兼并主体煤炭大集团在被兼并煤矿所在地登记注册子公司，确保各项税费及煤炭基金按原渠道上缴。

三是加强税收权属管理，妥善处理好市县两级财政利益关系。由于资源整合使市县财政利益出现矛盾，如平朔矿区税收按照目前财政体制属于朔州市与中央、省共享收入，县区政府出于担心财力受损的考虑，同意收购但不同意关闭地方小矿，而企业出于经济利益考虑要统一开采，坚持关闭。朔州市财政局建议，通过基数划转、区别对待等灵活的体制方法，消除县区顾虑，为煤炭资源整合创造良好的政策环境。

第二篇：朔州市朔城区财政局深入开展党风廉政建设工作情况汇报

朔州市朔城区财政局

深入开展党风廉政建设工作情况汇报

一、2010年党风廉政工作回顾

2010年，是全面落实科学发展观，为朔城区的经济发展、城市管理和和谐社会建设做出重要贡献的一年，也是党风廉政建设工作取得新进展、新成效的一年。一年来，在区委、区政府和市财政局正确领导下，认真贯彻中央、省、市党风廉政建设重大决策部署和工作要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕我区和谐发展、率先发展大局和财政改革大业，全面履行职责，党风廉政建设工作不断向纵深推进。

(一)规范从政行为，领导干部廉洁自律工作取得新进展 按照上级开展党风廉政建设活动的要求，我们精心组织、周密部署，首先制定了《朔城区财政系统党风廉政建设和反腐败工作要点》《关于进一步引深党风廉政建设的实施细则》，通过学习、评议、提高三个阶段的各项工作，取得了明显成效，达到了预期目标。

—1— 认真开展了警示教育活动增强了党员干部特别是领导干部廉洁从政意识。从爱护和保护干部的理念出发，组织开展了以“警钟长鸣、廉洁从政”为主题的警示教育活动。增强了党员干部政治上做“明白人”、经济上做“清白人”、作风上做“正派人”的廉洁从政理念。

狠抓落实廉洁自律规定推动了反腐倡廉工作的深入。重点开展了禁止领导干部违反规定收送礼品、现金、有价证券、支付凭证、参与赌博等方面的工作。认真落实领导干部个人收入申报、廉政谈话、诫免谈话、述职述廉等制度。制止奢侈浪费，严格财务管理，健全完善管理制度，减少不必要的会议，严格接待标准。

(二)创优发展环境，政风行风建设取得新成效 坚持挂牌上岗、首问责任制、文明服务用语等一系列政风行风建设工作制度。通过新闻媒体，广泛宣传财政系统的政风行风建设成果。扩大宣传咨询活动规模，组织局机关乡镇财政所上街开展了宣传服务活动。就班子建设、财政改革、工作作风、监督机制等内容广泛征求各方面意见和建议。组织开展了政风行风“双评”听证对话会。积极构建廉政文化墙，征集了廉政警言警句、创作了廉政漫画，在全区廉政文化建设中营造了“八荣八耻”的廉政文化氛围，并多次参加廉政文化汇报演出。

—2—(三)坚持制度创新，源头治腐工作取得新成果

部门预算改革掌管好了国家和人民的“钱袋子”。全区 100多个部门100多个预算单位全部按照统一规范的要求，编制了部门预算，预算编制的科学性、合理性、规范性有了进一步提高。同步搭建了预算、拨款、监管三者之间相互协调、相互制约的预算管理机制。

会计核算中心改革保障了财政资金的运行安全。将11个部门110个单位纳入改革试点，便民中心的成功运行，简化了预算单位用款申请程序，提高了工作效率。

政府采购管理改革激活了市场繁荣和维护了公平竞争。坚持规范采购行为，健全采购程序，扩大采购范围，拓展采购规模，完善采购监督机制，建立了纪检监察、审计、财政“三位一体”的监督机制，对政府采购活动和各项采购资金进行全过程监督、审计和管理，有效保障了政府采购的健康发展。

“收支两条线”管理改革规范和约束了部门的收支行为。继续清理取消收入过渡户，建立和完善了非税收入征收、预算、使用、监督四分离的管理体制。配合有关部门重点对教育“一费制”收费执行情况进行了监督检查，对财政安排各项资金进行绩效考评，初见经济、社会两个效益。

(四)严肃党纪政纪，查办案件工作取得新成绩

—3— 局党支部把信访举报和案件查处作为党风廉政建设的重点工作，全年共接到上级批转和群众来信56件、群众来访48次，对其中47件进行了直接核查，其余的责成有关部门按干部管理权限和隶属关系及时做了处理，收到了良好效果。

(五)坚持“一岗双责”，落实党风廉政建设责任制取得新经验

财政局党支部高度重视党风廉政建设工作。年初研究制定了财政系统2010年党风廉政建设和反腐败工作要点、下发了工作任务责任分解的通知，提出九项具体任务，逐条逐项落实到局领导、各股（室）负责人头上，切实形成了“一把手”负总责、分管领导分工负责、纪检监察组织协调、党政齐抓共管、干部职工积极支持参与的领导机制和工作机制。年中加强监督检查，及时纠正工作中存在的问题。加大考核力度，把责任制落实情况纳入领导班子和领导干部的考核体系，作为业绩评价、评先评优和选拔任用的重要依据。对违反党风责任制规定的行为，进行了通报批评、经济处罚等责任追究。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，腐败现象在社会上和一些部门仍然易发多发，损害群众利益的问题仍有发生，一些同志对反腐倡廉工作重要性认识不足，少数干部自律意识、自律能力还不够，一些干部作风不实、精神不振、责任意识、创新意识不强、工作效率不高。对此，—4— 我们将高度重视，认真对待，采取更加有效措施加以解决。

二、2010年党风廉政工作的主要任务

2010年，全区财政系统党风廉政工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想和胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的讲话为指导，认真全面贯彻落实科学发展观，以建设创新财政为统领，按照教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，全面履行工作职责，突出重点，狠抓落实，求真务实，开拓创新，着实抓好以下几个方面工作：

(一)强化监督检查，为贯彻落实科学发展观和构建和谐社会提供有力保证

要对贯彻落实建设创新型城市、创新型财政情况进行监督检查。要紧紧围绕推进自主创新、“三农”工作创新、发展环境创新、体制机制创新、文化氛围创新，以及民主法制建设、和谐社会建设、党的建设等一系列重大政策和工作重点的落实情况进行监督检查，对任务不落实，措施不到位，违背科学发展观造成严重后果的，要严肃处理。要围绕建立公共财政创新、理财方式创新、财政管理创新、服务环境创新、工作环境创新等重要工作和措施的落实进行监督检查，对在建设创新型财政工作中态度不积极、思路不清晰、重点要严肃追究责任。要围绕“八个坚持、八个反对”的要求，加强对各级领导干部思想、作风的监督检查，大力弘扬艰苦奋斗

—5— 和求真务实作风。要认真开展执行党的纪律特别是政治纪律的监督检查，自觉同党中央保持高度一致，与区委、区政府和市财政局党组保持高度一致。

要围绕创新发展环境开展监督检查。要按照区委、区政府、市财政局2010年开展党风廉政工作方案的总体部署，认真开展治理商业贿赂专项工作，坚持纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件。要强化效能监察，提高行政效率，降低行政成本。全面推行服务承诺制、首问责任制、限时办理制、岗位责任制、工作责任制、挂牌上岗制6项制度，坚决查处行政不作为、行政乱作为的问题。要巩固政风行风评议成果，把政风行风建设与财政改革、财政管理、财政法治、党风廉政建设、精神文明建设等工作有机结合起来，不断提升为民理财和服务创新发展环境的能力的水平。要深入推进政务公开，重点公开涉及群众切身利益的各类事项，保证人民群众的知情权、参与权和监督权。

要围绕解决损害群众利益的突出问题加强监督检查。要充分发挥财政职能，主动配合有关部门完善和落实义务教育阶段公办学校“一费制”和高中招收择校生“三限”政策，帮助解决群众上学难问题。积极配合有关部门解决在征收征地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资等突出问题，加强征地和拆迁补偿资金

—6— 监管。督促完善企业重组和破产中职工工资补偿、社保接续、移交社会管理等问题。进一步完善农民劳动工和工资支付等配套制度，坚决维护群众的切身利益。要继续做好清理整顿医药购销和医疗服务中乱加价、乱收费等行为的配合工作，努力解决好群众看病难的问题。在推进新型农村合作医疗制度建设中，配合完善各项管理和监督制度，维护农民利益。要巩固农村税费改革成果，防止免征农业税以后农村变相的乱收费现象。加强对国债专项资金、社会保障基金、“三农”资金、退耕还林资金及重大财税政策执行情况的监督检查，坚决纠正资金管理使用中的不正之风。协助做好保护和安全生产等专项治理工作。要继续清理和制止党政机关工作人员投资入股煤矿问题。

要围绕干部人事制度改革开展监督检查。积极建立和完善财政干部考评机制；建立健全科学规范的考评指标体系和评价标准；健全和完善人员录用、干部选拔、交流轮岗、培训锻炼、激励奖惩等人事管理办法，推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化进程。完善民主推荐、民主测评、干部考察、任前公示、任职试用期等选拔任用机制，在选拔任用干部中违反组织人事纪律的，不仅不能提拔，还要严肃批评并记录在案，对选拔任用干部中搞非法组织活动的，必须严肃处理，确保选拔任用干部的风清气正。要紧密结合《公

—7— 务员法》的实施，坚决查处违反规定乱发津贴等行为，确保公务员工资制度改革的顺利进行。

（二）强化宣传教育，努力促进党风政风行风的进一步好转

要抓好党章的学习。要把认真学习党章，自觉遵守党章，切实贯彻党章，坚决维护党章作为党风廉政建设宣传教育的重点。要教育全体党员干部做到“五个牢记”，即：牢记党立总纲，特别是党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，坚定走中国特色社会主义道路的信念。牢记党的宗旨，坚持全心全意为人民服务，努力建设创新型财政和惠及人民群众的小康生活。牢记民主集中制是我们党的基本组织制度，加强机关执政能力建设和先进性建设。牢记党的政治纪律，模范贯彻执行中央、省市各项重大决策。牢记共产党员的先锋模范作用，做促进构建和谐社会的模范。

要抓好领导干部廉洁自律教育。要切实加强理想信念和权力观教育，加强是党规党法教育、修德律己教育。要注重强化领导干部廉洁自律意识，认真落实省财政厅要求的“四个不准”规定。不断提高领导干部廉洁自律能力。要注重抓好警示教育，使反腐倡廉教育紧贴思想实际，紧贴工作实际，真正取得实效。

要抓好廉政文化建设。在去年开展廉政文化墙建设的基

—8— 础上，要通过各种文艺活动、主题培训班、课题研讨等形式，进一步营造崇尚廉洁的社会氛围，同时要集中治理利用婚丧嫁娶大操大办的不良风气，对发生在党员领导干部中的此类问题要以纪严肃处理。

要深入开展社会主义荣辱观教育。要组织广大党员干部认真学习胡锦涛总书记提出的“八荣八耻”具体内容，要把社会主义荣辱观教育，与党风廉政教育和廉政文化建设紧密结合起来，采取积极有效的措施，加大宣传贯彻的力度。从自身做起，从小事做起，把社会主义荣辱观渗透到日常工作和生活中去，融入到领导干部廉洁自律活动的实践之中。

（三）强化制度建设，建立和完善反腐倡廉制度体系进一步完善和创新党内民主制度，切实提高党员民主素质、促进党的民主决策、保障党员正当权益。进一步落实党内监督《条例》的具体制度，切实优化党内监督。进一步完善和创新制止奢侈浪费的有关规定，坚决纠正讲排场、比阔气、挥霍公款等不良风气。进一步完善执行“四大纪律、八项要求”和领导干部廉洁从政各项规定的具体制度，狠刹歪风。进一步严肃财政工作纪律，加强内部管理，落实办公经费、工作会议、差旅费审批程序，严格接待标准，严格执行定额招待的有关规定。重点抓好领导干部个人重大事项报告、民主生活会、民主评议等制度执行情况的检查。

—9—

（四）强化源头治腐，不断深化财政制度改革

要深化部门预算改革。完善基本支出预算管理，细化公用经费定额，探索实物费用定额改革。加强项目支出预算管理，着手项目库建设，积极探索项目支出预算滚动管理的合理途径。积极稳妥地开展部门预算绩效考评工作，逐步建立项目预算安排与执行效果有机联系的绩效考评体系。强化预算约束，减少预算追加，制定完善加强预算管理的制度和办法。制定全区政府收支分类改革实施方案，做好改革的配套、培训、数据转换等工作。

要深化“收支两条线”管理改革。全面落实财政部《关于加强非税收入管理的通知》精神，逐步建立规范的政府性基金、国有资源和国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、及罚没收入等政府各类非税收入管理制度。逐步规范政府间非税收入分成机制、收缴管理机制、票据管理和监管检查机制。加快预算外资金纳入预算管理步伐。

要深化政府采购制度改革。继续扩大政府采购范围和规模，创新采购模式，降低行政成本。要加强对政府采购信息发布、采购评审、专家管理、代理机构资格认定和供应商投拆处理等重要环节的规范化管理。认真履行政府采购监督管理职能，建立专项检查、定期检查和日常管理监督相结合机制，提高工作效率和服务水平，推动政府采购的公平、公正

—10— 和规范透明。

要深化会计监管。继续做好会计基础工作，加强会计从业资格管理，加大对《会计法》、《山西省会计管理条例》执行情况的检查力度，发挥好会计监管作用，规范会计执法程序。

要深化财政投资评审工作。继续坚持财政项目支出“先评审、后拨付”，“先评审、后批复”的制度。逐步推进财政项目预算“先评审、后编制”，“先评审、后招标”工作。进一步完善事前投资评审、事中跟踪监控与事后绩效考评相结合的监督管理机制。继续推进行政审批制度改革，严格财政行政审批程序，简化审批手续，加强监督管理，提高审批效率和服务质量。

(五)强化案件查办，维护党纪政纪和国家法律 要以查处领导干部滥用权力、谋取私利的违法违纪案件为重点，着重查处贪污、受贿、挪用公款、失职渎职和导致国有资产严重流失等案件，严肃查办违反财政工作纪律、以权谋私的案件，严肃查处工程建设、物资采购、招投标中的违纪违法案件，严肃处理领导干部违反规定收钱送钱、参与赌博、借机敛财以及利用职权和职务影响为配偶、子女和身边工作人员谋取非法利益等案件，严肃查办严重违反政治纪律、组织人事纪律和严重损害群众利益的案件，认真查办上

—11— 级机关交办的案件。

要进一步做好信访举报工作。建立和完善信访举报制度，畅通信访举报渠道，利用内审、执法监察、离任审计、专项治理等方式发现案件线索，坚持惩治腐败与保护干部干事业并重的方针，做到宽严相济、区别对待。针对案件查处中发现的体制机制以及管理上存在的漏洞和薄弱环节，要帮助指导有关单位建章立制，有效预防违法违纪案件的发生，充分发挥查办案件在治本方面的作用。

三、完成党风廉政建设和反腐倡廉各项工作任务的主要措施和要求

建设创新型财政的任务艰苦而繁重，新的形势和任务对党风廉政建设工作提出了新的要求。我们一定要增强大局意识、忧患意识和责任意识，加强领导，精心组织，确保党风廉政建设和反腐败各项工作任务落到实处。

一要提高认识，切实加强组织领导。领导干部要认真学习、深刻领会胡锦涛书记在中央纪委七次全会上的重要讲话精神，认清形势，把握大局，提高新形势下做好党风廉政建设和反腐败工作极端重要性的认识，真正把反腐倡廉工作列入重要的工作议程，同业务工作一起部署，一起检查，一起考核，一起奖惩。要主动听取党风廉政建设和反腐败工作情况汇报，及时解决工作中存在的问题。亲自研究解决重大问

—12— 题，亲自过问重大案件。切实把各项任务落到实处。

二要抓好环节，注重实效。要紧密联系工作实际，对党风廉政建设和反腐倡廉工作进行全面部署的基础上，要抓好任务分解、监督检查和责任追究工作环节，要任务明确，责任到人。要组织检查和明察暗访相结合，及时发现和解决存在的问题。要严格考核办法，严密考核程序。对敷衍塞责，虚于应付，导致本单位本部门发生严重违法违纪案件的要追究有关领导的责任。

三要上下联动，形成合力。要抓好组织协调，主动与上级有关部门沟通，抓好与相关业务单位的协调，要建立信息反馈机制，深入研究财政管理制度改革的进展情况和出现的新问题，提出深化财政改革的对策和建议。要及时掌握汇总工作进展情况、总结新经验、提出新要求，重要情况要及时向上级汇报。

二O一O年十二月二十日

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第三篇：朔州市财政局财政干部法律知识考试考核制度

朔州市财政局财政干部法律知识考

试考核制度

发布时间： 2011-11-23阅读：291次

一、财政干部学法用法的必要性和重要性

学习和掌握必要的法律知识，努力提高财政干部运用法律手段管理经济、管理社会的本领，深入开展社会主义法制教育，各级财政干部要深刻认识到加强法制学习，提高法律素质，在新的历史条件下加强和改善财 政干部素质的必修课，是全面完成财政系统改革、发展、稳定各项任务的重要保证。建立和实行财政干部法律知识考试考核制度，将其纳入法制教育考核范围，定期对财政干部进行法律知识培训，加强考试考核，对于实现财政干部法制学习制度化，提高财政干部学法用法自觉 性具有极为重要的意义。

二、学习培训的基本内容

财政干部在实际工作期间，要学习领会邓小平民主法制理论、江泽民同志“三个代表”的重要思想和有关民主法制的论述，全面、准确地理解依法治国、建设社会主义法治国家基本方略的重要意义，学习掌握《宪法》、《刑法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《公司法》、《合同法》、《行政诉讼法》和中外《企业法》、《世界贸易组织基本法律制度》基本知识和《会计法》、《预算法》、《注册会计师法》、《国有资产评估管理办法》、《政府采购法》、《财政违法行为处罚条例》等各种专业法律法规。拟提拔的财政干部除学习上述内容外，还要学习《社会主义法制建设基本知识》以及国家新颁布的有关法律知识，学习打击社会丑恶现象和邪教组织等与维护社会稳定相关的法律法规知识。每年进行培训时，将根据上述要求提出学习计划、学习内容和考试考核要求。

三、学习培训方式

把法律培训纳入日常法制教育的范畴，并采取多种形式的学法活动。从2006年起，每年举办4次以上法制讲座，机关各部门的领导都要参加法制讲座。各县（区）财政局要把依法行政知识培训纳入财政干部理论培训计划，各级法制机构要会同相关科室定期举办财政干部依法行政讨论班，使财政干部每季度至少接受一次专门培训，逐步推行财政干部考核法律知识考试制度。

四、考试、考核方式

参加集中培训的财政干部，要进行法律知识考试。考试合格者分别颁发《朔州市财政干部法律知识学习合格证书》，作为考核干部的重要条件；考试不合格者补考一次，仍不合格者限期补学法律知识，达到合格，否则视为不称职干部，将考核结果放入干部档案中。拟提拔的干部如未参加法律知识培训、未获得法律知识证书，在公示期间集中15天学习法律、进行闭卷考试，一次考试不及格者补考一次，仍不合格者暂取消任职资格。必须参加够相应的法律知识学习，并取得法律知识合格证书，由局务会讨论提请任命。

五、组织管理

把财政干部法律知识学习纳入干部考核和任职资格之中，是对干部学法和提高依法行政能力的推动，必须加强组织管理。建立和实行领导干部法律知识考试考核和任职资格制度，由局综合科会同办公室负责制定各类培训班法律知识培训计划，提供学习教材，编写考试大纲，建立试题库。

第四篇：转观念抓机遇 促转型谋发展(朔州市财政局典型材料)

做大规模 做强品牌 做优特色 扎实推进农业现代化城乡生态化

（2012年5月31日）

朔州市财政局

去年以来，朔州财政认真贯彻落实省、市党代会精神，紧紧抓住全省综改试验区、全国农村改革试验区和雁门关生态畜牧经济区建设的重大机遇，围绕农业现代化和城乡生态化目标，进一步加大畜牧养殖、设施农业和生态园林产业的扶持力度，突出重点、创新举措、狠抓落实，有力推动了三项产业的又好又快发展，为我市加快推进“四化一体”东部新区建设、实现转型跨越发展做出了积极的贡献。

一、主要做法

（一）注重扶持规模养殖，着力放大生态畜牧基地的集聚效益

畜牧业是农村经济中最具活力、最有潜力的主导产业，是农业经济的支柱产业和农民增收的重要途径。近年来，我们坚持把扶持畜牧规模养殖作为农业产业化的切入点，围绕“一村一品”、“一县一业”加大帮扶力度，取得了积极的实践成果。到目前，全市奶牛存栏17.5万头，同比增长10.8%；羊饲养量达390.5万只，其中出栏242.5万只，同比分别增长14.7 %、18.1%。使畜牧业占据了大农业的“半壁”江山。

一是大力扶持生态畜牧基地建设。市财政始终坚持“因地制宜、突出优势、强化基础、提升产业”的发展思路，按照“规模、健康、高效、环保”的标准，积极筹措资金，加大标准化养殖小区的建设力度。自2008年以来，共争取中央财政现代农业生产发展资金8030万元，扶持标准化养殖小区166个；市县财政投入2亿多元，共新建标准化养殖小区56个，其中奶牛小区25个，肉羊小区31个。另外还建成生态环保示范小区10个。至此，全市奶牛小区达到215个，肉羊小区达到162个。全市55%的成母牛、45%的肉羊实现了入园入区饲养，规模化比重提高了近5个百分点，大大提高了农民的养殖效益。据测算，入区后奶价可比散养每公斤提高0.2-0.3元，每头奶牛年可为农民增收1000—1500元，入区肉羊出栏可提前2—3个月，每年四栏，每只羊纯利润达110元左右。

二是全力扶持 “一村一品、一县一业”畜牧养殖项目。全市共建成畜牧养殖示范村17个、畜牧养殖基地县2个。以怀仁县肉羊基地建设为例，市县两级财政强化“三项举措”，撬动多方资金投入肉羊养殖业，产生了非常明显的辐射带动效应。一是财政直接补助。2011年市财政补助3000万元支持怀仁县肉羊养殖，县财政用于资助养羊的资金达9000万元左右，具体有下面五条途径。途径一：扶持引进种羊，新增1只基础母羊补贴100元，引进1只优种母羊补贴500元，引进1只优种公羊补贴2000元；途径二：扶持圈舍建设，肉羊养殖小区参照雁门关生态畜牧经济区建设项目补贴标准及要求给予配套补贴，养殖户的棚圈建设参照国家京津风沙源治理项目给予补贴；途径三：以奖代补，对规模大、示范带动作用强的养殖企业，对非农企业转产畜牧养殖、加工企业的，可以优先申报项目资金，并按投资总额的10％以奖代补；途径四：扶持基础设施建设，为养殖小区高标准配套水、电、路、树；途径五：扶持技术支撑，新建和改造县畜牧兽医局中心化验室、5个乡镇畜牧兽医中心站、5个乡镇畜牧兽医分站，配备村级动物防检员142人。二是拓宽融资渠道。去年怀仁县财政拿出1000万元作为扶持养羊发展基金，通过县中小企业担保中心，为几家大型养羊企业担保贷款2000万元。三是整合资金。通过项目整合、资金捆绑、集中投入，整合项目资金2.6亿元投向了规模健康养殖园区建设，同时带动社会资金投入达5亿多元。财政资金的巨大投入为肉羊养殖产业的发展装上了强有力的引擎。2011年，怀仁县肉羊养殖规模达到了200万只，农民人均纯收入达到了8634元，其中农民人均养羊收入1700元，占到了农民人均纯收入的19.7%。目前，一批大集团、大项目相继落户怀仁，在建的产业化龙头企业有投资16亿元的华北皮革城、投资13亿元的雨润集团、投资2.5亿元的内蒙小肥羊集团。

（二)注重扶持集约化生产，着力提升设施农业发展水平大力推进设施农业建设，有利于促使传统农业逐步摆脱自然束缚，加速农业现代化进程。基于此，我们设立了“三十万亩设施农业工程专项资金”，集中力量推动设施农业规模化、标准化、集约化生产。预计“十二五”期间新增设施农业面积20万亩，达到25万亩，力争30万亩，其中：日光温室面积发展到20万亩，移动大棚、拱棚、网棚发展到5万亩，设施瓜菜总产量达到200万吨，产值100亿元。

市县财政立足设施农业发展现状，以日光节能温室、塑料大棚为主，采取“政府补、贷款扶、农民集”的筹资办法，坚持“高标准、连片建、规模种、无公害”的建设要求，积极制定发展设施蔬菜扶持政策，促进设施农业快速发展。去年，市财政拨付设施蔬菜专项资金847万元，继续对当年新建日光温室每亩补助2000元，移动大棚每亩补助1000元，集约化育苗智能温室每投资4万元补助3000元。同时，市财政去年拿出200万元实行以奖代补，用于对10个设施蔬菜标准园区和10个集约化育苗先进单位进行了表彰和奖励，每个单位奖励10万元。各县区因地制宜出台了一系列扶持设施农业生产的财政优惠政策，例如，山阴县对新建日光温室每亩补助1万元，对超额完成年初计划的每亩补助2万元；朔城区对设施蔬菜贷款户财政贴息再延长一年，对百亩以上设施蔬菜园区免费通水、通电、通路，都极大地调动了农民发展设施蔬菜的积极性。截至目前，全市设施蔬菜百亩以上园区达200多处，日光温室和塑料大棚等设施面积达到6万多亩，产量50多万吨，产值20多亿元。

(三)注重扶持生态建设，着力加快城乡生态化建设步伐

紧紧围绕市委、市政府建设“自然生态现代宜居幸福新城”的战略目标，全市财政投入造林绿化资金12亿元，完成造林33万亩，加快了“荒山覆于森林中、通道行于林荫中、城市隐于公园中、村庄遮于浓荫中、厂矿置于绿色中”绿色新朔州建设进程。一是积极争取上级林业项目，最大限度地得到国家和省级投入支持。去年国家和省级投入4200万元，主要用于天然林保护工程、三北防护林工程、京津风沙源工程等。二是每年将30%的煤炭可持续发展基金用于造林绿化，预计投资1.8亿元，主要用于西山森林公园、马邑森林公园农业文化展示区、环城绿化、南环路世纪大道通道绿化等工程的建设补助。三是从生态环境治理恢复保证金中按吨煤3元提取资金，用于造林绿化。四是广泛吸纳社会资金，积极鼓励、吸引民营企业、外资企业、社会团体和个人参与造林绿化。五是继续“一矿一企治理一山一沟”、“挖一吨煤栽一棵树”的以煤补林经验做法，积极引导和组织资源型企业特别是煤炭企业，增强社会责任感，积极参与林业建设。譬如：平鲁区为应对采煤带来的生态破坏，实施了“生态优先”战略，2006年至2010年，区财政累计投入造林绿化资金达10亿元，2011年投入更创历史地达到5亿元，占财政总收入的五分之一以上，有力提升了全区的生态建设水平。

二、几点启示

（一）整合资金是前提。整合资金是将有限的财政资金用在刀刃上的有效方法，同时也可避免“撒胡椒面”现象的发生。近年来，我们逐步摸索出了“以重点项目为纽带、以优势特色产业为载体、以重点区域为平台”的涉农资金整合模式，统一编制了支农项目计划和资金分配方案，通过建立科学有效的统筹协调机制，将性质相近、目标相同、用途相似的相关资金整合起来，遵循科学规划、构建平台、用途不变、渠道不乱、合力攻坚的原则，上下联动，相互匹配，形成合力，充分发挥了资金使用的整体效益。

（二）多元投入是关键。按照“多予、少取、放活”的方针，我市财政支农资金投入总量、增量及占总支出的比重逐年提高，为农业增产增效和农民持续增收提供了资金保障。同时，充分发挥财政资金“四两拨千斤”导向作用，积极运用以奖代补、贷款贴息、民办公助、先建后补、贷款担保等方式，多措并举引导民间资金、工商资金、外来资金投入农业，形成多元投入格局，最大限度地满足了“三农”发展的资金需求。

（三）绩效考评是基础。开展财政支农资金的考核和评价，通过可量化、可对比、可分析的方式衡量资金支出的成本与效益，进而建立以结果为导向的资金高效管理使用机制，已成为支农资金使用管理的重要方向。一方面，市财政和农口部门根据绩效考评的目标和最终评价结果，严肃整改评价中发现的问题，及时调整和优化下支农资金预算支出的方向和结构，提高了资金的使用效益和效率。另一方面，建立了财政支农资金绩效评价档案，将绩效评价结果作为下编制和安排财政支农资金预算的重要参考依据，确保了资金的可持续高效优化配置。

（四）强化监管是保障。我市各级财政牢固树立了抓资金监管就是抓资金投入、使用效益、资金安全的理念，建立健全了支农项目库管理、预决算审核、县级报账制、监督检查等各项制度，有力提升了支农资金科学化精细化管理水平。市财政根据中央省各类支农专项资金管理办法，及时制定了符合我市实际的支农专项资金管理办法，强化对关键环节、重点项目的监督和审批，确保了支农资金的安全、规范、高效使用。与此同时，我们坚持大监督工作理念，进一步加强了财政监督检查与审计、纪检监察的协调配合，增强监督合力，健全长效机制，确保财政支农资金安全高效使用。

朔州财政支农工作虽然已取得了许多显著成绩，但离转型跨越的要求仍有不小的差距，下一步，我们将认真贯彻全省农业财政工作会议精神，进一步坚定信心、迎难而上，开拓创新、戮力前行，积极落实国家关于强农惠农的各项政策，全面完成好省厅和局党组交给的任务，为建设“四化一体”东部新区和自然生态现代宜居幸福新朔州做出更大的贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

第五篇：2007年朔州市政府工作报告

2007年政府工作报告

2007年6月25日在朔州市第四届人民代表大会第四次会议上

市长 田喜荣

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2006年政府工作回顾

2006年，市人民政府在市委的正确领导和市人大、市政协的有力支持监督下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想的要求，紧紧围绕“十一五”地区生产总值和财政总收入“两个翻番”目标，团结带领全市人民，谋全局、抓布局、促开局，全市经济社会保持了平稳、安全、优质、快速、和谐发展的大好势头，实现了“十一五”良好开局，在省政府目标责任制考评中进入三个优秀市行列。

——国民经济平稳快速增长。地区生产总值达到232.4亿元，增长16.2%，增速全省第二，净增50.75亿元，超“十一五”平均净增目标13.08亿元；人均地区生产总值达到15370元，净增3276元，超“十一五”平均净增目标1098元。剔除资源价款后，财政总收入达到51.4亿元，增长46.7%；一般预算收入达到17.01亿元，增长50.4%；两项指标增幅均居全省第一，分别高出“十一五”预期增长目标30.3和36.2个百分点。而且地区生产总值和财政收入 1

总量位次均由全省第十位前移到第九位。规模以上工业企业增加值完成119.8亿元，增长23.6%，超“十一五”预期增长目标6.6个百分点。粮食总产7.28亿公斤，增长9.09%，创历史最高纪录。全社会固定资产投资达到95.1亿元，增长32.3%，相当于“十五”时期年均投资额的近2倍。社会消费品零售总额62.87亿元，增长16.3%。居民消费价格总水平上涨1.95%，低于全省2—3%的控制目标。

——资源环境得到有效保护。万元地区生产总值平均耗水量下降2.86%，万元地区生产总值污染排放总量下降30.87%，煤矿采区回采率达到50.05%。市区空气质量二级以上天数达到284天，比上年增加38天。

——人民生活水平稳步提高。城市居民人均可支配收入达到9852元，农民人均纯收入达到3399元，分别增长12.1%和10.3%。新增脱贫人口9273人。

——和谐社会建设迈出坚实步伐。人口自然增长率为6.64‰；城镇失业登记率为2.6%；高中阶段毛入学率达到63.48%，比上年提高5.8个百分点；新型农村合作医疗覆盖率达到53.27%，比上年提高16.7个百分点。安全生产形势明显好转，全年没有发生重大安全生产事故。新增城镇就业岗位2.53万个，安置下岗失业人员再就业6970人。进一步完善了城市低保、农村特困群众救助、大病救助、贫困家庭子女就学资助等十二项社会救助制度，城镇养老、医疗、失业、工伤保险覆盖率分别达到92.3%、66.4%、85.7%和69%。

总之，经过全市人民的共同努力，市四届人大三次会议通过的“十

一五”奋斗目标，除高新技术产业增加值和能耗指标完成不够理想外，其余均圆满或超额完成了任务!省政府十二件实事中，涉及我市的十一件也都圆满或超额完成!市政府承诺的九件实事，除学苑小区过街天桥正在建设外，其余均圆满完成!历届政府拖欠的1.2亿元工程款全部还清！

需要特别说明的是，我市高新技术产业增加值和能耗指标没有完成任务，主要在于我市建市晚、基础差和产业结构的过度重型化。完成这些指标，需做长期努力。我们将把这些指标在五年内作为整体考虑，向人民交总帐。

过去一年，我们主要抓了七个方面的工作：

1、扎实推进社会主义新农村建设，农业农村发展水平进一步提高。集中推进了105个试点村和153个整治村的新农村建设工作，取得阶段性成果。通过认真落实各项支农惠农政策，狠抓水利基础设施建设、生态畜牧基地建设、农业产业化经营和扶贫开发工作，进一步提高了农业农村经济发展水平。优质玉米、高淀粉马铃薯、特色小杂粮、延秋瓜菜四大种植基地面积占到农作物总播面积的85%。奶牛基地规模扩大，存栏数达到15.1万头，增长14.2%；出栏肥羔羊100万只，增长3.1%，成为全国重要肥羔羊生产基地之一。完成造林40.53万亩，全省领先。农产品加工龙头企业发展到155个，其中5家被列入全省农业产业化龙头企业方阵，占全省总数的15%。年交易额5000万元以上的农产品批发市场达到18个，完成交易额16.1亿元。争取“两区”开发项目19个，总投资54.8亿元，其中7个项目当年建成

或基本建成。累计建设移民新村16个，246个村、18738人实现了移民搬迁。培训农村富余劳动力5.15万人，转移安排就业3.1万人。

2、加快经济结构调整步伐，发展后劲进一步增强。“十一五”规划的100个重点调产项目，建成投产和即将投产的22个，完成投资28.7亿元；在建的21个，总投资94亿元。二产结构进一步优化。煤炭工业通过实施“三大战役”，产业集中度进一步提高。地方煤矿由原来的205座缩减到143座，生产能力由3312万吨提高到5588万吨，加上同煤集团和平朔公司在朔煤矿，全市已形成亿吨生产能力。电力工业7个项目前期工作进展顺利。煤化工、新材料等新兴产业发展步伐加快，平鲁6万吨聚合氯化铝和3万吨高纯二氯化硅项目完成土建，平朔利用粉煤灰提取氧化铝和高硅氧化物项目完成中试。以旅游业为主的第三产业进一步壮大。应县通过旧城改造和龙首山文化园建设，旅游业发展势头强劲；右玉生态旅游业名声日盛；怀仁金沙滩生态旅游园初具规模；朔城区东榆林水库旅游区开发正在起步。

3、不断加强基础设施建设，经济社会发展硬环境进一步改善。2006年共铺开城市基础设施建设重点工程11项，其中6项已竣工，朔神大道、州北街全面通车，污水处理厂、北水南调一期工程和8座公厕已投入使用，垃圾处理厂完成土建和设备安装。公路建设完成投资7.45亿元，增长33%；新增公路通车里程175公里，新增高级、次高级路面200公里；完成农村公路及通达通畅工程1608公里，新增通水泥路(油路)村62个，通达率达到82%；全市所有乡镇和86% 的行政村通了客运班车。

4、事关全市战略全局的重大工作进展顺利，经济社会又好又快发展的基础进一步夯实。一是积极开展招商引资活动。全年共签定项目176个，总投资169.7亿美元，拟引资107.6亿美元，资金全部或部分到位的项目达107个，实际到位资金43.68亿元，进入全省两个招商引资先进市行列。二是大力推动民营经济发展。出台了促进民营经济发展的优惠政策，成立了市县两级中小企业信用担保中心，市担保中心在全省同级城市中规模最大，在解决中小企业融资难问题上实现了突破。三是开工建设了市职业技术学院，今年秋季正式招生，改写了朔州没有高等教育的历史。四是与平朔公司合作，建立了高新技术研发中心，集中进行粉煤灰、高岭土、煤矸石开发利用研究，并针对全市每年煤炭洗选产生的近2000万吨煤泥的综合利用进行攻关研发，对全市发展循环经济、建立资源节约型和环境友好型社会将发挥重要作用。五是进一步完善了全市畜禽疾控防治体系，为广大农民在畜禽养殖方面的近百亿元财产提供了保障。六是针对我市十年九旱的实际，筹资1200万元，建立了全市六县区人工增雨体系，每年可增加降雨量约10亿立方米。七是积极筹建了海关办事处和公用保税仓库，开启了商品直接进出口的通关渠道和外商自由进出的闸门，增强了对境外投资的吸引力。八是与北京军区达成分三批将市区北部1.2万亩土地收归朔州的协议，第一批3050亩土地已拿回，化解了城市建设土地制约问题。九是积极整顿税收秩序，使每年流失到秦皇岛和北京的近5亿元煤炭销售税划归朔州，同时对全市房地产和服务业税

收进行了认真的整顿。十是在促进市经济开发区发展上迈出较大步伐。将红旗牧场委托经济开发区管理，既使开发区发展空间得到进一步扩大，也为红旗牧场的生存发展创造了机遇，同时还引进了投资3000多万元的玻化砖生产线，国家发改委已核准其为省级经济开发区。

5、大力发展各项社会事业，公共服务水平进一步提高。在市区新建了市第四小学、城区七中，全市新建改建的100所农村寄宿制学校80%投入使用；高考二本以上达线人数达到3240人，比上年增加462人，创历史最好水平。疾病防控体系和重大突发公共卫生事件医疗救治体系建设任务基本完成，市中心医院、急救中心、传染病区和5个县级医院的传染病区已经完工；改建扩建了38个乡镇卫生院和100个村级卫生室，形成了覆盖全市的医疗救治体系；新型农村合作医疗试点扩大到3个县区。启动了“万村千乡”工程，建成68个农村便民超市。组织实施市级以上科技项目66项，取得科技成果13项，申请专利46件，其中发明专利18件，比上年增长2.75倍。朔州秧歌、晋北道情申报了国家级非物质文化遗产保护项目，踢鼓秧歌、朔州喜乐等8个项目申报了省级非物质文化遗产保护项目。广电网双向数字化改造进入整体平移阶段。启动了“百万农民健身工程”，群众性体育活动丰富多彩；竞技体育实现了“零”的突破，在全省十二届运动会上获得三金、五银、七铜的好成绩。人口计生工作受到省政府表彰。统计、妇女儿童、民族、外事、气象、档案、地震、史志、老龄、残疾人、国防动员、民兵预备役建设、人防、信访、消防等各项

工作都取得新成绩。

6、坚持依法行政，社会主义民主法制和精神文明建设进一步加强。认真执行市人大及其常委会的各项决议，自觉向人大及其常委会报告工作，接受人大监督。积极加强同市政协、各民主党派、无党派人士的联系。办理人大代表建议、意见40件，政协委员提案92件，做到了件件有回音、事事有着落。高度重视基层民主政治建设，1684个村委会圆满完成换届选举。全力推进“平安朔州”、“信用朔州”建设，全面启动“五五”普法，切实加强了社会治安综合治理，治安形势进一步好转。严密防范、坚决抵制境外敌对势力渗透、插手宗教事务，确保了社会和谐稳定。广泛开展爱国主义、集体主义和以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，精神文明建设取得积极成效。

7、切实加强自身建设，政府执行力、公信力和凝聚力进一步提升。全面落实党风廉政建设责任制，切实加强行政监察和审计工作，查处了一批公路“三乱”、教育乱收费和其他侵害群众利益的问题，积极开展了药品集中采购和政府工程款审计工作。廉政文化建设不断向纵深推进，“三务”公开和政风行风评议工作受到上级表彰，清房、清车、治奢三项治理取得阶段性成果。进一步深化行政审批制度改革，取消审批项目365项，改变管理方式88项，精简审批环节704个。大力推进了机关行政效能建设，出台了机关建设“八项规定”和机关工作人员“十个不准”制度，建立了首办负责制、限时办结制、责任追究制等一系列提高行政效能、遏制行政不作为和乱作为的工作机

制，机关作风明显改进。

各位代表，成绩确实来之不易。这是市委正确领导，市人大、市政协、各民主党派和人民团体鼎力支持，全市各级各部门和广大人民群众艰苦奋斗、不懈努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向为朔州改革开放和现代化建设作出重大贡献的全市人民致以崇高的敬意!向所有关心、支持朔州改革发展大业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!

同时我们也清醒地认识到，目前我市仍然是一个欠发达地区，并将持续一个较长的阶段。艰苦创业、奋力爬坡，加快发展、负重赶超，将是一项长期而艰巨的任务。全市经济社会发展和政府自身建设中还存在诸多不容忽视的矛盾和问题。一是又好又快发展的基础还不够牢固。资源型产业比重较大与资源利用效率较低并存，大型企业数量不多与中小企业发展不足并存，产品科技含量不高与企业自主创新能力不强并存，人才严重短缺与本土籍高校毕业生大量异地择业并存。经济结构调整和转变增长方式的任务艰巨。二是构建和谐社会的矛盾比较突出。社会事业和公共服务投入依然不足，城乡差距在继续拉大，少数人的富有掩盖着一部分人的贫困，群众就业难、上学难、看病难的问题仍然比较突出。和谐社会建设任重道远。三是政府自身建设的问题仍然不少。一些部门重审批轻服务、重部署轻落实、重处罚轻管理，部分基层站所滥用权力、吃拿卡要、执法扰民，少数工作人员素质不高、消极怠工、衙门作风严重，有的领导干部官僚习气十足、工作心浮气躁、奢侈浪费严重。政府管理创新的步伐急需加快。对于上

述矛盾和问题，我们将以对党对人民高度负责的精神，采取更加有力的措施，切实加以解决，决不辜负人民的期望。