朝阳县城乡建设管理执法工作纪实

第一篇：朝阳县城乡建设管理执法工作纪实

朝阳县城乡建设管理行政

执法工作纪实

近年来，在县委、县政府的正确领导下，朝阳县行政执法局深入贯彻落实科学发展观，紧扣“加速县城崛起，突破贫困重围”工作主线，认真履行工作职能，着力创新工作机制，着力提高机关效能，着力破解工作难题，扎实推进各项工作，为朝阳市经济社会又好又快发展做出了贡献。2008年被县政府评为绩效考评优胜单位；2009年10月被县委、县政府评为招商引资先进单位；同时连续两年在全市城管系统中获得全市城市管理综合行政执法先进单位称号。

高标准超常规

长期以来，“有县无城”观念困扰着朝阳县的城市管理工作。县执法局自成立以来，深刻认识到，朝阳县与双塔区、龙城区山水相连，是城区的重要组成部分。随着新县城建设和城市扩容步伐加快，朝阳县城市管理工作的战略意义日益凸显。县执法局认真落实县委县政府的决策，按照“保增长、保民生、保稳定”的目标要求，坚决摒弃比较落后的粗放式管理方式，把工作目标定位在推动朝阳城市又好又快发展的坐标系上，按照市区创建文明城市要求，不断提高管理标准，加强执法能力，使城市管理提升到新水平。

火车跑的快，全靠车头带。我局采取有力措施切实加强领导班子建设，以开展创先争优活动为指导，深入抓好支部成员的学习制度、民主生活会制度、议事工作制度等，不断提高领导班子的决策水平和执政能力，增强班子向心力、凝聚力。在队伍建设方面出台了新举措，招聘了高素质的执法人员，开展了集中学习活动，请专家讲座培训，提高了队伍的整体业务素质。狠抓党员廉政教育学习，大力抓好各项规章制度落实，实行党员干部问责制，让广大党员干部切实做到廉洁奉公、勤政为民、严于律己、以身作则，通过党员的先锋模范带头作用，撑起了一支特别能战斗的队伍。在市场管理、两违拆除。环境卫生等项工作中，局领导率先垂范、靠前指挥，赢得了广大职工的口碑。执法局成立以来，在局班子的带领下，经历了起步、发展、提升阶段，不仅职工队伍的精神面貌焕然一新，而且综合执法工作也取得了突破性进展。

在大世界市场搬迁期间，执法人员接受了一次考验。我局负责大世界西门执勤工作，当时正值寒冬季节，队员们早6时到达执勤岗位，由于天气寒冷，在外面站久了只能围着炉子烤烤火；累了，到执勤车上打个盹；晚上6时万家灯火，队员们依然在寒风中执勤，把守着出入口。中队长石俊和在一个多月的工作中，身体瘦了十多斤，人都脱相了，仍然坚持在执法一线。很多队员都是大学刚刚毕业，走上工作岗位就进入艰苦的工作环境中，有些队员感冒了、发烧了，仍然忍受着病痛折磨，但从未叫过苦、叫过累，出色地完成了组织交付的任务。

执法抓得实

在拆除“两违”工作中，我们按照县政府《关于印发朝阳县开展整治违章建筑专项行动实施方案的通知》要求，遵循城市“综合治理、合围查堵”的工作思路，创新工作方法，加大执法力度，开展了深入细致的外围查堵行动。坚持对新县城规划区内的“两违”行为进行高压监管，进一步健全“分片包干、责任到人”的“两违”巡查和信息报告制度，明确巡查不到位的问责机制。坚持每周一晨会汇总在建“两违”信息，动态掌握“两违”情况。针对违建户利用午间、傍晚和夜间抢建情况，我局增加了巡查队伍和巡查频次，实行轮班上岗执勤，狠抓错时抢建行为，保证辖区巡查密集覆盖，做到及时发现，及时处理。按照“以拆促停”和“拆一处，教育一片”的工作思路，实行重点区域管控等措施，成功的将42处基础状态违法建设控制在萌芽中，去年下发停工通知书的20户，下发限期拆除通知书的20户，依法拆除违法违章建筑31户，面积1701平方米。

对违建规模大，拆除难度较大的违章建筑，我们及时向上级汇报，积极争取领导支持，组织较大规模的拆除行动。在“五一”“十一”长假期间，开展集中整治行动，对敢于顶风抢建的“两违”实施有效处理，营造了强大的社会舆论声势。另外，我们还和国土局联合执法，对柳城镇拉拉屯村违法违章建设进行了一次彻底的整治行动，收到了明显效果；多次配合路政部门处理了道路两侧违法违章建房；出动20多名执法人员协同县公安局，配

合二十家子工业园区拆除违建房屋400余平方米，为园区建设顺利进行提供了软环境保障。

创建环卫大队

朝阳县地域与双塔、龙城相连的城区部分，环卫零队伍，管理是空白，特别是城乡结合部及新县城主干道环境卫生状况的好坏，直接影响着朝阳城市形象。为了做好城乡结合部、北方市场及新县城主干道环境卫生整治工作，我局于2009年组建了一支专业素质高、爱岗敬业、责任心强的优秀环卫队伍。在环卫队伍建设方面，选人用人坚持则有录用原则，这支队伍的成立，从根本上扭转了朝阳县的城乡结合部环卫工作的被动局面。

结合全市春季卫生清洁月活动，我局首先对主干道以及郭家村周边环境卫生进行了彻底清理整治，消灭了卫生死角。其次，投资新建了13处垃圾点，常年组织车辆专门清运垃圾。在清理越冬垃圾和积存垃圾时出动装载机、翻斗车进行清运，保证垃圾及时运出；在全局上下的大力支持下，环卫工作取得了显著的成效，2010年以来，共清运生活及建筑垃圾3000余吨。

对市民关注的北方市场管理，采取建设长效机制，负责日常管理和环境卫生，取消了占道经营：一是环卫大队管理中队坚持对北方市场的日常管理，内设2人，外设2人，做到了制度化、经常化，保证了环境清洁、道路畅通；二是投入10多万元，对北方市场进行基础设施建设，修建了公厕，对所有摊位进行了规划维修，做到市场内摊位整齐、经营有序；三是春节期间对鞭炮、烟花、春联经营业户合理规划，指定区域、指定位置，同时签订保证书。秋季蔬菜水果上市，统一规划、指定区域经营，使北方市场秩序明显好转，经营有序；四是安排两名公益岗人员专门负责北方市场卫生，保证市场内外卫生整洁。

几年来，人们欣喜地看到，朝阳县行政执法局成立以来，一年一大步，步步上台阶，以令人信服的业绩，向社会交上了一份令人满意的答卷。

第二篇：荔波县城乡建设管理执法大队工作汇报

荔波县城乡建设管理执法大队

工作总结

荔波县城乡建设管理执法大队于2010年8月25日成立，由原来公用事业局城管监察管理中队扩编为现在的副科级单位，成立至今有一年的时间。一年来，在县委、县政府的正确领导下，在县住建局的业务指导和关心下，在各兄弟单位部门的紧密配合下，通过全大队上下的共同努力，以转变城管理念，创新城管工作为出发点，坚持“走出荔波看城管、与时俱进显特色”的科学发展理念，坚持加快发展不动摇，坚持全面统筹协调工作，坚持依法行政、依法管理，提高驾驭城管工作的能力。广泛开展文明执法教育活动，狠抓班子建设和队伍建设，狠抓管理源头，狠抓重点问题，不断提高管理水平和树立城管队伍新形象。城市管理工作取得了长足发展，现将一年来工作总结如下：

一、具体工作情况

过去的一年，我大队的工作取得以下成绩：

1、市容监察工作情况：市容监察工作由本大队的第一中队负责，根据《贵州省城市市容和环境卫生管理条例》之规定，依法依规开展城市市容市貌监察工作。一年来，由一中队安排队员，每天12个小时保持有人在县城各条街道上巡查，现场纠正和清理乱停、乱放、乱行、乱贴、乱画行为1200起（特别是机动车辆上人街道现象屡禁不止）；教育不法商贩60余人次；取缔非法占道摊点25个；责令卫生不合格的45家店面进行限时整改；依法取缔违法违章广告牌30个（处）；捕杀敞放无主流浪犬75只；对街面上的所有门头广告进行登记、管理；受县交警队委托，共清理和拖移并处罚违章车辆 55辆（次）；报经县政府审批后，今年5月25日起，县城全面实施停车收费工作，较好地利用经济杠杆引导车辆有序停放和入库停放，使县城的交通状况有了明显好转；协同公用局共同监督县城卫生工作，纠正行人、车辆的不文明行为500余次；查处和处罚拉料遗洒车辆30辆。（在查处违章停车、停车收费、查处占道经营等市容执法中，共发生暴力抗法事件数400余起，发生严重暴力抗法事件1起，抗法者及其亲属围殴我执法人员，此案件已交由玉屏派出所处理）。

2、城市规划建设监察执法工作情况：由二、三中队负责城市规划建设的执法监察，一年来对县城规划区巡查700余次，共查处违法建设案件78宗，落实处罚40宗，共收缴违法建设罚款40.7809万元，完成查处率的51.28%。查封、取缔、拆除、建筑工地工业67（棕）处，没收非法建设建筑房屋3栋，下达停工通知书67份。现场暂扣非法建设施工工具11件（都依法现场开据暂扣单）。

3、园林绿化和公用设施监察执法情况：一年来查处损坏园林绿化案件2起；查处损坏路灯案件4起（其中一起交由公用局处理）；查处非法施工损坏街面、道牙、人行道等案件5起。

4、依法查处破坏公共基础设备5起，其中损坏路灯3起，破坏城市道路路面2起。

5、大胆推进停车收费工作，用经济杠杆引导汽车入库停放，极大缓解县城停车难和停车乱现象，经实施停车收费管理，樟江大街的滞留车辆明显减少，交通秩序明显好转。

6、积极参与县政府的各项中心工作任务。一年来，参加县政府组织的立化镇高坡煤矿、立化镇安平煤矿的处突工作；深入时来、洞塘乡、驾欧乡开展两违执法工作。凡是我大队参加的“处突”工作任务中，无论任务有多艰巨，我大队以良好的工作作风，坚决执行县委、县政府的命令，都尽力尽职，圆满完成领导交给的任务。

二、存在困难和不足

（一）队伍建设问题，编制与体制与现实工作性质的矛盾。我城管执法大队属事业编制，由于业务的特殊性，干部职工队伍的形成，主要是安置的退伍军人和临时招聘人员，从事的业务性质属行政管理，但部门性质为事业，所以在编人员均为事业身份和临时工，工资待遇很低，物价增长很快，因生活困难原因没全身心投入工作，在思想上存在顾虑，这问题事关我大队未来工作推进的问题，要确保有一支良好的城市执法管理队伍，就要在制度上、组织上确保他们应得的合法工资收入，这是大队要着手向上级争取解决的队伍建设问题。

（二）执法环境问题。城管执法工作难度之大，现在社会流行一句话“全国人民闹城管”，确实如此，城管的执法环境很差，时刻处在风口浪尖上，这应引起上级领导的高度重视，在城管执法工作中监督的同时，在组织保障和机制上要予以关照。如今年刚推行的停车收费管理中，就出现县直机关及县职部门的负责人（局长、副局长）及个别领导家属带头抵触此项工作。还有当我大队执法人员被暴力抗法，被抗法者及其家属围殴时，我们依法拨打“110”报警，而赶到现场的警察在没有调查事实清楚的情况，当抗法者的面公开指斥我大队城管执法人员，并且指斥语气十分难听，最后还是按一般民事纠纷调解，出于工作态度我大队仍保忍让态度，不去深纪，但如果执法环境得不到改变，该依法接受教育的得不到教育，将会有更多的人去效仿抗法，法律就会失去应有的严肃性和权威性，执法就无从谈起。

（三）经费不足。由于我大队刚成立，工作业务繁杂，经常下乡开展执法工作，行政成本上升，经费来源主要是罚款和占道费、门头广告、户外广告审批收费。在收取审批费时，业主与群众往往有抵触情绪，收费难度之大，为确保工作运转，这些费用不得不收，为收费经常与业主发生纠纷或冲突，收费成为城管工作与群众利益冲突的诱因之一，更有碍于推进文明执法，如果长期靠收费自支城管工作运转的话，日后工作矛盾更加突出，城管工作更难推进，建议把城管经费列入县级人民政府的财政预算，确保城管工作运转。

（四）办公条件与现代工作办公要求不相协调。我大队目前办公在县政府遗留的旧办公楼里，房屋设计不合理，大队办公在四楼、中队办公在二楼，这给工作带来极大不便，办公条件需进一步改善。

三、下步工作打算

坚定不移地执行县委、县政府的工作决策，在县住建局的领导和业务指导下，依照《城乡规划法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《贵州省城市市容和环境卫生管理条例》、《城市道路交通管理办法》、《贵州省户外广告管理条例》等法律法规及本县人民政府相关文件，文明推进城市管理工作，在未来的城管工作中，我们将从以下几方面着手：

（一）狠抓执法队伍素质建设。由于城管工作性质决定，要搞好当今的城管工作，就必须有一支高素质的执法队伍，我大队将在打造好这支队伍上下大功夫，来年将制定详密的执法素质教育培训计划，完善相关学习制度，制定学习与工作成果的激励机制，让执法队员学有所用，理论结合实际地开展城管工作，文明礼貌执法，让一支高素质而且文武双全文明、威武城管执法队伍展现在荔波市民面前。

（二）加强制度建设。积极完善各项规章制度，积极推进依法行政，争取现实依靠制度管人，依靠制度办事，执法队员要依法执法、文明执法、柔性执法，确保城管工作有序运行。

（三）开拓创新，努力开创工作新局面。下步工作中，将积极继续推进“三个建设年”活动，大队领导班子和中队负责人将深入郊区农民、市民家中和城区内的个体户、企事单位、人民团体、社区等调查了解城市需要城管做什么？对城管工作有什么好的意见和建议？对城管工作是否满意等问题进行坦诚地与人民群众交换意见，听取不同意见。根据征求的意见结合我大队的工作实际，制定科学、详细，具有可行性的工作计划，努力开创城市管理工作的新局面。

（四）加大“两违”建设的查处和打击力度，确保城乡规划建设工作有序进行。

（五）除常规开展市容监察工作之外，我大队从三方面作手抓城市貌和环境卫生的亮点工作：

1、积极推进划划行归市工作。坚决执行县委、县政府的工作决策，按照县住建局的具体部署，循序渐进地推进划行归市工作，力求在未来五年内，城区的规划的划行归市工作全部得到落实。

2、拟建一个大型建筑垃圾处理场，用于专门销毁和建筑垃圾加工利用为一体的现代化建筑垃圾处理场。我大队拟在县城至永康方向，选择一块洼地建专门的建筑垃圾处理场。

3、积极参与县政府开展县城出口整治工作，不断美化、优化城区环境建设。争取资金，把时来新城区的空地地块进行圈围建设，构筑好圈地围墙，一方面起到保护国有土地不被随意侵占和非法占用，另一方面能保障新城区的环境卫生，以达到美化、亮化的管理目的。

荔波县城乡建设管理执法大队 2011年11月7日

第三篇：荔波县城乡建设管理执法大队接待方案

荔波县城乡建设管理执法大队接待方案

一、接待时间：2011年10月15日上午10时

二、接待地点：回龙阁布依农庄

三、接待人数：约130人（贵阳城管兄弟单位15人，县领导3人，宣传部领导1人，住建局16人，公用局3人，自来水公司3人，国土局12人，玉屏派出所30人，本大队44人）。

四、中午餐：12时

五、晚餐：18：30分

六、接待领导小组

组长：覃铭品

副组长：潘品捌、欧景富

成员：覃赤武、吴国美、莫时福、张文禹、蒙琪林、邓庆阳、孔英、韦永英、韦定成。

领导小组下设接待组、后勤组。

1、接待组组长：潘品捌

成员：覃赤武、张文禹、邓庆阳、韦定成、杨利、何萍、欧妮。

职责：（1）通知参加烧烤活动相关单位的领导和指定的相关干部（另有名单）。（2）联系贵阳城管兄弟单位的具体到达时间，帮助预定其住宿宾馆。（3）安排就餐桌数和安排人员落座就餐。（4）务于2011年10月14日下午18时前将电话联系参加烧烤活动的相关单位、领导、干部情况报告覃铭品大队长，便于统大队统筹安排。

2、后勤组组长：欧景富

成员：蒙琪林、吴国美、莫时福、何继周、段世龙、孔英、莫泽来、韦绍珊、韦永英、覃宇雪、蒙炳伦。薛庭婷、覃娩林、覃继芳、雷建新、蒙萌、莫伯海、陈贵超、覃断定、覃壮启、莫炳杰、贾夏夏、何滨、韦龙凯、岑国仕、高伸河、梁晶晶、韦作勇、覃胜义、韦国品。

职责：负责在2011年10月14日18时前星期五采购好就餐食品，10月15日上午9：30分前准备好烧烤所需信用的食品，安排好晚餐（便餐），欧景富副大队长进一步把工作细化。

后勤组工作分工：

1、采购黄牛1头（杀牛）、联系场地、肉类、烧烤料等：负责人：欧景富，成员：韦永英、岑国仕、雷建新、蒙炳伦、2、其它采购（烟、酒、水、饮料、水果、小菜等）：负责人吴国美，成员：孔英、覃宇雪、贾夏夏、何滨、覃娩林、高伸河（驾驶皮卡车）。

3、交通运输调度：负责人蒙琪林，成员：段世龙、韦龙凯、韦国品、蒙萌、陈贵超。任务：调度队里的两辆面包车进行接送宾客、运输等（驾驶员驾驶车辆时严禁酒后驾车）。

4、后勤组未安排到各小组的人员，作为机动人员，任务需要时服从大队领导领导小组调谴。

七、纪律要求：（1）服从命令，听从指挥；

（2）热情接待，服务周到；

（3）文明待客，文明敬酒；

（4）注重礼节，尊重宾客；

（5）就餐娱乐，礼让客先。

荔波县城乡建设管理执法大队

2011年10月12日

第四篇：关于加强县级住房城乡建设稽查执法工作的若干思考2

关于加强县级住房城乡建设稽查执法工作的若干思考

李华国程伟达

近年来，随着临海市建设稽查执法体制的改革和调整，特别是在开展城市管理相对集中行政处罚权后，如何进一步加强和完善住房城乡建设稽查执法尤为重要。临海市建设规划局稽查办公室通过创新住房城乡建设稽查执法工作体制和机制，进一步加强了稽查执法工作力度，及时发现、纠正和查处住房城乡建设领域违法违规行为，把矛盾化解在基层和萌芽状态，为维护社会和谐稳定，促进住房城乡建设事业的持续健康发展发挥了应有的作用。

一、建立健全稽查执法机构，完善稽查执法工作机制 加强住房城乡建设稽查执法工作，是贯彻落实科学发展观，推进依法行政，规范建设市场秩序的重要内容和有效手段。

1、建立健全住房城乡建设稽查执法机构。2007年6月前，临海市建设规划局下设城建监察大队，统一负责住房城乡建设领域的稽查执法工作。2007年6月后，临海市开展城市管理相对集中行政处罚权工作，成立了城市管理行政执法局，将原建设规划局下属的城建监察大队成建制划入城市管理行政执法局，并将市容环卫、城乡规划、城市绿化、市政公用方面的行政处罚权划转城市管理行政执法局行使。临海市建设规划局还继续行使未划转的部分职能，如对建筑市场、工程质量安全、1

建筑节能、住房保障、房地产市场、勘察设计等方面的监督管理及对上述领域相关违法违规行为的稽查执法。由于原城建监察大队已经划入城市管理行政执法局，临海市建设规划局局急需重建住房建设稽查执法机构。

2007年11月，根据建设部、省住房和城乡建设厅稽查执法的工作要求，临海市建设规划局积极向市委、市政府汇报争取，经市编委会批准，正式成立了临海市建设规划局稽查办公室。该办作为集中统一的住房城乡建设稽查执法机构，为全额拨款事业单位，人员编制为8人，主要职责是负责建筑市场、工程质量安全、建筑节能、住房保障、房地产市场、勘察设计等方面违法违规行为的稽查执法。据悉，临海市建设规划局稽查办公室是全省县级市住房城乡建设系统中第一个成立的建设稽查执法机构。

2、建立完善住房城乡建设稽查执法制度。临海市建设规划局稽查办公室根据案件稽查情况，分析住房城乡建设领域违法违规行为的发生特点和规律，研究稽查执法工作方式方法，逐步建立和形成了协同稽查、专项稽查、集体研判、分析专报等基本建设稽查执法制度。

一是协同稽查制度。稽查办公室与行政审批科建立相互抄告制度，行政审批科在规定时间内抄告相关批准文件，以便及时跟踪稽查管理，相关稽查执法处罚文件在第一时间抄告给行政审批科，对涉及违法违规的暂停审批；稽查办公室与建筑业、房地产业等业务科室建立信息共享机制，相互交流日常管理、稽查执法中的信息，日常管理中发现的违法违规行为移交稽查执法处理。

二是专项稽查制度。针对当前群众关心的热点问题和住房城乡建设领域存在的突出问题，稽查办公室通过事前制定稽查预案，找准稽查切入点，明确稽查任务和时限，组织开展有针对性的专项稽查执法工作。

三是集体研判制度。稽查办公室会同有关业务科室对违法违规行为进行集体研究，利用业务科室技术方面的优势，综合分析案件发生的背景和原因，努力做到事实清楚、证据确凿、定性准确。此外，对案件处罚的裁量进行集体讨论，以求精准把握自由裁量，提高办案透明度。

四是分析专报制度。稽查办公室根据建设稽查执法动态、重大案件的稽查情况和群众上访投诉情况，进行分析研究，及时发现违法违规苗头，通过总结建设稽查执法经验，形成专项报告，供领导决策参考。

二、开展稽查执法，查处住房城乡建设领域违法违规行为 临海市建设规划局稽查办公室成立近两年来，共查处建筑业、房地产业案件300多件。特别是重点查处了工程招投标、工程质量、施工安全、建筑节能、商品房开发销售等方面的案件40多件，涉及违法违规当事人100多人（单位），起到了“查处一起、震慑一批、规范一批”的效果，保障了建筑业、房地

产业健康有序发展。

在工程招投标方面，查处了一起涉及9家企业的串标案件，在取得大量规范、严密的证据后，依法作出了招标结果无效、没收投标保证金和非法所得、停业整顿、取消有关企业在临海市域投标资格及罚款的行政处罚。

在工程质量方面，查处了使用不合格钢筋的典型案件，查封了该批次不合格钢筋，对已绑扎及浇筑混凝土的责令拆除返工整改，责令停止使用该型号钢筋，并对相关施工企业及监理单位处以罚款。

在工程监理方面，查处了一监理公司允许他人以本单位名义承接监理业务、使用伪造监理岗位（资格）证书等的案件，将该公司列入建设工程黑名单，清退出当地建设市场。

在房地产市场方面，由于业主群体性投诉、上访案件剧增，涉及房屋交付条件、景观设施、工程质量、建筑节能等方面的内容，稽查办公室通过稽查执法工作，认真把好商品房竣工验收关，督促房地产开发企业做好工程质量整改，保障了业主的合法权益。

三、住房城乡建设稽查执法工作存在的问题

1、稽查执法与城管执法职责有待理顺。各地开展城市管理相对集中处罚权，特别是成立城市管理执法局后，住房城乡建设稽查执法与城市管理执法两者间的职能划分没有统一标准，无章可循，自行一套，造成两部门之间互相推萎或多头管

理，两者关系亟待理顺。

2、稽查执法机构体系建设有待加强。住房城乡建设稽查执法基础在地方，重点在地方。目前绝大部分设区市和县（市、区）都没有相应的住房城乡建设稽查执法机构，这就导致住房城乡建设稽查执法缺乏抓手，上级缺乏下级的执行落实，下级缺乏上级的支持指导，上下级建设稽查执法渠道不畅。

3、建设稽查执法操作细则有待规范。住房城乡建设领域法规条款多，有的相互交叉，有的法规规定比较超前，处罚幅度大、罚款起点额度高。有的缺乏操作细则，如对一些轻微违规行为的处理成为难题，若仅以教育了事，则起不到应有的惩戒与教育作用；若严格按法规执行，则在现实条件下对会企业（特别是中小企业）经营造成一定困难，不利于企业的发展。

四、进一步加强住房城乡建设稽查执法的对策建议

1、加强住房城乡建设稽查执法机构和队伍建设。要高度重视住房城乡建设稽查执法工作，要成立专职的住房城乡建设稽查执法机构，使之成为开展住房城乡建设稽查执法的重要抓手。有条件的县（市）要提请县（市）政府成立专门的住房城乡建设稽查机构，协调住房城乡建设系统各行业之间的稽查工作。暂时不能由县(市)政府设立的，建委或建设局要牵头筹建住房城乡建设稽查机构，明确稽查执法责任处室，落实稽查执法专职人员，并逐步向专职稽查执法机构过渡。要加强稽查执法机构和队伍建设，不断提高稽查执法人员的政治素质和业务

水平。

2、科学合理确定住房城乡建设稽查执法的部门职能。住房城乡建设部门内部要集中行政处罚职能，将部门内部的行政处罚职能归并到稽查执法机构，实现政策制定、行政审批、监督处罚三个职能相对分开。要理顺住房城乡建设稽查执法与城市管理执法的关系，明确各自执法的职能界限。

3、完善住房城乡建设稽查执法的相关法律法规。住房城乡建设系统的律法规多、内容杂、覆盖面广，有些违法违规行为还可以同时适用不同类型的法律法规，如房屋装修除涉及房地产方面的装修管理规定外，还涉及城市规划方面的管理规定。因此，要对相关的法律法规进行全面梳理，要编制住房城乡建设稽查执法工作手册，形成相对统一的操作细则，方便开展建设稽查执法，提高稽查执法工作效能。

作者单位：临海市建设规划局稽查办公室

第五篇：关于下发全国住房和城乡建设稽查执法工作座谈会

附件：

全国住房和城乡建设稽查执法

工作座谈会传达提纲

2010年1月29日住房和城乡建设部在北京国建宾馆召开了全国住房和城乡建设稽查执法工作座谈会。来自全国31个省、市、自治区住房和城乡建设厅的主管厅长和省、市、县级建设行政稽查执法机构的负责人，共计130余人参加了会议。会上云南、黑龙江、江苏、北京市规划委员会，河北省保定市等5个省市做了经验介绍。陈大卫副部长出席了会议并做了重要讲话。会议总结了2009年全国住房和城乡建设稽查执法工作取得的成绩和经验，并对2010年的工作进行了部署。

会议认为，2009年全国各级住房和城乡建设主管部门，积极贯彻落实中央经济工作会议精神，围绕“保增长、保民生、保稳定”的目标，提高认识，转变观念，开拓创新，加强协作，完善体制机制，共同推进建设行政稽查执法各项工作，取得了

－1－ 积极成效。主要表现以下几个方面：

（一）推动稽查执法工作体制机制建设

一是理清思路，推动制度建设。去年4月，住房和城乡建设部出台了《关于加强稽查执法工作的若干意见》，这是一份指导性文件，对理清思路，务实推动稽查执法工作具有重要意义。部稽查办会同相关司局，制订了《住房和城乡建设部2009年重点稽查执法工作方案》，统筹兼顾，明确了全年稽查执法工作重点；印发了《建设领域违法违规行为稽查工作管理办法》，规范稽查工作程序和行为。

二是创新机制，强化稽查执法。坚持科学民主原则，建立集体研判机制；加强配合，建立协同联动工作机制；加强统计分析，建立违法违规预警预报机制；强化社会舆论监督，建立警示震慑机制。

三是落实责任，加强体制建设。各地加强对重点稽查执法工作的组织领导，积极推动稽查执法机构建设，落实稽查执法工作责任，完善层级监督指导。云南、广东、湖北、宁厦、辽宁、西藏和内蒙古等7个省级住房城乡建设主管部门新成立了稽查执法机构。现在，全国283个地级城市中，已有180个分别在建设、规划、房地产、园林绿化等部门设立了稽查执法机构。总的看，部、省、市三级稽查执法工作网络已经初具规模，基本覆盖了住房城乡建设各个领域。

四是统筹协调，突出服务大局。各级住房城乡建设主管部门围绕落实中心任务，加强组织领导，统筹兼顾，统一部署，－2－ 明确分工，有序开展重点稽查执法工作。去年，全国有20个省级主管部门转发了《住房和城乡建设部2009年重点稽查执法工作方案》，成立了领导小组和办公室，制订了具体方案。部、省两级主管部门围绕重点工作开展专项检查677次，受理投诉举报3248件，调研督导707次。

（二）促进扩内需保民生政策措施贯彻落实

一是通过专项检查，加快了保障性安居工作建设进度，提高了廉租住房建设质量。通过自查和实地督察，对廉租住房建设、棚户区改造和农村危房改造的计划实施、资金下达、工程质量等进行了全面检查，促进了保障性安居工程建设任务的落实。初步统计，去年全国廉租住房新开工204万套，通过购买、改建、租赁方式筹集11.5万套。

二是通过专项检查，提升建筑节能效能，推动工程建设强制性标准实施。全年共对28个省（自治区、直辖市）进行建设领域节能专项监督检查，抽查83个城市（县）的912个建筑节能项目，下发《执法告知书》100份。部里还以浙江、黑龙江为试点，开展实施工程建设强制性标准专项检查，共检查195个在建项目，发出《整改通知书》33份。稽查执法工作的有效开展，推动了建筑节能强制性标准的贯彻落实。

三是通过督察检查，保证城镇污水、垃圾处理项目如期建设和运行。去年全国共抽查城镇污水处理项目167个、生活垃圾处理项目112个；多次组织专家到现场，加强对全国特别是36个重点城市污水处理、垃圾处理设施建设和运行的督察

－3－ 指导，加快了建设进程。截止去年底，全国设区城市、县及部分重点建制镇共建成污水处理厂1982座，日处理能力达1.05亿立方米；已投入运行的城镇污水处理厂实际年处理污水量达279亿立方米，削减COD约772万吨，提前一年完成了“十一五”规划目标。

（三）查处市场主体违法违规行为

一是联合监察部开展房地产领域违规变更规划、调整容积率专项治理。全国各地自查房地产项目6.8万个，用地面积33.45万公顷，发现违规变更规划、调整容积率的项目1500多个，其中违规调整容积率的占91.1％，违规调整用地性质的占10.8％；违规项目用地面积0.55万公顷，补交土地价款等规费近75.45亿元，罚款近5.05亿元，撤销规划许可7项。去年共受理和处理群众举报123件，其中发函督办64件、现场督办17件。

二是开展在建轨道交通工程安全生产和市场主体行为督察。全年共抽查47个项目，对督察中发现的问题及时进行了通报，强化了安全生产法规制度的贯彻落实，规范了建设主体行为，从整体上保障了安全生产。

三是开展工程项目质量安全检查。全年共抽查90个城市（县）的180项在建工程，建筑总面积537万平方米，对50个违反工程建设强制性标准和存在质量安全隐患的工程项目下发了《建设工程质量监督执法建议书》。还重点对部分安全事故多发地区和薄弱环节加强了监督检查，促进了全年安全生 －4－ 产事故持续下降，较大以上事故的起数和死亡人数均下降到40％以下。

（四）规范建设领域行政权力运行

一是通过开展工程建设领域突出问题专项治理，在规范市场主体行为同时，进一步推进行政许可公开透明，确保行政行为更加规范，监管职责得到落实。各地普遍设立资质资格行政许可统一受理窗口，推行受理和审查分离，实行专家审查制度，缩小自由裁量空间，防止政府公务人员滥用职权，谋取私利。

二是通过开展住房公积金专项治理，进一步健全监管制度，加强内部管理，堵塞监管漏洞，维护资金安全。住房和城乡建设部会同国务院纠风办、监察部等六部制定了《关于2009年继续开展加强住房公积金管理专项治理工作的实施意见》，对16个省（自治区、直辖市）的专项治理工作的进行了联合检查，共清理回收历史遗留的住房公积金逾期项目贷款和挤占挪用资金6.91亿元。

三是通过开展城乡规划督查工作，提高地方政府对严格实施规划的认识，减少了因决策失误造成的损失。住房和城乡建设部派驻城乡规划督察员的城市达到51个，督察员总人数达到68名，覆盖了国务院审批总体规划的省会城市、副省级城市和历史文化名城。部派督察员全年共向派驻城市人民政府发出督察意见书5份，建议书38份，约见地方政府领导60余次，及时发现问题并予以提醒和警示，制止违法违规行为和苗头百余起，增强了规划实施的权威性和严肃性。部稽查办在郑州、－5－ 石家庄等28个派驻督察员的城市开展了利用卫星遥感技术辅助城乡规划督察工作，拓展了督察线索来源渠道。目前，全国有19个省(自治区、直辖市)推行了省级城乡规划督察员制度。

2009年全国住房和城乡建设稽查执法工作虽然取得了很大成绩，但是，我们也要清醒地看到，当前稽查执法工作发展不平衡，还存在不少问题：一是稽查执法体制机制建设还须加强，部分地区稽查执法集体研判、预警预报、警示震慑等机制建设相对滞后，稽查执法力量缺乏整合，部门协调联动不够，层级监督还不完全到位，跨地区、跨部门违法违规问题难以得到及时有效查处。二是稽查执法工作责任在一些地方尚未落实，有个别省份至今还没有建立稽查执法制度，有些已建制度的省份，工作责任也不够清晰。三是部分地区稽查执法业务覆盖面不全，重城轻乡，重建轻管，工作深度不够，程序不严谨，行为不规范；个别地区稽查执法工作仍囿于事后查处，事前预防和事中监督力度不够。存在问题的主要原因是，部分地区对加强稽查执法工作的重要意义认识不足、工作重视程度不够、稽查执法队伍建设不能完全适应新形势需要等。对此，大家要高度重视，着力加以解决。

会议还对2010年全国住房和城乡建设稽查执法工作进行部署，会议指出，稽查执法工作应遵循的原则是实事求是，依法稽查，惩防并举，注重预防，服务大局，促进发展。稽查执法工作的目标是遏制违法违规行为，促使建设活动主体行为纳入法制化轨道，推动住房城乡建设事业科学发展，促进经济社 －6－ 会又好又快发展。为此，2010年稽查执法工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕住房城乡建设中心任务，进一步转变稽查执法理念，突出工作重点，加强体制机制建设，强化事前预防和事中监督，注重事后纠偏，依法打击违法违规行为，稳步提升稽查执法水平和效能。

（一）进一步完善稽查执法工作体制机制

各级住房城乡建设主管部门要树立发展理念，既要严格执法，又要增强服务意识，要按照《关于加强稽查执法工作的若干意见》要求，继续完善各项制度，形成科学、规范的稽查执法工作体制和机制。一要强化协同预防工作机制。各级稽查执法机构要配合业务部门，围绕中心任务，有针对性地加强法律法规、政策制度、工程建设强制性标准等的宣传教育和培训，提高建设主体遵纪守法意识，注重事前预防，强化事中监督，实现过程管控，尽早发现和制止违法违规苗头倾向。二要畅通稽查执法信息渠道。拓宽信息来源，加强舆情分析，认真受理投诉举报，建立稽查执法信息共享机制，将建设主体行为臵于社会舆论和群众监督之下，对获取的案源信息，要予以甄别分析，及时发现违法违规线索。三要继续完善协同联动机制。各级稽查执法机构要加强与有关部门的联动，积极推进内部协同联动，及时沟通信息，根据业务部门提出的行政监管目标要求，做好监督检查和违法违规问题的查处工作。积极推进部际、省际协同联动，各司其职，分工协作，共同遏制违法违规现象。积极推进部省、厅市县协同联动，注意加强跨地区的协作配合，－7－ 把不足整改到位，把问题处理到位，把管理提升到位。四要继续完善集体研判制度。探索通过建立联席会议、联络员制度、技术专家库等多种形式，加强稽查执法工作的集体研判，必要时可以适当方式引导公众参与。对重大案件更要坚持科学民主原则，集体研究，准确定性，依法惩治。五要继续完善警示震慑机制。积极推进市场诚信体系建设，健全市场主体不良行为信息上报和披露制度，完善稽查执法与行政许可、评奖评优相结合的工作机制。与纪检、监察、组织、人事、检察、审计等部门建立案件查处情况内部通报制度，加大对大案要案的曝光力度，增强综合惩治效果。六要继续完善预警预报制度。各地要尽快建立完善投诉举报及违法违规案件统计分析信息系统，定期逐级上报稽查执法工作信息和动态。要及时分析稽查执法工作信息，加强对问题多发地区、领域和环节预警防范。七要完善稽查特派员和城乡规划督察员制度，推进建立住房公积金督察员制度。充分发挥稽查特派员、城乡规划督察员作用。稽查特派员、城乡规划督察员要忠于职守，认真履职。各地要创造条件，支持配合稽查特派员、城乡规划督察员开展工作。住房和城乡建设部正在研究建立住房公积金督察员制度，依法对公积金决策、管理、运作、监管活动进行过程监督，及时发现和制止违法违规问题，保障住房公积金制度公平、资金资产安全和有效使用。

（二）围绕中心任务进一步做好重点稽查执法工作 今年稽查执法工作要围绕中心任务，突出工作重点，制定 －8－ 工作方案，做出具体安排。一是加大对保障性安居工程的监督检查力度。重点对廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价房、城市和国有工矿棚户区改造项目的建设进度、资金使用、工程质量等情况进行督察。保障农村危房改造试点政策执行到位，顺利推进。督促加强中低价位、中小套型普通商品住房建设，保开工、促上市。二是加大对房地产市场秩序的监督检查力度。按照国务院要求，大力整顿房地产市场秩序，特别要加大对违规拆迁、捂盘惜售、囤积房源、散布虚假信息、扰乱市场秩序等违法违规行为的查处和曝光力度。对房价上涨过快的地区和城市要进行重点督察，促进房地产市场平稳健康发展。三是加大对住房公积金的监督检查力度。对利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点城市开展巡查，保障试点工作有序推进。围绕住房公积金政策执行情况和资金安全情况，开展住房公积金督察工作。四是加大以城乡规划实施和基础设施建设的监督检查力度。扩大部派城乡规划督察员派驻范围，在现有基础上增加17个城市、17名督察员。积极推进省级城乡规划督察员派驻工作。继续推进利用卫星遥感技术辅助规划督察工作。继续开展房地产开发领域变更规划、调整容积率问题专项治理。加强对违规开展农村居民点调整、大拆大建、强拆强建等行为的监督检查。加强对城市基础设施建设，特别是对中小城市和小城镇建设基础设施建设和运行的监督检查。五是加大对建筑节能、城镇减排的监督检查力度。组织对新建建筑施工阶段节能标准执行情况的专项检查；对城镇垃圾处理设

－9－ 施、城镇污水处理设施及配套管网等建设运行情况进行监督检查。六是加大对建筑市场秩序的监督检查力度。重点查处房屋建筑和市政基础设施工程规避招标、虚假招标、围标串标、转包挂靠等突出问题。七是加大对工程安全质量的监督检查力度。以建筑工程安全质量、市政公用设施运行和房屋使用安全管理、抗灾防震和村镇建设安全为重点开展监督检查。八是加大强制性标准实施监督检查力度。研究建立工程建设强制性标准实施监管系统，应用信息技术手段，细化勘察、设计、施工、监理、竣工验收等环节各方主体责任。选取有关城市进行工程建设标准全过程实施监督试点，开展监督检查，强化对工程建设强制性标准实施的监督。

（三）进一步提升稽查执法工作效能

各级住房城乡建设主管部门要采取有效措施，推动稽查执法工作向纵深发展。一要继续转变稽查执法理念。树立发展观念，坚持惩防并举，强化过程监管，从单纯的案件事后查处，向事前预防、事中监督、事后纠偏转变。二要严肃查处违法违规问题。对侵害群众利益、性质恶劣、影响极坏的案件要一查到底，依法严肃惩处。对市场主体的违法违规行为要记入诚信档案，并公开曝光，使其“一处失信、处处受制”。三要实现稽查执法范围全覆盖。稽查执法工作要坚持城乡统筹，覆盖到住房城乡建设领域全部业务范围，并与行政监管紧密衔接，充分发挥稽查执法的保障和促进作用。四要规范行政执法自由裁量权。根据国务院要求，住房和城乡建设部正在开展规范行政 －10－ 处罚自由裁量权的相关工作。目前已成立由法规司、市场司、质安司和地方有关部门组成的研究小组，着手制订工程建设行政处罚自由裁量权的适用规则和裁量基准，拟先规范部工程建设行政处罚自由裁量权，为全面规范住房城乡建设行政处罚自由裁量权探索和积累经验。五要更加注重稽查执法实效。认真研究解决制约稽查执法工作开展的问题，增强稽查执法的主动性，实现案件查处有力，惩治到位；提高稽查执法执行力，实现专项检查不走过场，促进行政效能提升。

（四）进一步加强对稽查执法工作的组织领导

各级住房城乡建设主管部门要把稽查执法工作摆在更加突出的位臵，列入重要议事日程，切实加强对稽查执法工作的组织领导。一要继续推动建立稽查执法制度。目前尚未建立稽查执法制度的省份要切实增强紧迫感和责任感，积极向省政府汇报，主动寻求编制、人事、财政等部门的支持，争取尽早建立制度。在建立制度前，先要明确承担稽查执法任务的具体部门，落实工作责任。二要继续加强稽查执法队伍建设。不断提高稽查执法队伍的政治素质和业务能力，不断加强稽查执法队伍的作风建设和廉政建设，确保稽查执法队伍的战斗力，适应新形势下的工作需要。三要进一步加强层级指导。上级稽查执法机构要继续加强对下级稽查执法机构的指导，形成分工负责、协调一致、共同推进的稽查执法工作体系。加强稽查执法理论和业务培训，提高稽查执法工作水平。

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