在全区构建权力阳光运行机制工作动员会上的讲话

第一篇：在全区构建权力阳光运行机制工作动员会上的讲话

构建权力阳光运行机制，事关党和政府形象，事关与人民群众的血肉联系，事关改革开放和现代化建设的全局，事关“两个率先”奋斗目标的实现。今天，我们在这里召开全区构建权力阳光运行机制工作动员大会，主要目的是认真贯彻落实市委、市政府构建权力阳光运行机制动员会议精神，号召全区上下进一步统一思想，提高认识，明确目标，强化责任，确保构建权力阳光运行机制的各项规定要求落到实处并取得成效。区委、区政府对这次会议非常重视，会前作了充分的准备。刚才，听了3家单位的交流和表态发言，讲得都很好。好平同志提出了很明确的要求，方法举措具有很强的操作性，我都赞成，希望各级各部门认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见。

一、立足加强党的执政能力建设，高度重视构建权力阳光运行机制工作

党的十六届四中全会从提高党的执政能力的战略高度，强调要“加强对权力运行机制的制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益”；省委李源潮书记强调要不断推进制度创新，建设公开透明的权力约束机制，创造干部不能腐败的环境；今年，区委出台了《加快电子政务建设、构建权力阳光运行机制的意见》，各级各部门一定要深刻认识中央及省市委关于规范权力运行的有关要求，深化认识，切实增强做好这项工作的责任感、紧迫感和自觉性。

1、构建权力阳光运行机制，是加强党风建设的迫切要求。“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题。”特别在“十一五”时期，我们处于经济转型、社会转轨、体制转换的关键时期，经济和社会发展进入了一个新的阶段，为了完成全面建设小康社会任务，必须不断强化我们的党风建设。建立健全公共权力在阳光下规范运行的体制机制，可以使我们各项政策、措施的制订和实施，能够按照科学发展观的要求，更加符合实际，更好地维护人民群众的根本利益，从而提高我们科学执政、民主执政、依法执政的意识、能力和水平。同时，这个阶段也是腐败的易发、高发期，反腐败的斗争形势依然严峻。干部监督难，特别是“一把手”监督难，是长期困扰干部监督工作的重大问题，深层次的原因是管理和监督体制存在缺陷，权力制约机制不健全。通过电子政务建设，建立健全使公共权力在阳光下运行的机制，可以创造一个“安全”、“清静”的环境，使我们的干部不能腐败、不想腐败、不敢腐败，从源头上预防和治理腐败，保证正确赋权、规范用权、有效制权。因此，我们要以更加解放的思想，更加积极的态度，更加饱满的热情，推进构建权力阳光运行机制，加快我区“两个率先”进程。

2、构建权力阳光运行机制，是加快区域发展的必然选择。建设“生态、富裕、和谐”新xx，是我们当前工作的主要任务，而发展是根本的落脚点。目前，与科学发展、加快发展、率先发展的要求相比，与提升我区核心竞争力的要求相比，我们发展的软环境还存在需要不断打造、提升的地方。通过构建权力阳光运行机制，推进制度创新，让能够市场配置的都让市场配置，能够阳光操作的一律阳光操作，使我们的工作流程一目了然，有效改善我们的投资环境，从而树立投资商对在我区投资兴业的决心和信心，吸引更多的投资和项目落地。特别是通过电子政务向社会公开我们的服务内容、办事程序、承诺时间、收费标准、监督渠道和办理结果，有效改进我们的施政方式、工作方法和办事作风，保证各类项目的时序进度，不断推进新市区和新农村建设。

3、构建权力阳光运行机制，是打造公共服务型政府的内在要求。打造公共服务型政府是政治文明建设和民主政治进程中的一个重要组成部分，必须实行职能转变、强化服务意识、提高服务水平。建设电子政务、构建权力阳光运行机制，可以通过观念重塑、流程再造、岗责明确、绩效考核等四个环节，用公开透明的办法规划、约束政府行为，积极推进政府工作流程再造，实现政府行政的科学化、民主化、制度化和规范化，提升政府工作水平和效率，有利于营造加快区域经济社会发展的良好小气候，优化投资环境，促进经济又快又好发展。同时，还有利于各级机关工作人员，特别是领导干部彻底摈弃传统的“官本位”观念，牢固树立“民本位”观念，既严格依法办事，又积极履行职责，做到不越权、不滥用、不失职。因此，加快推进电子政务建设，构建权力阳光运行机制，努力建设服务型政府，为经济社会发展提供一流的服务，是当前一项突出的任务，需要我们认真完成好。

二、把握原则，突出重点，狠抓创新

1、需要把握的五个原则：一是公开透明原则。公开透明是基础，要围绕行政审批改革等重点，建立公开透明机制，最大限度地把各级各部门和领导干部履行职责、行使权力的情况通过电子政务等有效途径向广大基层群众公开。二是权力制约原则。权力制约是核心，要抓住权力运行的重点部位和关键环节，构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，特别要在完善政府决策程序上下功夫。三是发扬民主原则。发扬民主是根本，牢固树立立党为公、执政为民的理念，自觉遵循经济、社会、自然规律，通过信息公开和权力公开，切实保障公众对公共事务的知情权、参与权和监督权，并在此基础上集思广益，进一步提高领导发展和驾驭社会主义市场经济的能力。四是有效监督原则。有效监督是关键，要广泛开展党内、党外监督，加强司法、财政、审计监督，自觉接受群众和新闻舆论监督。把事前、事中、事后监督结合起来，把自上而下和自下而上的监督结合起来，形成严密、协调、有序、高效的监督体系，形成监督合力。五是坚持创新原则。制度创新是重点，要不断总结经验，依靠观念更新带动制度创新和实践创新，努力建立健全与社会主义市场经济体制相适应的制度体系。

2、需要突出的三个重点：一要在畅通公开渠道上下功夫。要通过以电子政务为主的有效载体，切实畅通各事项的公开渠道，对需要公开的事项，各级各部门都要切实做到“四公开”：即公开需要让群众清楚、明白的有关事项和群众关注、反映强烈的热点问题，公开办事过程中容易产生腐败问题的环节和事项，公开涉及群众切身利益的办事程序、办事依据和办事结果，公开为群众提供方便的办事指南，使权力的授予过程、行使过程和运行结果尽可能公开透明。二要在实施跟踪督查上下功夫。要建立健全全程跟踪督查制度，形成一个上下贯通、立体交叉、多层次、全方位的监督机制。各部门要通过对职责范围内实施情况开展自行检查，对部门政策执行情况进行排查分析，查找存在问题和不足，及时提出整改措施，确保各项规定真正落到实处、取得成效；“阳光办”要精心组织开展各种形式的定期、不定期督查活动，并对每一次督查情况，形成书面材料报区委、区政府，根据需要在一定范围内通报。三要在加大考核力度上下功夫。要将推进电子政务建设、构建权力阳光运行机制的落实情况，作为部门领导的业绩评定、干部的提拔任用、个人的奖励惩处的重要依据，并纳入各级领导干部年终述职述廉的重要内容。

3、需要抓实的四个创新：一是思想创新。一切工作的基础是思想，特别是各个单位的“一把手”，是不是敢于、舍得把权力放到阳光下运行，是思想解放的一个重要评判标志，也是某项工作能不能做下去、能不能做好的重要保证。二是技术创新。以电子政务为载体，运用现代信息技术对行政权力实行流程再造，促进权力规范、透明运行。电子网络是权力阳光运行的重要载体，电子政务代表了现代管理发展的方向，可以有效防止权力运行过程中的人为因素，实现操作的标准化、反馈的及时化和监督的公开化。三是管理创新。要按照“统筹规划，资源共享，面向公众，保障安全”的要求，以电子政务建设为载体，切实推进政府管理创新，提高行政效率，降低行政成本，优化政务环境，强化社会管理和公共服务，让人民群众方便、快捷地获取更多的政府服务。四是机制创新。要通过深化体制机制改革，不断完善政务公开配套制度，改革创新市场监管方式，建立健全多层次的有形服务网络，用制度来保障行政权力规范、公开、透明、高效运行，取信于民，不断取得构建权力阳光运行机制的阶段性成效。

三、强化组织领导，确保取得实效

昨天，温家宝总理在全国经济工作电视电话会议上就做好下半年经济工作提出了三点要求：第一，统一思想认识，坚持科学发展。各地方、各部门要切实把思想统一到中央对当前经济形势的判断上来，统一到中央的方针政策和工作部署上来，牢固树立和全面落实科学发展观。第二，增强大局意识，做到令行禁止。认真贯彻中央的决策和部署，确保政令畅通，坚决维护中央宏观调控的统一性、权威性、有效性。第三，狠抓政策落实，注重工作实效。全面落实工作责任制，建立健全问责制，加强督促检查。这三点要求，是从全局的、战略的高度提出来的，既是对经济工作的要求，也是我们做好各项工作所必须遵循的原则。

加快电子政务建设，构建权力阳光运行机制，涉及到思想观念转变、部门利益调整等方方面面，是对我们各级领导干部政策水平、执政能力和工作作风的一次重大考验。因此，在实施过程中，我们务必要统一思想，加强组织领导，切实增强大局意识，做到政令畅通、令行禁止，确保稳步推进。

1、切实负起领导责任。构建权力阳光运行机制工作是“一把手”工程，各级各部门的“一把手”都是这项工作的第一责任人，要围绕发展大局、建设公共服务型政府和党风廉政建设 等，切实承担起本部门、本辖区推进电子政务、构建权力阳光运行机制的领导责任，建立层层负责、齐抓共管的领导机制和工作责任制，从工作层面上将各项任务落实下去。要敢抓敢管，抓好职责范围内的推进工作，全面履行好职责；要从本部门实际出发，与解决本部门工作中一些重点、难点问题结合起来，抓紧研究制订具体的操作办法和措施；要严肃纪律，加强管理，对本部门内的各类违规行为要及时予以整改。

2、抓好干部队伍建设。电子政务能否很好地开展，权力阳光运行机制能否真正发挥作用，最终还是取决于人，取决于领导干部和公务员队伍的整体素质和应用能力。首先，要通过教育提高我们干部和公务员队伍的认识；其次，要在提高认识的基础上，有计划、有步骤地加强培训，制订培训大纲，明确目标、标准，发放培训手册，不断提高我们干部和公务员队伍的综合素质和能力；再次，加大考核力度，通过严格考核快速推进电子政务建设，确保我区电子政务建设工作技术领先、方向准确、管理科学。

同志们，推进电子政务建设、构建权力阳光运行机制，任重道远，需要我们全区上下统一思想，齐心合力，以开拓创新、求真务实的精神，把各项工作任务落到实处，推进xx各项事业发展！

第二篇：在全区构建权力阳光运行机制工作动员会上的讲话

文章标题：在全区构建权力阳光运行机制工作动员会上的讲话

构建权力阳光运行机制，事关党和政府形象，事关与人民群众的血肉联系，事关改革开放和现代化建设的全局，事关“两个率先”奋斗目标的实现。今天，我们在这里召开全区构建权力阳光运行机制工作动员大会，主要目的是认真贯彻落实市委、市政府构建权力阳光运行机制动员会议精神，号召全区

上下进一步统一思想，提高认识，明确目标，强化责任，确保构建权力阳光运行机制的各项规定要求落到实处并取得成效。区委、区政府对这次会议非常重视，会前作了充分的准备。刚才，听了3家单位的交流和表态发言，讲得都很好。好平同志提出了很明确的要求，方法举措具有很强的操作性，我都赞成，希望各级各部门认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见。

一、立足加强党的执政能力建设，高度重视构建权力阳光运行机制工作

党的十六届四中全会从提高党的执政能力的战略高度，强调要“加强对权力运行机制的制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益”；省委李源潮书记强调要不断推进制度创新，建设公开透明的权力约束机制，创造干部不能腐败的环境；今年，区委出台了《加快电子政务建设、构建权力阳光运行机制的意见》，各级各部门一定要深刻认识中央及省市委关于规范权力运行的有关要求，深化认识，切实增强做好这项工作的责任感、紧迫感和自觉性。

1、构建权力阳光运行机制，是加强党风建设的迫切要求。“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题。”特别在“十一五”时期，我们处于经济转型、社会转轨、体制转换的关键时期，经济和社会发展进入了一个新的阶段，为了完成全面建设小康社会任务，必须不断强化我们的党风建设。建立健全公共权力在阳光下规范运行的体制机制，可以使我们各项政策、措施的制订和实施，能够按照科学发展观的要求，更加符合实际，更好地维护人民群众的根本利益，从而提高我们科学执政、民主执政、依法执政的意识、能力和水平。同时，这个阶段也是腐败的易发、高发期，反腐败的斗争形势依然严峻。干部监督难，特别是“一把手”监督难，是长期困扰干部监督工作的重大问题，深层次的原因是管理和监督体制存在缺陷，权力制约机制不健全。通过电子政务建设，建立健全使公共权力在阳光下运行的机制，可以创造一个“安全”、“清静”的环境，使我们的干部不能腐败、不想腐败、不敢腐败，从源头上预防和治理腐败，保证正确赋权、规范用权、有效制权。因此，我们要以更加解放的思想，更加积极的态度，更加饱满的热情，推进构建权力阳光运行机制，加快我区“两个率先”进程。

2、构建权力阳光运行机制，是加快区域发展的必然选择。建设“生态、富裕、和谐”新XX，是我们当前工作的主要任务，而发展是根本的落脚点。目前，与科学发展、加快发展、率先发展的要求相比，与提升我区核心竞争力的要求相比，我们发展的软环境还存在需要不断打造、提升的地方。通过构建权力阳光运行机制，推进制度创新，让能够市场配置的都让市场配置，能够阳光操作的一律阳光操作，使我们的工作流程一目了然，有效改善我们的投资环境，从而树立投资商对在我区投资兴业的决心和信心，吸引更多的投资和项目落地。特别是通过电子政务向社会公开我们的服务内容、办事程序、承诺时间、收费标准、监督渠道和办理结果，有效改进我们的施政方式、工作方法和办事作风，保证各类项目的时序进度，不断推进新市区和新农村建设。

3、构建权力阳光运行机制，是打造公共服务型政府的内在要求。打造公共服务型政府是政治文明建设和民主政治进程中的一个重要组成部分，必须实行职能转变、强化服务意识、提高服务水平。建设电子政务、构建权力阳光运行机制，可以通过观念重塑、流程再造、岗责明确、绩效考核等四个环节，用公开透明的办法规划、约束政府行为，积极推进政府工作流程再造，实现政府行政的科学化、民主化、制度化和规范化，提升政府工作水平和效率，有利于营造加快区域经济社会发展的良好小气候，优化投资环境，促进经济又快又好发展。同时，还有利于各级机关工作人员，特别是领导干部彻底摈弃传统的“官本位”观念，牢固树立“民本位”观念，既严格依法办事，又积极履行职责，做到不越权、不滥用、不失职。因此，加快推进电子政务建设，构建权力阳光运行机制，努力建设服务型政府，为经济社会发展提供一流的服务，是当前一项突出的任务，需要我们认真完成好。

二、把握原则，突出重点，狠抓创新

1、需要把握的五个原则：一是公开透明原则。公开透明是基础，要围绕行政审批改革等重点，建立公开透明机制，最大限度地把各级各部门和领导干部履行职责、行使权力的情况通过电子政务等有效途径向广大基层群众公开。二是权力制约原则。权力制约是核心，要抓住权力运行的重点部位和关键环节，构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，特别要在完善政府决策程序上下功夫。三是发

第三篇：构建权力阳光运行机制 促进国土资源管理依法行政

构建阳光运行机制 促进国土管理依法行政

行政权力阳光运行是深化行政管理体制改革，强化对权力的制约和监督，提高行政效率和服务水平，从源头上防治腐败的有效措施。按照国土资源管理依法行政五年规划的要求和XX市政府的部署，我局把构建权力阳光运行机制作为依法行政和政务公开工作的重点，从国土资源管理工作的实际出发，以电子政务为载体，通过梳理业务流程，实行网上审批，实施效能监察，积极进行权力阳光运行的探索，取得了初步的成效，强化了依法行政，规范了执法行为，促进了国土资源工作的精细化管理。

一、构建权力阳光运行机制的基本情况

200X年，我局将构建权力阳光运行机制列入全系统重点工作之首，成立了由局主要领导任组长、分管领导任副组长的权力阳光运行推进工作领导小组，设立了以办公室牵头，政策法规处、国土资源信息中心和相关处室参加的办事机构，编制了实施方案，明确了四项目标任务：一是完善国土资源政务外网平台，创造条件推行网上受理、办理，进一步增强服务功能；二是完善内网办公平台功能，建立健全行政许可项目的网上审批运行机制，逐步实现主要的执法事项全过程网上运行；三是建设包括公文及档案数据库、基础地理数据库和地籍数据库、基本农田保护数据库、建设用地数据库等信息资源库；四是建设全市国土资源电子政务网上效能监察，强化行政权力运行监督，为构建权力阳光运行机制奠定坚实基础。

外网建设上，主要是对原有网站进行改造升级，扩展服务功能，丰富信息容量；实行了行政执法事项、行政执法制度、执法主体和依据、审批流程、办事结果、干部人事任免等政务信息的公开。内网建设上，重点开展网上审批运行工作。去年我局现行的10个行政许可项目先后实现了网上审批，试行了网上效能监察，实现了72项行政处罚事项和3项二级市场备案事项的网上运行。通过实行权力网上运行，我局实现了手工纸质报件向网上无纸化审批的转变，个人收件办理向全过程公开运行的转变，粗放管理向全过程精细化管理的转变，在推进政务公开，积极构建权力阳光运行机制，促进依法行政工作上取得了重大突破。近日XX市阳光办考核验收组依据《XX市构建权力阳光运行机制工作考核验收标准》来我局进行考核验收，我局构建权力阳光运行机制工作以优异成绩顺利通过了考核验收。

二、实践中的几点主要做法

一是加快网络设施建设。2003年，我们按照市里的要求，完成了局域网的升级改造，建立了内、外两套独立的网络系统，所有上网终端设备均加装了隔离卡和双硬盘，局机关工作人员做到人手一机，全员上网。20XX年初，实现了与省厅主干网的联通，开通了视频会议系统。随着国土资源管理体制调整后各分局组建到位，又建立了市局至分局的信息网络，同时进行了市局与主城区新设的三个办证窗口的联网，实现了主城区内个人土地登记办理的快捷高效，立等可取。根据工作需要，配置了2台IBM小型机、大容量存储器、机架式服务器、扫描仪等硬件设备，为加快全系统电子政务建设打下了良好的基础。

二是建立完善数据库。根据国土资源工作需要，从1993年起，我局就结合地籍调查，着手建立数据库，经过十多年的积累，建成、运行了覆盖全市的基础地理信息数据库、土地利用现状数据库、地籍数据库、建设用地数据库、基本农田保护数据库、土地储备数据库、土地市场交易数据库、土地利用规划数据库等，为加快电子政务建设，构建权力阳光运行机制提供了强大的信息资源库支撑。其中土地利用现状数据库反映了全市土地利用的真实状况，可为制定经济社会发展规划提供基础数据。地籍数据库建设曾多次荣获部、省级科技进步奖和国际行业类大奖。信息技术的推广运用，大大提升了国土资源管理能力，全市发放土地证数量每年达十多万本，个人办证时间从几年前的10天逐步下降到现在的25分钟左右，做到了立等可取。

三是梳理业务流程。2003年底，我局发文明确了局内主要行政审批业务流程；20XX年，成立了以局主要领导为组长的业务流程规范化领导小组，全面梳理了以行政许可事项为重点的各类行政审批和业务管理流程。通过梳理，消除了管理工作中的盲区，进一步明确了各项行政许可事项的法律法规和政策依据等要求。重组优化了流程，编制了软件，陆续组织了在岗人员培训，为开展网上审批和管理打下了基础。在网上审批运行机制建设上，以B/S浏览器和安图网上办公平台为基础，本着简单、规范的原则，力求设计简单，操作简便，使用高效。

四是开发应用软件。2003年，我局在内网上建立了全市国土资源系统电子政务办公平台。2004年，研发了接口软件，实现了与市政府办公网络平台的“无缝”连接。2005年，完成了基本农田保护信息系统软件开发，同时完成了地籍档案、建设用地档案、文书档案的数字化扫描，建成了档案管理信息系统和档案发布、查询系统，为实现全系统档案网上查询和共享创造了条件。还开发应用了公文流转、土地登记发证、法院查封协助执行、国土资源信访、市级征（转）用集体土地报批等多个业务管理的应用项目。自2005年下半年开始，进行了权力网上运行工作的需求分析，着重研发权力网上运行软件。该软件有三个明显特点：首先是提升业务管理水平。通过扫描方式完成报件资料向电子存储的转变，在内部审批过程中，实现报件资料的网上无纸化运转。不仅大大提升了内部报件资料的运转速度，同时使预备审批、并联审批和网上会审、监督监察成为可能。其次是方便操作使用。网上审批系统模拟现行的管理方法，计算机界面简单直观，使各级管理人员容易适应网上审批的要求。第三是管理监督并重。在实现所有行政许可事项全程网上审批的同时，设置各运行节点的工作时限，建立超时自动警示和督查督办跟踪系统，确保国土资源行政许可事项审批工作高效运行，提高工作质量和办事效率，促进勤政廉政建设。

五是实施效能监察。在实行网上审批的同时，我局对现行的10个行政许可项目重点开展了网上效能监察，包括对办理时限、岗位时限、责任处室的监察。在完成时限和责任分工上，明确网上效能监察工作的组织与实施由市局监察室牵头，政策法规和相关处室配合，提出需求，设置功能，制定实施计划，并跟踪、协调抓好落实。对超时批件及时进行据实处置，实现行政审批全程监督。各位局领导负责督促、指导分管处室落实网上效能监察的工作任务，并按照要求参与操作使用。系统还设置多种统计功能，供绩效考核使用。

三、取得的初步成效和下一步打算

目前我局网上审批系统已稳定运行，并取得了初步成效。一是确保了依法行政。至2006年底，我局受理的所有报件均在依法有序运转，件件都按照法定条件办理，事事都按照法定程序运行。网上审批受理的各类国土资源报批项目已有870件，其中568件已按时办结。二是提高了办事效率。统计结果显示，开通网上审批系统后，全局没有一件审批事项超时办结，行政许可办理时间平均压减30%。三是实现了精细化管理。在提高办事效率，实现对外承诺办结时限的同时，进一步统筹管理业务，合理分配任务，优化、简化岗责流程，使管理岗位、环节、程序、手续更加科学、有效，更加符合国土资源管理工作的内在规律，符合基层的实际，进而促进管理科学化、精细化。四是促进了廉政建设。权力运行的全过程都在公开、透明地进行，监督监察工作落实到位，这样不仅有利于规范行政行为，也有利于保护干部，有效地防止了权力暗箱操作可能产生的弊端。

我局构建权力阳光运行机制工作虽然取得了一定的成绩，但是我们也清醒地认识到，我们的工作成效只是初步的，不少地方还有待于进一步完善提升。下一步，我们将按照省厅和市政府的要求，重点做好以下几个方面的工作：一是加快工作进度，在春节前实现与XX市政府联网审批；二是建立审批过错原因分析及责任追究机制，增强审批人员的工作责任心和依法行政能力；三是实行绩效挂钩考核，形成良好的激励导向机制；四是进一步完善功能，优化流程，加强对行政自由裁量权的制约；五是扩大行政权力网上运行的范围，将土地登记、集体土地征收等也纳入网上运行，最终实现所有行政权力全部上网依法公开透明运行。

第四篇：事业单位权力运行机制的构建

行政事业单位权力运行机制的构建

导语：事业单位，一般指以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要，提供各种社会服务为直接目的社会组织。事业单位不以盈利为直接目的，其工作成果与价值不直接表现或主要不表现为可以估量的物质形态或货币形态。事业单位是相对于企业单位而言的首先事业单位包括一些有公务员工作的单位，是国家机构的分支。

为贯彻落实省财政厅、监察厅、审计厅《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的实施意见》(财会〔2017〕1号)文件精神，进一步指导和促进各单位开展内部控制建立和实施工作，根据财政厅《昆明市财政局关于开展2016行政事业单位内部控制报告编报工作的通知》(昆财会〔2017〕3号)文件要求，结合我校实际，提出如下工作方案：

一、工作目标

内部控制基础性评价，是指单位在开展内部控制建设之前，或在内部控制建设的初期阶段，对单位内部控制基础情况进行的“摸底”评价。通过开展内部控制基础性评价工作，明确单位内部控制的基本要求和重点内容，围绕重点工作开展内部控制体系建设;同时，发现单位现有内部控制基础的不足之处和薄弱环节，通过“以评促建”的方式，推动我校于2016年底前如期完成内部控制建立与实施工作。

二、基本原则

(一)坚持全面性原则。内部控制基础性评价应当贯穿于单位的各个层级，确保对单位层面和业务层面各类经济业务活动的全面覆盖，综合反映我校的内部控制基础水平。

(二)坚持重要性原则。内部控制基础性评价应当在全面评价的基础上，重点关注重要业务事项和高风险领域，特别是涉及内部权力集中的重点领域和关键岗位，着力防范可能产生的重大风险。各单位在选取评价样本时，应根据本单位实际情况，优先选取涉及金额较大、发生频次较高的业务。

(三)坚持问题导向原则。内部控制基础性评价应当针对单位内部管理薄弱环节和风险隐患，特别是已经发生的风险事件及其处理整改情况，明确单位内部控制建立与实施工作的方向和重点。

(四)坚持适应性原则。内部控制基础性评价应立足于单位的实际情况，与单位的业务性质、业务范围、管理架构、经济活动、风险水平及其所处的内外部环境相适应，并采用以单位的基本事实作为主要依据的客观性指标进行评价。

三、主要任务

(一)组织动员。拓东一小应当于2016年8月中旬，全面启动本单位内部控制基础性评价工作，研究制订具体实施方案，精心组织本单位积极开展内部控制基础性评价工作。

(二)开展评价。拓东一小应当于2016年9月底前，按照本实施办法的要求，以《行政事业单位内部控制报告管理制度（试行）》（财会【2017】1号）为依据，在单位主要负责人的直接领导下，按照《行政事业单位内部控制基础性评价指标评分表》及其填表说明，组织开展内部控制基础性评价工作。

(三)评价报告及其使用。拓东一小应将包括评价得分、扣分情况、特别说明项及下一步工作安排等内容在内的内部控制基础性评价报告向单位主要负责人汇报，以明确下一步单位内部控制建设的重点和改进方向，确保在2016年底前顺利完成内部控制建立与实施工作。各单位可以将本单位内部控制基础性评价得分与同类型其他单位进行横向对比，通过对比发现本单位内部控制建设的不足和差距，并有针对性地加以改进，进一步提高内部控制水平和效果。

应当在我校内部控制基础性评价工作的基础上，对本部门的内部控制基础情况进行综合性评价，形成本部门的内部控制基础性评价报告，作为2016年决算报告的重要组成部分向财政局报告。

(四)总结经验。我校应当于2016年11月20日前，向县财政局(会计股)报送单位内部控制基础性评价工作总结报告。总结报告内容包括本单位及系统开展内部控制基础性评价工作的经验做法、取得的成效、存在的问题、工作建议及典型案例等。

四、相关要求

(一)加强组织领导。拓东一小内部控制基础性评价工作领导小组，制定实施方案，做好前期部署、部门协调、进度跟踪、指导督促。要充分认识做好内部控制基础性评价工作的重要意义，切实加强对本单位内部控制基础性评价工作的组织领导。在建立实施内部控制的基础上，认真对照，真实完整地填写内部控制基础性评价表和评价报告。

(二)加强宣传督查。要认真做好宣传报道、信息报送等工作，汇总基础性评价表和评价报告，总结经验成果。要加强对本单位内部控制基础性评价工作进展情况和评价结果的监督检查，确保内部控制建立实施和基础性评价工作按期完成。

(三)加强协调联动。财政、监察、审计等相关部门，要加强会商和信息共享，协调联动，建立联合工作机制，加大宣传力度，推广先进经验与做法，发挥先进单位的示范带头作用，共同推动内部控制基础性评价工作。

一、总体要求

(一)工作目标。深入推进简政放权,清理优化行政职权,建立健全行政权力清单制度,实现行政职权全省基本统一、同级基本一致,推动行政权力阳光公正廉洁运行。进一步明确各级政府工作部门职责权限,按照权责一致原则,建立相应责任清单制度。规范行政权力行使,强化行政权力依法规范公开运行,加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系和科学有效的权力监督、制约、协调机制,全面推进依法行政。

(二)实施主体。各级行政职权主要实施机关是推行行政权力清单和责任清单制度、推进行政权力依法规范公开运行工作的责任主体。省政府批复开展城市管理综合行政执法的部门和依法承担行政职能的事业单位、具有行政职权的垂直管理部门等,也应推行行政权力清单和责任清单制度,推进行政权力依法规范公开运行。

二、主要任务(三)清理优化行政职权。各级机构编制部门和政府法制部门负责本级行政权力主体确认工作。在已有的八类行政职权分类中增加行政奖励和行政检查职权类别,省、市、县三级部门按照规定自行对行政职权再次全面清理、汇总,逐项列明设定依据,在此基础上,省政务服务管理办会同省委编办、省法制办等部门按照统一的审查标准,依法逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查,形成全省基本统一的权力清单并通过政府门户网站和电子政务大厅、部门网站向社会公布。在审查过程中,要广泛听取基层、专家学者、法律顾问团和社会公众意见。对没有法定依据的行政职权,应及时取消;对可下放给下级政府和部门的,应及时下放并做好承接工作;对虽有法定依据但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的,法定依据相互冲突矛盾的,调整对象消失、多年不发生管理行为的,应及时提出取消或调整建议。行政职权取消下放后,要加强事中事后监管。严禁将已取消的行政审批事项变相列入其他行政职权类别,未纳入权力清单的行政职权不得行使。

(四)优化完善权力运行流程。省直各部门要按照透明、高效、便民原则,根据省政府公布的权力清单,制定和优化本级行政职权运行基本流程图,规范行政裁量权,明确每个环节的承办机构、办理要求、办理时限等,科学合理设置廉政风险防控点及监察点,提高行政职权运行规范化水平。省直各部门要负责指导和督促下级对口部门优化完善行政职权运行基本流程图,并参照省本级流程图进行统一规范。

(五)健全权力清单动态管理机制。权力清单公布后,省直各部门要根据法律法规立改废释情况、机构和职能调整情况等,动态调整权力清单,实现“行政权力进清单、清单之外无权力”,切实维护权力清单的严肃性、规范性和权威性。进一步完善《四川省行政职权目录动态调整管理办法(试行)》,行政职权的取消、调整或增加,由省直部门按程序送省政务服务管理办,省政务服务管理办会同相关部门审核后按程序报批。调整后的行政职权要按照要求及时向社会公布。

(六)权力运行同步公开。各级政府工作部门要将本部门除保密事项外所有经过确认保留的行政职权纳入行政权力依法规范公开运行平台,并按照要求同步公布每项行政职权的名称、编码、依据、行使主体、流程图、监督方式及办理进度等,加大行政职权运行公开透明力度。升级改造电子政务大厅,实现信息查询、行政职权运行信息公开、申请服务等功能,所有行政审批事项都应能通过电子政务大厅全程网上办理,实现电子政务大厅与政务服务和公共资源交易服务平台同步联网运行。

(七)强化权力监督和问责。大力推进行政权力网上运行,建立有效的权力运行监督机制。进一步完善行政权力运行基础平台和监察平台建设,部门业务系统应与行政权力运行基础平台对接整合,加快形成省、市、县三级政府和各部门数据共享、互联互通的平台系统。健全行政权力网上运行和分层分级监督机制,拓展完善统计分析、投诉处理等功能,实现对权力行使的全程监控、预警纠错和效能评估,建立行政权力依法规范公开运行情况报告和行政效能通报制度,定期向同级党委、政府报告情况,对不按权力清单履行职权的单位和人员,依纪依法追究责任。

(八)加快建立责任清单制度。要把建立责任清单作为一项重要改革内容,在清理优化行政职权的同时,按照权责一致的原则,逐一厘清与行政职权相对应的责任事项,明确责任主体,健全问责机制,与权力清单一并推进。省直各部门在权力清单基础上结合职能职责“三定”方案,在2015年9月底前提出本部门责任清单,省委编办会同有关部门审核后报省委、省政府审定,年底前向社会公布。

三、组织实施

(九)加强组织领导。细化工作措施,落实好牵头责任,指导本级部门制定完善行政职权运行基本流程图,加强对工作人员的培训,督促各部门行政权力网上运行,加强对下级政府的指导和督促检查,重要事项及时向党委报告。省直各部门要积极向国家部委汇报工作,争取支持,主动接受指导,同时要加大本部门、本系统、本行业建立健全行政权力清单制度工作力度,确保我省权力清单、责任清单和行政权力依法规范公开运行工作顺利实施。

(十)坚持问题导向。要把有利于群众办事作为推行行政权力清单制度的基本出发点，抓好清权、减权、制权、行权、晒权等主要环节，把与企业生产和群众生活密切相关的,对公民、法人和其他组织权利义务产生直接影响的行政职权放在优先位置，着力解决行政许可、行政处罚、行政强制等领域社会反映强烈的突出问题，让公众切身感受到改革带来的变化。

(十一)坚持实事求是。推进行政权力清单制度是一项艰巨复杂的工作,要立足于法治建设实际,渐进有序、积极稳慎推行。政府工作部门既要按照权力清单行使职权,防止乱作为,也要积极主动履行职责,避免不作为。对关系人民生产生活、社会发展稳定的事务,要勇于负责、敢于担当,切实履行职责。

(十二)统筹协调推进。各级政务服务管理、机构编制、法制、监察等部门要严格按照职能职责和时间节点,制定相关工作规范和标准,在同级党委、政府领导下,会同有关部门积极做好推行权力清单、责任清单和行政权力依法规范公开运行工作。

第五篇：构建阳光运行机制

构建阳光运行机制 推进国企源头防腐

中国电信宣城分公司 赵燕霞

近年来，电信业经历了数次重大的转型、改制和重组的过程，目前已经进入完全市场化运作阶段。市场竞争在给企业带来生机与活力的同时，也为企业规范权力运行、构建惩防体系提出了众多全新的课题与挑战。在探索与实践中，我们始终坚持“以制度约束权力，以流程规范行为，以措施防范漏洞，以监督杜绝失足”的理念，按照“公开、分权、制约、监督”的要求，从规范权力运行入手，践行源头治腐工作逐步形成并推行了一整套行之有效的权力运行和监督机制，在保障企业良性运行、实现又好又快方面发挥了积极作用。

一、构建360度反腐倡廉责任体系。

中国电信作为国有企业，全面推行党风建设与反腐倡廉责任制，切实落实“一岗双责”。企业内部实现权力与责任一一对应全覆盖，不留死角。主要领导切实担负起一手抓经营管理、一手抓反腐倡廉的责任，坚持“四抓四严”要求，抓活动、严要求；抓制度，严落实；抓岗位，严考核；抓监督，严防范”，以身作则增强管理团队反腐倡廉责任意识和“四慎”品格修养。在工作中要摆正自身位置，合理安排日程，确保为反腐倡廉留出时间与空间，既要学廉洁、又要讲廉洁、更要行廉洁。

《党风建设与反腐倡廉责任书》不能停留在走形式、搞千篇一律、千人一面的层次上，必须要实现“一岗一模板，一年一更新”。我们对各单位、部门主要负责人根据其岗位特色和工作实际目标任务，分别确定其责任的具体内容。同时，《责任书》要与公开廉洁承诺、中层干部集体廉政谈话、新提任干部任前廉洁谈话制度等相合，实现4个100%。管理层在廉洁上树立良好样板。

构建反腐倡廉责任体系做到“五要”：

一要“规定动作不走样”，落实集团、省公司和地方政府工作部署不走样，从体系建设、目标制定、计划分解、宣传教育、专项活动、监督检查、考核奖惩等方面落到实处，起到实效。

二要“联系实际讲实效”，将党风廉政建设与经营发展、岗位创建、阶段活动、企业文化建设等有机结合，深入基层一线参与营销实践，开展针对性的调查研究，准确把握员工思想动态，求真务实开展党风建设，切实推进廉洁文化和作风建设。

三要“重点环节监控好”，通过精确化管理、效能监察和专项治理等工作，有机整合各方面的监督资源，加强对各级领导班子、人财物事关键部门、关键环节和关键岗位从业人员的监督。

四要“方式方法有创新”，坚持“抓经营、带队伍、促业绩、保大局”，开展有特色的主题活动；积极学习、借鉴和引进先进经验和有效手段，开拓思路，创新方法；拓展宣教载体，创新教育形式，提升教育效果。

五要“检查考核显力度”,加强对基层单位党风建设与反腐倡廉工作的帮扶、指导，落实一把手党风建设责任机制，严格执行党风建设与反腐倡廉建设的检查、考核与问责制度。

二、构建权力运行监督的“六大平台”

建设行之有效的权力运行和监督机制，还需要强有力的制度保证。2008年，中央制定出台了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，全国各级党政机关、企事业单位也相继制定出台了相应的实施办法、实施细则。落实到具体的电信企业内部，除了已经制定或正在拟定即将出台的相关“三重一大”工作要求和具体反腐倡廉制度外，笔者认为，应当建立如下的六大平台：

一是反腐倡廉制度平台。建立强有力的“制度链”，完善权力制约机制。首先是企业单位的反腐倡廉制度和重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用，以及其他关键部门、关键岗位的管理制度。其次是坚持执行年检制。年检制并不意味每年只检查一次，而是说到了年底检查考核必须严格按照年初制定的目标任务落实奖惩兑现。第三是领导干部离任的审计制。对中层以上的干部在调离现在所在的单位时，应当通过内部审计工作对其任期内的经济责任进行认真的审计，对发现的问题根据问题的大小、性质给予及时适当的处理。第四是追究制。对已离任的干部，在其任期内发生的经济问题乃至案件，在其离任后发现的，要进行有效的责任追究，决不放过一个贪污腐败分子。

二是内控管理平台。加强企业财务、审计、监察等专业部门的监督工作，充实专业人员，明确制度流程，落实岗位职责，开展定期检查通报，及时查找管理中的短板与漏洞，堵塞管理中的死角。同时，运用现代信息手段，加大OA办公网络、网上审批报帐系统、IT数据分析和支撑系统的建设，提高管理的数据化采集、分析、辅助决策的能力，加强管理工作的刚性。

三是企务信息公开平台。企业要避免形成“一言堂”、“领导一个人说了算”的痼疾，就必须发挥群众观点和加强观众意识，主动深入群众、联系群众，征集群众意见建议，发挥群众民主参政议政和实现民主监督的主动性和积极性。如果群众对企业的形势、工作任务、面临的困难大多不了解，就很难凝聚有效的共识。坚持职工代表大会、职工代表巡视、厂务公开等制度，同时，打通信息交流的双项通道，比如定期深入群众开展座谈，开辟企业公开信息专栏等。

四是廉洁宣教平台。反腐倡廉不是少数部门和几个领导的事，需要全体员工共同参与。因此，有必要将廉洁文化纳入企业文化之中，对全体员工进行潜移默化的宣传教育。宣传教育必须要有一定的量化指标来考核，既要保证宣教的频次，又要能反馈宣教后的实际效果。在领导班子中要坚持理论中心组学习制度。在中层管理者中要通过党员干部组织生活会、专题会议、定期开展专业讲座、时事报告等来加强学习。在普通党员群众中，要通过党员大会集中上党课、全员征集廉洁理念、开设反腐倡廉网络专栏、宣传橱窗、定期推送廉洁短信、组织家属开展廉政座谈，等等，筑牢廉洁宣教的各道防线。

五是主题活动平台。通过开展形式多样的廉洁活动，加强廉洁建设的实效性。在党员干部中，结合企业当前面临的营销服务难点，加强党风党性党纪建设和创先评优等活动，推出员工身边“思想坚定、作风过硬、业绩突出、群众公认”的先进典型人物与事例。同时组织开展“服务进社区”、社会公益服务、管理部门对口支援前端一线、以及开展红色旅游、组织红歌比赛以及各类群众性文体活动等，培养员工的服务意识、公益意识，加强革命传统教育、增进团队精神，培养陶冶员工健康的兴趣和高尚的情操。

六是员工信息交流平台。员工有了参政议政意识，还需要有良好畅通的交流载体和管道。有必要搭建一个民主、和谐、宽松、活泼的信息交流平台，让全体员工平等参与，畅所欲言，既能增进企业内部纵向、横向间的沟通了解，同时也能够在早期就发现和杜绝企业内部的一些管理瑕疵和不良风气。这方面需要领导一要开门纳谏，虚心听取群众意见和呼声；二要进行适当投入资源，为员工创造一定的必要条件，如建立网上交流论坛，建立员工意见公开接待日、设立内部监督举报电话和邮箱，等等。

企业要想健康发展，需要从规范权力运行入手，建立一套完整的责任体系，搭建对权力运行监督的六大平台，同时还需要对六大监督资源，就是“党内监督”、“民主监督”、“关键领域、关键环节监督”、“专项效能监察”、“合作方监督”、“社会监督”等监督资源加强整合。应当看到，这六大监督资源，既有组织的，又有群众的；既有业务的，又有专项的；既有利益关联方的，又有来自社会各界的。六大监督资源的视角不同，关注点也各异，其发挥监督制约的作用和力度也有大小之分，但每一个资源都有独特的切入点，“管中窥豹，只见一斑；多管齐下，可见全貌”。综合运用这六大监督资源，就能使权力运行在阳光下，腐败分子无所遁形，企业实现健康发展。

三、权力运行监督的六大关键步骤

一是开展“大清理”。组织全面清理企业内部各项重要的管理制度，编制各个管理和生产岗位的岗位说明书，界定各自的权力与责任。对经过修订完善的管理制度，汇编成册组织管理人员和涉及岗位员工进行学习。对岗位说明书，通过企业内部绩效管理、综合审批、财务管理、内控建设、内控评估等等进行界定和设置。

二是绘制“流程图”。按照“内容合法、程序规范、形式简明、操作方便”的要求，将权力运行的各个部位划分为若干个必经环节，绘制出各单位、部门职权运行流程图。明确规定每个环节由谁来办、怎么办、什么时间办结，使每名员工履行职责时有固定“路线”和“规矩”，实现权力运行的“单轨制”、“标准化”。

三是设置“硬杠杆”。严格实行“三重一大”集体讨论和民主决策制度，杜绝“一言堂”和暗箱操作。建立规范透明的审批程序，对审批标准、审批方式、审批程序、审批时限等作出明确规定，严格规范各个环节的运作，积极推行IT管理，防止随意性。

四是构筑“防火墙”。以教育引导干部员工牢固树立学习意识、效率意识、流程意识和服务意识，大力弘扬用心服务、服务至上，倡导“想干事、会干事、干成事，成就一番事业”，不断提高员工队伍整体素质。建立和完善廉洁从业、反腐倡廉制度体系，提高制度意识，用制度管权、管事、管人，实现关口前移、防范在先，从源头上防范廉政风险。

五是架设“高压线”。进一步完善责任追究制度等制度，将廉政风险防范工作与目标考核、干部考核、干部离任审计、干部任免挂钩。认真开展来信来访查办，对群众反映的服务质量、行风问题切实加以整改，对发现的违反廉洁制度和规定的严肃进行查处，切实绝不纵容和姑息。坚持日常检查与考评相结合，时刻不放松对反腐倡廉工作的要求，警钟长鸣、越界必究，既要架设“高压线”，又要保证“不断电”。

六是编织“监督网”。严格对外公开服务承诺，公开服务项目、流程、期限、结果以及收费项目和标准，凡是与消费者利益相关的事项，一律向社会和群众公开。认真整合各项监督资源，形成“天网恢恢、疏而不漏”的监督网。加强对招投标、审批权力监督。招标和决定环节、受理与审批环节实行分离。切实做到行为有规范、权力有制约、过程全透明、结果有监督。