新农村建设、工作要求——领导讲话

第一篇：新农村建设、工作要求——领导讲话

新农村工作要求

一、围绕增强村级自转能力下功夫。

一方面要加大力度发展村级经济，为增强村级自转能力提供资金保障。解决发展中出现的各种问题要用发展的办法，最主要的就是用发展经济的办法，搞好了经济，才能让群众信服，才能使村级班子的工作开展更加顺利、畅通。所以，要切实抓好农业生产力的提升，牢固树立农业走科学化、现代化、专业化发展道路的信念，围绕发展现代农业，把流转的土地规划好、利用好，不断完善农业技术服务体系，在技术应用上多做指导和帮助，切实让农民享受先进技术带来的好处，并加快发展一批有特色、有优势的专业合作社；要继续挖掘好自身优势，大力实施村级物业经营项目建设，并引导好、服务好村民的创业项目，加快家庭工业集聚点建设进度，树立好、宣传好村里的致富典型，鼓励引导更多家庭自觉投身创业；有条件的村要注重挖掘生态休闲资源，探索发展生态休闲农业，拓宽农民进行创业投资的渠道；要进一步深化农村集体“三资”管理工作，强化对村级集体资金、资产及资源的管理，严格落实动态管理、即时公开、异地监管制度，重点好是要落实好、规范好村级工程项目招投标制度，探索实施村级土地承包、物业出租等招投标工作，进一步强化控制和管理，有效减少村级资产的不合理支出，确保村级资产发挥最大效益。

另一方面要加大力度建设村级班子，为增强村级自转能力建强领导力量。村级班子是建设新农村、领导群众奔小康的领导核心，要突出从“四个健全”来建设村级班子：首先要着力健全选人用人机制，要把群众信赖作为选配干部的重要标准，把党员和

群众中涌现出来的优秀分子选进领导班子，及时调整不胜任的干部，要重视培养和选拔优秀年轻干部，造就优秀人才脱颖而出的用人环境。其次要着力健全学习培训机制，把村级干部学习培训作为一项长期的任务来抓，要把村干部和学习和当前农村建设发展的总形式结合在一起，就当前农村出现的实际问题进行讨论，不但要提高理论知识、专业知识、法律知识、上级政策等方面的实际应用水平，还要修身养性，提升道德素养，真正能够以德服人、以理动人。再次要着力健全激励机制，对那些在大力发展农村各项事业过程中作出显著成绩的、群众真正支持拥护的干部，要进行宣传和表彰，给予鼓励和奖励，更好地调动村干部的工作积极性。第四，要着力健全约束机制，要抓好村级领导班子思想作风建设，执行和完善村务公开制度，使村级班子成员能够在党组织和群众的监督之下，经常性地进行批评和自我批评，增强班子的战斗力。

二、围绕改善环境下功夫。

一方面要继续积极稳妥推进项目建设，为新农村建设提供强大动力。目前，□□的区位优势更加明显，可以调动的资源更加充沛，快速建设新农村的外部条件已经酝酿成熟，但机遇只给有准备的人，好项目不会从天上掉下来，各村要有更强的危机感和紧迫感，大家都在乘势而上的时候，谁原地不动就是退步、就会落后，所以一定要对自己提出更高的要求，增强发展的底气。所以，还是要以项目为主要载体，以村级自身服务和环境的完善升级为落脚点，“练好内功”才能脚步稳健地抢占发展先机。同时，从□□镇的经济结构看，具有以工促农的产业发展优势，今年开始的“”活动，各村可以很好的利用起来，在立足自身情况的基础上，着力在建立健全以工促农的长效机制上下功夫，充分发挥企业对农村发展的促进和带动作用，想方设法吸引企业投入资本、技术，把好项目带进村里。

另一方面要继续认真摸索健全长效机制，为新农村建设夯实制度基础。近几年，村一级对建立健全长效机制越来越重视，可以说，长效机制是我们做好各项工作的大前提，没有长效机制，我们在做很多经常性工作的时候就细化不了、规范不了，工作成果就难以巩固和推广，就难以取得新的工作成效。像农村环境整治工作，就是一场持久战，必须依靠长效机制的完善，来确保人员到岗、管理到位，使农村环境切实得到改善，并能够长久保持。各村要加强摸索，多进行学习借鉴，从各村的实际出发，自觉主动地从自身需要出发抓长效机制建设。要注重针对性和可操作性，尽可能做到简便易行，避免形式主义；要注重实效，加强相关配套制度建设，形成比较完善的运作体系，保证长效机制能够真正发挥作用，经得起实践的检验。要坚持开拓创新，长效机制不是一层不变的，要根据工作中不断出现的新情况、新变化，与时俱进地不断健全完善相关制度，不可以抱着一步到位、一劳永逸的观念。

三、围绕营造村风下功夫。

一方面要以村容整洁为目标，加大整治力度，营造优美人居。重点还是要抓好两个环节：一是要重“整治”，继续实施以道路硬化、生活污水处理、公厕改造为重点的农村环境综合整治，强化项目跟踪监督，切实完善农村基础配套设施，部分村则要以“千村示范万村整治”工程为着力点，努力提升整治工作的实效。二是要重“管理”，继续抓好几个重点环节的长效管理，包括加大对农村违章建筑的查处力度，镇里的“一月一整治”活动要配合好，进一步提高村信息员不间断的管理监控能力，按照“即查即拆”的工作思路，做好巡查、劝解、上报等配合工作，对新产生违法建设，做到露头就打，防止习惯性“反弹”，杜绝违建死灰复燃；切实抓好长效保洁机制、监管考核机制的完善，进一步强化保洁队伍建设，及时完善硬件设施，努力提高自身环卫工作水

平。

另一方面是以乡风文明为目标，加强引领示范，创建和谐新农村。农民是建设新农村的主体，农民的知识化、现代化是新农村建设的前提和条件，村一级要探索修订村规民约，鼓励村民建立自我教育、自我约束的自组织，形成共建共享的浓厚氛围；要大力宣传好党的政策，结合惠农政策的落实，组织开展送文化、送科技等等活动，通过灵活生动的宣传形式，使农民及时了解信息、掌握政策，在享受政策带来的实惠的同时，凝聚力量、增进团结；要以“乡风评议”活动为牵引，通过开展丰富多彩的活动达到寓教于乐的目的，使村民明是非、知道理、受教育，并树立好一批先进典型，起好带头表率作用；要以建设村级文化活动中心、老年活动中心等活动阵地为切入点，创新开展多样化的群众文体活动，以活动为主要载体，使农民群众进一步陶冶情操，提高文明素质；要着力抓好村级公共服务中心建设，进一步规范中心日常管理，充分发挥中心职能作用，创新为民服务模式，切实搭建好便民服务平台，充分利用好社区卫生服务站、中心村幼儿园等公共服务设施作用，努力提升公共卫生、教育的服务质量。

第二篇：新农村建设工作培训班讲话

同志们:

为了进一步统一思想，凝聚力量，扎实而富有成效地推进新农村建设工作，县委决定召开这次会议。从去年年末开始，按照国家和省、市精神，我县着手启动了新农村建设工作，经历了宣传、调研、规划、启动等各个重要阶段，目前正在稳步实施。新农村建设工作开展以来，全县上下高度重视，超前谋划、超前部署，精心组织，迅速行动，使新农村

建设工作实现了起步早、推进快、效果实的良好开局。一是高站位谋划，新农村建设规划科学。在规划制定过程中，县乡村都遵循科学发展观，突出“四大主导产业”发展，立足现实基础，着眼长远，面向未来，确立了新农村建设“十化”标准，对当前和今后一个时期的新农村建设进行了详细的规划设计。尤其是试点乡村都能够突出发展主题，重点围绕水、能、路、林、教、医、保等方面制定发展规划。二是全方位协调，新农村建设启动顺畅。在新农村建设启动实施过程中，联系试点乡村的各位县领导都带领所包乡村的干部，主动与省、市相关包扶单位进行对接，争取项目、资金等方面的支持。相关县直部门、新农村工作组、大户企业也主动与试点乡村对接，努力发挥职能作用，全力推进新农村建设的各项工作。三是择重点推进，新农村建设进展迅速。目前，2个试点乡镇和30个试点村在基础设施建设上的动作很大、进度很快。18个农村公路建设项目已全部开工，31个中小学d级危房改造项目和10个卫生院建设项目也已相继开工建设，水利工程建设项目在资金没有到位的情况下，已经完成新打机电井7眼。四是高标准实施，新农村建设成效明显。开展的村屯环境卫生整治、春季造林、春耕生产三项会战，均取得了明显成效，村容村貌改观明显、村屯绿化美化和工程造林基本结束，大田生产实现了春耕一次播种保全苗。

通过前一阶段的努力工作，我县的新农村建设工作虽然取得了一定成果。但还客观地存在着很多必须尽快克服解决的重点问题。一是政策宣传不够到位。尽管组织了多次培训和宣讲活动，但深度还不够，很多地方停留在机关干部和乡村干部这一层面上，对群众的宣传发动还远远不够，很多群众对建设社会主义新农村的意义、政策、做法还不是很清楚，思想还不够统一，支持配合和参与的意识不强。多数县乡村干部虽然对新农村建设的认识比较到位，但是怎样建设新农村、建设什么样的新农村，在头脑中还没有一个成形的想法，不能采取借鉴、学习的办法来丰富和增强自己建设新农村的思维和能力。二是工作开展不够平衡。主要体现在乡镇之间、部门之间、村屯之间工作开展存在差距，尤其是试点乡村之间的新农村建设工作开展情况更亟待改观。新农村建设工作启动以来，多数试点乡村按照建设规划，正干得如火如荼，每个项目都有专人负责，都明确标准和时限，按形象进度有序实施；但也有一些试点乡村还停留在规划完毕、项目选定的状态，工作浮在面上，建设搁在纸上；还有的乡村没项目、有项目的没人抓、有人抓的没有具体办法、有办法的又没有动手实施，在项目运作上要求不严，标准不高，进度不快，不仅大大影响了全县新农村建设的整体进度，更主要的与广大群众的期待形成了强烈反差，影响了群众建设新农村的积极性。三是工作重心不够突出。到现在为止，年将近半，还有个别乡村对今年的工作没有谱，对新农村建设工作也只是在县里的催促之下，被动的推一推、动一动，有了规划、没项目，有了内容、没重点；还有的乡村在推进新农村建设中，注重基础建设项目的规划和推进落实，忽略了产业项目的开发和引进，主导产业不突出，龙头企业建设进展缓慢；更有一些乡村不能够针对本地优势、特点和现状来确定工作重心，工作还是老样子，还在等、靠、要，这种现状必须得到根本转变。四是组织力量不够充足。个别乡镇对新农村建设工作重视程度还不够，班子配备力量还不强，在人力、财力、物力等方面投入严重不足，找不准工作切入点，盲目性、随意性很大，对具体工作缺乏具体推进招数，不能采取有效的激励手段激发广大干部群众的工作热情，创造性地开展工作。

下面，结合我县新农村建设的实际状态，对今后工作我重点讲三个方面的问题。

一、深化思想认识，站在全局和战略高度正确理解建设社会主义新农村的重大意义

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。今年，中央1号文件对新农村建设进行了全面部署，省里专门举办新农村建设培训班，进行了具体安排，市里结合实际，对新农村建设也提出了详细要求。对此，我们一定要深刻领会，全面把握，切实增强责任感和使命感，扎扎实实地推进新农村建设。

一要认识到，建设社会主义新农村，是我国进入新的发展阶段的必然选择。胡锦涛总书记强调指出，重视农业、农村、农民问题是我们党的一贯战略思想。建设社会主义新农村正是我们党长期以来，特别是改革开放以来解决“三农”问题战略思想的继承和发展。改革开放以来，我国农业和农村经济发

展取得了举世瞩目的成就，但是由于长期形成的工农关系、城乡关系失调，导致城乡之间投资比重、基础设施建设、居民收入和消费水平、社会事业以及公共服务等方面都存在着强烈反差，一些方面还有继续扩大的趋势。这些问题如果不通过新农村建设认真加以解决，国民经济发展和现代化建设就不会有持久动力，全面建小康和构建和谐社会的目标就会落空。中央作出的，我国目前已进入以工哺农，以城带乡发展阶段的基本判断，作出的，建设社会主义新农村的战略决策，是总揽全局、顺应发展规律的历史选择，是符合国情、利国强农的重要部署，也是解决新时期“三农”问题的重大举措。

从我县的情况看，我们是典型的农业大县。长期以来，历届县委、县政府都高度重视“三农”工作。特别是近几年来，全县认真贯彻中央和省市“三农”工作的一系列方针政策和要求部署，抓住国家振兴老工业基地和扶持粮食主产区的重大历史机遇，从县情实际出发，提出并努力实践了发展“四大主导产业”、建设玉米工业城的工作思路，围绕农业发展、农村稳定和农民增收，着力加强粮食生产能力建设，粮食总产去年达到12.4亿斤，创历史最高记录；坚持“打绿色牌，走特色路”，实施粮牧“主辅换位”战略，大力发展劳务经济，扎实推进农业产业化经营，全面深化农村改革，努力推进农村社会事业发展和民主政治建设，全县农业和农村呈现出蓬勃发展的良好局面。近两年，我县粮食产量上来了，农民收入上来了，而且连创新高。但我们也要清醒地看到，我县农业和农村发展还面临着不少问题，制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成，农村经济社会发展滞后的局面还没有根本改变。主要表现在，农业基础薄弱，抗御旱涝灾害能力不强，农业总体上还是靠天吃饭；对“三农”投入不足，城乡投入比例还在3：1左右；农村公共事业发展滞后，县域经济发展还不够快，县乡村公共财力较弱，村级债务较重，农村基础设施和社会事业欠账较多；农民人均纯收入还低于全国全省平均水平，全省“十弱县”的帽子还没有摘掉。这些都是在我们进入新的发展阶段亟需解决的重大而紧迫的问题。我们一定要正确认识中央对我国进入新的发展阶段这一科学判断，把握新的时代特征和时代要求，推进好、落实好工业反哺农业、城市支持农村的各项政策，站在全面推进现代农村、农业进程的高度，抓好新农村建设。

二要认识到，建设社会主义新农村，是健康发展“四大主导产业”、实现农民集体增收的重要保证。胡锦涛同志指出，新农村建设，发展是中心，增收是核心。“生产发展”是指导新农村建设二十字方针的第一条，也是新农村建设的首要任务。对于我县来说，改变农村贫弱现状，让广大农民群众过上好日子，最根本的就是必须千方百计把生产搞上去，加快发展农村经济，努力增加农民收入。在这方面，我们几年来牢牢锛住“四大主导产业”，一以贯之，一抓到底，每个产业都呈现出链条式集群发展的良好态势。尤其是推行城乡联动大上项目、城乡统筹区域布局等有效措施，有力地促进了农业产业化的形成。但一些制约产业发展、农民集体增收的问题也初步显现出来，农业基础薄弱、水源不足、能源减少、交通不便等方面问题直接影响着生产发展，制约着招商引资上项目。建设社会主义新农村，正是针对农村的基础和发展现状，给予的大力倾斜和支持，这无疑为我们巩固农业基础，发展“四大主导产业”，加快发展步伐提供了难得的发展机遇。因此，我们一定要深刻认识和理解新农村建设与我县“四大主导产业”发展、农民集体增收的关系，不断强化社会主义新农村的建设能力，把握机遇、积极争取，用社会主义新农村建设的成效推动县域经济发展。

三要认识到，建设社会主义新农村，是构建和谐青冈的重要基础。推进新农村建设，有利于化解社会矛盾。我们要构建和谐青冈，一个重要的方面就是要使农民安居乐业、和睦相处，使农村安定有序、充满活力。当前，我县农村总体上是和谐稳定的，但也存在许多不容忽视的矛盾和问题。教育、卫生投入不足，上学难、就医难和社会保障能力弱已经成为人民群众关注的热点和焦点。建设社会主义新农村，为我们解决这些矛盾和问题提供了有利条件，很多问题的解决已经成为新农村建设的重点项目和内容。同时，国家要增加对公共事业建设的投入、扩大公共财政覆盖的领域和范围，这必将有力促进事关农民切身利益问题的解决。推进新农村建设，有利于改善党群干群关系。随着农村税费等项改革的深入，农村土地纠纷、债务纠纷等呈现多样多发态势。一些基层干部作风不民主、服务意识差，导致干群关系紧张。建设社会主义新农村，要大力加强农村社会管理与创新，特别是要发挥群众的主体作用，强化村民自治组织功能，实现民主管理，建立健全处理群众矛盾和社会矛盾的工作机制，这对优化农村领导结构，形成党群共建、合力发展格局是非常重要的。推进新农村建设，有利于维护农村稳定。我们县既是农业大县，又正处于加快发展的关键时期，稳定是全县的大局，也是构建和谐社会的重要内容。农村稳，天下安。通过推进社会主义新农村建设，能够进一步加强农村民主法制建设，加强农村社会治安综合治理，有利于形成一个平安和谐的发展环境，为青冈的发展奠定一个坚实的基础。

二、突出工作重点，确保新农村建设又快又好开展。

1、明确工作方向。党的十六届五中全会全面阐述了社会主义新农村建设的丰富内涵，概括起来就是一个总要求、一个总目标、三条原则、四大任务、五项建设。一个总要求就是：统筹城乡经济社会发展；一个总目标就是：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主；三条原则就是：从各地实际出发、因地制宜的原则，尊重农民意愿、发挥农民主体作用的原则，依靠农民辛勤劳动和国家政策扶持相结合的原则；四大任务就是：推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入；五项建设就是：全面推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。

2、优化工作方法。建设新农村要坚持全面部署，示范带动，重点突破，因地制宜，分步实施。具体要处理好四个关系：第一，正确处理好主导与主体的关系，既要加强组织引导，又要发挥农民的主体作用。建设新农村需要政府与农民的双向互动，各级党委、政府和农村其它基层组织，是建设新农村的领导者、组织者；广大农民则是推动新农村建设的主体力量。我们既要防止忽视农民的主体地位，习惯用行政命令包办代替，以组织的主导作用取代农民主体作用的倾向；也要防止一味地依赖群众，失去各级组织应有的领导、指导和引导作用。第二，正确处理好抓点与带面的关系，既要全面推进，又要重点突破。一方面，要按照“20字”方针的要求，全面部署，统筹兼顾，同时还要具体情况具体分析，从本地实际出发，把握工作重点，以重点的突破推动全局工作的开展。另一方面，要量力而行，更要尽力而为，必须态度积极、启动迅速，不能以困难多、基础差、条件不具备为理由，推诿扯皮、消极应付，有条件的地方，应该快马加鞭，步子迈得快一些；基础差一点的地方，可以先从群众迫切要求解决的问题做起，办有条件办的事。在全县建设新农村问题上，允许起步有先有后，过程有快有慢，水平有高有低，不搞“齐步走”。再一方面，要善于研究把握新农村建设的规律，既要注意多方学习、取长补短，又要鼓励凸显个性，形成自己的风格和特色，特别是村庄规划要切合实际、顺其自然，切忌生搬硬套、千篇一律。第三，正确处理好硬件与软件的关系，既要注重基本建设，更要注重文明建设。在加快经济发展的同时，继续解决好农村基础设施落后的问题，改善农民的生产生活条件，给农民带来看得见、摸得着的显著变化。这是必要的。同时，我们还要坚持以人为本，通过发挥基层组织示范、服务和引导群众的功能，努力提高农民生活质量，改造农民的主观世界，提高农民文化素质，打造新型农民群体，从整体上提高农村的文明程度。第四，正确处理好当前与长远的关系，既要立足当前、抓好落实，又要着眼长远、打牢根基。建设新农村为我们加快发展提供了难得机遇，也为解决农村积压的一些问题创造了良好条件，从这个角度讲，建设新农村是一项紧迫的现实任务。各乡村各部门要抓住这一良好的机遇和契机，把农村各项工作推上一个新台阶。同时，还要清醒地认识到，农村的落后是长期矛盾积累的结果，新农村建设是一个需要付出艰辛努力的长期过程，不可能一蹴而就。千里之行，始于足下。各乡镇、各部门要牢固树立打基础、谋长远的思想，不搞急功近利、急于求成，防止各种偏差，要一个阶段一个阶段明确重点，循序渐进，逐步深入，保证新农村建设健康顺利的进行。

3、突出工作重点。新农村建设的实质性工作中要突出抓好五项工作：一是科学谋划完善，进一步丰富新农村建设实施规划。规划先行是开展新农村建设的一项基本要求，试点乡村必须坚持长远规划与近期建设相结合，做到规划一步到位，建设分步实施。当前，由于缺少经验，时间较短，各单位、各部门在规划编制上普遍存在内容不全、规划不细、深度不够等问题，必须高度重视并认真抓好“三个规划”的编制。即乡村布局规划、新农村建设总体规划和乡村建设规划，形成一个完整的新农村建设的规划体系。布局规划要充分考虑农村城镇化和农业现代化的发展趋势，科学规划乡镇和村庄布局，按照“发展小城镇、建设中心村、撤并自然屯”的要求，明确今后发展和建设的重点。新农村建设的总体规划要把经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等内容统筹考虑，把新农村建设的总体要求在试点乡村得到具体落实，真正起到示范、引路作用。新农村建设规划的形成要坚持从实际出发，不搞一刀切。要坚持全面规划，分步实施。要坚持尊重农民意愿，得到群众认可。最终形成县、乡、村有机衔接的配套规划体系。二是加快经济发展，进一步打牢新农村建设物质基础。实现农民收入持续较快增长，提高农民的生活水平和质量，是建设社会主义新农村的根本目的。要千方百计广辟农民增收渠道，形成促进增收的长效机制。要挖掘种植业增收潜力，优化种植结构和品质结构，大力发展绿色特色食品和优质粮食生产，优化粮经饲结构。要围绕提高扩大农业产业化经营，抓住参加哈洽会等有利契机，进一步加大招商引资上项目力度，做强做大产业龙头，努力构建产加销结合的高效农业生产体系。要坚定不移地实施粮牧“主辅换位”战略，优化畜牧业区域布局。大力发展专业化养殖大户、养殖小区和现代化养殖场，推进标准化、规模化和规范化养殖，在当前畜牧业市场低糜的情况下，要重点抓基础种群建设，以利于下步的扩大生产；要强化疫情防控和技术服务体系建设，确保畜产品和产业安全；要围绕初具规划的主要畜禽品种，发展畜产品精深加工，提高畜产品深加工层次。要重点培植有资金、懂技术、善经营的能人富户，引导他们向规模种养、加工、运销等方面发展。创办合作经济组织和龙头企业；营造良好的创业环境，切实引导好、保护好、发挥好农民创业的热情。要在大力发展农村二、三产业的同时，突出抓好农村劳动力转移、岗前培训、用工对接、权益保障。更好地为劳务产业发展创造条件，特别是要大力发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业，不断扩大农村劳动力就近就地转移就业的容量。要切实把各项减免、补贴政策落到实处，有效保护农民的收益。切实搞好农村扶贫开发，加大整村推进的工作力度，在产业化扶贫、项目扶贫以及基础设施和社会事业发展上给予重点倾斜；全面开展救灾救助活动切实解决好贫困人口弱势群体的生产生活困难。进一步扩大广播电视和通讯网络入户率；全面建立农村居民最低生活保障制度，做到应保尽保，同时，抓好农村基层组织、民主政治和精神文明建设，以先进性教育为契机，进一步健全完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度和乡镇政务、村级财务公开制度真正把管理民主的要求落到实处。开展“平安乡村”、“文明村镇”创建和“十星级文明户”创评活动塑造农村新风貌。三是加大推进力度，进一步落实新农村建设相关项目。各乡镇、部门在抓好经济发展的同时，要根据试点乡村的不同情况，解决好农民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的突出问题，让农民群众得到实实在在的好处，真正使新农村建设成为惠及广大农民群众的民心工程。重点是加强农村基础设施建设。今年要重点解决好试点乡村公路建设和人畜饮水等突出问题。试点乡村通乡通村公路要在雨季到来之前做好基础铺设工作，年底前，完成主要街路的水泥、沥青、红砖或石板铺装，切实解决农民出行难的问题；试点乡镇和行政村所在地基本安装并饮用自来水，让农民喝上放心水。试点乡村的环境整治，要坚持长期性，从根本上治理脏乱差，突出抓好“三清”(清垃圾、清污泥、清粪便)、“三改”(改灶、改厕、改圈)和“三化”(绿化、美化和净化)建设，力争做到垃圾、粪便集中存放，污水通过明渠、暗沟排放，柴草垛不入村，厕所卫生符合要求，并做到管理到位，通过整治村容村貌，彻底改善农村人居环境。要加快发展农村社会事业，消灭中小学d级危房，进一步提高中小学办学质量，抓好职业教育和成人教育，努力提高农民的科技文化素质和就业技能；全面改造和建设试点乡卫生院和村卫生所、计划生育服务室，新型合作医疗试点县的试点乡、村农民参合率达到80％以上，落实医疗救助制度，努力解决看病贵、看病难的问题。四是注重整体提高，进一步增强新农村建设相应能力。要切实抓好包扶工作。新农村建设是一项系统工程，涉及各行各业，是全社会共同的责任。组织党政机关、社会团体和企事业单位开展帮建工作，形成全社会支持新农村建设的合力，是省市对新农村建设工作的提出明确要求，也是落实以工促农、以城带乡方针的实际步骤。对此县委、县政府特成立了新农村建设包扶分管工作组，各单位要尽快深入试点乡村，按照包扶村的建设规划和今年要完成的任务目标，尽快落实帮建项目、资金和措施，做到有人出人，有钱出钱，有物出物，真正为试点村干几件实事，力求在规划指导、促进增收、帮助建设等方面发挥更大的作用。要充分发挥农民参与新农村建设的主体作用。建设社会主义新农村，光有政府的推动还远远不够，单靠送也送不成新农村，光靠等也等不来新农村。必须发挥农民的主体作用，充分调动农民的积极性、主动性和创造性。要通过各种有效形式向农民宣传中央及省市关于农村建设的战略部署，提高干部群众对新农村建设的认识，使农民确实了解为什么建、建什么、怎么建。要按照建设项目的不同属性，把哪些是国家扶持干的，哪些是农民自己应该干的，向农民讲清楚。要切实抓好农村干部的培训，从组织能力上发挥主导作用。基层干部担负着直接组织新农村建设的任务，他们的能力决定着新农村建设的水平和成效。这几年，各地在培训农村基层干部上都采取了一些举措，效果很好，经验不少。各级党委、政府要高度重视对农村基层干部的培训工作，把这项工作与建设项目型干部队伍紧密结合，采取集中办班、远程讲座、案例教学、专题辅导等多种形式，分期分批地进行轮训，让他们尽快掌握新农村建设的内涵、目标、任务以及方法、步骤等，提高他们建设项目发展经济的能力和发动带领农民建设新农村的本领。我们还要选定适当时间，采取分散或有组织的形式，带着项目、带着任务到外地考察新农村建设，以提高广大领导干部建设新农村的能力。五是保证试点先行，进一步积累新农村建设成功经验。今年是新农村建设起步、开局之年，试点工作十分重要。各试点单位要积极行动起来，坚持自力更生与外部扶持相结合，积极创造各种条件，确保完成今年的建设目标和任务。坚持统筹兼顾，正确处理重点和一般的关系，切忌重点轻面的倾向。要在领导分工上保证面上的足够力量，在工作安排和抓法上保证对面上的有力指导，在资源分配上保证面上的发展需要。在实践中，我们要采取点面结合的方法，在体制性、机制性问题的探索上动一番脑筋，下一番功夫，尤其是要注重对规律性问题的总结，注重对带有全局性、长期性问题的把握，形成一套有效的体制机制，这是新农村建设的现实要求和长远需要。要探索建立高效率的工作推进机制。新农村建设涉及多部门、多行业，应在各级党委政府的统一领导下，明确各部门职责分工，细化发展目标，建立高效率的工作协调推进机制。建立将各部门资源横向整合，集中投放，各记其功的工作推进、评价机制，切实提高各部门积极性和资源使用效益。各包扶单位要把新农村建设当成一件大事，纳入本部门的长期工作部署中，确保领导到位、责任到位、措施到位，确保工作的连续性、长期性和实效性。要带着反哺农业、回报农民的深厚感情，主动谋划，积极工作，尽职尽责地支持新农村建设，不能只是蜻蜓点水式的走过场，要尽快落实帮建项目和资金，切实把各项工作做实做细，真正为帮建对象干几件实事。要探索建立支农资金稳定增长机制。建设新农村政府是投入主体，要扩大公共财政覆盖农村的范围，切实改变农业农村在资源配置中的不利地位，下决心调整投入结构，真正在“多予”上拿出硬措施、实办法，形成新农村建设资金的稳定增长机制。搞好财政专项资金整合力度，集中财力办大事，提高投资效益。认真研究从土地出让金中提取一定比例，用于新农村建设的具体实施办法。积极探索信贷资金进入新农村建设的合适途径和方式。鼓励和引导社会资本和民间资本向农村流动，协调部门的资源向农村倾斜。探索完善对农民自主投入的激励机制和社会力量投入新农村建设的机制，尽快形成多渠道投入互为补充的投入机制。要探索建立以工补农，以城带乡的长效机制。建立以工补农，以城带乡的长效机制的最终目的就是要实现城乡统筹发展。各级党委和政府要统筹城乡经济、政治、文化和社会建设，着力构建平等和谐、良性互动的新型工农城乡关系，促进城乡协调发展、共同繁荣。加快建立改变城乡二元结构的发展机制，促进城乡资源要素的合理流动和优化配置。要围绕城乡一体的管理体制和运行机制，重点改革户籍管理制度、劳动就业制度、社会保障制度和公共事业的供给机制，建设和谐的社会发展环境。要探索依靠农民群众实行民主管理的项目和资金管理机制。新农村建设项目和资金来自很多部门，比较分散，要根据新农村建设规划的重点项目，加强资金协调整合，集中使用，确保工程建设一个、成功一个、群众受益一个。同时，要着手研究项目建成后管护机制，比如，建成后的村屯公路由谁来管护，费用怎么筹集？农村自来水、集中供气怎么管，费用由谁收？对这些问题都要认真研究和探索，形成一套科学、合理的制度。

三、加强组织领导，为健康有序推动新农村建设提供坚强保障

今年是建设新农村的开局之年，我们必须采取更加有力的措施，付出更加艰苦的劳动，确保新农村建设开好头、起好步，打牢基础。

一是要发挥组织领导作用，推进新农村建设。要抓好新农村建设，必须在体制机制上进行有效创新。要建立党委领导、政府负责、部门齐抓共管、全社会积极参与的工作体系，形成合力，积极推进。要按照“县指导、乡主抓、村实施”的原则，建立逐级负责的工作机制。县、乡、村已经成立了领导组织和工作推进组织，落实了帮建部门。今后，抽调的处级领导和县直部门，要切实加大包联和帮建力度，各乡镇也要切实把骨干力量充实到工作一线，主要领导要亲自挂帅、亲自上阵、亲自组织、亲自督查，深入到一线，结合试点村实际研究对策、搞好协调、解决问题，抢前抓早、保质、保量完成任务。

二是要发挥政策激励作用，推进新农村建设。随着新农村建设的启动，国家、省、市相继出台了各项惠民政策。为此，我们抢抓这一历史机遇，充分利用好上级政策，使上级政策在新农村建设中发挥出明显的激励作用。要研究、掌握、吃透上级政策。各级干部要把工作重点放在研究政策上，深入地学习和分析政策，准确地理解掌握政策，吃透政策的精神实质，这是用好用足上级政策的前提和基础。要把握实际，加强政策对接。各乡镇、各部门在新农村建设中都有着不同的工作职能和不同的作用，上级业务部门也有着不同的惠民政策，但这些政策能否落实到青冈，关键取决于各乡镇、各部门对上级政策的对接和争取。所以，要从本部门、本单位的实际出发，明确自己的工作重点和主攻方向，把握上级政策脉搏，做好与上级政策的对接，紧紧围绕青冈发展开展工作，积极借助上级政策促进工作，做到对上级政策瞄的要准、跟的要紧、抓的要实、落的要有成效。要制定我县自身激励和奖惩政策。在做好争取国家政策的同时，要制定我县自身的激励和奖惩政策。县委、县政府的决心和态度是，只要有利于新农村建设的就支持、就扶持。同时，要制定严格的奖惩政策，形成在新农村建设中干与不干不一样、干好干坏不一样，实干虚干不一样的工作导向。各乡镇、各部门也要根据自身实际，拓宽思路，创新方法，制定自己的奖惩激励机制，真正把干部的工作积极性激发出来，把农民生产的主动性调动起来。

三是要发挥帮建推动作用，推进新农村建设。上级帮扶部门是新农村建设的重要推进力量。要主动与帮扶部门对接。各乡镇要积极主动地与帮扶部门加强联系，千方百计密切与他们的关系，最大限度地争取他们的帮助与支持；各部门也要加强与上级部门的沟通，及时掌握相关信息，做好联络工作。通过我们细致而卓有成效的工作，努力使上级帮扶部门把青冈县新农村建设当成本部门、本人的工作，达到外县不能享受到的政策和待遇我们能优先享受，外县不能享受的我们能特殊享受。要科学谋划测算，做到争取支持心中有数、有的放矢。各乡镇、各部门要结合实际，认真谋划新农村建设的任务和项目，建设项目和具体的工作要科学、详细，有可操作性和超前性，要让帮扶部门充分认可，并得到他们的鼎力支持，为各项建设工作顺利开展奠定很好的基础。要发挥上级部门的职能和协调作用。采取积极的工作态度和有效的方法，充分发挥上级部门联系广泛、协调能力强的特点，帮助我们取得其它部门的支持，着力解决我们不能解决的建设中的难题，从而促进各项建设任务的顺利实施。

四是要发挥部门协同作用，推进新农村建设。新农村建设是一项长期的、全面的、系统的、综合的民心工程，各乡镇、部门都担负着不同的工作任务。所以，新农村建设需要各乡镇、各部门的共同努力。各级干部必须牢固树立全局意识，认真履行各自职责，与广大群众一道，共同为新农村建设献计出力。没有项目做基础，没有上级资金做支持，在现有条件下，新农村建设可以说困难重重。现阶段，各乡镇、各部门要把项目资金的向上争取作为本乡镇、本部门的重要工作，充分发挥自身职能优势，想方设法密切与上级部门的关系，随时准确把握上级政策、信息，赢得上级的支持。同时，要做好项目、资金与上级政策、上级部门的对接，搞好项目规划与储备，既要做好拿项目找政策，更要做好依据政策规划设计项目，保证上级有的政策我县能充分享受，上级有的资金项目在我县不落空。各乡镇、各部门指导具体工作上，要协调动作、步调一致，保持工作的衔接和配合，决不能出现因个别部门工作慢半拍，而影响整体建设进度。在项目投放和资金投入上，要坚持“集中投入，打捆使用”的原则，整合资金项目；集中向试点村投入。各乡镇和各包扶试点村部门，要对试点村建设所需人、财、物极尽所能，给予全力倾斜。把有限的资金用在刀刃上，解决实际问题，力争集中投入一个成型一个，使群众能及时享受到新农村建设成果。

同志们，建设新农村，是时代赋予我们的神圣使命，也是全县人民的迫切愿望。我们要抢抓机遇，精心组织，加快推进，确保新农村建设在今年有一个良好的开局，在“十一五”期间有一个较大的进展，为青冈早日实现小康目标做出新的更大的贡献。

第三篇：在全县新农村建设工作领导小组会议上的讲话

这次全县新农村建设工作领导小组会议，主要是贯彻落实市委、市政府“统筹城乡发展，新农村建设‘五新一好’整体推进”重点乡（镇）工作会议精神，分析我县//镇试点建设的节点、目标、任务、要求和措施，以求进一步完善//镇建设工作意见和实施方案，做到工作有目的、有方法、有动力。“统筹城乡发展，新农村建设‘五新一好’整体推进”重点乡（镇）

工作，市里高度重视，明确了工作目标任务、要求措施，尤其是制定了“重点乡（镇）实行淘汰制，对于考评未完成工作任务的乡（镇），取消重点乡（镇）资格，取消后在该县不再增补其它乡（镇）为重点乡（镇）”的严厉措施，这也给了我们高目标、重任务、严要求。今天召开的工作调度会，非常及时，也非常有必要。具体到操作层面，就是要对工作进行定性，进一步明确工作目标、任务和要求，并在此基础上，把各项工作进行量化，量化到相关部门单位和责任领导。虽然工作有难度、有压力，但希望大家不要有思想负担，更不能有畏难情绪，要进一步坚定信心和决心，在“战略上藐视、战术上重视”，并对照目标要求，结合实际，认真抓好落实。下面，就做好这项工作，从宏观上提五点要求。

1、要提高认识，增强意识，坚定信心抓工作思想是行动的先导。抓工作，首先要有充分的思想认识。只有认识到位，我们工作的态度才能端正好，意识也就能得到有效增强，才有更坚定的信心和决心。“统筹城乡发展，新农村建设‘五新一好’整体推进”重点乡（镇）工作，是市委、市政府突出践行科学发展观，推动城乡统筹发展、构建和谐社会的一个重要举措，是市委“一条主线，六个重点”决策部署中社会主义新农村建设新的举措和特色、亮点工作，也是推动科学发展阶段性成果的重要体现。就我们//来说，近几年来经济社会得到了翻天覆地的发展变化，这些成绩的取得，是全县广大人民群众共同努力奋斗的结果。也就是说，//的发展完全是依靠人民取得的，离不开人民群众的不懈努力，现在，//的经济在飞速发展，正是我们广大干部为农民做点什么的时候，也是实现发展成果由人民共享的时刻，这就要求我们更应加快统筹城乡发展，实现城乡一体化建设。实践证明，社会主义新农村建设是解决“三农”问题的重要渠道，也是推动城乡统筹发展最直接、最有效、最现实的途径。正因为如此，“统筹城乡发展，新农村建设‘五新一好’整体推进”重点乡（镇）工作是我们//实现富民强县目标的有利契机和现实需要，必须充分认识这项工作的重要性，不断增强发展意识、责任意识和大局意识，进一步坚定信心和决心来推动工作开展。

2、要全面理解，准确把握，统筹城乡促发展为做好这项工作，市委、市政府专门印发了工作方案。工作的目标是什么，任务是什么，要求是什么，措施是什么，特别是工作的目的是什么，等等这些，我们都一定要全面理解、准确把握工作精髓。对于市里的工作方案，就我个人的理解，其目的就是为了发展，为了统筹城乡发展。就龙塘镇而言，怎么来发展，发展靠什么？说千道万，关键是要靠自己。从刚才县委农工部、//镇党委负责同志的工作汇报来看，按照市里的工作方案要求，结合自身实际，我们已制定出了工作意见和实施方案，今天拿出来与大家共同讨论研究，目的就是集思广益、群策群力来推进工作，都是为了更好地统筹城乡协调发展。在推进工作过程中，不管是圩镇建设也好，还是农产品检验中心建设也罢，等等，都要紧扣发展第一要务，加快实施城镇带动战略，走以工促农、以城带乡、城乡互动的发展道路，注重城乡一体化建设，推动统筹发展。

3、要科学构思，精心安排，有条不紊来推进工作推进有条不紊，其前提在于我们的工作谋划是否科学，工作部署是否周密、到位。科学谋划、周密部署的关键又在于要有科学的工作构思。具体到工作，就是对城乡统筹、工业反哺、干部帮扶、全民参与，以及缩小城乡差距、实现城乡全面发展等每个环节都要有清晰的目标、统筹的安排。只有这样，我们的工作才有航标，才有源动力。即使目前的条件还不能完全实现预定的目标要求，但只要我们有了这种构思，形成了这种思发展、谋发展、促发展的浓厚氛围，大家就能够心往一处想，劲往一处使。比如，产业发展的问题，从工作方案中可以看出，//镇广大干部群众在发展特色农业上花了很大气力，能较好地结合实际引导农民发展生猪、脐橙、食用菌等各种特色产业，这些都很好，但还要建立健全产业发展规划，包括中长期规划和规划，以便对产业的布局、经济结构的调整、产业发展的目标等有一个更明晰的发展框架和轮廓。我们推进工作，构思是前提，但关键是要有安排，也就是要按照“统筹城乡发展，新农村建设‘五新一好’整体推进”重点乡（镇）建设要求，紧密结合实际，制定出针对性、可操作性强的工作意见、方案和措施，以便更加有序、高效地推进各项工作。

4、要把握重点，转变职能，齐心协力抓实施“打蛇要打七寸”。我们抓工作也是如此，要善于把准工作节点、抓住工作重点，这样我们的工作才能有序、高效地开展好。

认识提高了，目标把握了，构思形成了，今年的工作重点在哪里？一方面，要抓好落实确保过关。要完成好各项工作目标任务，并顺利通过市里的检查验收，就要求我们在剩下的7个月时间内，坚持好中求快、快中求优、优中做强，认真梳理好工作，找准节点、把住重点，把握好利弊、优劣和强弱，抓好工作落实，推动科学发展。比如，新型农村合作医疗农户参与率和计划生

育率目标的实现，市里的规定都是要达到95%，而我们现在的实际与这个要求相比还有较大差距，这就要求我们必须攻坚克难，增补措施。另一方面，要进一步转变政府职能。乡镇工作要突出社会管理、公共服务、基层基础工作。统筹城乡发展，新农村建设“五新一好”整体推进工作是转变政府职能的一个重要平台，具体到操作层面上来，要镇里主打、部门推进、县助镇行，县里协调抓总，落实工作任务和责任，镇里自加压力，具体抓好实施。在此基础上，要努力营造“政府主导、农民主体、社会参与”的大发展氛围，聚人心、成合力。

5、要知己知彼，掌握动态，及时跟进学先进知己知彼，百战不殆。按照市里“淘汰制”的要求，我们的工作就犹如战场，只有全面地了解了别人的情况，掌握了工作动态要求，我们的工作才有对比性，才能在差距中找问题、查不足，在行动中增动力、补措施，这对于我们推进工作显得尤为重要。相互的了解、动态的掌握关键在于要有一个好的渠道和途径，这就要求我们进一步加强学习，要及时跟进学先进。这里讲的先进是广义上的先进，是要学习别人好的工作思路、工作方法，从认识上到宏观上到具体工作中，都要把握这个要求。要多走出去、请进来，善于巧借外力，在全面了解掌握其它兄弟县（市）工作动态的基础上，积极汲取先进经验、理念和方法为己所用，为全县统筹城乡发展，推进城乡一体化和社会主义新农村建设作出积极贡献。

第四篇：新农村试点乡镇建设会领导讲话

同志们：

经县委、政府研究决定，今天在镇召开省级新农村试点乡镇建设现场会。刚才，同志代表镇党委、政府对试点乡镇前期工作作了汇报，县直相关部门作了表态发言。镇抢抓机遇，早行动，早部署，思路清晰，重点突出，基础工作比较扎实，应该给予肯定。今天县直30多个部门参加会议，这既是一次动员会，又是一次任务交办会，标志着新农村试点建设的号角全面吹响了。全县各级部门都要围绕新农村建设献计献策，出人出力，确保整体推进。下面，我讲三个方面的意见。

一、进一步统一思想认识，增强做好新农村试点建设工作的责任感和紧迫感

新农村建设并不是新鲜话题，我们国家在五十年代就提出进行新农村建设的尝试。当时是在国力、民力都不具备的条件下，新农村建设主要以改善农村基础设施和生产条件为主。那个时候提出新农村建设，体现了我们国家对农民、农业、农村工作自始至终都是高度重视的。现在在国力、民力都基本适应的条件下提出新农村建设“二十字”方针，其内容相对以前在不断升华，但本质依然没变。目前，我们开展的新农村建设是在工业反哺农业，城市支持农村，国家基本进入工业化阶段提出的，这是各级各部门义不容辞的责任。从国外来看，新农村建设最早起源于上个世纪的韩国和日本，他们都是在工业化中、后期把国家建设重点转向农村，实现农村和城镇统筹发展。韩、日新农村建设的经验证明，把重点转向农村，通过村庄规划、整治以及产业发展，不仅没有削弱国力，相反刺激和促进了生产力的发展，工业化水平更加得到巩固和提高。我国新农村建设是在科学发展观的指导下提出的，是一项可持续发展战略，新农村建设“二十字”方针是在反复考察、酝酿、实践的基础上提出的，每一句话都有若干量化的指标。

在开展新农村试点乡镇建设的同时，要充分认识到新农村建设的长期性、艰巨性和复杂性。所谓试点，就是要我们先探索、创造一些经验，新农村建设没有固定的模式和固定量化的指标，这项工作将是一个长期的过程。目前，在乡镇财力薄弱、农民并不富裕、县级财力有限的条件下开展新农村建设，任务是十分艰巨的。按照测算的建设量需投资1.3亿，搞新农村建设不是各部门来搞扶贫，而是要靠主动搞项目，搞出亮点，项目要具有明显的拉动效应。新农村建设是一项系统工程，如果按照一般的方法推进是很难达到目的的。我很赞同刚才同志们表态时讲到的倾斜，各部门要整合资源，捆绑资金，倾斜项目，把作为实验基地，搞出特色，对各部门各记其功。农民作为新农村建设的主体，目前还没有达到新农村建设的素质要求，我们的新农村建设还是一种被动工作，需要强力推进。从这三个方面来看，我们对的省级新农村试点乡镇建设既要有信心，又要看到问题和困难，大家要集民智想办法推进。与其他县市相比更具挑战性，例如鹤峰县的省级新农村试点乡镇走马镇，通过几十年的产业建设和投资，条件更加具备。鹤峰走马镇是小城镇建设的典型代表，八峰药业是工业的典型代表，桃花山电站是重要工程的典型代表。与鹤峰比，鹤峰自然条件更差，但他们亮点纷呈，特色突出，没有特别突出的亮点，目前除了江北平阳坝和雷家坪的柑橘产业有了一点起步外，没有其他突出的亮点可看。茶叶、烟叶是我们的优势产业，但都比不过鹤峰。要通过新农村试点乡镇建设来促进特色产业建设、集镇建设，推进全县经济社会持续健康发展。

二、明确新农村试点建设目标任务，严格按要求统筹推进

（一）把握五项原则。

一是规划先行，产业优先。新农村试点乡镇要有统筹规划，规划的起点、立意要有高度，要有整体布局的理念。新农村试点镇规划包括集镇总体修编、产业规划、交通规划和46个村级规划，产业规划要涵盖工业、农业、旅游等领域。新农村建设强调产业优先，镇要考虑在白沙规划一个产业园，把那里作为经济开发区延伸的一个重要节点。既然是试点，就要敢于大胆创新，如果仅仅是修几条路、修几栋房子，还不是真正意义上的新农村。肖书记前不久来调研时看了几个返乡创业的企业，给予了充分肯定，但从这些企业的产房、工艺、品牌、市场销路来看，都不具备现代工业的标准要求，这些企业需要提档升级，规划产业园可以将这些企业集中起来统筹考虑。政府要合理布局，部门搞好指导，真正体现老百姓和企业的愿望。镇提出在史家村搞一个孝敬园，也要认真做好规划，鼓励在外创业的人回来在那里修别墅、建市场、搞基础设施建设，在那里安居乐业，颐养天年。要规划2个农业产业园，要把魔芋、水稻等农产品通过引进优良品种、采用先进技术做成优势特色产业，辐射全镇乃至全县。搞新农村建设要有前瞻意识，畜牧产业要探究集约化养殖方式，以村、组集中养殖，实行股份制养殖，变化养殖方式，替代洁净能源。新农村试点乡镇要做到村村要有特色、村村有亮点。

二是党委统筹主抓，政府主导，农民主体。新农村建设要发挥人的因素，调动各方面积极性，要舍得集中人、钱、物来搞好这项工作。县直部门要确定一名领导、一名联络员与新农村办公室紧密联系，专门研究新农村试点工作，督办任务。各单位一把手每年要一至两次到试点镇调研，具体研究解决问题，把各自最亮的牌子建在新农村试点镇。农民作为新农村建设主体，要加强教育引导，让老百姓支持理解，积极主动承担起新农村建设主体责任。

三是资源整合，整体推进。凡是新农村建设项目都要在试点镇优先安排；全县各块一条线的项目都要优先在试点镇安排，且不能低于各块项目总额的1/3。各单位负责人要认真研究部署支持新农村试点建设的项目工作，要与试点镇共同配合把项目实施好。

四是示范试验，探索经验。如果还是按照常规办法开展工作，新农村试点建设将难以达到预期目标。镇党委、政府要树立创新思维，敢于大胆创新机制体制。对试点镇可以探索建立一个单独的财政体制和灵活的用人机制，对于以钱养事的干部可以在身份不变的前提下打捆灵活使用，县委、县政府作为强大后盾，有什么问题由县委、县政府担担子。要加大省级新农村试点建设的宣传力度，广播、电视、新闻网络媒体要挖掘新农村试点建设中的先进经验和典型，认真搞好宣传报道，强化宣传推介。

五是以人为本，注重实效。新农村建设要强调以人为本，提高老百姓素质，改善老百姓的生活质量和生活水平。试点镇的各种规划和各个项目的实施要切合实际，注重实效，让老百姓在新农村建设中得到实惠。

（二）明确目标要求。

第一，要量化指标确保总体达标。省委、省政府提出“三年要有明显变化，五年有较大变化”，我们要围绕这个目标任务进行科学测算，细化分解，突出工作重点，多渠道筹措资金解决问题。新农村试点建设领导小组办公室要加强督办重点任务的落实。明显变化要重点体现在经济实力、人均收入、社会消费水平和工业发展程度等几个领域，要科学测算三年明显变化达到什么标准，五年有较大变化达到什么标准。可以借鉴全县统计考核指标软件模式，设置具体的量化指标体系，把这两项指标体系作为检查验收达标的目标。试点镇要把量化指标与责任体系挂钩，自我加压，自我发展。

第二，按照具体目标扎实推进。生产有新发展。要实现农业综合生产能力增强，产业发展增后劲，经济总量明显增大，村级财力增加，农民收入增加。生活有新提高。要实现学有所教，病有所医，住有所居，老有所养，欲有所乐。这一要求就把文教卫系统的任务都明确了。环境有新改善。要实现通水、通电、通车、通讯、通广播电视，通商业网点，脏、乱、差得到有效治理，全面提升集镇功能。尤其是在提升集镇功能方面，如果三年后镇还是现在这种建设管理水平，新农村建设将不能达标。镇要求认真研究在三年内建设怎么拉开，环境怎么改善，功能怎么提升，怎么引导居民改善生产。至少集镇在3年内要达到绿葱坡集镇建设管理水平，街道划斑马线，人行道单列，水沟畅通，搞好绿化，安装路灯，街面整洁，要达到美化、绿化、亮化的要求。路灯由电力公司牵头搞好规划，并适当支持建设安装。同时在这里明确一项硬性指标，镇在年内要建一个可容纳50人左右的星级宾馆。文明有新进步。要实现社会事业发展好、稳定和谐维护好、社会道德风尚好、无政策外生育、无重大安全事故、无重大刑事案件。干部职工、居民素质要有新提高，镇要取掉诉讼之乡的帽子，变为文明之乡、礼仪之乡。镇是出干部、出人才的地方，切忌窝里斗，要改变过去干部上访、写大字报的歪风邪气。要引导老百姓树立乡风文明的风气，改变一些人的墓碑比居住房子还要好的怪现象，提倡厚养薄葬，把八字岩的“忠孝仁爱、信义和平”作为的镇训。管理有新机制。建立健全民主选举制度、民主议事制度、民主决策制度、民主评议制度、民主理财制度和村务公开制度，不断创新农村管理体制和机制。党组织、群团组织、自治组织要创新民主管理，从细微处抓工作，从不经意中求变化。

（三）统筹规划，分步实施。镇已经组织制定了相关规划，现在要抓紧时间组织评审，严格按规划分步实施。要因地制宜，结合实际，自有主见，突出强调要干的事情，力争在12月10日前完成评审。规划关键是要让党委政府满意，村支部村委会满意，老百姓理解和支持。从白沙到双树坪的绿化树种就选择银杏树，把银杏树作为的镇树，要求每个干部贡献一棵树，一个单位负责一段路的绿化，利用植树节搞好绿化植树，包栽包管包活，争取做到不花钱干大事。

三、群策群力，支持镇搞好新农村试点镇建设工作

（一）加强组织领导。县委、县政府成立了由县委书记同志任组长，县委副书记郑，县委常委、常务副县长、纪委书记，县人大副主任，副县长费，政协副主席同志任副组长，相关县直部门负责人为成员的新农村试点建设领导小组，并成立了领导小组办公室负责统筹。县直相关部门要明确一名分管领导和一名联络员，具体负责新农村试点镇的建设工作。镇党委政府和县直各部门要明确责任和工作任务，集中人力、财力、物力搞好新农村试点建设工作。镇、村是责任主体，要有责任感和紧迫感，把握好这次机遇，机不可失，失不再来。同时，这也是对镇党委政府执行力和执政能力的考验。

（二）建立健全工作机制。今年，、同志和我已经几次到开展调研和筹备工作，今天又在这里召开新农村试点建设现场会。今后，每年要召开一次新农村建设工作会安排任务，召开一次督办会督办任务落实，召开一次工作总结会进行总结表彰。县财政每年适当安排一点工作经费，对工作表现突出的先进典型进行表彰奖励。要建立信息反馈机制，给省州的信息反馈要及时，把好的东西宣传推介出去。

（三）明确任务。领导小组办公室及试点乡镇要各自制定计划，明确目标任务和工作重点，多渠道筹措资金解决问题，加强督办任务的落实。今年要突出集镇饮水、集镇环形路、八字岩新农村验收和新农村试点规划四项重点工作。各部门今天承诺的任务要提前及早安排，明确年的工作要点，要把项目确定到村组，确保落到实处，县里将对各部门工作落实情况进行通报。年的工作重点是：①集镇规划、建设、管理要量化指标上水平。②产业要壮大规模，提升水平，提高效益。③白沙至双树坪民房改造要制定出明确的目标任务，改造多少户，向居民点集中多少户，资金要有政策依据和来源。④完成医院、学校、道路等基础设施和社会事业规划任务。

同志们，新农村建设工作功在当代，利在千秋。试点乡镇和各有关责任单位要按照科学发展观的要求，统筹兼顾，科学安排，勇于创新，真抓实干，以高度的政治责任感和使命感积极投入这项工作，确保省委、省政府提出的“三年要有明显变化，五年有较大变化”的目标得以实现，确保新农村试点乡镇顺利通过验收，真正起到试点示范作用，让老百姓在新农村建设中真正得到实惠。

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第五篇：新农村建设讲话

解放思想实事求是

锐意进取攻坚克难义新农村建设

同志们：

扎实推进我县社会主今天，我们召开全县社会主义新农村建设现场推进会，这是我县落实中央建设社会主义新农村重大战略决策的又一次重要会议。上午，我们对全县确定的新农村建设试点村进行了现场观摩。刚才，***的负责同志就新农村建设工作作了典型发言和经验交流；县委***通报了近期全县新农村建设进展情况，并安排部署了下一阶段我县新农村建设工作和农民素质培训的有关事宜，讲得都非常好，希望大家认真学习并抓好落实。一会儿，***还要作重要讲话。就新农村建设，我讲几点意见。

一、关于认识问题

为什么要讲认识问题呢？因为全县各级领导班子和党员干部对社会主义新农村建设的认识水平决定着我县新农村建设的领导水平和建设水平。通过今天一天的参观与交流，对这个问题的认识我感到更深了一步，所以关于新农村建设的认识问题我想作为第一

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个大的问题多讲几句。我记得毛主席曾经说过，不论我们做什么事情，不懂得那件事情的规律，你就不知道如何做，就不能做好那些事情。我们今天回想起来也是这样，特别是领导干部，作为新农村建设的一线指挥员，你不懂得新农村建设的规律你想做好新农村建设这项工作就无从谈起。

1、新农村建设意义

关于新农村建设的意义我们应该站在全局的高度来把握。党的十六届五中全会明确提出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。这是党中央在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展的全局出发，作出的重大战略决策；是新阶段“三农”工作指导思想的深化和发展；是统筹城乡发展，从根本上解决“三农”问题的重大举措；是落实科学发展观、构建和谐社会的具体行动，集中代表了亿万农民群众的强烈愿望和根本利益，具有重大的现实意义和深远的历史意义。这个意义可能谈得有点大，但是你细细结合我们身边的事，结合我们县、乡、村实际，结合我们正在做的事情来理解它的意义，我想这个意义从这个角度来把握还是比较确切的。

2、新农村建设的内涵和目标

简要地讲，新农村建设的内涵和目标就是生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主。第一个就是生产发展，所以新农村建设首先要发展生产力，抓好农村的经济建设，这是全面理解和深刻把握新农村建设的目标和内涵非常重要的问题。新农村建设不

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是新村建设，也不是不搞新村建设，如果把新农村建设理解为新村建设那是比较片面的。新农村建设的内容和内涵涉及到经济、政治、文化、社会和党的建设五个方面，这五个方面是一个有机的整体。新农村建设20字方针与小康目标是一致的，与我们提出的打造特色工业基地，建设三晋经济强县的目标是一脉相承的。

3、新农村建设的方针

新农村建设的方针简单地讲就是工业反哺农业，城市支持农村，多予少取放活。新农村建设就是要维护农民群众的根本利益。维护农民群众的根本利益也是新农村建设的根本出发点和落脚点。新农村建设的三个方针是基于两个趋向的判断。胡锦涛总书记讲，在工业化的初始阶段，农业支持工业，农村支持城市，这是带有普遍性的倾向。那么在工业化的中期，工业反哺农业，城市支持农村，这也是带有普遍性的倾向。所以，总书记这两个趋向的判断做出了一个总体上的结论，就是我国经济社会发展总体上进入了由农业支持工业、农村支持城市转到了由工业反哺农业，城市带动农村的阶段。所以中央提出的新农村建设的战略决策不是主观臆断，不是那一位领导心血来潮，而是对我国经济社会所处阶段的趋向做出的基本的判断，就是我们总体上进入了这个阶段，是扩大内需、保持国民经济可持续发展的战略需要，是落实科学发展观，构建和谐社会的需要。那么在这个总体上的基础上，作为我们在座的县乡干部，我想我们还应该把握一个总体上。那么另一个总体上，就是我县总体上还属于欠发达地区，这一点一定要头脑清醒，经济指标远不达全国

—3— 的平均水平，社会事业差距更大，许多方面不达我们***。我的感觉就是我们的干部总体上的思维局限性比较大，没有跳出自己所处的这个小圈子来思考、研究和把握一些问题，我们落实中央新农村建设的决策是要结合我县总体上还属于欠发达地区来思考、研究。到2005年全国平均水平人均GDP1700美元，我县总体上我想就是700美元，与全国平均水平比，我们有差距，与东部更是没有办法比。江苏泰昌市人口比我们多一点，今年年底财政收入80亿元，一般预算收入20亿元，也就是泰昌的市长，一个县级市可以自由支配20亿元，在这20亿元背景下要搞新农村建设我们想想这是一个什么概念。西部新疆南疆地区有一个县叫策勒县，人口与我们差不多，今年的财政总收入10亿元。一个东部的我们没法比，一个西部县我们也有差距。当然这个西部县属于差不多的县，不是很差的县。我们属于中部地区，我们在中部地区处在一个什么样的地位？在全市处在个什么地位？这个我们大家都清楚。我们县有这么一个判断，那么你所在的乡镇也要有一个基本判断，研究思考一些问题要掌握一些数据。用事实来说话，靠数字来决策，我们的新农村建设应该怎么搞，我们是基于在中央总体把握的基础上，结合我们县实际的又一个总体上的基础上搞新农村建设。我们县的新农村建设要坚持“五要五不要”的工作方法：要讲究实效，不搞形式主义；要尽力而行，不搞盲目攀比；要民主协商，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。两个不是：不是搞新村建设，也不是不搞新村建设。两个尊重：尊重实际，尊重群众。

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新农村建设是群众的事业，群众要有更多的发言权，农民群众既是建设的主体，也是受益的主体，当然了，不能完全是投资的主体。两个不要：不要乱占耕地，不要负债建设。在保护耕地与新农村建设的关系上，我想我们在座的乡村两级一定要做到四个分开，第一，要把公益性用地与经营性用地分开；第二，要把农用地与非农用地分开；第三，要把国有土地与集体土地分开，在国有土地方面，由于我们政府承担这方面职能的看不好我们自己的门，看不好我们自己的家，所以造成了国有土地与集体土地界限的模糊，造成了大量国有土地流失为集体土地，造成了大量的国有土地被某些单位、集体、个人倾占，包括资产、资源，这里就不再细讲了。集体土地明明确确地就是承包地，建设新农村涉及到落实党在农村的各项政策，要稳定以家庭联产承包责任制为基础的农村基本政策，维护农民的根本利益，但是也一定要维护国家的利益。土地法明确规定，河流、山川、沟道、荒山、荒坡属于国有土地，还有其他一些规定，比如城市的非耕地，城区规划范围内的非耕地，承包经营的撂荒地；第四，耕地与非耕地分开。这些都是需要我们具体研究的东西。

二、关于我县新农村建设存在的问题

无论是农业生产力水平较低，农村投入不足，还是农村社会事业建设落后等等都是问题。这里就不具体讲了。当前最关键的是我们在座的同志思想上，认识上，观念上还远不适应或者还没有完全统一到当前中央作出的新农村建设的决策上来，是我们认识上还有差距，紧接着就是我们领导建设新农村的能力和水平还有差距。今

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天上午，我们一上午的参观，一上午的观摩，我更多的精力没有放在我们新农村建设到底修了几条路，还是搞了个产业，还是粉刷了墙壁，我更多关注的是我们干部群众的素质。我们现在都是驾驶木船的，中央要求全部上航空母舰，我们这一班人怎么样驾驶航空母舰,这对我们各级干部加强学习、勤于实践、不断提高自己的工作水平，不断提高自己的整体素质提出了十分迫切和更高的要求。可能我跑的地方比较多，各个地方从东到西，**就不要讲了。我也是一个基层干部，见过的基层干部也很多，各个地方接触的很多，我想我们最大的差距是认识上的差距，思想观念上的差距，新农村建设要推进农村的现代化。有一个知名的专家说过这么几句话，农业现代化的中心总是在于农民本身的现代化。我一再强调我们在座的，因为我们在座的是我们县18万农民的领导者、领头者、引领者。如果一个国家和人民缺乏能够赋予先进制度和生命力的广泛的现代的心理基础，如果掌握和运用先进制度和人本身在心理、思想、态度和行为上还没有经历一场现代性的转变，那么这个国家、这个地方失败和畸形发展是不可避免的。农民的转变要靠干部来宣传、教育引领。决定里面关于新农村建设关键在党，就是强调在于干部的素质。我们干部的素质非常重要。

三、关于扎实推进新农村建设特别要注意的几个方面

1、加强对社会主义新农村建设的领导

这个问题老生常谈，“三农”问题始终是全党工作的重中之重。对于新农村建设，新一届中央领导集体在提出了一系列与时俱进的 —6—

治国理政的重要思想之后，在党的先进性建设、科学发展观、构建和谐社会、提高党的执政能力建设的基础上提出了建设社会主义新农村。所以，新农村建设应该是党的一系列治国理政的新思维、新理念、新理论最直接最具体的一次行动。再没有比新农村建设这样牵动中国亿万农民群众心灵的一件大事，涉及到千家万户、方方面面。所以对于新农村建设的领导显得尤为重要，对领导新农村建设的各级党委政府包括农村干部在内提出了新的要求和新的课题。

2、坚持宪法规定的农村基本经营体制不动摇

就是要全面落实党在农村的基本政策，双层经营的体制、土地政策，税费改革政策等等方面，所有党在农村的各项政策都要得到不折不扣的落实。

3、建设以人为本，着力解决群众生产生活中最迫切的实际问题 这是新农村建设的范畴。新农村建设不只是粉刷墙壁，建个活动室。新农村建设一定是坚持以人为本，建设新农村的目的是为了农民，新农村建设的成果由农民来享有。农民在生产生活中最迫切需要解决的问题就是我们新农村建设的抓手，就是我们新农村建设的切入点和着力点。现在已进入了年末岁尾，我们县、乡两级要通过各种渠道关心城乡特别是农村困难群众的生活，确保农村贫困对象，弱势群体能够平平安安地过两节。

4、要科学制定社会主义新农村建设的规划

规划先行，试点起步，稳步推进。首先全县的总体规划要抓紧进行，规划最少要分四个层次：一个是总规，一个是控制性规划，—7—

一个是修建性规划，一个是修建性详规。各乡镇都要明确新农村建设战略定位，确定产业重点，搞好规划布局。特别是要按照城乡一体化发展的要求，坚持城乡规划一张图，把新农村建设纳入全县经济社会发展的总体规划中，推动城市规划向农村拓展，城市公共设施向农村延伸，城市资源向农村流动，城市产业与农村对接，形成城乡协调发展、共同繁荣的局面。

我想新农村建设的规划要搞这几方面的规划，第一个是村镇建设规划。新农村建设不是“新村”建设，也不是不搞新村建设，所以村镇建设规划要搞；第二个是产业发展规划。我想广兴村在新农村建设上抓住了新农村建设的要害，它的要害就是产业发展，如果一个村抓住了一个产业，一个产业富了一个村，带动了一个村的农民致富，增加了农民收入，其他问题就迎刃而解了。所以产业发展规划很重要；第三个是道路交通规划。村、镇、县所有的专业规划都要在我们职能部门的指导下进行；第四个是人口计生规划。这是由我们的国情、县情决定的。过去有人讲，要富裕农民，必须减少农民，我想这句话也对也不对。甚至有的人讲，新农村建设就是消灭农民，这有点偏激；第五个是教育人才规划。说到底新农村建设的核心就是农业的现代化，农业的现代化的核心就是人的现代化，人的现代化一定要靠教育人才来支撑来培养；第六个是医疗卫生保障规划。第七个是农村社会事业发展规划。第八个是基础设施建设规划。第九个是路、水、电、校、医、文、体、通讯、能源等九方面的规划。所以研究制定规划要注意分类指导，区别对待。一村一策，一步规划分

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期实施。怎样分类指导，区别对待，我认为至少应该区分这么几种类型。一是城中村，城中村的新农村怎么搞？我看没有一个典型，这涉及到一系列的改革，撤村建居，农民变市民，村级组织建设等一系列问题；二是城郊村；三是混合经济村；四是纯农业村；五是平川村；六是山区村。具体到各乡镇应该怎么样分类指导，区别对待，这需要各乡镇认真的研究。从统筹城乡发展的角度来研究这个问题，那么建设社会主义新农村过程当中，要注意引导农民由农村向城镇集中，山区向平川集中，山庄窝铺向交通沿线集中，交通沿线向大村大队集中，工业向园区集中，土地向大户集中，居民向社区集中，平房向楼房集中。我想这些问题需要好好研究，总体上拿出我们新农村建设的盘子的时侯要从这些方面入手。

5、要坚持以经济建设为中心，把发展农村经济放在首位，紧紧抓住增加农民收入这个核心

我们讲新农村建设与我们党提出的一系列治国理念是紧紧相连的；与我们提出的打造特色工业基地，建设**经济强县的目标是一脉相承的；与我们党一贯提出的坚持以经济建设为中心不动摇，与我们党的“一个中心，两个基本点”是一脉相承的。新农村建设根本的是要抓住增加农民收入这个核心，没有这一点，党中央建设社会主义新农村决策的一片苦心就会付之东流，至少是在你任职期间内就可能付之东流。我们看到广兴这个村把新农村建设的立足点放在用工业的理念改造农业，用抓工业的办法抓农业，跳出农村抓农业，跳出农业抓产业，抓得很准。无论是发展产业，发展工业，我们县、—9—

乡、村都要依靠专家学者帮助我们进行产业定位，企业定位。把我们的工作定位定在与市场对接，与城市对接，与东部对接，甚至与国外对接，与专家学者对接，与科研院士对接，与招商引资对接，与招才引智对接，这是我们看到的方向，看到的新农村建设的一线曙光。

6、完善机制，强化惠农政策的各项保障

新农村建设政府是主导，农民是主体，社会主动参与。如果新农村建设没有思想准备，工作上就更没有准备，中央已经明确规定，要把财政收入增长的主要部分用于农村的社会事业。如果明年中央收入增加部分要扶持农村的话，他首先要看那些地方基础工作做的到位，就首先扶持那些地方。那么我们准备好了吗？你的项目准备好了吗？规划做好了吗？**我觉得这个地方领导思维很清楚。他知道孰轻孰重。我前面讲了那么多对接，还有一个很重要的就是与中央的政策对接，怎么样应对中央的惠农政策，你准备好了吗？假如现在从各种渠道、各个部门开始上报项目，你项目在哪里？你的规划在哪里？我看**的规划很好，但也仅仅是一个村镇建设规划。说实在的，村镇建设的规划要变成现实需要经济实力，所以村镇建设规划首先需要产业规划来支撑，所以我们有大量的工作需要去做，怎么做，这是我今天需要说的一个主要问题。

7、广泛动员全社会共同参与新农村建设

我想新农村建设绝不是哪几个部门的事，因为新农村建设的内容涉及方方面面。新农村建设要达到的目标有五个方面，农村生产

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力发展，农民生活水平提高，农村基础设施改善，农村社会事业发展，基层的民主政治建设继续推进。从这五个目标我得出了这个结论，新农村建设不仅仅是县委政府的事，也不仅仅是涉农部门的事，是县委、政府和全县上下长期共同的目标任务。前面讲到，新农村建设是现代化进程中的重要历史任务，是贯彻中国特色社会主义事业全过程的历史任务，是我们面临的重大现实课题，要充分认识新农村建设的长期性、艰巨性和复杂性，不是搞运动，也不是不搞运动，也不是不搞阶段性的目标，新农村建设需要十几年，几十年甚至上百年的艰苦努力。每个部门，每个干部，每个农民都能在新农村建设中找到自己的位臵，如果找不到位臵，是干部就不称职，是农民就要被历史淘汰。不仅要找到自己的位臵，而且要分解出自己的任务。一个村关键在党，加强村级的组织建设，组织部不重要？推进农村的民主政治建设组织部不重要？整个推进新农村建设当中我们干部在认识上观念上都有这么多的误区和差距。没有一个稳定的环境，新农村建设怎么样在真空中进行，政法部门不重要？统筹城乡发展，新农村建设在基于两个趋向，做出两个判断的基础上做出的重要决策，你说县域经济的发展对新农村建设不重要？以城带乡、城市的引领作用怎么样发挥，怎么样以工补农，工业经济不重要？全县上下，方方面面，每个部门都要给自己提出课题，明确任务，然后围绕目标去做文章。

我最近一段时间感受**，感受**的一种理念，它提出城市就是让人们生活得更加美好。用这个理念推进**的城市建设，这是贯彻

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中央提出以人为本、科学发展观、构建和谐社会最简洁的理念。我想，我县新农村建设也应该提出这样一个理念，就是使农民生活得更加美好，把农村变成我们农民生活的乐园，让我们的天更蓝、水更清、地更绿，让广大农民生活得更加美好、更加快乐！

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