XX村调研

第一篇：XX村调研

辛 开 口 村 调 研

辛开口村位于青龙湖镇镇域西北，距良乡新城12 公里，是进入房山区北沟黄金旅游带的唯一通道，是青龙湖镇的西大门，东邻石梯村、西邻漫水河村、南邻口头村、北邻北车营村。村域面积2.3平方公里，其中耕地867亩，村庄占地260亩，建设占地100亩，全村共有512户、989人，其中农业户口315户、710人。村里劳动力510人，共外出打工劳动力20人；村庄起源是由明朝口头村移民而来，村庄类型以散居为主。村内自然资源稀缺，主要以生态自然采摘园为主；我村主要居住民族为汉族；生态林、经济林绿化树发展为经济社会发展的主要成绩。

在去年的新农村建设中，辛开口村硬化道路52390平方米，安太阳能路灯90盏，集体浴室一所，公共厕所2处，方便了村民，村里村外有了焕然一新的感觉；并且在村东边铁道口处建花园式车站一处，改变以往村民出行难难的问题。

一、百姓生活富裕、安居乐业

全村2009年农村经济总收入6279.5万元，农民人均纯收入5963元，被镇多次评选为先进文明村。在大家的共同努力下，村民的生活比以前更加富裕了。近年来，村委会对百姓的补贴也多了起来，对于村中60岁以上老人每月补贴生活费30元、70岁以上的老人每月补贴60元、80岁以上的老人每月补100元生活补助金；对于在高考中金榜题名，考上大学、大专的村民有上

学补助金：考上大学大专的给每个学生补800元、是独生子女加500元、考上重点大学的加200元，最多可拿到1500元。对于近年来的整改项目，村委会没有向村民要过一分钱，尽最大可能给村民改善生活条件及环境。在给村民上合作医疗保险上，村里给每位入合作医疗的村民补贴50元。

去年，在书记的指导下，对全村的吃水问题进行了整改，新打机井一眼，并在原有管道的基础上，重新清理和新建自来水引用管道，现在解决了村民的吃水难问题，并保证全天供水；吃水的电费全部由村里支付。此后还进行了污水治理（闫东路重修把排水管道放在水渠地下，并把污水管道顺道河水里去从而排放）、厕所改建工程（全村共改建380个，并修建两个新的公共卫生间）、并把村中原来的土路铺上了水泥路，保证村民在下雨天也不会因为道路难走的问题而无法出门。

二、产业结构

为了使村里的环境更加干净，同时响应政府提出的关于清理煤场、石板厂及灰粉厂行动的决定，辛开口村在党支部书记的领导下关闭了16家未达到环境功能区要求的污染企业，其中有煤场、石板厂及灰粉厂。

目前辛开口村的产业结构以农业为主，到2011年村南规划建一个红葡萄酒庄园，为了科学发展，长久打算，使村民增收，能够使劳动力就业。村西是山，已经全部绿化，栽到山坡松树基本全覆盖，村北是一个休闲观光园，正在建设中，道路已推出模

型。在打上水泥路，已有了果树及观光树。上边有山下边有观光道及树，秋季可以采摘。盖上饭店、旅馆、鱼池有几处能钓鱼，爬上山看风景，观看地理风貌好风光的美景；将来建成一个有吃有住有玩的休闲好去处。

三、环境整洁

为了改变村民以往随便倒、随便扔垃圾的习惯，我们特派专人去村民家里做思想工作，让村民也意识到美丽、干净的生活环境会给他们的生活添加色彩。为了方便村民倒垃圾，现在我村已有30个垃圾桶，并准备在增加20 个以便村民使用。每户发了3个垃圾桶，并成立了一个村级清洁队，有两个垃圾车每天早上清理垃圾，分成9个片、每片清洁员管往车里倒垃圾，清洁员管片内卫生打扫。每天由组长来检查，若清扫不干净，采取第一次警告，第二次重点警告，第三次自动退出的制度督促各清洁人员做好本职工作，确保我们生活的环境干净舒适。

清垃圾的司机每天早上六点准时到位，在清洁员的协助下清除堆放在路边的垃圾。清洁队员有12人，每位同志对工作都非常认真负责，街道干净整洁，使村民有一个优美的环境，生活的更加愉快。为了方便村民夜间出行，村里特地为村民安装上了太阳能路灯，其好处是可以为村民把夜间照亮，同时还可以利用新能源，环保干净。

四、村里文化

辛开口村为了加强文化建设，去年建设了文化大院，经过一

年多的努力建设，集休闲娱乐文化学习于一体的文化大院基本完成。其中文化大院内有篮球场和健身设施等健身器材，健身器材25件、乒乓球台3个、卫生服务站1所、图书室1所、室内有2000本书，多功能电脑学校1所，数字影院1座，文化俱乐部1所，有线电视2台，村村通2个。组建老年人秧歌队，丰富老年人平时生活，进而可以丰富村民平时的文化生活。傍晚，依稀能听到从文化院传来村民动听的嗓音，周末能看见老年人欢快的跳着秧歌。

五、今后打算

今年辛开口村正在创建文明生态村，此项工作是一项综合性的创建活动，涉及方方面面，为此党支部、办事处按照高标准、严要求提升档次的原则，明确目标、抓好生态文明村的村庄街道已经硬化，两侧绿化、街巷净化、主街亮化、墙壁美化。

为了争创“北京市生态文明村”，这次新的建设使辛开口村有了根本的变化，改路、改水、改厕等基础设施都已经在规定时间内完成，文化建设也初具规模。在此次争创改建过程中，给辛开口村农民带来了新的希望，改变了农村旧的、不好的风俗，带来了新知识、新文化。从基础设施到文化建设，百年不遇的改变，都在此次建设的浪潮中重新聚到了一起。村内有文化大院及娱乐广场落实到责任人，有电影院、老年娱乐队、秧歌队、腰鼓队要加强锻炼，还有一支文艺演示队要多学习新知识、演好的节目，多为人民宣传好的政策。

为了响应国家河道治理政策，将来把村南这条河修成水上乐园，两边有坝，坝的两边栽上树，岸上边修上走道，是早上散步的好去处；河面有船，再在河里放上鱼苗，还能养鱼垂钓，又能观光又能增加收入。村前有一片净水、有一个优美的环境，能招来金凤凰使我村经济能显著增加。

响应青龙湖镇政府规划政策，在2011年把河南地带建成红葡萄酒庄园，使世界的人民都来到我村种植加工的红葡萄酒庄参观欣赏，让世界的名人出招，给我们提出好建议，让我们的酒庄越办越好，增加社员的收入，增加集体收入。

家北是生态林观光园，把水泥道打好，鱼池全部建好，既能观光院内的果树又可以自己亲自采摘院内新鲜的果实。现在观光园正在建设中，道路已推出模型道，就差整理修上水泥路。秋季水果熟了，可以采摘观光，将来山坡上盖上饭店、旅馆、鱼池，能垂钓、休闲、观光、想看风景的游客可以自行爬山一直到大寨山顶，观看地理风貌好风光的美景。往东一看，可以看到长辛店、北京市里。

辛开口村是进入北沟旅游景区的唯一的一条道路，要想旅游是进山第一站。于2010年7月12日已把43路、13路汽车公交始发站定于我村，给村民的出行带来了很大的方便，也给旅游工作带来了好的生机，使四面八方的人来到辛开口村，我们这里的村民非常欢迎游客来这里做客。为了积极地迎合国家城市化的口号，我村积极参与到了新农村建设的队伍当中，将来让村民都住

上楼房。只有把辛开口村建设好，才能把八方游客吸引到这里来吃、喝、玩、乐、留住在这里，增加了集体收入，丰富了我村的文艺及文化生活，使我村村民由农业可以成功的转移到服务行业上来，转变思想，放开眼界，站在辛开口村看全世界。积极组织党员参与经济建设、村务管理，使党员同志在经济建设中发挥作用，增长才干，以党风带民风，让我村有一个美好的村风村貌。

辛开口村未来将是一个生态旅游村，村子南面将建成葡萄酒庄园；响应国家河道治理政策，将河南的河道注入水变成一个人工湖面，把河道周围在植上树，变成绿化带，沿河道周围建上座椅，为村民休息观赏所用；村子北面的山上种上果树及观赏的树，在建上房屋旅社，供来往的游客休息所用。此番建设不仅让村子的容貌焕然一新，也改变了村民的生活环境，更加使村里的经济更上一层楼。

2010-10-17唐 宁

第二篇：村调研报告

xx乡xx村调研报告

我村位于xx乡东大门，周边与xx乡、xx乡、xx镇等乡镇及本乡xx村接壤，本人自担任村党支部第一书记以来，切实深入群众，认真调查研究，及时掌握了我村社会经济发展的第一手资料，现向县委组织部报告如下：

一、本村现状

（一）社会经济情况。本村有8个自然村和6个村民小组，现有居民2030人，人口数居全乡第一。其中常住人口1117人，占总人口的55%，外出务工人口913人，占总人口的45%。2011年全村人均纯收入975元，集体经济薄弱，是一个典型的传统农业村。

（二）组织建设情况。我村现有党支部一个，党员34人，其中男党员26人，女党员8人。年龄在30—40周岁之间的有2人，40—50周岁之间的有4人，50周岁以上的有28人，支部委员5人。各类规章制度完善，制订了《村民自治章程》、《村民公约》、《村民大会议事制度》、《计划生育协会章程》等规章制度；实行党务、村务公开，村支两委班子分工明确、职责分明，能做到任期有目标、工作有计划、党支部生活有安排，使村级各项工作有章可循、有序开展。

（三）产业发展情况。全村有稻田1364亩，山林17653亩。群众以种植水稻为主，2011年全村粮食产量650吨，村民粮食 1

需求能得到满足。全村有退耕还林面积8000余亩，林地流转面积7300余亩，油茶种植面积220余亩，有喂养土鸡、豪猪近1500余只的特色养殖场2个和喂养山羊、竹鼠及白玉蜗牛等一批特色养殖户。

（四）各类设施情况。我村所有村民小组均已通路，其中村主干道已硬化，全村移动电话和有线电话的拥有率已达90%，卫星电视普及率100%，家家户户都能看到信号清晰的电视节目，互联网尚未开通。村组织活动中心今年将开工建设，农家书屋书籍及设备已配臵到位。村小学因无生源现已停办，现暂作村部使用。

二、存在的问题

一是村集体经济薄弱。村集体仅有部分公山和学校等为数不多的公用地，无经济收入，每年仅靠财政拨付的1万元工作经费勉强维持村支两委办公支出，村集体无力实施项目建设。二是村民综合素质较低。村民大多数文化水平不高，思想观念保守落后，传统农民意识厚重，普遍存在“小富即安”的思想，只满足于解决基本的温饱问题而不善于寻求更宽裕、更高质量的生活。缺乏干大事创大业的开拓进取和奋斗共进精神，不愿意大胆创新。

三是基层组织较软弱。多数党员年龄偏大、思想僵化、村支两委工作被动、疲于应付。村干部科技文化素质偏低，发展农村经济的能力不强，发展的路子不宽，工作方法不多，不能起到致

富带头人作用。由于村集体经济薄弱，党员干部工资待遇较低，导致村级党员干部干事激情不高。具有致富技能的青壮年纷纷外出打工，不愿回村服务，政治意识模糊，村中仅剩老人、妇女和儿童，共青团工作名存实亡，党组织得不到新鲜血液补充，战斗力量相对薄弱。

三、几点建议

一是抓好基层组织建设。要通过召开党支部成员会、党员大会和群众大会的方式来统一思想，凝聚人心，为促进全村社会经济发展而共同艰苦奋斗。争取村组织活动中心建设尽早开工，使村支两委有一个固定组织阵地。通过进一步建立健全村支两委各项工作制度、设立“三制一卡”党员承诺公示栏、“创先争优”活动专栏和组织党员参加党建活动等多种方式推动“创先争优”活动在我村党支部和全村党员中的深入开展，从而提高村支两委、全村党员乃至普通群众的信心和战斗力。

二是加大资源投入力度。统筹各方力量，形成工作合力，大力推动社会公众资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，城乡共享社会发展成果。采取多种形式破解农村基础设施投入不足问题。充分调动农民参与农村基础设施建设的积极性和主动性。可对某些农村基础设施建设项目实行“谁建设、谁所有、谁投资、谁受益”的办法，将经营管理权甚至产权明晰、量化到人，有偿使用，实现其经济价

值、发挥最大效益，调动农民和各种社会资源投资农村基础设施建设的积极性。

三是开展多种技能培训。多开展一些“三下乡”活动，并且针对农民需求，丰富下乡活动的形式和内容，提高他们的文化素质，更新他们的观念意识。特别要提高农民的开放意识、市场意识、创业意识、合作意识，把巨大的人力资源转化为强大的人力资本。不断加强对农民的教育培训和引导，积极培育新型农民。要以全面提高农村劳动者素质和促进就业为目标，实施失地农民培训、农村劳动力转移培训和新型农民科技培训工程，造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。

四是积极发展产业经济。积极调整农业产业结构。按照“因地制宜，放开搞活，各具特色”的原则，积极进行农业产业结构调整，如在我村大力发展油茶种植和特色养殖。

第三篇：村情况调研报告

村情况调研报告

为了贯彻落实关于推进社会主义新农村建设的精神，在现场实地调研并广泛征求基层干部和村民代表意见建议的基础上，编制本报告。

一、现状与发展需求

（一）基本现状

1.自然资源与社会经济状况。全村338户，954人，共计土地面积13602亩，退耕地4362亩。2010年，农民人均纯收入2437元，是典型贫困农业村。

2.产业发展现状。村的农业结构与县乡基本一致，由旱地农业和畜牧业等构成。全村耕地3385亩，以种植土豆、莜麦为主；畜牧业方面，全村现有牛存栏147头、羊存栏820只、猪存栏181口。

3.公共事业发展现状。村容村貌整洁，住房基本上都是砖瓦结构，村内道路和部分农田道路已老化，人蓄饮水基本解决，绝大部分农户以牛粪和秸秆为燃料。建有“两委”活动室、图书室等。

（二）存在的主要问题

1.农业科技水平较低。农民获取科技信息的渠道有限，新品种覆盖率较低，种植新技术推广面小，产品档次不高。农民培训活动不够普及，劳动者素质有待提高。

2.水资源极度匮乏。农业用水相当紧缺，一方面是自然原因

所限，另一方面，急需给予资金支持，开发水浇地。

3.基础设施不够完善。部分田间道路、村庄巷道老化。文体活动设施不健全，养殖户庭院环境卫生较差，采用传统旱厕，清洁能源使用户少，部分房屋年久失修。

二、指导思想与今后方向

（一）指导思想与思路

以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央建设社会主义新农村的有关文件精神，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，力争经过5年的努力，把我村建成社会主义新农村先行村，并通过示范带动，以村促乡。

（二）发展原则

1.因地制宜。科学指导深入调研，掌握第一手资料，认真分析发展现状与问题，立足我村特点，突出区域特色，理清发展思路，提高规划的针对性。

2.突出产业。以发展生产为主导，增加农民收入，发展公共事业，实现农村社会全面协调发展。

3.注重实效。稳步推进从农民群众最迫切而又有条件做的事情办起，立足当前，着眼长远，量力而行，讲求实效。

（三）发展目标

按照“一年有起色、三年见成效、五年上台阶”的目标，2011年规划起步实施，2012—2014年全面推进建设，2015年完善提高，到2015年，将把我村初步建成充满发展活力的社会主义新

农村示范村。具体目标如下：

农村经济快速发展。到2013年，农民纯收入超过现在的50％。

现代农业初具规模。农业科技含量明显提升，全部实现节水管灌化，机械作业。

村容村貌更加整洁。村庄主要街道实现硬化、净化、美化，垃圾基本实现集中处理，沼气、太阳能等清洁能源普及率达到70％以上。

农民素质普遍提高。农村劳动力科技文化程度普遍提高，每个劳动力至少掌握2项以上的实用技术。农民观念更新，乡风文明淳朴，农村群众公德意识、环保意识进一步提高，逐步养成节约、环保、卫生的良好习惯。

民主管理规范有序。建立起完善的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制，实现村务公开制度化，使农民对集体事务和村级财务的知情权、参与权、管理权、监督权得到有效保障。村民对村级管理的满意度达到95％以上。

农村社会和谐。实现乡风文明，邻里和睦相处，互敬互爱，农民自立自强、艰苦奋斗、勤勉协作的意识明显增强。农村文化活动丰富多彩，农民安居乐业。农村社会保障制度进一步健全，五保供养政策得到落实。

第四篇：村调研报告

XX村基层建设年动调研报告

为全面贯彻落实区、地及县委关于加强基层建设年活动各项决策部署的统一安排，切实加强基层组织建设，促进村级党组织和党员干部牢固树立群众观点。不断增强服务群众的意识，进一步密切党同人民的血肉联系。驻XX村工作组开展了调研活动，调研主要走访了解、召开座谈会、广泛征求意见等方式进行。根据调研结果并结合该村实际；经过认真整理汇总后，形成如下报告：

一、该村发展的基本情况

XX村位于XX镇人民政府后上方有600米左右，该村于2005年由XX村和XX村两个自然村合并为一个行政村，共有86户，总人口440人（其中男240人、女200人），党员32人（其中男24人、女8人），团员72人（其中男42人、女30人）；劳动力人数有280人、低保户有5户，五保户3户。全村总面积有1570亩，其中耕地面积为988.9亩。粮食总产量为368.04吨。在国家各项惠农政策和XX援藏领导的大力支持下，XX村的经济取得了跨越式的发展。该村经济总收入达到372.45万元，其中第一产业收入为246.25万元，第三产业收入为125.93万元。这里具有丰富的自然资源，其中以虫草、松茸、羊肚菌等野生珍贵药材为主。

XX村自成立以来，村委会领导班子具有较强的战斗力和凝

1聚力，党员先锋模范作用得到较好发挥。该村于2007年10月被评为“XX县平安创建工作平安村”，2008年被评为“先进党支部”，2009年元月被评为“第二批XX区文明乡镇（村）”。

二、该村各项建设及存在的问题

（一）基础设施建设。农村基础设施是经济发展和农牧民生产生活的重要物质基础。经过多年实践，XX村基础设施建设工作取得一定成绩，但与实现农村现代化要求，还有很大差距，在基础设施建设方面还存在着比较突出的问题：全村灌溉水渠为土渠，长5.4公里，电站修建时间为1957年，由于时间过长，建设标准低，导致电机和电路老化，通电情况不是很好。2004年该村通电视信号，能收到藏语、康巴语台等46个台。通电话时间是2005年，运行情况良好。在1998年修通自来水，管子老化生锈至今没有正常维修，运行情况很差。2007年修建了村文化室，建筑面积198平方米，使用管理情况良好。安居工程已建86户，国家资金补贴兑现率100%，实施安居工程情况良好。农村的生产生活条件正在得到明显改善。

（二）强化宣传，了解强农惠农政策落实情况。为让广大农牧民群众充分了解党的强农惠农政策，我组通过大力宣传、报刊、制做宣传栏等形式，深入宣传各项强农惠农政策，使各项强农惠农政策家喻户晓，让群众自觉地维护自己应该享受强农惠农政策，感受到党和政府对“三农”的关心和支持。经过

走访了解该村强农惠农政策的落实情况；村干部误工补贴、村公用经费、五保户供养经费、义务兵优待金、计划生育奖励扶助“一孩双女”、粮食作物良种推广补贴、农机补贴、种粮农牧直接补贴、种粮农牧农资综合补贴、化肥运费补贴、农药补贴、教育三包经费、能繁母猪补贴、能繁母猪保险保费补贴、农村薪柴替代沼气、城乡特困群众医疗救助、农村最低生活保障、扶血（遗属生活补助）、寿星老人健康补贴、农牧民免费医疗、“三老”人员生活补贴、退耕还林还草工程、森林森态效益补偿基金、食用碘盐补贴、农牧民误工补贴。让农牧民群众得到了实惠。

（三）党组织建设和党员发展教育情况。XX村由XX村和XX村两个自然村合并为一个行政村，全村现有党员32人（其中男24人、女8人），预备党员4人，积极分子4人，村委会预计在今年原有的基础上发展入党积极分子10名。为了提高村党员整体素质为目标，强化措施，狠抓落实，加强村党员教育培训，该村党支部先后组织了党员、预备党员、积极分子扎实开展了以“理论武装、党性教育、致富能力培养”为重点的党员学习和培训，不断加强农村基层党组织建设和党员队伍建设, 取得了明显效果。

（四）社会稳定情况。我组坚持把稳定工作作为重中之重的大事来抓，搞好矛盾排查，切实把情况摸清、把问题找准，熟悉政策要求，搞好政策和法制宣传，做好疏导工作，妥善处理。该村宗教对社会发展和稳定方面没有任何影响。目前农牧民群众思想比较稳定，社会情况良好。

（四）主要存在的问题。该村是我县两大种植基地之一，农业生产条件较好，主要以农业生产为主，养畜和运输业为辅的经济发展模式。通过对该村农田、饮水水源、饮水管道等基础设施进行了实地调查和了解，同村委会一起分析查找原因。目前纳玉村主要存在三个方面的问题：

1、人畜饮水方面所存在的问题。一是该村自来水管子系10年前安装，现在已全部老化、生锈，若继续饮用该水管的自来水有可能对人体造成严重的危害。二是夏季水源泥沙浑浊，饮水不干净，因此需将全村86户村民的自来水管全部换新，总共长度有7003米，工程总投资为21.25 万元，其中建筑工程费用为6.0万元，金属结构及安装工程费用为14.25万元，临时费用为1.0万元。

2、该村是XX镇主要粮食生产基地，也是属于我县千亩种植基地之一。为了提高粮食产量，镇政府多次要求村委会维护好农田围墙和大门，确保粮食产量稳步增长。由于该村资金有限，至今未得到修复，在驻村工作人员实地走访调查时，村委会一致要求重新修建年久失修的农田两扇木门。其原因是年年都要修换大门，费时又费力。为了保护农田庄稼不受牲畜的破坏，该大门的修建彻底消除牲畜对庄稼的破坏隐患，确保农牧民增产增收。既节约了木料又保护了纳玉的生态环境，同时便于村委会的统一管理。

3、由于该村党支部思想比较涣散，不统一。各项规章制度

不全，也没做到村务两公开，村委会协调能力不强，缺乏致富带头人。

三、解决XX村突出问题的对策

1、在调研情况来看，XX村集体经济根基较好、但缺乏后劲不利的一面就是该村存在的饮水方面问题，由于驻村工作组只有3万元经费，无法解决这个项目，还需县领导协调有关部门解决纳玉村饮水项目。

2、关于四扇大门重新修建的问题，我们工作组准备用3万元经费来重新修建四扇大门，以便于村民有积极上进的思想去搞好农田生产工作，不断发展和壮大纳玉村各家各户的经济收入。

3、切实加强XX村的基层组织建设。为了扭转该村思想不统一的局面，驻村工作组采取集体座谈和个别谈心相结合的办法，引导村委会领导班子加强团结，统一思想。切实推进党务、政务和村务公开工作，让群众明白村委会的各项账目。鼓励该村有能力的致富带头人，帮助村委会领导班子理清思路，建议在纳玉村建设养殖奶牛基地和草场，由原来一家一户分散养殖转变为集中养殖，此项工程的实施，必将强有力地带动纳玉村各项经济发展，农民增收又是一个的新亮点。

四、今后的工作思路

1、大力宣传党的十七大和十七届三中、四中、五中、十七届中央纪委第六次全会及中央第五次工作座谈会精神，大力宣传区党委工作会议，区、县党委七届七次精神。宣传中央关于西藏工作的指导思想，各项方针政策，宣传区党委关于推进西

藏跨越式发展和长制久安的新思路、宣传区党委、地委、县委、在“十二五”经济发展的指导思想、基本原则、目标任务和政策措施，把宏伟的蓝图展现给群众，用美好的前景鼓舞群众。

2、帮助村委做好换届选举工作，坚持加强党的领导、充

分发杨民主权力，保证广大群众依法行使知情权、参与选举和监督权，积极参加民主推荐和投票选举，真正选出政治坚定、素质优良、结构合理、群众公认的村委领导班子。

3、在深入XX村调研中，用科学发展的眼光来看待、分析、解决各种问题。

综上所述驻村工作组将继续按照学习实践基层建设年活动的要求，解放思想，实事求是，一切为了村民、一切服务村民，真正做到为村民解难题、办实事。在群众身边的小事做起，不断的去探索落实科学发展的途径，想方设法为老百姓解决难题、办好实事。

驻XX工作组

2011年4月4日

第五篇：永丰村调研

永丰村土地信用合作社调研报告

我区自2006年5月成立“平罗县姚伏镇土地信用合作社”第一次以专业合法机构对农村土地进行依法有偿流转以来，截止到2009年底全区在工商局注册成立了49 个土地信用合作社，其中平罗县土地信用合作社就有32个，占全区的65%。经过近两年大胆尝试，土地流转范围更大，形式更加多样化。为了进一步了解全区土地流转成效、农民增收、农民利益保障等情况，近期，我处组织人员深入到银川市各县区对农地使用权流转情况进行了调研，并对丰登镇各村土地使用权流转情况进行了实地座谈考察，现将调研过程中村干部及村民反映的情况报告如下：

一、土地流转基本情况及工作特点

永丰村位于银川市金凤区内，地处城市郊区，全村人口2300人，570户村民，全村人均收入4769元，耕地、鱼池共计11000亩。以前村民大都以种植农作物，养鱼为生。随着大银川城市化建设步伐的加快，永丰村大量劳动力向二、三产业转移。一些土地、鱼池出现了抛荒、半抛荒现象，逐渐有了土地流转的需求。因为一直没有正规合法的中介机构办理土地流转手续，土地流转中合同签订执行等手续都有村部代办保管。到目前为止，一些农户因受劳动力限制，将部分开发地或承包地鱼池，以转包、出租的形式流转给其他农户耕种，土地流转价格一般较低，随意性很大，且流转面积较小，期限较长。截止到去年年底，全村有20多户参与了土地流转，流转农地200多亩。

为了进一步规范土地流转操作程序，保障农民土地权益，去年，村部决定成立村土地信用合作社。但据村长反映，因政府对城市郊区规划建设用地的不确定性，暂不允许农户进行土地流转，土地信用合作社的申办遇到了困难。

今年因水系连通工程，政府征地2600多亩，其中耕地占1831多亩，其他为湖改地、鱼池等。征地涉及100多户村民，补偿费用共计2732万元，平均每户农民得到的补偿费在10—100万之间不等。在座谈过程中，据村长反映，此次征地共分21次进行，在征地过程中遇到诸多阻力，一些村民反映征地补偿费太低，还有一些村民将其承包的土地作为其生活保障的最后一道防线，一旦补偿费用完，生活将无所依靠，不愿交出土地承包经营权，为此村干部进行了多次沟通协商。

2.农村集体建设用地流转的方式和特点

农用土地承包经营权流转的形式主要有转让、转包、互换、入股、“四荒”使用权拍卖（租赁）。农村集体建设用地流转的形式主要有出租土地使用权、直接转让土地使用权、土地入股、合营、其他形式。

农村集体建设用地流转的形式和特点：一是随着企业发展的自身要求，企业间合并、兼并、重组及股份制改造改组，出现了集体建设用地使用权的转让；二是乡镇、村级集体经济组织为发展经济，以集体建设用地使用权作价出资或入股、联营形式兴办内引外联企业；三是因企业间债权债务等原因，司法裁定造成的集体建设用地使用权的转移；四是利用闲置的集体建设用地进行出租；五是近郊农民的宅基地以出租、抵押、转让而使得使用权人发生变动，即集体土地使用权随农民住宅转让、出租等。不仅乡镇企业用地随着企业改制普遍流转，农村宅基地也随房屋买卖或出租等进行流转。现实证明，农村集体土地使用权的这种转移已普遍存在并且符合市场经济的客观需要。

三、农村集体土地使用权流转在法律上的制约

农村集体土地使用权流转在法律上的制约，本文主要是指农村集体建设用地的流转。对于农村集体建设用地流转，目前没有专门的法律法规，惟一涉及土地分类、用途、规划等相关管理的法律，是1998年修订的《土地管理法》。

《宪法》第10条规定：“城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。国

家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。”

现行《土地管理法》第2条规定：“国家依法实行国有土地有偿使用制度。”第43条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民集体所有的土地。”

十七届三中全会以后，各地对推动农村土地流转的态度非常积极，探索土地流转新方式的热情非常高涨。与此同时，一些违背农民意愿的现象时有发生。有的地方甚至提出要“强力推进农村土地承包经营权流转”，还规定了土地承包经营权流转的比例目标。解决这些问题，必须准确理解中央的有关精神，关键要正确处理好土地流转过程中的四重关系。

一、在土地流转态度上，既要积极，更要稳妥。十七届三中全会对农村土地承包经营权流转的态度，既是积极的，更是稳妥的。所谓“积极”，《决定》指出：要“按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。”①之所以要积极推动农村土地流转，一个重要原因，就是要发展多种形式的适度规模经营，推进现代农业发展。但是，由于土地问题是农村中最敏感、最复杂的问题，《决定》对“稳妥”的论述更具体、更充分。主要体现在三个方面：一是要坚持依法自愿有偿原则；二是土地承包经营权的流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益；三是要做好土地流转的规范工作②。《决定》强调稳妥原则，既有对当前复杂因素的充分考虑，更有对长远艰巨性的清醒认识。在农村社会保障体系还不健全的情况下，农民承受风险的能力还比较低，他们仍然把承包的土地看成是“保命田”，这在一定程度上阻碍了土地流转的进程。因此，就全国来说，目前还不适合大规模推进土地流转。只有逐步建立和完善农村的社会保障体系，为离开土地的农民解除后顾之忧，土地承包经营权流转的市场化才真正具备应有的基础。

二、在土地流转动力上，既要发挥政府的规范引导作用，更要发挥农民的主体决定作用。推进土地健康有序地流转，离不开政府的规范引导。《决定》明确要求各级政府要“加强土地承包经营权流转管理和服务”③。这也充分体现了中央在农村土地流转态度上坚持稳妥原则。加强对土地承包经营权流转管理和服

务，必须做好三项工作：一要做好农村土地确权、登记、颁证工作，这是推进农村土地健康有序流转的一项性基础工作。二要建立健全土地承包经营权流转市场。要形成土地流转市场化机制，完善土地流转市场体系。各级政府要把加快建立健全土地承包经营权流转市场，积极支持各类中介组织参与农村土地流转的有形市场的形成作为重要职责。三要坚持最严格的耕地保护制度。要按照土地管理法等有关法律规定，严格规范土地流转行为；严格查处未经许可擅自改变土地用处的违法行为，防止土地流转后改变为非农用地。农民的需要是土地流转的根本动力。因此，在推动土地流转过程中，更要发挥农民的主体作用。要充分尊重农民的意愿，任何人，任何单位，都不能以任何理由强迫农民作出流转的决定。哪怕这一决定表面看来可能提高土地利用效率，甚至可能给农民带来好处，也同样是不能接受的。《决定》提出，要“尊重农民意愿”，“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权”④，就是这个意思。

三、在土地流转目的上，既要有利于现代农业发展，更要有利于增加农民收入。促进农村土地承包经营权流转，主要有两个目的：一是要有利于促进现代农业发展，二是要有利于增加农民收入。一般情况下，通过土地流转来发展现代农业有利于促进农民增收。但是，两者之间并不是在任何时候都是一致的。有时甚至是矛盾的。比如，曾经在一些地方非常红火的返租倒包模式，往往在很短的时间里就可以实现农业现代化。但是，不少村集体组织或乡镇政府在实践中出现了借“反租”之名，行无偿或低价集中农民土地之实，严重损害了原承包农户的利益。正因为如此，中央公布的《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》明确提出：“由乡镇政府或村级组织出面租赁农户的承包地再进行转租或发包的‘反租倒包’，不符合家庭承包经营制度，应予制止。”⑤实际上，土地规模经营是现代农业的重要途径，但不是唯一途径。在我国人多地少、农村人口占多数的基本国情下，将农户组织起来发展多种形式的联合与合作，特别是通过发展专业合作实现规模经营，也许更能增加农民的收入，更容易为农民所接受。

四、在土地流转方式上，既要允许探索新的形式，更要鼓励在法律允许范围内实现多样化。对土地流转新形式的探索，必须在现行的法律政策框架内实施。《决定》在论述土地流转时，始终把“依法”原则放在首位。在土地流转形式上，既允许探索新的形式，更鼓励在法律允许范围内实现多样化。十七届三中全会召开不久，农业部就下发了《关于做好当前农村土地承包经营权流转管理和服务工作的通知》，强调：各地开展土地流转试点、试验，探索建立健全土地承包经营权流转市场应在法律政策允许的范围内进行，超越现行法律政策规定的试验要依法审批、严格管理⑥。比如，一些地方在探索耕地抵押权问题，而现行的《物权法》、《农村土地承包法》和《担保法》等都禁止用耕地承包权作抵押担保。对于此项改革，目前还处于摸索阶段。为了保持农村经济社会发展的稳定，试点地区应按照“依法审批、严格管理”的原则，尽可能制定详细、规范的操作方案；在法律未修改之前不能大面积推开，以免发生纠纷时因“无法可依”而造成难以解决的被动局面。

总之，土地流转涉及到农村千家万户，各地要把加强土地流转管理和服务作为新形势下维护农民土地承包权益，加强农村土地承包管理的重要任务，确保农村土地承包经营权流转平稳健康发展。