干树子村委会发展前景调研报告

第一篇：干树子村委会发展前景调研报告

干树子村委会经济发展情况调研报告 永兴乡人民政府：

自2009年8月下旬担任永兴乡干树子村委会书记助理以来，我按照上级要求，虚心向村干部请教，主动了解本村现状及村民的生产、生活情况，并积极对该村经济发展情况进行调查研究，现将调查情况概述如下：

一、干树子村概况

干树子村委会位于云南与四川的交界，系滇中入川北大门之一。全村国土面积2.47平方公里，海拔2,310.00米，年平均气温16.00℃，年降水量681.50毫米，适合种植蔬菜、玉米等农作物。全村耕地面积 904.00亩，人均耕地1.4亩，林地2,800.00亩。落水洞村民小组距攀枝花市最大的蔬菜批发市场仅23公里，交通便捷。全村共9个村民小组，集体经济主要来自于村委会的核桃基地，每年收入只有600元左右，老百姓主要种植核桃和蔬菜。

二、存在的问题

一是交通问题。干树子村委会山好水好，发展蔬菜种植业有得天独厚的优势，但8000余米通村公路和30余公里山路全为土路，特别是30余公里山路是村民自发修建的简易路，到雨季根本无法通车，这就极大地制约了我村经济的发展，有才菜无法运出，也打击了老百姓的积极性。-1-

二是水源问题。干树子村委会总体水资源丰富，但分布不均，村民引水设施落后，主要靠木制沟渠，时常需要清理。三是村干部经济收入较低。村支书、主任、文书等，平均每户有土地3亩左右，种植收入每年在4000元左右，担任村职务的年薪平均5000元左右，又没有从事其它副业，此外，这部分同志的家庭经济负担普遍较重，全家一年近万元的收入与外出务工人员及全职在家务农人员收入相比，差距太大。不少干部有回家务农的打算，严重影响干部的稳定性和工作积极性。

四是劳动力外出较多。我村大量劳动力都在外经商或务工，促进本村群众收入的提高，但年轻人和有知识、有头脑、懂发展的人外流，却不利于本村长期经济发展。

五是农技科学知识的缺乏。由于村民缺乏农业知识、技术，种植和养殖水平低，蔬菜粮食广种薄收且品质不高。

三、措施与对策

近年来国家一直将三农问题摆在首位，相关惠农政策不断出台，资金上、税收上积极给予支持，只要我们改变村民的守成思想，激起他们的发展农业的激情，农村的现代化只是时间问题。我认为要着重做好以下几方面的工作：

一是解决发展农村经济需要的资金问题。可以通过积极争取新农村建设资金来实现。

二是帮助扶持农户。农户发展果树种植需要解决技术问题，村委会可与积极与上级协商，请求林业部门给予帮助。

三是调整改善种植结构。特别是发展果树方面，可以不必单一的发展核桃，譬如樱桃、桃子等都比较适合干树子的生长，可以考虑水果种植的多元化，一减小种植风险。

四是发展特色养殖。如土鸡的养殖。通过市场考察，学习其它地方成功的养殖项目经验，在考虑当地的实际经济情况下发展符合本村经营的养殖项目。干树子离攀枝花较近，如能形成规模，那农民的收入必定成倍增长。

五是发展太阳能热水器。干树子太阳能丰富，发展太阳能可以提高人民生活水平。

六是发展旅游业。依托攀枝花这个大市场，利用得天独厚的环境优势，吸引攀枝花火炉的游客，只要有规划、有计划，一定能做大做强。

以上了解的情况有些浅薄，提供的建议不够成熟，望各位领导多多指正。

干树子村委会书记助理：张起崟2009年10月15日

第二篇：村委会调研报告

后进不愧，关键在于找准后进赶先进突破口

——关于后进行政村（杨家），在新形势下如何开展好群众工作调查分析报告

茨营乡党委、政府：

为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和中央、省、市、区农业农村工作会议精神，加快推进“三村四化”社会主义新农村建设工程，着力破解“三农”难题，促进农民快速增收，农业产业结构调整。在乡党委、政府的直接领导下，各职能部门通力协助与支持下，以邓小平理论、三个代表重要思想、党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，在“十二五”的开局之年，紧紧把握这一难得的发展机遇，以科学发展为主体，以转变发展经济发展方式为主线，找准我村的实际与经济发展增长点，以加快调整产业结构，加快土地流转为主要工作重心，在村领导班子，全村党员、干部、群众的共同努力，经济上得到了稳步的发展，全村各项事业运行较为发展，全村人民和谐是安稳的主旋律。全村的社会发展、经济状况、报表，全村实有农户1378户，总人口5120人，农村经济总收入3134万元，人均纯收入3428元，人均有粮497公斤（含杂粮），本村委会属茨营乡贫困山区村委会之一，夹居着蒙古族等少数民族，北与珠街乡的白施岩村接壤，东与哈马、大麦村委会接壤，南与蔡家村委会接壤，西与整寨村委会接壤。户数及人口总数在全乡行政村委会排第二位。由于所处地理条件限制，整个土地面积分布在村委会所座落的东西部。东边为后山面积，西边为前山面积。前山面积的土壤为红、白粘性胶泥土壤，可以形容为“下雨一团糟，天晴一把刀”。一坡一凹，几乎没有平整的地块，广种薄收。低洼处，有一点收成，脊梁处，稍遇天干，作物枯死，有种无收。后山土壤多为油红土（含园林及林地面积），肥瘦分布不一，只能种植包谷、洋芋、荞、大小麦等作物，水利条件差，也严重缺水。收入适中，难于高产，更无法进行现代农业产业结构调整。因而导致严重影响和制约当地群众的生产生活，致使现代化的农业生产不能更好的开展，传统的小农耕种模式占据主导地位，无法发展和解放劳动力，也无法进行大规

衡，透彻分析不利因素的存在，紧扣时期政策和机遇，迎难而上，经过历届村两委班子及党员干部、群众的共同的努力，逐年改善，凝聚现存优势，有以下五大支撑点，对今后全村社会经济发展奠定了良好的基础。

一是抢抓机遇，农田水利设施建设得到了进一步的改善。在各级党委政府的关心和支持下，1998年至1999年间投资580万元完成陡山水库东西干渠工程。2003年、2006年投资43万余元完成白龙坡烟田干渠工程。2006年至2007年投资340万元完成对胡家坟水库东干渠相关工程。2006年、2009年先后投资130万元分别对罗家坟、卒兵沟倒洪渠改建改造。2008年投资630万元对陡山水库迎水坡、背水坡、泄洪道建设。通过这些大型工程，全村的水田，旱地的灌溉率有了大幅提高，对农业生产用水的保障有了很大的提高。

二是以推进新农村建设为契机，突出搞好村容村貌，以村内道路建设作为一项富民工程重点来抓，重点推进财政“一事一议”工程，整村推进工程，村容村貌整治工程。对四个村小组（钵上、格浪、瓦窑、杨家）的村内主道路进行

行了重新建设，改造了大会议室，建设了小广场。改善了办公环境，方便了群众。有了活动阵地，丰富了群众生活。

有了以上的支撑点，已将全村社会发展、经济发展推向了一个崭新的高度。但是，随着经济的发展和社会的进步，还有很多的问题仍未解决，还有较多的薄弱环节有待下步突破解决。通过调查发现，我们还发现我村有以下四大优势。

一是土地面积较大，具备退耕还林、还草的优势，这是杨家的一大得天独厚的优势，也可以种植核桃、梨等林果，这是一个完全可行的经济增长点，把全村辖区内的荒山、旱地进行产业改造，按区域、水源丰富情况选择好各类林木及草。这样既美化了生态环境，也美化了村庄，避免了水土流失，更重要的是增加了群众的收入。自2005年的“农民万元增收计划”实施以来，全村栽种的桉树有56万多株。云南杉、藏柏树20余万株，核桃树2.5万株（近150亩），争取和实现退耕还林面积56.3亩。同时结合林权制度改革工作，对练三坡、瓦窑二个村小组的商品林共计2300余亩分配到户管辖，林权到户。从这些情况看，已迈出绿色银行增

也给较少的人留下较多的土地，这样更有利于产业调整和土地流转。

四是进一步探索农业订单产业及蔬菜的发展种植，杨家在前几年前有过两户种植蔬菜，在人无我有的季节上市销售，可以增加收入，亩产可达1300至1500元。除此之外可以在干旱地区发展中药材、姜、土豆等规模大户种植，来带动订单收购，有可能成立专业合作社。按其产值看，可以远远超过烤烟所带来的收入，所投入的工、物资成本及生产周期都大大缩减。这也是值得考虑的一条思路。

三、站在起点，找出薄弱环节，进行突破，找准思路致富于全村社会经济的发展

全村社会经济发展的核心力量，关键在党，核心在人，我们必须解放思想，坚持以人为本的科学发展观。党的政治路线确定了，干部就是决定因素，因此，党员干部要有政治敏锐性，高度的政治责任性，树立牢固服务群众的意识，为官一任，致富一方，紧紧围绕中央的决策和部署，根据我村的实际情况，做出积极的成绩。干部敢过河，群众敢过河。

辖区内的荒山、旱地进行产业改造，按区域、水源丰富情况选择好各类林木及草。这样既美化了生态环境，也美化了村庄，避免了水土流失，更重要的是增加了群众的收入。计划在未来三到五年内把村东后山面积，陡山水库东西干渠上下的旱地、中等肥力的土地进行林木改造。栽种经济林（核桃、板栗、梨树等），生态林（云南杉、藏柏、冬瓜等），并在格浪、杨家、瓦窑推广试点1至3户栽种风景绿化树（花木树、山茶花树等），这些树苗的销路不用犯愁。同时重点进一步深化改造练三坡、瓦窑两个村小组的林权改革，加快流转。将荒草、疏林地进行改造，引入老板进行产业投资等手段，发展林木、林果、特色养殖等产业。盘和我村靠山吃山的经济增长模式。

4、抓劳务输出。劳务输出是我们近年来的一大经济增长点，也是大多数家庭的主要经济来源。劳务所获得的收入占全村总收入25%以上。自古以来，杨家能工巧匠辈出，尤其是建筑业的从业人员。输出的劳动力可以活跃我村的经济，将成为我村经济发展的重要支撑点。

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第三篇：村委会工作调研报告（范文）

当前农村“村委会”建设情况的调研报告

在我国，“村委会”是处于最基层的组织形式，也是村民依法管理本村的权力性群众性自治组织，同时也是村民自治组织。在每个“五年计划”农村政策中，它都是最直接的宣传者、推广者、执行者和反馈者。经过研究调查，我们可以明显感觉到了如今”村委会”和以往那种艰苦落后的形象有了巨大改变，尤其是在“创先争优”活动的关键时期，已经取得了很大的进步：

一 场所的规范化

以往我们印象中的“村委会”办公室，是极其艰苦且简陋的，甚至没有固定的办公地点，而如今，伴随着农村经济形势越来越好，国家也越来越重视“村委会”办公场所的建设，大力支持基层建设新的办公室。如今的“村委会”，办公室大都位于村庄的中心位置，开阔干净的院子种植着各种各样的花卉树木，整洁明亮的三件大办公室：中间一件用作会议室和农家书屋，右边一件作为干部会议室，左边一间作为计生服务试。有了良好的办公条件，不得不说是农村建设的一大进步。

沁源县内一些经济效益较好的村庄，结合上级拨款和村效益，使“村委会”办公室的条件得到进一步改善。以沁河镇北园村为例，三

层的办公楼房已经建成，农村的服务管理部门将更加集中和规范，为农民群众解决问题提供了方便。

二 制度的规范化

一般来说，传统的“村委会”是比较自由和松散的，村干部们不会像其他工作单位的同志一样有严格的限制。这是由于我国“村委会”是农村基层自治性组织，不是一级政权，也不属于国家机关的特殊身份决定的。这样一来，造成了“村委会”的各项制度不被重视，降低了其在农村群众中的信任度。针对这一难点，当前结合上级政策逐步建立和完善村民委员会的各项工作制度，实现村民委员会各项工作规范化、程序化和制度化。

举一个身边最典型的例子，为了全面加强了管理力度和监督力度，每个“村委会”的办公室，必须在明显的地方悬挂张贴村民委员会工作制度、村规民约、村务公开制度和民主管理制度等上级规定，根据自身实际，还提出了四项规定：

一、公开办公时间；

二、设立来访登记表；

三、设立意见箱；

四、设立热线电话。在全面落实村干部周二、周五集中办公制度的同时，对村干部值班制度进行严格要求，确保每天都有一名村干部值班。这不仅是对“村委会”管理制度的一种补充，更规范了村干部的工作行为，方便了老百姓反映问题，解决问题。

三 功能的多样化

“十二五”计划中强调，必须继续加强农村基础设施建设和公共服务。“村委会”的核心职能应该是为村民利益服务，包括维权服务、生产服务、生活服务和公共服务。近年来，由于国家越来越重视“村

委会”的服务功能，从微观层面上加强基层组织建设、增强基层组织的功能、充分发挥基层组织的积极作用更是关键所在。这一点，从我所接触的“村委会”挂的功能指示牌上就能直接看出，我所走访的一些村庄，不仅仅是农村 “党支部”和“村委会”，也是农村文化大院、村民调解委员会、计生办、民兵连工作地、治安办公室等等。平常，除了开会办公等日常工作项目，还承担了农民教育、娱乐、生活等多项内容。

明显的一点，走进“村委会”，我们可以轻松的看到几个崭新的书橱，这是县里为了帮助农民致富拿出专门资金购置的。一本本崭新色书籍包罗万象，不仅有种植养殖技术，也有专著名著，满足了不同层次不同需要的群众，这也是我县“村委会”办公室的一大亮点。

看待问题我们不能只看到光明美好的一面，还要及时发现它存在问题的一面。我们的“村委会”在发展的过程中，还是出现了很多问题，本着实事求是的态度，各级相关部门必须在平常的观察中注意积累，深入剖析问题出现的原因，思索解决方法。

一 完善制度强管理

在农村基层实行社会主义民主，使广大村民享有自治的权利，这就需要各项制度来加以保障。首先要继续健全村民会议制度，明确岗位责任制，实行严格日常的工作制度，坚持村务公开，在此基础上，落实好良好的贯彻档案资料管理制度和村委会成员的补贴，才能提高村委会干部的工作管理水平和办事效率，调动积极性，增强责任感，充分发挥“村委会”的作用。

二 紧跟时代提能力

在下一个五年，新农村建设对村干部提出了更高的要求，在继续拓宽农民增收渠道、完善农村发展体制机制、推动城乡一体化、普及惠农政策上面临更为严峻的挑战。不可否认，当前的村干部都是政治素质较高、工作能力较强、致富门路畅通、思想灵活的农民代表。但是，这并不意味着，“村委会”已经完全符合当前的形势了，这类人群需要提高和进步的还有很多,包括科学文化素质、党性和政治素质、解决问题的能力等等。在今后相当长的一段时期内，继续完善基层干部的培养机制显得极为重要，把“村委会”成员真正的锻炼成一支“思想政治素质硬、工作能力强、学习速度快、精神面貌高”的队伍。

三 明确关系促和谐

我们经常提到一个概念，就是“两委”。在农村来说，村“两委”即村党的支部委员会(党支部)和村民委员会（村委会），这两个组织，一个是党在农村的基层组织，一个是村民自治组织。两者的关系是 “党支部”发挥领导核心力量，“村委会”在 “党支部”的领导下开展工作，村民自治在党的领导下顺利进行形成了你中有我，我中有你，互相融合，互相依存的的服务体系。作为农村基层服务的两大载体，两者是缺一不可的。农村工作的重点和难点都集中在村一级，面对群众的信任危机、威信降低等问题，需要两者共同思考，积极面对。

在新的五年计划里，建设社会主义新农村，是全面建设小康社会的重点任务。“村委会”作为农村工作的直接承担者，压力是巨大的，只有继续加强“两委”的建设，才能把我县的“创先争优”活动推向新的高潮，为“十二五”建设的顺利实现，推波助澜。

第四篇：村委会组织法调研报告

腊市镇人大关于《村民委员会组织法》贯彻实施情况的

调 研 报 告

根据区人大办15号文件通知要求，我镇人大主席团组织部分人大代表对《中华人民共和国村民委员会组织法》在腊市的贯彻实施情况开展了一次专题调研。通过召开座谈会、听汇报、查档案、找资料等方式，严格按照文件精神，侧重关注该法在我镇的贯彻实施情况、存在的问题和阻力、急需完善的意见和建议等方面。现将调研的具体情况汇报如下：

一、我镇贯彻实施《村民委员会组织法》的总体情况

自1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布实施以来，镇党委、政府在推进《中华人民共和国村民委员会组织法》贯彻执行和宣传教育方面做出了努力，取得了一定成效，村民自治的水平进一步提高，基层民主政治建设的进程进一步加快。

（一）树立村民自治的理念

《村委会组织法》颁布实施以来，我们强化思想认识，把贯彻落实《村委会组织法》作为推进农村基层民主政治建设，促进农村改革、稳定和发展的大事来抓。充分利用会议、报板、宣传材料及开展培训等方式，广泛深入地宣传该法，增强村民自治的能力和水平。通过宣传教育，提升了《村委会组织法》的关注度和知晓率，村民自治的理念得以逐步树立和形成。

（二）激发村民自治的积极性

村委会成员由村民直接选举产生，村民的事情由村民自己办，调动了村民参与自治的热情。一是村民参与选举的积极性比较高。二是村民参与民主决策、民主管理、民主监督的意识不断增强。村民通过村民代表会议参与村务的决策和管理，通过村务公开参与村务的监督。

（三）依法组织换届选举

在村级换届选举工作中，依法、按程序是保障选举成功的基础。根据上级的统一部署，我镇于2008年10月开始启动第七届村级组织换届选举工作，到2008年12月结束。在这期间，我镇对换届选举工作高度重视，精心组织，严格按照《村委会组织法》及有关政策和法律程序办事，坚持“海选”形式，认真落实换 届选举各项工作。我镇辖有8个村委会，村民小组144个。总人口32609人，选民登记人数为25012人，参加投票23447人，参选率93.7%。村委会一次选举成功8个，占100%。按照选民的意愿，共选举产生村委会干部27名，其中党员26人，占96%；妇女8名，占30%。连选连任21人，占78%。村干部平均年龄43岁，初中文化11人，高中文化16人。

（四）增强村委会的履职能力

一是注重发扬民主。各村委会在涉及本村经济和社会发展的重大问题、重大事项的决策上，注重决策的民主性，村民代表会议成为落实民主决策的主要形式。为了取得村民的广泛支持，一些村的村委会在村民代表会议之前，先深入各村民小组召集户主会，介绍情况，征求意见。二是主动接受监督。各村普遍成立了村务、财务监督小组，以村务公开为主要形式的民主监督制度普遍得到执行。三是规范村务管理。镇政府指导各村委会从建章立制入手，制定了《村民自治章程》、《村规民约》、《村务公开制度》、《民主决策制度》、《财务开支审批制度》、《民主理财制度》等一系列规章制度，使村务管理有章可循。

（四）强化对村民自治的指导

镇政府积极推进村民自治制度化建设，推行村帐乡管、双审双批等制度。在政府和有关组织的指导和帮助下，村务公开、村级事务管理、村级财务管理进一步制度化、规范化。

二、存在的主要问题

《村委会组织法》颁布实施以来，我镇在执行方面虽然取得了一些成绩，但同时也存在一些问题和不足，主要体现在以下几个方面：

（一）村民自治基础还不稳固。一是有的村委会成员的素质不高、工作能力不强，得不到村民的信任和支持，难以有效开展工作；有的村委会不能正确处理与党支部的关系，“两委”成员不团结，工作形不成合力，影响了村民自治工作的正常开展。二是村民在实现自治的过程中，如何正确处理个人利益与集体利益、眼前利益和长远利益的关系上，还存在不少问题，增加了村民自治工作的难度。三是村民、村民代表、村“两委”成员外出打工和经商的增多，也对村民自治产生了一定的影响，有的村反映村民代表开会常常达不到法定人数。

（二）村财薄弱制约了村民自治工作的开展。一是部分村缺乏集体经济实力，村委会无力发展集体经济，无力推进村级公共事务和公益事业的发展，难以为村 民提供良好的服务，村民自治缺乏凝聚力。二是各村召集村民会议、村民代表会等，都要发放一定数量的误工补贴，但有的村往往由于村财薄弱，难以支付补贴，有的会不得不少开，甚至不开，致使法定的村民各类会议难以全面落实，自治工作受到影响。

（三）民主自治的法定要求未得到完全有效的落实。一是民主决策的形式与法律规定有一定差距。村级民主决策的基本组织形式是村民会议和村民代表会议，但实践中村民会议难以落实，而大多是以村民代表会议或村小组的户主会议为补充的形式来实行民主决策。二是有的村民主管理的规章制度不够完善、规范，有的村规民约中的一些条款还存在着违反法律法规的现象。三是民主监督未完全有效落实。有的村财审计、村民评议未按法定要求开展，有的村务监督小组运作不够规范，有的甚至是有其名而无其实。

（四）镇政府的指导、支持和帮助还不够到位。一是对村财薄弱的村缺乏有效的发展集体经济方面的帮助。二是村财乡管中存在一些需要改进的地方。由于某种原因受会计人员专业化程度、业务素质以及经费问题影响，对村级集体财务管理存在指导和监督不力的问题。

三、对进一步贯彻和实施好《村委会组织法》的几点建议

全面实施《村委会组织法》是贯彻落实党的十七大精神，进一步扩大农村基层民主，推进农村基层民主政治建设的根本举措。结合这次调研了解的情况，对深入贯彻实施好《村委会组织法》，不断推进村民自治进程，提出如下意见建议：

（一）大力发展村级集体经济，增强村民自治的物质基础。发展是第一要务，也是村两委的中心工作，发展集体经济是全面贯彻落实《村委会组织法》，增强村委会的凝聚力和战斗力的基础，也是全面建设社会主义新农村，实现广大村民共同富裕的内在要求。要鼓励村委会带领村民大力发展农村集体经济，从而增强村委会的服务功能，增强村民自治的吸引力、凝聚力。采取切实有效的措施，制定相关政策，积极引导、促进农村集体经济发展，加强对薄弱落后村的扶持力度，积极指导村委会搞好经济建设和生产发展，不断探索农村经济发展的新模式和新途径，为村民自治奠定良好的物质基础。

（二）落实村民代表大会制度，进一步健全和完善民主自治。民主决策是村民自治的核心内容，涉及村民切身利益的事项，必须由村民民主讨论，按多数人的意见做出决定。村里的重大事务村委会必须通过村民大会由全体村民讨论决定。村民会议制度在组织法中占有重要地位。《村民委员会组织法》共有三十条，其中有八处提到村民会议。村民会议不仅是指全体村民参加的会议，而且也是村民自治系统中最高的议事决策机构和监督机构，村民通过参加村民会议，充分表达自己的意愿，讨论决定涉及全村村民重大利益问题，从而实现对村级各项公共事务的管理，如果村民会议不能有效的运转以实现其职能，其他制度将失去存在的基础和价值。因此要重视法律规定的落实，注意发挥村民会议的作用，提高村民自治的程度。即使村民大会难以集中召开，也应充分发挥村民代表会议的作用，以弥补其不足。

（三）继续推行村务公开，强化民主监督。民主监督是保障村民自治得以实现的重要环节，是村民自治不可缺少的组成部分。村务公开是村级民主监督制度的基础。要继续推进村务公开，从广大村民普遍关心和涉及群众切身利益的实际问题入手，凡属群众关心的热点问题以及村里的重大问题，都应向村民公开。村务公开的内容要按照《村民委员会组织法》第十五条、第二十二条的规定，予以全面落实。村务公开的事项要简洁明了，便于群众了解，公开的形式和方法不仅要有专用的村务公开栏，还应根据实际情况采取灵活多样的方式来进行，要注意总结推广好经验、好做法，增强村务公开的实效。

（四）进一步加强指导，提高村民自治的能力和水平。乡镇政府要继续加大对村委会组成人员、村民代表等人员的培训，使之更系统、更深入地理解村民自治的内涵和意义，更多地掌握民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的方式、方法，从而更加明确其职责任务和权利义务，不断提高依法履职的能力和水平；根据村委会的不同情况分类指导，积极帮助村委会克服和解决遇到的困难和问题，努力为村民自治创造良好的外部环境和条件；继续推进村民自治的制度化、规范化建设，为村民自治工作的健康发展提供保障。

2010年7月30日

第五篇：村委会选举制度调研报告

村委会选举制度调研报告

今年是基层组织换届年，在基层工作的7年的时间先后经历了三次农村两委换届工作，对村两委换届特别是对村委会选举制度进行了专题调研。

20年来村委会选举制度的演进，始终不渝地遵循着一个鲜明的价值主题：保障与扩大选民权利，推进选举的民主化。在这一价值理念的导向下，村委会选举制度既对其他可借鉴的制度资源有所继承，又尊重农民群众的首创精神，在实践的基础上不断创新，逐步形成自己的特色，成为目前我国民主程度最高的选举制度。

一、选择性

选择性是指根据村委会选举制度的安排，选民作为权利的主体，享有比较充分的选择权，从而能够自主地、不受干涉地实现自己的意志。选民的选择权贯穿于选举的全过程，包括选民对选举主持机关的选择权，对初步候选人、正式候选人的选择权、对监票人、唱票人、计票人的选择权，对最后当选者的选择权，对任期内村委会成员的重新选择权等等。比较有特色的制度设计有以下几项：

（一）推选产生选举主持机关。作为选举的具体主持机关，村民选举委员会虽然是临时的，但在选举的组织与实施中扮演着重要角色。其重要性体现在以下几个方面：

1、选举主持机关是选举活动得以进行的前提条件。根据地方选举办法对村民选举委员会职责的规定，从有关法律、法规的宣传、制定选举工作实施方案、确定和培训选举工作人员，到选民登记、组织提名确定候选人，再到确定选举的具体时间地点、组织投票选举、公布选举结果，总结和上报选举工作情况，建立选举工作档案等每一个环节，都离不开选举主持机关。

2、选举主持机关的性质影响选举的性质。选举是由一系列环节组成的统一体，这个统一体的每个环节都离不开选举主持机关的组织与管理，如果选举主持机关是由特定的利益集团所任命或操纵，选举就会偏离选民的意志，成为为特定利益集团服务的工具。

3、选举主持机关的活动影响着公民选举权利的实现。法律所规定的静态的公民选举权利，必须依靠选举主持机关发动起来，才能成为现实。在有的选举中，选举主持机关是任命的，或由某些人挑选的，不利于保持中立性。在村委会选举中，为使选举主持机关只对选民的意志负责，选举制度对其产生、人数、回避做了如下规定：一选举委员会成员是由村民会议或各村民小组推选产生，防止它被某一组织或利益集团所操纵控制；二是组成人数为单数，一般不超过十一人，便于意见发生分歧时，能根据少数服从多数的原则，通过投票表决做出决定；三是一旦选举委员会成员成为正式候选人，就要退出选举委员会。这是为了避免候选人利用在选举委员会中的地位为个人的当选谋取私利。

（二）直接提名初步候选人。提名权同投票权一样是选民选举权利的重要组成部分。1

如果选民不能控制提名，候选人是内定的，或是由某个组织、单位挑选的，选民的选举权利就是残缺的。按照村委会组织法第十四条规定，候选人由本村有选举权的村民直接提名产生。可以1个选民单独提名（包括自荐），也可以若干个选民联合提名。村民直接提名是唯一合法的提名方式，“协商”、“上级指定”、“组织提名”等都被排除在外。

这条规定实行后，乡镇政府、村党支部在候选人提名的问题上，不再定调子、划框框，而是把提名权彻底放手交给了选民，实现了村民个人自由提名，打破了候选人提名中特定组织的权力垄断，使提名权真正成为每个村民个人的自由权。实行直接提名后，在各地的选举中，普遍出现了参与提名的选民多，被提名的选民多的“二多”现象。在实行选民个人自由提名的吉林省梨树县北老壕村，主任、副主任、委员的应选人数与提名人数之间的比例分别是1:25，1:29，1:19。如此广泛而自由的提名，使候选人有了广泛的群众基础，村民有了更充分的挑选权，增强了村民对选举的信任感和参与感，有助于选举活动顺利进行。

（三）预选确定正式候选人。如何从众多的初步候选人中，按照差额的原则，筛选出适当数量的正式候选人，这在任何选举中都是一个重要问题。在有的选举中，法律规定由选举主持机关组织选民反复酝酿、讨论、协商，按照多数选民的意见确定候选人。但是，“酝酿、讨论、协商”不是一种程序化的方式，容易受人为因素的干扰，在这一过程中，选民的意志往往得不到尊重，选举主持机关则有可能利用这一机会，按自己的意志确定正式候选人，造成事实上的“指选”、“派选”。即使选举主持机关没有违法，有的初步候选人或选民也可能因为不知道自己或自己挑选的候选人为什么没成为正式候选人，从而怀疑筛选过程的公正性。

为解决这一问题，在初步候选人的基础上，按照多数人的意愿，公正、公平地确定正式候选人，各地的村委会选举办法做出了以下类似的规定：如果提名的初步候选人人数多于差额人数，就要组织预选产生正式候选人。预选时，由村民选举委员会设立投票站和秘密写票处，并推选出监票人、计票人，在规定的时限内组织选民进行无记名投票。选民在选票上填写的候选人名额不得超过应选名额。投票结束后，公开唱票和计票，根据得票多少的顺序，确定候选人名单。候选人的名额应当多于应选名额一至若干人。

程序化的预选，使每个初步候选人都处于平等的竞争地位，无论是当选者还是落选者，都觉得公平合理。当选者认为自己赢得光荣，落选者觉得自己输得服气。选民因为自己掌握了确定正式候选人的权利，对预选结果也不再心存疑虑。

（四）罢免权使选民享有重新选择的权利。村民的罢免权是其选民权利的重要组成部分。如果没有罢免权，村民的选举权就是不彻底的、不完整的。罢免权体现了村民对当选人始终保持着重新选择的权利。这种随时撤换的权利，是选民对当选人监督、制约权利的体现，对当选人的行为取向与行为方式产生了强有力的影响。为了保障村民罢免权的顺利实施，各地的选举办法在村委会组织法有关罢免规定的基础上，加强了对罢免的程序保障，如“罢免要求应当以书面形式向村民委员会和所在乡镇人民政府提出，并写明罢免理由。村民委员会应当在接到罢免要求一个月内召开村民会议，进行投票表决。村民委员会拒绝召开村民会议表决罢免要求的，可以由乡镇人民政府召集村民会议，由村民会议进行投票表决。”

在村委会组织法正式实行不到一年的时间里，据不完全统计，全国至少发生了近百起村民自发罢免村委会主任或整个村委会班子的事例。罢免的启动与成功，使村民参与的深度和有效性得到很大提高，保障了选民选择权利的完整性与连贯性。黑龙江省哈尔滨市集乐村村委会主任于1996年由镇里“指选”产生，村民对此很有意见。1998年，该主任利用灾后重建的机会，以权谋私，更加重了村民的不满，开始向上级反映情况，但问题没有得到解决。1998年11月4日，村民从电视中得知《村委会组织法》正式实行后，立即买书学习，随后决定按照法律规定的程序联名提名罢免该主任。1999年3月6日，村里召开了全体村民大会，严格按照程序罢免了该村委会主任。通过上面这个案例，我们可以看出，罢免权对选民至关重要，甚至能够使选民由弱势变得相对强势，在一定程度上改变选民由于不能充分行使自己的选举权造成的无力感。据预测，在今后一段时间内，村民罢免村委会干部的案例数量将会有较大增长。

二、竞争性

村委会选举制度的竞争性体现为两点，一是差额原则，二是关于竞选的规定。村委会组织法规定：候选人的名额应当多于应选名额。地方的村委会选举办法将差额的原则具体化，一般是主任、副主任候选人名额比应选名额多1人，委员候选人名额比应选名额多1至2人或3人。这表明，村委会成员的全部职位都实行差额选举。这已经成为村委会选举中普遍遵守的规则。在湖南省1999年的村委会选举中，全省100％的村都实行了差额选举。

在差额的基础上，为了自己当选，村委会选举制度允许候选人之间展开公平、公开的竞争。地方的村委会选举办法一般都规定：在投票日前，选举委员会按照公开、公正、公平的原则，向选民介绍正式候选人，也可以组织候选人进行竞选演说，并回答选民和其他候选人的提问，但内容不得违背国家的法律、法规和政策。竞选的合法化，对于村委会选举有重要意义。有的观察者认为：“村委会选举的一个重大成就是不但公开打出了‘竞选’的旗帜，并且越来越具有竞选的实质内容。”更有人将之称为“整个中国农村选举中最大胆、最重要的突破。”

竞选的一般程序是：在选举日前，由选举委员会组织，各位候选人在全体村民面前，发表治村演说，主要内容有个人简历、竞选条件、任期目标、工作措施以及对村民的承诺，号召大家投自己一票。候选人之间可以互相提问，还要回答选民提出的各种问题，接受选民的检验。为了让选民充分了解候选人，有的村将候选人的竞选演讲录音，在村广播站反复播放。有的村还通过录像，在闭路电视上反复播放，让选民坐在家中就能品

头论足，进行比较。也有的组织候选人走家入户宣传自己。

把竞争机制引入选举，打破了以往选举死气沉沉的局面，使选举变得有声有色，候选人和选民都处于主动参与、积极竞争的状态，二者的直接互动又活跃了整个村庄的气氛。竞选为候选人展示自己的能力，争取当选提供了均等的机会，有利于吸引优秀人才参与选举，并使他们脱颖而出；也有利于选民对候选人做出正确判断，在比较中做出理性的选择，使更有民意基础，更有能力的人进入村委会；竞选演说也同时增强了选举工作的透明度，有利于防止“地下”竞选活动，克服家族、派性带来的消极影响。

三、秘密性

所谓秘密性，是指采取不为他人所知投票指向的方式进行选举。也就说，选民投了谁的票，不投谁的票，投的是赞成票，还是反对票，弃权票，只有他本人知道，这可以免除选民产生顾虑，把自己的真实意愿表现出来。为了保证选民选择意愿的秘密性，我国的选举制度基本都规定无记名投票，村委会选举制度也不例外。但是，村委会选举制度与人大代表选举制度或党的选举制度不同的一点，就是规定在选举时，设立秘密写票处，进一步发展和完善了无记名投票原则。秘密写票处的设立与使用，可以有效地防止家族势力和不同派性势力的干扰，减少选民的担心与顾虑，表达自己的真实意愿。写票形式的创新，是唯有村委会选举具备的一个特色。选举日当天，无论是在选举大会会场，还是投票站，到处都可以见到村民因地制宜建成的秘密写票处，有的是学校的教室、有的是剧场两边的小化妆间、有的有屏风、纸箱、木板临时搭建。吴毅考察了1999年四川T市肖村村委会选举投票日的秘密划票过程：“选民们最看重的是秘密划票。他们认为，秘密划票能够充分保护选民的自主性。‘想写谁就写谁，不会得罪人’。秘密划票处设在教室外面的露天走道旁。四个教室外，十几张课桌一字排列，桌子上放好了圆珠笔，以供划票使用。为了确保划票的隐密性，每张桌子之间都相隔了一定的距离。此外，各组的监、计票员守在教室门口，每个选民只有在听到工作人员喊自己的名字时，才能走出教室领取选票，然后到课桌前划票。每一次，课桌旁只能有一位选民划票。划票之后，选民再把选票投进票箱。”[18]随着村委会组织法的正式实施，秘密写票处已经成为农民自由行使选举权的制度化保障。在1999年湖南省的村委会选举中，设立秘密写票处的比例已经达到90％以上。

四、公开性

公开是公正的保障。公开性保证了选民的知情权，有利于选民监督选举。公开性贯穿于村委会选举的全过程：公开选举程序和具体规定，使选民了解什么是合法的选举，清楚自己的权利与义务；公开选民名单，防止选民登记中出现“错登”、“漏登”、“重登”，保证每个选民的选举权利；公开应选名额和候选人条件，引导选民的选择意向；公开候选人名单及其基本情况，防止内定、指派候选人；公开计票、当场公布选举结果，防止“黑箱”操作等等。

这其中比较有村委会选举特色的，是村委会组织法第十四条规定的“选举实行公开计票的方法，选举结果应当当场公布。”与此相反，在其他类型的选举中，计票过程一般不对全体选民公开，选举结果在选举日后公布。

在村委会选举中，实行公开计票，当场公布选举结果对于选民的心理和选举结果的公正有很大影响。对选民而言，在自己的亲自监督下，公开计票、当场公布结果这一程序的合法性使他们对选举的信任感大为增强。在每一个选举会场，公开计票都是吸引选民注意力的高潮事件，他们热烈地关注着计票过程，期待着选举结果，对民主产生了一种精神上的关切。当通过一张张选票的统计，选举结果终于产生时，特别是候选人竞争激烈，当选人票数相同或以微弱多数险胜，选民就会感到自己的一票不是无足轻重的，而是能够影响选举结果的，觉得“如果我改投他人，选举结果就会不同了”，这会使选民更加珍视自己的一票，改变选民的政治无力感，增加政治功效感和自信心。另外，计票与选举结果的公开性、及时性，有助于杜绝因秘密计票产生的营私舞弊、弄虚作假、篡改选举结果等行为。公开计票时，由于整个过程都在村民的高度关注下进行，无论是乡镇政府、选举委员会还是其他人，都不太可能找到机会或有足够的胆量对选举结果施加不正当的影响，从而保证了选举结果的公正性。

形成目前这套村委会选举制度，用了近16年时间，可谓来之不易。当然，这套选举制度不是完美无缺的，仍处于发展之中，特别是在制度规定与实际运行之间还存在一定差距。但客观地讲，在我国目前的各种选举制度中，村委会选举制度的民主含量是最高的。它从制度安排的角度，为公民参与提供了必要的渠道与空间，激发了亿万农民的参与热情，避免了形式主义的选举。同时，它的程序公正性得到了各方认同，引导人们在选举中追求程序的合法化，保障了选举的规范与秩序。这套独具特色的选举制度的实施，不仅对村委会选举实践产生积极影响，也是进一步推进政治民主化可资借鉴的宝贵资源。