某县化解乡镇拖欠村组干部费用的调查报告

第一篇：某县化解乡镇拖欠村组干部费用的调查报告

近年来，随着以税费改革为重点的农村各项改革的深入推进，如何解决乡镇拖欠村组干部各种费用的问题，成为各级党委、政府关注的热难点问题。据开江调查统计，全县10镇10乡、194个村、1512个村民小组拖欠村组干部各种费用累计达3071.4万元，其中垫税1017.5万元、开任公路1056.5万元、拖欠工资429.6万元、应退个人保险

金24.7万元、卸职费444.8万元、其他98.3万元，拖欠费用最多的是甘棠镇，达488万元；拖欠费用最少的是永兴镇，为39.8万元，平均每个乡镇153.8万元、每个村15.8万元。

一、危害性

1、危及基层政权的稳定和巩固。随着拖欠各种费用的不断产生和发展，使得村组干部缠身的债务就象滚雪球一样越滚越大，问题也越积越多。全县拖欠村组干部各种费用3071.4万元，牵涉到1万余户群众的资金和利息，他们无法从乡镇领回本金和利息，使他们的子女上学、就医等造成困难。由于民间借贷利息较高，一般都在月息2-3分左右，有的甚至高达5分左右，而且每年利息增长特别快、特别多。近年来，全县20个乡镇拖欠村组干部各种费用就增长了98.3万元（利息增长），利息平均每年递增20，随着时间的延续，逐年增加。村组干部只好到各级党委、政府上访，寻求政府解决，一旦问题得不到及时解决，造成群体上访，最终导制基层政权无法运转而瘫痪。如靖安乡伏龙寺村原村干部刘祥见卸职下来多次上访反映私人垫缴农业税3.6万元，要求乡政府偿还。[xiexiebang.com文章-http://www.xiexiebang.com/找范文,到xiexiebang.com]

2、挫伤村组干部的积极性。全县20个乡镇拖欠在职村组干部各种费用1882.6万元，拖欠卸职村组干部各种费用1188.8万元，涉及村组干部2447人，平均每个人1.3万元。他们都不同程度采取借、贷、垫等方式来完成税费、修路、达标升级活动等各项任务，成了“债务”人。一些在职村组干部担心这些费用成为呆帐，只好硬着头皮继续干下去，卸职村组干部每逢年终前缠乡镇领导，大多没有解决，能解决的也只是极少部分。加之现行的管理方式对村组干部没有相应的激励机制，使其所处的地位、所承担的责任与实际报酬反差太大，老有所养等后顾之忧得不到彻底解决，挫伤了他们的工作积极性。一些年轻的村组干部看到政治上没奔头，经济上没搞头，工作上就耍玩头,有的干脆辞职不干。

3、制约农村经济的发展。村组干部成天陷在沉重的债务中，担心乡镇又来兴办公益事业如乡村道路修复、学校建设、村级办公条件改善等，村上没有集体收入，倡导群众集资困难，使得债务再次增大。至于发展农村经济，整天疲于应付要债的群众，无暇顾及农业生产发展。特别是在当前大力推进社会主义新农村建设，一旦这些问题不能及时解决，村组干部的示范带动作用将受到影响。

二、形成原因

造成乡镇拖欠村组干部各种费用的问题，具体归纳起来有以下方面：

1、村组干部卸职费解决难。全县共拖欠村组干部卸职费444.8万元，除讲治镇靠镇财政贷款兑现了该镇村组干部的卸职费外，其余19个乡镇拖欠卸职费的现象十分严重，平均每个乡镇达23.4万元，平均每个村组干部3350元，拖欠最多甘棠镇达72.1万元。一是按照税费改革前的规定，村干部的卸职费由乡镇财政补一点、农民统筹的管理费中出一点、村集体经济出一点“三个一点”的办法解决，由于全县几乎所有的村都没有集体经济收入，导致这个一点无法落实，加上乡镇财政紧张，补这个一点也没有完全兑现；二是按照税费改革后的开江县委[2003]77号文件规定，村干部的卸职费采取县、乡（镇）财政给一点、农业税附加补一点、村可支配收入挤一点的办法，其中的乡（镇）财政给一点和村可支配收入挤一点根本无法落实，而农业税附加必须按照有关规定，完成规定的比例才能返还，一个组或几个组拖后腿往往会影响一个村，一个村或几个村拖后腿往往会影响到一个乡，绝大多数村根本无法按时足额拿到返还的农业税附加，致使卸职费的兑现受到影响；三是农业税取消后，乡镇、村没收入来源，由乡镇、村负责统筹部分无法解决，县上也没有配套措施加以解决，乡镇感到十分棘手。

2、个人垫资回收难。村组干部垫资上缴税费、公路款已是普遍现象，有的村组干部个人垫资高达几万元，少则几千元。全县村组干部累计垫资总额2074万元，平均每个村垫资10.7万元，造成一些村组干部不想干，又苦于垫资收不回，工作只好得过且过；乡镇为了完成上面任务，挪用应退村组干部个人保险金24.7万元，一些乡镇想调整个别工作不力的村组干部，也无法调整。

3、工资兑现难。全县20个乡镇拖欠村组干部工资429.6万元，一些在职村

组干部反映，他们在基层辛辛苦苦工作一年到头，按照上面的规定，他们的工资每月50—200元，可是由于每年都不能如数完成乡镇下达的各种任务，就不能领工资，对他们的工作积极性影响很大。这里面的原因主要是没有如数缴清上面的各种款项，但是下面的钱确实又无法足额收起来，乡镇就只好扣他们的工资。以甘棠镇朱家槽村为例，原每年足额收取农业税后，农业

税附加只有1.3万元，村上7个村干部，8个组干部，即使足额收取农业税，每年工资差额在3000元以上，更何况根本无法足额收取。

三、对策措施

近年来，随着农村税费改革的逐步深入，乡村收入基本固定，化解拖欠村组干部各种费用难度日益增大，严重制约了农村经济发展，损害了党在群众中的地位和威信，削弱了党在农村的执政基础，必须采取综合措施有序化解，切实维护农村经济安全和社会政治稳定。

1、理清工作思路，积极促进化解。按照“夯实收入、调整支出、确保平衡”和“不借垫、不预征、有序消欠”的工作思路，通过三年的努力，挤出资金，基本解决乡镇拖欠村组干部各种费用的遗留问题。一是对各村的高息借款，从借款之日起按照金融部门规定的同期同档贷款利率计息，通过清算，抵冲本金，调息、降息减债，明确偿债主体，制定分年度偿债计划；对村组干部因发展村级集体经济原借银行和信用社资金、财政周转金、农发基金等形成的债务，应予扶持性免息；对村级因“普九”建校、配套设备等形成的债务应全部划转，确保村级消债顺利进行。二是出售部分公有住房，包括村组撤并后闲置的村办公房、村小学校资产消债；加快土地流转，将农民举家外出或从事工商业后长期荒芜的承包土地和山林依法收回，通过拍卖、招标承包的形式合理流转给经营者，集体从中获取租金差价，缓解部分债务。三是利用地理位置优势，对处于场镇、乡村道口属集体的不动产进行拍卖，对集体企业进行改制，做好“边角资源”的文章，筹集资金，缓解部分债务负担。四是从县财政再补助一点，个人缴纳一点建立村组干部养老基金。退下来后，乡镇和财政补助部分就由村组干部本人缴纳。这样就可以落实那些因年龄、身体等原因退下来的村组干部的经济待遇，解决其后顾之忧，以达“安置前人，激励后人”的目的。

2、调整管理体制，实现增收减负。改进和完善县乡财政管理体制，建立“两确保、四激励、一补助”为主要内容的县对乡镇财政激励机制，确保基层政权正常运转的基本支出需要，确保村组干部补助兑现和基层组织基本正常运转的支出需要，对村组干部补助实行了按省确定的标准委托金融机构按季打卡直发到人头的办法，今年对村组干部补助人平每月再增加了50元，同时，根据村、社区委会的常住人口规模、地理位置，解决每个村、社区委会全年办公费3000-5000元，有力保证了村级基层组织正常运转。为进一步促进乡镇积极化解拖欠各种费用，县上还根据各乡镇的不同债务规模和自身努力程度，量化考核，以奖代补，专款专用，从资金安排上全力支持乡镇化解拖欠村组各种费用；同时，为避免“鞭打快牛”，对过去在消赤减债工作中做得好的乡镇，建立了“发展专项资金”，明确资金使用范围，主要用于激励地方经济和税收增长，巩固已取得的消债成果，防止债务反弹。对当年化解拖欠村组各种费用工作成绩突出的乡镇，实行“以奖代补”，给予专项奖励，今年县上将上级转移支付增量补助的20用于建立“偿还基金”，消化乡镇拖欠村组干部到期的债务。

3、立足发展实际，壮大农村经济。紧紧围绕农业结构调整和农村产业化经营，通过盘活固定资产及创建科技示范基地、农村中介服务组织，推动村级公益事业发展。加强农村基础设施建设，打破制约经济发展瓶颈，特别是积极探索“村民自治、村事村办、村务公开”的运行机制，大力兴办“自我投资、自我建设、自我管理、自我受益”工程，采取“一事一议”的办法，由农民筹资民主管理，充分发动群众自己动手把自己的事情办好。大力实施农业产业化经营，建设现代新型农业，把从事农业开发的业主和种养业大户，组建农产品行业协会和农民专业合作组织，充分发挥行业协会与农户、农产品与市场的桥梁作用，让农民在生产联合中组织起来，成为带领农民推进农业产业化经营、发展农村经济和致富奔小康的领头雁。积极吸纳周边及外来民营企业、业主到一些小城镇建公路、建市场、建住宅，以加快工业化和城镇化进程，推进二、三产业的大发展，促进农村剩余劳动力转移，发展壮大农村经济。

4、加大工作力度，注重强化监督。从严控制超越承受能力的农村社会公益事业项目建设，禁止开展由农民出钱出力出物的达标升级活动，在安排农业生产和社会公益事业项目时，一律不再要求乡镇配套资金；上级部门在乡镇、村开展社会公益性服务工作所需费用一律不得转嫁乡镇、村，也不准以补贴名义留下差口，加重乡镇、村的负担。建立乡镇新增债务审批制度，凡未经批准对村产生的新增债务，按照“谁决策谁负责，集体决策主要领导负责”的原则进行处理。进一步加大乡镇化解拖欠村组干部各种费用的组织领导力度，把乡镇化解拖欠村组干部各种费用工作纳入地方或部门的年度综合目标考核，并作为乡镇主要领导政绩中的“隐绩”指标考察。按照“管理上放权，政策上放活，工作上放手”的要求，充分发挥乡镇职能作用，赋予其应有的财权、事权和人权，确保工作重心下移，推动乡镇、村发展。同时，继续完善乡镇经济发展对村的利益分配机制，推行严格的消债监督约束机制和逗硬的消债奖惩激励办法，实现三年内化解乡镇拖欠村组干部各种费用目标。

第二篇：乡镇村组干部管理办法

**乡村组干部管理办法

（试行）

第一章 总则

第一条 为加强和规范村组干部管理，激励、稳定村组干部队伍，促进农村经济、政治、文化、社会建设和党的建设全面、协调、可持续发展，根据《中国共产党章程》、《中国共产党党员权利保障条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《四川省村民委员会选举条例》等有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称村组干部是指村党组织书记、副书记、委员，村民委员会主任、副主任、委员，妇女主任，团支部书记，民兵连长，文书（会计），党小组长，村民小组长等。

第三条 按照精干高效、宜兼则兼的原则，每个村的干部人数，原则上1500人以下的村不超过5人；1500人以上的村不超过7人。具体职数由乡党委根据人口、工作量提出初步意见。每个村民小组设置1职，即村民小组长。提倡村党组织和村民委员会（以下简称“村两委”）班子成员按法定程序相互兼职，提倡没有兼任村主任的村党组织书记经过村民代表会议推选担任村民代表会（执行）主席，提倡村干部或党小组长通过法定程序兼任村民小组长。第二章 选拔任用

第四条 村组干部的选拔任用，必须坚持党管干部、德才兼备、群众公认、公开平等、竞争择优、依法办事的原则。

第五条 村组干部应当具备以下条件：

(1)认真实践“三个代表”重要思想，积极贯彻执行党的基本路线 和各项方针、政策，立志农村改革发展稳定。

(2)有较强的事业心和责任感，有一定的政策理论水平和工作经验，有较强的组织协调能力和处理基层矛盾的能力，有较强带头致富和带领群众致富的能力，有胜任工作的文化水平和业务知识。

(3)能正确行使党员、村民赋予的权力，依法办事，密切联系群众，热心为村民服务，善于为群众办实事、办好事，品行端正，自觉接受上一级组织和群众的批评和监督，廉洁奉公。

(4)与时俱进，勇于创新，能够把党的方针、政策同本村、本组的实际相结合，较好地开展工作。

(5)具有能正常履职的身体条件。

第六条 有下列情形之一的，不应担任村组干部：

（1）政治素质差，思想觉悟低，对党的路线方针政策不拥护、不执行、甚至对抗的;（2）三年内受过拘留、劳动教养等行政或刑事处罚的，或正在执行处罚的，或有犯罪嫌疑，正被司法机关采取刑事拘留、监视居住、取保候审等强制措施的，已经批捕、尚未接受审判或正在接受审判的，有“黄、赌、毒”、涉黑涉恶等违法违纪行为的;（3）受党内严重警告以上处分未满两年的;（4）三年内曾违反计划生育、宅基地政策和村规民约，造成不良影响的;（5）参与组织封建迷信活动或参与“法轮功”等邪教组织的;（6）不依法履行公民义务的;（7）道德品质差、不遵守社会公德，私心严重，甚至拉帮结派，打架斗殴，造成较坏影响的;（8）年老体弱，身体有病，不能正常履行职责的；（9）连续6个月不履行职责的;（10）参与和组织群体性事件、阻工事件、越级上访事件的；（11）届末考核、民主测评不合格的。第七条 村级班子应符合下列结构要求：

(1)村两委班子成员以40岁左右的干部为主体。其中，应有1名35岁以下的干部和1名妇女干部。原则上，新任村党组织书记、村委会主任一般不超过45岁；连选连任村两委班子成员的，男一般不超过60岁，女一般不超过55岁。年满60岁的，不再担任村、组干部。

(2)新任村两委班子成员应具有高中以上文化。(3)村党组织书记一般应具有一年以上党龄。

（4）村两委班子成员之间不得是配偶和直系亲属关系。第八条 村组干部选拔方式：

(1)村党组织领导班子成员的选拔，采取“两推一选”的办法进行。届中出现村党组织班子成员缺额时，可以进行补选或任命。

(2)村委会班子成员和村民小组长的选举，要把握好任职资格条件，按照有关法律法规和要求，进行选举。

(3)村级其他组织干部的选拔任用，在乡党委的领导下，由村党组织和村委会按照相关规定进行，原则上在当选的符合条件的村两委班子成员中产生。

（4）本村没有符合党组织负责人人选的，原则上从下派干部、大学生村干部、企事业单位、外村等优秀党员中选派。

第九条 不符合村组干部任职资格条件而当选的村组干部，乡党 委应指出当选人的问题，劝其辞职，对拒不辞职的，则按有关法律法规进行处理。第三章 教育管理

第十条 按照分级负责、分级管理的原则，村组干部由乡党委、政府负责管理。

第十一条 村组干部任期内自愿辞去现任职务的，乡、村组织应在接到书面申请后及时召开党员大会、村民会议（村民代表会议）或村民小组会议讨论决定，并向乡党委报告。

第十二条 实行村干部坐班访户制。每周要确保1-2天在村活动室进行集中办公，有条件的村每天至少有一名村干部办公，并公布办公时间。村干部要定期不定期走访农户，帮助解决实际问题。每周下载一次远程教育节目，每月组织集中学习远程教育1-2次。

第十三条 坚持分级负责的原则对村组干部进行培训。乡党委、政府将定期分批对村党组织书记、村委会主任进行3－5天的培训，必要时可以扩大到村文书、会计和部分村民小组长；要提高培训质量，突出实效性，增强内容的针对性和方法的灵活性。同时，继续开办农村基层干部党校大专班学历教育，鼓励、支持农村基层干部到大专院校或农函大、农广校参加学习。

第十四条 实行目标责任制。乡党委、政府要根据换届选举时村干部竞选时作出的承诺与村干部签定任期目标责任书，每年年初要与村两委签定目标责任书，各村与村民小组长签订目标责任书。每半年检查一次目标任务完成情况。

第十五条 全面推行民主评议村组干部制度。每年都要对村组干部进行民主评议，参加民主评议的人员范围是：村、组干部，全体党 员和村民代表，驻村的各级党代表、人大代表、政协委员，乡包村干部，市、县机关下派干部，大学生村干部，人数不少于30人。民主评议由乡党委组织，村干部述职，参会人员对村干部履职情况进行测评。

第十六条 全面推行绩效考核制度。应按照村组干部绩效考核原则、考核内容、考核方法的有关规定，认真组织对村组干部的全面考核，并根据考核结果，确定绩效报酬。考核为优秀的，全额发给绩效报酬，并给予表彰奖励；考核为称职的，全额发给绩效报酬；考核为基本称职的，村干部发给绩效报酬的60%，组干部发给绩效报酬的40%，并实行诫勉；考核为不称职的，不发给绩效报酬，并在3个月内整改。

第十七条 实行民主决策制度。涉及村民利益的事项，由村党组织、村民委员会、村集体经济组织、1/10以上的村民联名或1/5以上村民代表联名提出议案；由村党组织统一受理议案，并召集村党组织和村民委员会联系会议，研究提出具体意见或建议；由村民委员会召集村民会议或村民代表会议讨论决定；由村党组织、村民委员会办理实施村民民主决策事项。

第十八条 实行村组财务“四签字一会章”制度。村上重大财务开支，由村两委联席会议提出意见，提交村民会议或村民代表会议讨论决定，村民主理财小组监督执行。村级财务开支，实行“四签字一会章”制度，即由经办人注明用途并签字，村民主理财小组审核签字，村委会主任、党组织书记共同审批签字，村委会盖章；村民小组财务开支，由经办人提出，组民主理财小组审核，村民小组长审批，村会计人员审核记账。村组财务结算必须使用专门凭证，严禁“白条”记帐。村组财务开支情况要每季度向村民公开。

第十九条 建立健全村组财务监管制度。完善村账乡代理制度。乡党委、政府要加强对村组财务开支情况的监管，定期对村组账务进行监督检查；对村、组干部进行经济责任和离任财务审计，审计结果要及时公开。审计中发现的问题要及时查处；对情节严重、构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。

第二十条 严格实行村务公开制度。一般的村务事项至少每季度公开一次，涉及村民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。财务往来较多的应每月公布一次。村务公开内容由村委会按照有关法规和政策提出，村务公开监督小组审查、补充、完善后，提交村两委联席会议讨论确定，书记、主任签字，村委会通过村务公开栏等形式及时公布。村集体经济组织、一定数量的村民或村民代表联名书面提出，可查阅村务公开档案。第四章 村干部待遇

第二十一条 实行村组干部误工补贴制度。享受误工补贴的村书记、村主任、村文书（会计）各算一职，其他村干部合算一职。每个村民小组按一职核定，即村民小组长一职。每一职的误工补贴标准按有关政策确定，实行兼职兼薪。

第二十二条 实行离职“村三职”干部生活补助制度。离职村干部因违纪违法、违反相关规定或不支持甚至反对乡党委、政府重大工作受到查处的，从被查处当年起取消其离职生活补助待遇。

第二十三条 建立和落实定期表彰村组干部制度。乡党委、政府将定期评选表彰优秀村党支部书记、村主任，每年评选表彰一次优秀村组干部。第五章 组织处理

第二十四条 对村组干部违反相关规定的处理分为：诫勉、停职、自动辞职、引咎辞职、劝其辞职、依法罢免、免职。对受到处理的，相应扣发或终止发给绩效报酬、停发基础报酬。

第二十五条 村组干部有下列情况之一，经批评教育仍不改正的，应予以诫勉。

(一)法律政策观念不强，缺乏事业心、责任感，在履行职责时违背党的政策，造成一定损失或较恶劣影响的；

(二)不能按时完成上级党委、政府按照有关政策法律下达的重要工作任务的；

(三)对群众反映强烈、能够解决的正当要求，属于本职工作而久拖不决，使集体和群众利益受到严重侵害或造成群众越级集体上访的；

(四)宗派思想严重，闹无原则纠纷，影响班子团结或村内工作正常开展的；

(五)财务清理中发现有需要提醒、告诫、纠正等问题的；

(六)在考核中，被评为基本称职的，或民主测评不称职票超过四分之

一、且经组织认定确属村组干部个人原因造成的；

(七)不能严格要求自己，工作方法简单粗暴，造成一定不良后果的；

(八)其他情形需要诫勉的。

诫勉对象由乡党委集体研究确定，指派专人与其谈话，并将《诫勉通知书》送达本人和所在村党组织。《诫勉通知书》的内容包括村（组）干部存在的主要问题、诫勉事项、整改时间等。村党组织接到 《诫勉通知书》以后，要在村两委会议上予以通报。诫勉对象要在5日内写出整改计划，制定整改措施，书面报乡党委和村党组织。诫勉期限为3个月。诫勉期满后，乡党委对诫勉对象在诫勉期内的表现进行考核和民主评议，确已改正的，解除诫勉；仍不改正的，是党员的按有关程序给予必要的组织处理或纪律处分。

对村委会成员的诫勉，应将《诫勉通知书》送达本人及所在村民代表会议。诫勉期满后，乡政府也应派员向村民代表会议通报其在诫勉期内的表现（通报时本人应在场）。对诫勉期内表现不好的，乡党委、政府和人大主席团应提请村民委员会依法启动罢免程序，无正当理由的，村民委员会应当在三个月之内召开村民会议投票表决。受到诫勉的干部，年内不能评为任何先进，取消各种奖励。

第二十六条 村组干部有下列情况之一的，应对其停职(一)被纪检监察机关、人民法院、人民检察院、公安机关立案调查或侦察的；

（二）巧立名目借机敛财的；

（三）私分、贪污、挪用公款或集体财物的；(四)利用公款大吃大喝或旅游观光的；(五)在村(组)报销应由个人支付的开支；

(六)向企业强行承包工程，乱集资、乱摊派或索要钱物；(七)参与或支持“黄、赌、毒”、迷信或邪教等违法违纪行为的；(八)支持、组织、参与群体性事件和越级上访的。

村党组织成员由乡党委对其停职；村委会成员由乡党委按有关规定，通过相关程序对其停职或及时启动罢免程序。停职期间相应停发基础报酬、绩效报酬等。第二十七条 无正当理由，连续6个月以上不在岗、不履职的村组干部，按自动辞职处理。

第二十八条 村组干部有下列情况之一的，应向党员大会、村民会议（村民代表会议）或村民小组会议引咎辞职，并报乡党委备案。

(一)工作严重失职或失误造成重大损失或恶劣影响的；(二)考核为不称职又到期不改正的；(三)民主测评不称职票超过三分之一的；

(四)煽动、支持或组织村民集体上访闹事，阻挡项目施工，干扰正常社会经济秩序的；

(五)拒绝执行上级依法作出的决定和命令的。

第二十九条 应当引咎辞职而拒不辞职的村组干部，由上一级党组织劝其辞职。被劝其辞职的村组干部仍拒绝辞职的，村党支部成员可由乡党委予以撤职或免职，村委会成员和村民小组长可由乡党委予以停薪，并提请村民委员会启动罢免程序。

第三十条 村委会成员有下列情况之一的，乡党委、人民政府或者乡人民代表大会主席团可以向村委会提出书面罢免建议，村委会应当在三个月内召开村民会议进行投票表决。

（一）违反国家法律、法规被行政拘留、劳动教养和追究刑事责任的；

（二）不履行职责造成不良后果的；

（三）本村五分之一以上有选举权的村民联名要求罢免的；

（四）对经诫勉无明显变化又拒绝辞职的。第七章 附则

第三十一条 本办法由中共**乡委员会负责解释。

第三篇：乡镇村组干部廉政培训讲话

镇村两级干部廉政培训讲话提纲

同志们：

在全面深入贯彻落实十八届六中全会精神，扎实开展“加快转型发展、实现追赶超越、我们怎么干”大讨论活动的今天，镇党委、政府把大家召集起来进行廉政教育培训，充分说明0000镇党委对大家的爱护和负责，这既是学习勉励的过程，也是警示教育的过程，其目的是为了在思想上、行动上给大家提个醒，敲个警钟，要求大家更加自觉地贯彻执行领导干部廉洁自律的各项规定和《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》，绝不辜负组织的培养和群众的期望。下面，我讲几个方面的问题。

形势刻不容缓。十八大以来，中央反腐力度不断加大，查处的官员越来越多。“打虎拍蝇猎狐”的实际行动进入“新常态”。“苍蝇老虎一起打”的高压反腐态势没有减弱，而且逐渐向地方深入，向乡镇村组深入。在十八届中央纪委第五次全会上，总书记第一次从严峻性和复杂性两个方面，系统分析反腐败斗争形势。从实际情况看，一段时间以来，一些领域腐败现象仍然严重，党的十八大后仍有少数党员领导干部不收敛、不收手，贪腐金额动辄上千万上亿元，而且往往集政治蜕变、经济贪婪、生活腐化于一身；“四风”病源还在、病根未除，仍停留在“不敢”层面，“不能”“不想”的问题还没有解决，防止反弹任务艰巨；少数党员干部纪律和规矩意识不强，搞小山头、小圈子、小团伙，有的对党已经明确的政治原则妄加议论，有的脱岗离岗不向组织报告，有的领导干部不如实报告个人重大事项，等等。我们

0000镇是个城郊乡镇，是个市级重点镇，也是市区领导关心、新闻媒体关注的乡镇。所以，我提醒在座的各位，一定要充分认清当前形势和我区实际情况，好好反思反思。

安全不容忽视。作为领导干部，讲全安，就是要心存敬畏，心里要有所怕，有所顾忌，有所畏惧。那些所谓天不怕地不怕的领导干部，在这个事情上不出问题，难保在别的事情上不出问题；现在不出问题，难保以后不出问题。现实生活中一些领导干部走上违法犯罪的道路，根本原因就是手中有了权力就忘乎所以，以权谋私、为所欲为，最终落得个身败名裂的下场。我期盼大家算好“四笔安全账”，首先算好政治安全账，一个大学生要经过多少年的辛苦努力学习才能参加工作，这中间父母付出多少艰辛的劳动。一个乡科级领导干部在正常情况下需要10到15年培养，成本代价很大，个人也付出了很大努力，非常不容易。如果一旦出事，你的地位、待遇等等都付之东流，再后悔也于事无补。其次算好经济安全账，许多官员事后都会非常后悔，曾经那么多钱财，而现在却身无分文，即使有钱你也无处花了，等待他们的只有漫漫刑期和铁窗生涯。第三算好家庭安全账，大部分领导干部都是家里的顶梁柱，如果成为人人憎恨的罪犯，就会造成家庭破碎、父母伤心、子女蒙羞，这样的伤害即使走出了监狱，这也是永远无法挽回的损失。第四算好生命安全账，腐败官员在被查处期间，一方面担心受怕，一方又极力掩饰内心的恐慌、心存侥幸，整天担心吊胆过日子，心理压力过大，吃不好饭，睡不好觉，生活节奏被彻底打乱，在服刑期间，生活反差巨大，没脸见人，心情郁闷，严重损害身体健康。

把纪律和规矩挺在前面。就是要理解三句话，一是“把话当话听”。听话就是遵守政治纪律，不听话就是不讲政治，不遵守组织纪律。把话当话听，具体就是要听区委区政府的话，听主要领导、分管领导的话，不折不扣地贯彻落实区委区政府的各项决策部署。二是“把钱当钱花”。就是要精打细算花好单位集体的每一分钱，特别是用好项目资金，要设计好实施方案，把资金用在刀刃上，能不花就不花，能少花就少花，要树立省吃节用、花小钱办大事的理念，让每一分钱都最大效益化。三是“把事当事干”。就是要把单位和集体的事情同自己家里事情一样看待，一样的打算谋划，一样的用心去做，做好、做快、做公道。无论单位的那一件事情，只要老百姓说你把那个事做成了、做好了、满意了，说你是个好人，那么，肯定的说你就是把事当事干了。在理解了这三句话的同时，还要做到“三管”：一是“管住嘴”，不信谣传谣，不散布与区委区政府不一致的消息、言论，切实维护党内团结；二是“管住手”，不该拿的钱物不拿，不该审批的事项绝对不越权审批，严格遵循工作程序，不越权限办事；

三是“管住人”，严格要求亲朋家人、朋友圈、微信圈，不要搞团团伙伙、非组织活动，务必抓早抓小抓细节，防微杜渐。

要勇于担当，狠抓落实。“为官避事平生耻。担当大小，体现着干部的胸怀、勇气、格调，有多大担当才能干多大事业。”有媒体统计显示，十八大以来，习近平总书记在一系列讲话中，将近40次使用“担当”一词，足见“担当”二字在习近平心中的分量。习近平总书记也特别给组织部门打招呼，“一定要为那些勇担当、有本事、坚持原则、不怕得罪人、个性鲜明的干部说公道话。”担当精神的核心是勇于担责。勇于担责，就是积极主动承担区委区政府安排的各项任务，尤其是急难险重任务。“为官避事平生耻”，领导干部对党忠诚、对党和人民事业负责，就要为党分忧，勇于做事，敢于担责，在大是大非面前敢于亮剑，在矛盾问题面前迎难而上，在危机困难关头挺身而出，面对歪风邪气坚决斗争。狠抓落实是做好各项工作的生命线,要发展就要按照转型发展、追赶超越的路线图，把抓落实摆在首要位置，做到落实、落实、再落实。实践证明，抓而不紧，等于不抓；抓而不实，等于白抓。抓好落实，我们的工作就能做好；不抓落实，再好的想法也是镜中花、水中月。能否做到狠抓落实，是否善于狠抓落实，这是衡量领导干部作风、能力、水平的重要标志。我们一些工作见不到成效，就是因为一些领导干部做不到狠抓落实，决心在嘴上，行动在会上，落实在纸上。有些事情本来该到现场的，却嘴行千里，屁股坐在屋里。如果我们都是这样，身不接地气、脚不粘泥巴、人不到现场，怎么能了解群众的需求？

我期望，在座的各位0000镇镇村两级领导干部拿出更多的时间和精力深入基层，深入群众，做到“在一线落实工作、在一线解决问题、在一线体现成效”。

最后，希望大家认真践行区纪委倡导的“雷厉风行、闻风而动，立说立办、敢于担当，务求实效、争创一流”的24字工作要求，切实把抓落实当做一种责任、一种追求、一种品格、一种能力、一种使命，为我区“加快转型发展、实现追赶超越”做出新的更大的贡献。

第四篇：村组干部管理办法

村组干部管理办法

为了加强村组干部管理，充分调动工作积极性，进一步强化工作职责，使全乡村级干部能各尽其职，更好地完成各项工作任务，特制定如下办法：

1、村组干部请销假管理。在全乡集中开展重点突破性工作期间，村组干部凭请假条请假，除特殊情况外一律不准请假。村干部请假，2天以内由联村领导批准，3天以上由乡主要领导批准，在乡文书处登记；组干部2天以内由村支书批准，3天以上由联村领导批准，在村主任处登记，年底报乡。在正常工作期间，村干部请假4天以内由联村领导批准，5天以上由乡主要领导批准，在乡文书处登记；其他组干部由村支书批准；在村主任处登记。在重点突破性工作及开会日请假累计超过10天，村干部每天扣工资15元；组干部累计请假超过10天，每天扣工资8元。对以上所确定的干部考核出勤及其他考核结果由联村领导每月向乡主管领导汇报登记，半年一小结，全年一汇总，并交乡农财所年终在绩效工资中一次兑现扣回。

2、乡上召开会议迟到半小时，处村干部5元，组干部3元罚款，1小时以上按旷工对待，对擅离职守，无故脱岗而不参与工作者每天扣日均工资的2倍，累计达到15天以上就地免职。

3、村组干部要服从乡党委、政府、联村领导及包村工作组统一领导、安排和调动，做到随叫随到，工作上多衔接，多请示汇报，以便协调配合，做到统筹谋划，不贻误工作。对不服从乡党委、乡政府安排，不服从工作组的领导，调动不灵，工作推诿扯皮、闹无原则纠

纷，违背政策原则办事的人和事，发现一次在全乡会议上通报批评，两次者做出书面检查，3次以上就地免职。

4、对上报乡的报表要及时、按时上报，不能贻误，对不报、迟报、瞒报、虚报贻误工作的，乡办公室将做记载，年终也要予以一定的处罚。

5、坚持逢集日村干部集体接访制度，各村支书或主任、文书逢集日轮流在乡司法所办公室进行集体办公，方便前来办事的群众。乡司法所将进行登记，半年一小结，全年一汇总，并交乡农财所年终在绩效工资中一次兑现扣回。

6、各级干部要坚持秉公办事、廉洁奉公，严格遵守廉洁自律的各项规定，不准借工作之机大吃大喝，不说不利于团结的话，不做不利于团结的事，不该许的愿不许，不该吃的饭不吃，凡事要以工作大局为重，剔除私心杂念，发扬民主、团结互助，真正做一名群众信得过，作风过的硬，工作出成绩的干部。

7、本办法自2011年3月9日起执行。

第五篇：村组干部目标管理责任书

秀水镇红旗村组干部目标管理

责 任 书

为认真完成党委政府下达的各项任务，创建新农村建设，做到群众利益无小事，切实加强责任管理，根据镇党委政府对村干部责任考核为基础，落实组干部责任考核如下：

一、考核办法（总分：100分）

2011年组干部工资按镇府规定实行总工资40%实行责任考核百分制进行考核兑现。

二、考核细则

1、参加会议为全面贯彻党委政府布置任务，组长必须积极参加村两委召开的各种会议，请假一次扣1—3分，缺席一次扣3分。

2、认真安排好本组事务，2月底前开好村民会议，做到一事一议，组织本组村民对放水沟渠进行维护和疏通。经检查未行动的扣7分。

3、计划生育，为认真执行国家计划生育政策，杜绝生育二胎，各组应按照上级安排积极将21—45岁在家育龄妇女通知到村上接受双查，未通知到扣2分，对外地超生回家的必须接受配合上级处理的不扣分，对不即时上报的，构成超生二胎的扣30分。

4、财务管理，要求一年入两次账，并张榜公布，做到收支清楚，收支要有经手人签名，和村组审核。第一次结账为7月20日前，第二次为12月底前。如未按时的一次扣5分，并按时完成好年终报表，超过12月30日后扣10分。

5、认真贯彻国家《水法》和《水费征收实施条例》，做到按时足额上交国家下达给本组的水费任务，6月30日前完成的加10分，10月30日后完成的扣30分。

6、安全工作，切实抓好安全管理，确保人民生命财产不受损失，杜绝伤亡事故发生；食品安全，对50人以上聚餐的要及时上报村上，如造成损失根据情况扣5分。

7、调解工作，搞好社会稳定和本组民事纠纷，化解做到小事不出组，大事不出村，尽量把矛盾缩小，发生纠纷必须先由组长调解，组上未作调解矛盾上交一次扣5分。

8、治安工作，组长要负责维护社会治安，组织人员在必要时进行夜间巡防，和对危害社会的丑恶现象进行抵制，对邪教活动要坚决制止，造成不稳定因素的根据情节扣5分。

9、做好新农合参保汇农政策的宣传落实，并切实配合村上做好各种表册的填报和款项解交，做到新农参合率达90%以上，否则扣10分。

三、以上考核总分为100分分摊计算，按总工资的40%考核，希各组长认真遵照执行，本考核从2011年1月1日起执行。本责任书镇政府、村两委、各组长各执一份。

红旗村党支部

红旗村村民委员会

2011年1月1日