构建大学生村干部工作长效机制,全力推进村党支部队伍升级换代

第一篇：构建大学生村干部工作长效机制,全力推进村党支部队伍升级换代

构建大学生村干部工作长效机制

全力推进村党支部队伍升级换代

目前，我县农村党支部书记共203人，大学及以上学历仅有4人，只占2%，初中及以下人数82人，占40.4%，35岁以下11人，只占5.4%，45岁以上144人，占70.9%。从现有农村党支部书记队伍看，我县新农村的建设，急需一代“新型农民”的出现来引领农村发展，而有文化、年纪轻的大学生村干部正好可以扮演这个角色。

一、我县大学生村干部基本情况

我县从2007年以来，共选聘了237名大学生村干部，目前在岗176名，流动61名。在岗人员中本科生51名，专科生125名；男生79名，女生97名；党员49名，团员123名。在2010年村级组织换届及林丰乡乡镇党委班子“公推直选”中，共有7名大学生村干部进入了村“两委”班子队伍，其中：村支部书记1名、村支部副书记4名、村副主任1名、乡镇党委委员1名。

二、现状调研及存在问题

（一）现实状况

通过发放问卷调查形式就大学生村干部现状做一调查，以期发现问题。

一是从大学生村干部工作、生活状况上看：目前，**20%大学生村干部对当前的工作和生活状况持“比较满意，但是有些方面希望得到改善”，80%的人持“不太满意，需要改进的地方较多”，80%的人感觉工资待遇太低，难以维持正常的生活开支，100%的人希望提高工资待遇。但从大学生村干部对当前在农村工作的总体评价上看，70.6%和21%的大学生村干部表示“满意”和“比较满意”，仅有9.4%的大学生村干部表示“不满意”。可见，虽然大学生村干部的工资待遇不是很高，但大学生村干部基本上都能适应当前的农村工作。

二是从大学生村干部工作内容上看：担任大学生村干

部第一年，80%的人处在走访农户，了解村情、整理资料、起草文字等日常工作阶段，自主创业的人没有。担任大学生村干部第二年开始，有40%的人开始着手自主创业或者帮助和带领群众种植养殖。涌现出了像林丰乡大学生村干部集体创业团、留宾乡周婷土鸡养殖、**镇徐理飞苗木种植等创业典型。

三是从大学生村干部对期满出路上看：60%的人选择继

续留村任职或者进入乡镇领导班子，20%的人自主创业。这说明，大部分大学生村干部还是希望期满后能够继续留任村中工作，成为农村党支部书记队伍的中间力量。经过问卷调查，40%的人认为大学生村干部进入村“两委”的最大障碍村干部排斥、群众不认可及自身能力欠缺。

（二）存在问题

一是定位不准，角色转变不到位。大学生村官大部分

人已经顺利完成了角色转变，相当部分人开始了自主创业，在农村打造自己的一片新天地。比如，林丰乡5名大学生村干部联手打造了创业园，种植黑花生、紫署，留宾乡周婷开办养鸡场等。当然也有个别人还没有真正深入到农村工作

中，守着工资在平平庸庸中度日子，不知道该该什么，或者怎么着手去开展农村工作，盲目混日子。也有人对三年以后留任没有信心，甚至不抱希望，置村上大小事务于不顾，空捧大学生村干部头衔身兼他职。

二是待遇较低，工作积极性不高。根据我县招聘高校

毕业生到农村和社区工作公告的内容要求，我县大学生村官的基本工资按照统一标准，本科1100元，专科900元，扣除掉保险等，本科生每月工资大概900元左右，专科生每月工资700元左右，受此影响，大学生村干部因待遇较低，工作积极性不高。

三是干群不和谐，工作推进易受阻。据调查发现，大

学生村干部反映最多的问题是与其他村干部的交流与沟通问题。大学生村干部普遍觉得在其他村干部眼里仍把他们当客人，对他们提出的建议和意见不采纳考虑。同时，部分村干部心胸狭隘,担心有学识、有见解的大学生村干部的到来,为农村带来了新气象、新观念,农业技术和发展思路，他们的务实高效、求新求变给农村工作注入了活力,这些使得村干部感到工作能力等各方面的差距很大,担心自己会被淘汰,因此压制大学生村干部发展,不支持、不给机会。

三、构建大学生村干部工作长效机制，全力推进村党支

部书记的“升级换代”

目前，大学生村干部队伍形成三种工作模式和价值实现

模式：一是“扎根基层式”，他们热爱农村，利用村官平台，积累在农村创业的经验，实现自身的人生价值，做出非凡的业绩;二是“就业缓冲式”，他们由于受制于我国就业形势的严峻，选择当大学生村干部一是缓解失业焦虑，二是积累经验，为以后获得再就业、创业和学习深造的一些优惠条件;三是“实践体验式”，他们响应党和政府的号召，但不希望扎根农村，而是希望自己有基层、有农村工作经历和经验，以便于在未来的某个时候发挥作用;四是“伏击跳槽式”，他们从来就没有准备当好大学生村干部，只是伏击跳槽。因此，大学生村干部真正融入农村，进入村“两委”班子，实现村党组织书记的升级换代，还需要一系列保障措施的完善。

（一）明确职责，解决“应干什么”的问题

按照“五抓五促”的思路履行好职责，妥善处理好与村

“两委”的关系。

一是抓宣传，促落实。向群众宣传党的路线方针政策

和各项法律法规，宣传党的农村政策措施，并带头落实上级和村级组织安排的中心工作，带动群众完成上级安排的各项工作。

二是抓规划，促思路。积极为新农村建设建言献策，协助村“两委”搞好产业结构调整、发展村级集体经济，形成符合实际的经济社会发展思路。

三是抓党建，促发展。协助村党组织认真抓好村党支

部“一制三化”建设，创新党员教育管理方式，抓好村级组织活动场所、远程教育站点管理和使用，创造性开展党建活动。

四是抓调处，促和谐。协助做好村内民间纠纷调解工

作，及时准确掌握纠纷动态和苗头，向村“两委”提出化解矛盾纠纷的合理性意见、建议。五是抓文明，促新风。协助

抓好新型农民培训，积极传播科技信息和实用技术知识，倡导文明新风。

（二）健全机制，解决“如何干得好”的问题

一是完善“3+1”帮带制度。对全县的大学生村干部，每人明确1名所在乡镇领导干部、1名联系该村的县级机关科级领导干部和所在村1名党组织书记负责联系帮带，联系人通过与大学生村干部沟通交流思想、传授工作经验、解决实际困难等方式，帮助他们迅速进入工作角色。

二是坚持集中培训制度。每年在县委党校举办1-2期

大学生村干部主体培训班，采取理论学习、交流讨论、现身说法、专家讲授、典型示范、外出考察等方式进行集中培训。在县级开展培训的同时，要探索在乡镇开展“普及型”培训，在村（社区）开展一对一 “重点型”培训。并定期组织大学生村干部到农业产业化、新农村建设示范点现场学习，让大学生村干部从实践上尽快入行。

三是实施创业帮扶机制。加大创业优惠政策机制建设，大学生村干部创业除享受上级和市、县有关文件规定的优惠政策，还享有证照办理、创业信贷、税费减免、创业服务等方面的优惠待遇。同时，县上10余个部门联合制定多项政策，为大学生村干部创业提供贴身周到的服务。目前，我县已有5名大学生村干部单独创业、8名大学生村干部采取联

合的方式创业。县委已向部分创业的大学生村干部提供了5步，坚定他们克服困难、服务“三农”的信念，对表现优秀的大学生村干部进行表彰。

（三）健全机制，解决“如何留得住”的问题

一是坚持待遇留人。严格按照国家相关规定准时足额兑现工资，并通过县财政统一打卡直发。并且按照乡镇事业人员标准解决了大学生村干部的医疗保险、养老保险、大病求助等相关福利待遇。各乡镇也对上挂到政府帮助工作的大学生村干部给予了一定的生活补贴。

二是坚持感情留人。我县2009年初就成立大学生村干部联谊会，QQ交流群，创办了大学生村干部刊物《青春的印记》，从工作、学习、生活等方面进行全方位指导帮扶，定期沟通交流，及时了解大学生村干部的心理动态，排解他们心中的困惑和疑虑。

三是坚持环境留人。以“村级组织活动场所”建设为契机，努力改善各个村的办公、住宿条件，消除大学生村干部工作生活不便，丰富大学生村干部的精神文化生活。

四是坚持政治留人。在县上公开招考（招聘）公务员和事业单位干部时，将拿出一定比例专门面向聘用期满的大学生村干部进行招考（招聘）。对连续3年优秀的村大学生干部，符合《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的，可依法依程序选拔到乡镇领导岗位，出台专门文件，支持进入村“两委”或乡镇领导班子。

第二篇：构建长效机制推进监督制约和预防违法违纪工作深入开展

构建长效机制

推进监督制约和预防违法违纪工作深入开展

我院坚持从严治院，从严治警，形成监督制约有效、预防干警违法违纪苗头的良好发展态势，促进了各项工作的开展。审判工作考核连年位居全市法院首位，法官队伍连续多年实现零违法、零违纪。先后被授予全省优秀法院、省级文明单位、执法质量年先进集体、全省法院纪检监察工作先进单位、“零违纪”先进集体、全市优秀法院等荣誉称号，2003年、2008年分别被市、县评为党风廉政建设先进集体。

一、构建监督制约和预防的教育机制，夯实思想基础 监督制约和预防的教育机制是规范干警行为的思想基础，多年来，我院从思想教育入手，打牢监督制约和预防违法违纪的基础。

1、制定教育学习计划，坚持“两个纳入、两个统一”。坚持把监督制约和预防干警违法违纪教育纳入《干警学习培训制度》，统一培训内容。为保证学习计划落实，克服办案开庭与集中教育的矛盾，院党组决定每周星期五为全院集中廉政教育日，同时要求各部门每周至少安排半天时间集中进行廉政、作风、纪律的教育，长期坚持，形成了制度，每年全院干警人均记学习笔记达万字以上。院里定期或不定期的组织抽查，既强化了教育内 1 容，在干警中的思想地位，又考核了教育成果，形成了自我防范的隔离带，坚持把监督制约和预防干警违法违纪教育纳入全院目标管理，由院纪检监察部门负责进行统一考核。形成了预防干警违法违纪思想教育的管理机制。几年来，干警拒礼拒贿，折合人民币达数万元。我院也被市委评为党风廉政建设先进集体。

2、改进教育方法，实行“三个结合”。

在教育方法上，我们敢于创新，将教育内容与教育方法有机结合，其具体作法是：⑴普遍教育与重点帮助相结合，建立和坚持廉政谈话制度，对提升任职、岗位调整和群众有不廉洁反映的干警及时谈话。坚持院领导、庭科长同干警谈心、警示性谈话，对有违法违纪倾向的同志进行了诫勉谈话。⑵思想教育与专题整顿相结合。我们通过征求社会意见、干警自检自查问题、检查互查案件等，查找干警在执法思想、作风和案件质量方面存在的问题，特别在针对思想方面存在个别干警执法思想不端正、主动服务意识不强、先进性不突出等问题，先后开展了“公正司法，一心为民”专题讨论、执行队伍专题教育整顿、“深入贯彻司法为民宗旨”等专题教育活动。⑶理论灌输与实践感悟相结合。注意把监督制约和预防干警违法违纪教育向社会拓展延伸，走出去接受教育。以省委政法委编发的“政法系统违法违纪案例”和身边发生的违法违纪案件为教材，对法官进行警示教育。

3、强化教育措施，实行“三考”。

规范执法行为，首先要从规范思想和工作行为入手，解决工作作风问题。我们对全院干警上下班及遵守作息时间情况进行“考勤”；对干警着装、庭审程序和审判纪律进行每周“考评”；对干警必须掌握的廉政知识集中进行考试，考试成绩张榜公布，起到了“以考促学”的作用，使法院队伍整体素质得到了明显提高，也得到了县委、县人大和人民群众的认可。

二、构建监督预防错案发生的审判工作机制，规范干警执法行为

在实践中，我们感到科学的审判工作机制、规范的执法行为，是预防错案发生的前提之一。多年来，我们法院党组坚持以审判工作为重点，用制度规范干警行为，努力预防和杜绝关系案、人情案、金钱案的发生。主要建立和实施四项制：

1、公开审判制度，实行“阳光审判”。

所谓“阳光”就是公正、公开、尊重各方当事人的诉讼地位，“阳光审判”不仅能提高审判工作的透明度，置审判于人民的监督之下，而且还能消除当事人对审判工作的误解。只要不是法律规定不能公开的，都公开接受人民群众的监督，以公开促公正。采取了发放告知书、图版公示、新闻媒体公示等形式，实行了立案公开、裁判结果公开、办案质量和评价标准公开和执行工作公开。特别在立案、审理、开庭、判决、执行等环节上便于当事人掌握，杜绝了暗箱操作问题。

2、便民诉讼制度，保证审判权为民所用。

为了预防违法违纪行为，我院制定了许多便民措施，改善了便民服务条件。新设立立案大厅，实行柜台式服务，接待、审查立案、交费一条龙。设立导诉咨询台、信访接待室和申诉听证室，由专人负责接待、听证，当事人申诉或申请再审的，一律实行听证，实行宽进严出。规范司法救助程序，对于经济上确有困难的当事人予以积极的司法救助，几年来，我院共为贫困当事人减缓免收诉讼费用近10万元。规范送达程序，对于部分案件以法院与邮政速递的方式予以送达。送达期限平均缩短2天。多适用简易程序，将调解结案率纳入目标管理进行考核。民商事案件调解率保持在70%以上。

3、科学的审判管理制度，规范审判权运行，防止违法违纪。在立案管理上，规范“入口”，实行统一受案。案件移交审判业务庭后，由庭长进行繁简分流，分别适用普通程序或简易程序审理。开展庭审观摩与考核活动，成立了考核小组，深入庭审现场进行全程评估打分。案件结案率、上诉率、更审改判率全部纳入目标管理进行考核，考核结果与业务庭及承办人的奖惩直接挂钩。在案件审限上，规范审限跟踪和监督。运用计算机审判流程管理系统，监督各类案件的审理期限。全院各类案件的收、结情况实行月通报。在强化执行环节上，规范“执行乱”问题，实行了执行权运行机制改革，得到了省法院执行局的充分肯定。2011 4 年，我院执行局被省院授权先进集体称号，建立、健全了11项执行管理新制度，加强了执行款物管理。

4、坚持案件评查制度，保证案件和队伍不出问题。设立专人对已审的结各类案件主动评查，是考核每一名法官办案能力、综合能力、工作效率的有效手段之一，这样，不仅评查了案件质量，又考核了法官的工作能力，为此我院成立了案件评查领导小组，由审判监督庭对各类案件进行全面评查，从实体到程序，各个环节都不放过。评查覆盖面从80%提高到100%。评查出的问题每月进行一次全院通报，并跟踪督办整改。制定了《办案差错责任追究办法》，对尚不构成违法审判，但在案件承办中出现严重质量问题和差错的，实行责任追究。凡当年办理差错案件在3件以上的法官，第一年实行黄牌警告，第二年仍无改变的调离审判岗位，且两年内不得恢复办案资格。县法院综合部门对制度规定认真督办检查，推进落实，靠制度规范审判行为，实现了零错案零违纪。

三、构建预防违法违纪的监督机制，确保预防工作落到实处 制度建设抓落实是关键。目前，我院在队伍建设方面建立制度比较规范，建立完善各项制度，在抓落实上采取了四项措施：

1、明确任务落实责任。

把监督制约和预防干警违法违纪工作纳入副院长、中层干部的岗位职责。层层签定责任书，分解任务，细化责任，强化措施，5 严格各部门“一把手”负总责的要求。党组成员和各部门负责人实行“一岗双责”，平时坚持“四个提醒”：即廉政条规经常提醒；要害部门重点提醒；节假日集中提醒；重要环节专门提醒。党组书记对党组成员，党组成员对分管的部门负责人，部门负责人对所在部门干警分层次进行提醒。做到“红灯”亮在“越轨”前，努力把违规苗头消灭在萌芽状态。

2、构建机制严格考评。

坚持把监督制约和预防干警违法违纪工作考核同岗位目标责任制考核紧密结合起来，年终进行一次综合考评；把组织考评与民主“评廉”结合起来，中层以上干部每半年在大会上作一次述廉汇报，接受群众评议。上半年，有两个庭的部门负责人被评议为“未达标”，被给予通报并限期整改。建立了干警廉政档案，个人廉洁自律情况作为考核、提拔任用、评先奖励的重要依据，推行廉政建设“一票否决”。

3、实行内部督察，重点防范。

制定下发了《加强法院内部督察工作意见》，配备了监督人员。坚持把法院干警执行《法官法》规定的“十三个不得有”和认真落实省院“十条禁令”及各项廉洁自律规定、法官审判作风、警容风纪、警车使用管理、执行“收支两条线”规定等情况纳入督察范围，实行院领导带头督察与专人督察相结合，明查与暗访相结合，本级自查与上级检查、抽查反馈相结合的方式，定期或不 6 定期开展经常性督察工作，每年进行4次集中督察，即：每季督察1次，印发“督察通报”，对督察结果进行通报。

4、协调检察院联合建立起预防职务犯罪工作机制。加强与检察机关的沟通联系和信息反馈。对举报法官违法违纪的来信来访做到当天登记，当天呈阅，三天内确定初查；对政法委、上级法院和检察院转交的信访举报案件，半个月内结案，最迟不超过一个月；查处结果全部进行回复反馈。

综上，我院着眼长效机制的构建实施，监督制约和预防干警违法违纪工作，在教育、制度、监督等方面不断创新，取得了明显效果。我院各项工作连续多年在市法院系统占位排名第一。先后有多名干警荣立三等功等。今后，我们将继续做好监督制约和预防干警违法违纪这项工作，为构建和谐社会做出应有贡献。

第三篇：全力推进行政权力规范公开运行构建运政执法长效机制

全力推进行政权力规范公开运行

构建运政执法长效机制

——泸州市运管局行政权力依法规范公开运行工作汇报

市运管局局长助理 陈志军

2014年10月 日

尊敬的市行政权力依法规范公开运行督查组的领导、同志们：

今年以来，全市道路运输行政权力依法规范公开运行工作，在市政府、市交通运输局的直接领导下，紧紧围绕中央提出的依法行政要“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民”的基本原则和要求，重点在行政权力依法规范公开运行、政府信息公开、效能建设等方面，全面的开展了行政权力依法规范公开运行工作。通过为期半年多的艰苦建设，目前我局搭已建运政执法权力运行基础平台5个、行政权力监察平台5个、录入行政处罚案件175个；在市运管局门户网站公布信息53条，制定和执行了效能建设制度“三项制度”，全市无一例行政诉讼、责任追究、违反信息公开及效能建设案件，各项建设工作取得了阶段性成效。现将我局开展行政权力规范公开运行工作的情况汇报如下：

一、主要工作措施及作法

1、领导高度重视局长亲自挂帅。市政府、市交通运输局开展行政权力依法规范公开运行、信息公开、效能建设工作部署后，我局领导极为重视，首先我们创新的提出了“全市运管机构要高效率推动运政行政权力依法规范公开运行，高质量公证执法加快推进现代运输发展步伐”的总体要求。其次我们成立以局长为组长、副局长为副组长、相关职能科室负责人为成员的行政权力依法规范公开运行工作领导小组。第三，本着“一级抓一级、层层抓落实”的原则，全市运管机构以各负其责、各司其职、各尽其能、环环相扣的运行机制，扎实推进行了工作的深入发展。第四，将行政权力依法规范公开运行、信息公开、效能建设纳入市运管局2014总体规划和目标，与党风廉政、行风建设挂钩一起部署、一同考核、一并奖惩。

2、制度建设重在与规范运行融合。一是针对行政权力依法规范公开运行、信息公开、效能建设制定了《泸州市运管局行政权力运行平台建设工作方案》、《泸州市运管局行政权力流程图》、《泸州市运管局行政许可运行流程图》、《泸州市运管局信息公开制度》、《泸州市运管局首问责任制》、《泸州市运管局限时办结制》和《泸州市运管局责任追究制度》。二是制定和执行了行政效能建设“三项制度”相配套的机关考勤、值班、请销假、上班挂牌、工作人员去向等制度和办法。三是市运管局还对应地修订和完善了具有运政特色的18个执法配套制度，对全市运政执法工作起到了规范、有序、有力重要作用。四是对运政行政权力运行平台分别设置了18个审核岗位，监察岗位6个，运行平台管理员2个。

3、规范权力运行培训形式多样。为使我局行政权力依法规范公开运行、信息公开、效能建设工作落到实处，真抓真干真出成效。我们对行政权力依法规范公开运行、信息公开、效能建设的工作人员分门别类地进行了全员培训，共举办行政权力依法规范公开运行培训班2期，参加人员60人次；举办政府信息公开培训班1期，参加人员26人次；举办行政效能建设培训班1期，参加人员175人次；举办新进人员和在编执法人员培训1期，参加人员407人次；同时，我们还重点对行政权力依法规范公开运行的操作人员进行了人对人、岗位对岗位的手把手应知应会的操作培训。

4、权力公开运行真正落实到位。通过运政行政权力依法规范公开运行、信息公开、效能建设，由于市区（县）各级运管机构各级领导的高度重视，职能部门的齐抓共管，运行平台建设录入、信息公开、效能建设各项设置项目均全部到位，运行状况良好。目前，运行平台的操作员和监察岗位人员努力践行“权为民用、情为民系、利为民谋”理念，严格执行法规、规章，履行道路运输管理职责，严格道路运输管理程序，规范道路运输管理行为，不断提高依法行政的能力和水平，真正做到了秉公执法、依法管理、廉洁奉公、服务人民。

5、执法监督责任追究措施有力。全市运管机构及时贯彻和落实了市政府、市交通运输局行政权力依法规范公开运行、信息公开、效能建设精神和要求，按要求开展了行政权力依法公开运行、信息公开、效能建设执法监督检查。对行政权力的主体、程序作了进一步规范。对在行政权力依法规范公开运行、信息公开、效能建设工作中好的经验和办法进行了表彰和推广。对发现和检查出的问题采取了通报批评、限期整改。同时我们在制定规范性文件时按规定做到了报上级备案。

6、下放行政审批项目力度加大。为配合行政权力依法规范公开运行工作，我们还从四个方面对行政权力进行了下放和规范：一是市运管将4项行政权力下放到县运管所，将4项保留在市局的行政权力授权到三区运管分局，真正做到了减政放权服务人民。二是对市级运管机构行政权力进行了全面清理，共清理行政处罚109项、行政审批12项、行政强制措施2项。三是对政务信息公开、首问责任人员、限时办结、责任追究的责任、工作内容、服务事项、处理的程序等进行了明确和界定，特别是对行政许可事项限定了办结时限，均在15-20天的法定时限上，缩减为8天。

二、存在问题及整改措施

鉴于行政权力依法规范公开运行是一项全新的工作，也是我们当前依法治市、依法行政、依法执法的一项重要工作。虽然我们在前段行政权力依法规范公开运行工作中取得了阶段性成效，但离上级对我们的要求还存在三个方面的差距。

1、行政权力依法公开运行工作发展不平衡，存在前紧后松的现象，发挥各岗位人员职责不够，操作培训工作还有待继续提高。

2、信息公开工作，公开不及时、不全面。存在信息公开不系统、不连续等问题。

3、“三项制度”效能建设，个别窗口人员态度生硬、主动性不强、缺乏对运政知识的全面了解和掌握，在回答群众提问时，解释不够清楚明白。

综上存在的不足和问题我们的整改措施将围绕市政府、市交通运输局关于行政权力依法规范公开运行、信息公开、效能建设的总体部署和要求，本着“缺啥补啥”、查漏补缺的原则，从开展学习和教育、严肃工作纪律、加大制度执行力度、提升办事质量和效率等方面进行全面整改，力求达到上级对工作的总体部署和要求。同时，对执行过程中的有关问题应多向上级相关部门汇报，争取得到理解和支持。

三、下一步工作运行措施和打算。

为使行政权力依法公开运行、信息公开、效能建设操作更加规范，运用更加严格，执行更加准确，真正达到上级要求的预期效果。我们将在下一步工作中着力做好以下三个方面的工作。

1、在深化行政权力依法规范公开运行工作中，重点完善行政权力依法公开运行平台建设的技术支撑工作，继续提高操作和监控人员在运用平台建设工作中的能力和水平，并对运行平台工作中设置的程序、环节、岗位和监督纠正违规执法，执法不当等行为进行全面梳理，提出解决的办法和措施。

2、在政务信息公开工作方面，按要求全面、及时、准确地公开道路运输相关法律法规；公开办事指南、程序、流程；公开各类违法违规行为及处理结果，确保人民群众的知情权真正落实到位。

3、在“三项制度“效能建设工作方面，要在制度的执行上狠下功夫，逗硬提高运政工作的执行力，坚决执行已制定的各类规章制度。对违反制度的人和事，该严肃处理的必须处理到位，该追究责任的必须追究责任、该曝光的要坚决曝光。

谢谢！

第四篇：构建大学生村官工作长效机制的调研报告

一、问题的提出

“长效机制”是在2009年4月中共中央组织部等12个部委联合下发的《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》(以下简称《意见》)中正式提出的，它不仅给大学生村官本人的工作、生活提供了有力保障，而且对大学生村官工作从源头选拔到最后的有序流动给予了宏观指导，标志着大学生村官计划由规模数量建设迈入内涵质量提升新阶段。如何在正确理解“长效机制”核心理念的基础上，形成大学生村官工作的具体实践指南，这成为学术界当前面临的紧迫问题。社会科学知识可以借助易于操作实施的发展计划，改善发展政策的制定及其操作流程，从而大大提高诱导型发展的效果。

江苏是全国选聘高校毕业生到村任职工作开展较早的省份，从1995年起就开始相关工作的探索实践。2007年，江苏省委省政府决定实施“双千”工程，即选派101 1名大学毕业生到苏北101 1个经济薄弱村任职，在全省正式启动选聘高校毕业生到村任职工作。截至2010年底，江苏有组织选派四批大学生村官共计1 1660人。苏北地区作为江苏省大学生村官计划的首批重点任职地，大学生村官工作起步早，并取得良好的成效，拥有值得学习推广的宝贵工作经验，代表着江苏大学生村官工作先进水平。鉴于此，本文的分析选取苏北五县市(灌南县、响水县、涟水县、沭阳县和新沂市)作为典型个案，剖析目前大学生村官工作建设情况，希望对大学生村官工作长效机制的构建能有所帮助。

二、大学生村官工作长效机制的构建

大学生村官工作长效机制的构建是一系统工程、整体性工程，它贯穿于“下得去、待得住、干得好、流得动”四个流程环节，即要有合适的方式选拔优秀的人才，才能“下得去”;要有配套的帮扶管理机制，才能“待得住”;要注重对大学生村官的干事创业平台建设和考核激励，才能“干得好”;各部门积极配合，形成合理通畅的分流渠道，才能“流得动”。

1.“下得去”环节。“下得去”指的是要做好大学生村官选聘工作，完善选聘机制，严把大学生村官“人口”关，把立志于服务农村、建设农村的优秀人才输送到基层一线。“下得去”环节是构建大学生村官工作长效机制的源头和起始。从2009—2010年江苏省大学生村官选聘工作来看，招聘环节不断得到调整和优化。在招聘时间上，大学生村官选聘报名工作从3月底开始宣传发动，4月中旬完成笔试事项，5月中旬公布笔试成绩，6月初进行面试、体检，6月中旬公示并决定录用名单。招聘时间比往年有所提前，较为符合大学毕业生择业时间进程安排，给他们报考大学生村官职位提供了更多的思考和准备空间。在报名方式上，采取网上报名的方式，上传照片、资格审查和缴费确认等均在电脑上操作完成，减轻了大学毕业生往返的旅途奔波劳累，方便了他们的报名工作。在招聘环节上，2009年开始江苏大学生村官选聘设置全省统一笔试环节，侧重考察履行村官工作必备的能力和素质，具体考务工作由所在县市组织实施。除招聘细节得到改进之外，所在高校和地方政府之间还注意合作。高校通过开辟网页专栏、张贴校园海报、邀请本校毕业的大学生村官回母校宣讲等多种形式，努力营造“下基层光荣”的良好氛围。地方政府则采取主动出击姿态，吸引人才加盟，如江苏省宿迁市委书记、市长联名撰写《致2009年高校毕业生的一封信》，动员广大高校毕业生到农村建设第一线激扬青春、锻炼成才。同时，宿迁市政府领导还带队走进重点高校，深人大学毕业生中间进行宣传。通过上述举措，2009—2010年苏北五县市大学生村官队伍的整体素质有了明显提高，中共党员、优秀团干部、学生干部的人数达到选聘计划的两倍以上;所在高校分布范围得以进一步扩大，名校比例日趋增大;新选聘的大学生村官全部具有大学本科及以上学历。

目前，在“下得去”环节上，仍存在需要进一步优化的地方。首先，大学生村官组织选派和农村实际需要之间缺乏有效衔接。社会主义新农村建设需要什么样的优秀人才，大学毕业生本身具备什么样的专业技术能力，这两者在组织选派和人才需求的具体计划上体现不太明显，彼此之间未能形成优化配置。其次，针对大学毕业生报考村官的动机与能力缺乏摸底调研。部分大学毕业生思想上存在误区，把村官仅仅当作“跳板”，服务农村基层社会的意识不强;他们对农村并不了解，缺乏担任大学生村官必备的交往能力和解决问题的能力。在大学生村官招聘过程中，组织者并没有及时掌握这些重要信息，笔试考试与面试环节也没有充分关注大学毕业生涉农能力和心理动机。再其次，地方政府与高校之间的工作对接不够流畅。以大学生村官政审为例，地方政府对政审非常重视，但是在考察时间、考察方式和考察材料准备等方面的要求差异明显。有的县市采取派人来校考察，有的则委托学校考察;考察时间前后存在不一致;对考察材料标准以及材料种类的要求不一，导致高校相关工作缺乏预见性和条理性，增加了高校配合大学生村官工作的难度。¨ 针对上述问题，从政府层面来讲，应不断改进现有选拔方式，密切与高校之间的沟通、合作，加强对大学生村官报名对象的把关和推荐，实行地方基层与大学毕业生的双向选择。高校方面，应更加注重大学生村官计划的务卖胜引导宣传;不断深化课程教学改革，并积极利用社会实践等机会，让有志于从事农村基层工作的大学生见习，提前了解农村、适应农村;利用自身教学科研平台资源，与地方政府共建村官研究基地或者实践基地，实现“产学研”的统一，为大学生村官工作的开展注入动力。

2.“待得住”环节。当“下得去”环节处理好之后，便进入下一个“待得住”环节。作为构建大学生村官工作长效机制的基础环节，“待得住”需要大学生村官用行动守望理想，在农村广阔天地中找到人生的新坐标。调研发现，绝大多数大学生村官下到农村基层，能踏踏实实地从村民做起，多向村民请教，多向镇村干部“取经”，努力适应基层工作，这是令人颇感欣慰的地方。

“作为刚到农村工作的大学生，我们有很多农业知识、农村工作方法都不了解，对农村环境也不熟悉。应该放下架子，虚心向广大群众、基层干部学习，在对待这个问题上我们不应该怕丢面子。常言道‘达者为师’，只有虚心学习才能使自己尽快地认识农村状况、掌握农村工作的基本方法，进而在工作中推陈出新、实现自己的目标理想”(个案ZQF，男，中共党员，新沂市时集镇凤云村支部副书记，2010年新任大学生村官)。“学习党在农村的各项路线、方针、政策，使我在办事过程中有理有据;学习村干部、老党员多年的农村工作经验，使我抓住了农村工作的窍门;学习村民身上朴实的智慧，让我学会脚踏实地，并且构筑了与群众的深厚情谊??”(个案LCY，男，中共党员，涟水县保滩镇张渡村党支部书记，淮安优秀大学生村官)。“待得住”除需要大学生村官能动地适应农村基层外，还需要地方政府大学生村官给予关注和帮扶。为此，地方政府要开展多种形式的培训，探索建立多样化的扶机制，积极充当大学生村官的引路人。如沭阳县组织部将大学生村官纳入该县干部教育训规划，按照“缺什么、补什么”的原则，利用农村党员干部现代远程教育网和沭阳干部教育网等平台对大学生村官进行菜单式、点单式培训;邀请信访、计划生育和涉农等部门专家授课，重点加强农村政策法规、农业科技知识、创业技能和农村工作方法等方面的知识培训，优化大学生村官知识结构，增强岗位适应能力。新沂市则尝试建立“4+1”帮带制度，实行县四套班子领导帮扶大学生村官、乡镇领导班子与大学生村官结对、村党支部书记帮带大学生村官，优秀科技人才、农村实用人才和科技专家与大学生村官结成帮扶，明确帮带责任人的主要职责，手把手传授经验，并做好大学生村官心理疏导工作。此外，地方政府还高度重视大学生村官的日常生活，尽可能地为他们创造较好的生活条件，以激发他们工作的热情。目前，苏北五县市大学生村官食宿均安排在乡镇，绝大多数乡镇为他们购置了必要的生活用品和家用电器，并根据到村工作距离的远近配备电瓶车等交通工具。

尽管如此，大学生村官在融人新角色的过程中还是存在一些困难。调查结果显示，工作上面临的最大困难，五成左右的大学生村官选择“学不能致用，所学专业与工作挂不上钩”;近四成的大学生村官选择“村民认为大学生村官没有基层工作经验，不能给予信任”。同时由于语言、文化层次、代沟等因素，导致大学生村官与当地村民、基层干部之间的沟通存在障碍。生活方面，存在生活单调、精神文化生活不够丰富等问题。座谈中，大学生村官多次谈到“与日新月异的城市相比，农村物质条件较差，生活太枯燥、单调、平淡，娱乐设施极少”、“人生地不熟，交往圈子比较狭窄，个人交友及婚姻大事不好解决，有些时候真难耐得住自己的性子”。管理方面，主要是管理培训缺乏连贯性。大学生村官上任伊始，受到地方政府和媒体的普遍关注，培训机会较多，但随着村官数量的逐年增加，地方可能对新村官的关注度较高，而忽视了对老村官的管理。实现“待得住”的基本目标，除大学生村官自身要摆正心态、主动克服困难外，地方政府可以多给予大学生村官涉农方面的培训指导，进一步搞好结对帮扶工作，尽可能多地提供锻炼机会。工作生活中多进行换位思考，帮助大学生村官调整心态、摆脱“镀金”思想，认真做好职业规划。管理中可以利用群体的“共生效应”，促进大学生村官之间的互利共生，产生团队效能力量。待遇上面，要不断落实激励保障措施，为大学生村官解决后顾之忧。

3.“干得好”环节。“干得好”环节是构建大学生村官工作长效机制的关键，大学生村官不仅要乐于奉献——“下得去”、“待得住”，更要奋发作为——“干得好”，努力成为社会主义新农村建设的领军人物。目前，大学生村官日常工作除协助村干部处理村委会的常规事务外，还要带领广大村民致富。在苏北五县市，创业富民已成为大学生村官工作的重心。他们有的独自创业，有的“抱团”(大学生村官联合)创业，有的与当地大户或者返乡农民工合伙办厂，取得了一定业绩。

一次偶然的机会，我在电视节目中看到介绍建湖西塘河火鸡养殖项目，当时心中萌发把这个项目带到新荡村来的想法。2008年春节，我就到西塘河养殖基地考察，上班之后，又和另一名大学生村官LZJ并邀请镇里领导再次考察，详细了解火鸡的养殖条件、技术要求和市场销路等，决定创办火鸡养殖场。创业项目得到县乡领导的大力支持，由他们出面担保帮我们向信用合作社贷款6万元，解决了创业资金难题，镇里还将闲置的羊场无偿供给我们使用。5月20日，第一批200只苗鸡从建湖运回来。小鸡最怕冷，一冷它们就拼命往一起堆，玩“叠罗汉”，处在最底层的小鸡往往会被压死。我们就把铺盖搬到了鸡舍，轮流在氨气很浓的育雏室里值班。每2个小时检查一次温度，每4个小时喂一次饲料;同时，对鸡的成长情况进行记录。2008年引进的5000只火鸡已成功上市销售，赢利十多万元。如今我们合办的火鸡创业项目，不仅带动我村240户贫困户养殖致富，还辐射到周边乡村的贫困户发展火鸡养殖。(个案XRB，男，盐城市建湖县人，响水县南河镇新荡村主任助理，2007年大学生村官)

为鼓励更多的大学生村官投身创业，各地纷纷采取创业扶持政策，给予小额贷款、技术支持等;并将创业作为对其考评的重要依据，记人大学生村官的成长档案。例如，涟水县组织实施“大学生村官创业培植工程”，设立1000万元大学生村官创业基金，为创业大学生村官每人提供10万元以下免息贷款，并组织有创业意向的大学生村官赴苏南等地考察学习。在每年年终的优秀大学生村官评选中，突出创业富民指标的“分量”。

目前，影响大学生村官“干得好”的因素主要有以下几个：首先，部分大学生村官扎根意识不强，只把村官当成过渡或暂时就业的权宜之计，短期效应明显。这不仅与大学生村官自身思想认识有关，而且与国家的大学生村官政策有关。国家政策重视三年期满后的分流优惠(如考研加分)，而针对准备继续扎根农村基层的大学生村官的优惠政策较少，也未最终明确扎根农村基层的大学生村官的身份归属。其次，大学生村官在“乡干”和“村官”之间定位不清，职责模糊。大学生村官吃住均安排在乡镇，由于撤乡并镇后乡镇人手严重不足，不少大学生村官便被借调到乡镇临时使用，他们成为“驻村干部”，村里有事才去看看，导致大学生村官缺乏对村情的了解，在融入村组集体的过程中受阻。最后，评价考核体系不够完善。大学生村官考核体系偏重创业富民，对大学生村官在村务管理以及文化教育方面的便民、育民、乐民工作强调不多，而且村民的意见在大学生村官量化考核工作中没有得到足够的重视。l

3要使大学生村官“干得好”，尚需进一步做好以下工作：首先，解决扎根基层问题。大学生村官计划作为国家人才战略工程，国家投入巨大的财力物力支持，希望能达到预期的效果。在实际管理工作过程中，要将村官任期内的考核成绩作为以后报考公务员、研究生等的评判标准或者同奖惩制度联系起来，比如根据考核优秀等第给予大学生村官年终奖金或者增加一级薪级工资。特别要对那些想要续聘、继续留在农村工作的优秀大学生村官给予更多的政策优惠和精神褒奖，明确其身份属性。其次，要明确考核主体，完善考核评价体系。地方政府是大学生村官工作考核的主体，考核上既要重视对大学生村官创业的考核，也要重视对其村务管理的考核;要建立完整的纵向考核体系，形成由县到乡镇再到村民的全面综合评议;在奖惩上既要重视精神鼓励，也要重视物质奖励，引导大学生村官努力干出实实在在的业绩。最后，加强针对创业的理性思考。辩证看待“人人都创业”的现象，重点鼓励有条件、有能力的大学生村官上项目、搞创业，地方政府要做到对大学生村官关爱而不溺爱、扶持而不“拔苗助长”，对大学生村官进行分类培养。

4.“流得动”环节。“流得动”是构建大学生村官工作长效机制的末端环节，它是激发大学生村官队伍整体活力的根本驱力。大学生村官的服务期为三年，三年任期期满面临着何去何从的问题。¨ 目前，《意见》已经明确大学生村官服务期满后的五条出路，分别是“留村任职村官”、“考录公务员”、“自主创业发展”、“另行择业”和“继续学习深造”，力图打造一个多元化的出口通道。从灌南、响水苏北五县市的调研来看，目前主要存在几个问题：其一，地方政府对三年服务期满的大学生村官出口问题重视不够，未能立足长远加以全盘考虑，如制定大学生村官正常流动的总体计划和具体措施，而仅是停留在大学生村官的使用、管理层面。其二，相对而言，五条出路中“考录公务员”是众多大学生村官的首选，但该出口招录的人数十分有限，竞争异常激烈。其三，部分大学生村官对自己未来发展规划不够，有的甚至有迷茫感，存在“一年熟悉、二年适应、三年看情况”的现象，“边走边看”和严重依赖政策的心理加剧了有序流动的难度。“流得动”环节的关键在于建立有序流动机制，我们认为：第一，要拓宽渠道，继续夯实多元化出口内涵质量。由于个人专业不同、能力不同、志愿倾向不同，对流动去向的要求也不一样。地方政府应因势利导，按需流出，实现人尽其才，避免“考录公务员”一条出路。沭阳县组织部门就提出“六个一批”解决大学生村官出路难题，即村干部岗位留任一批，创业有成转型一批，公共服务机构充实一批，机关事业单位招聘一批，乡级班子优选一批，考核不称职淘汰一批。第二，要形成吐故纳新的良性机制。“流得动”需要完善大学生村官考核机制，除日常工作表现外，考核内容应当增加“三农”发展实绩的比重，体现其工作特点;“流得动”还需要建立大学生村官正常退出机制，实现大学生村官能进能出，使村官队伍始终保持旺盛的生机活力，保证大学生村官工作的健康持续发展。第三，要整合多方资源，正确引导和合力扶持大学生村官流动。国家和地方可以通过互动，做到上有政策引导、下有举措配合，地方可以通过考察培养，好中选优，留住枝头“金凤凰”。有相当一部分大学生村官服务期满后会另行择业，地方应加强与当地企业的联动，鼓励用人单位优先聘用。地方可以与高校联手，打造人才培养新平台。高校可以通过“回炉充电”等方式提高大学生村官处理农村事务的综合能力，而地方则要正确引导、支持大学生村官选择深造的决定。鉴于《意见》已经明确规定，选调生主要从具有2年以上基层工作经历的大学生村官及其他到基层工作的高校毕业生中招考，我们提出政府相关部门职位的公务员招考，应逐渐减少好范文的比例，而拿出一定比例的招录计划，专项招录服务期满的大学生村官或基层工作者。针对目前高校招考的在职或脱产的研究生多是面向全社会，我们建议有条件的高校开展与大学生村官工作紧密联系的专业硕士教育，如农业推广专业硕士，以增强大学生村官深造的针对性和实战性。

三、简要小结

大学生村官计划是一新生事物，是党中央着眼长远培养基层后备干部的战略举措。推进这一重大计划实现可持续发展，需要坚持宏观层面的整体性设计原则。一是顶层设计，即需要站在战略高度长远角度来谋划大学生村官计划发展走向，国家应担负无可替代的引擎角色。二是“打包”设计。大学生村官计划的主体是大学生村官，故构建大学生村官工作长效机制的关键就在于给他们提供全方位的包裹式服务支持，通过这种“打包”或者整体设计来进行资源整合，协助他们自立自强、发挥潜能，在村官工作岗位上建功立业。三是整合设计。大学生村官计划由中共中央组织部牵头，联合宣传部、教育部、公安部、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、农业部、国家林业局、国务院扶贫办、共青团中央等多个部门共同组织实施，这就需要机构部门之间进行协作、明确职责分工，建立齐抓共管制度，形成一股向上的整体合力，推动大学生村官工作的有效开展。除此之外，大学生村官工作长效机制的构建还需高度重视地方性实践知识。这种地方性实践知识被美国人类学家詹姆斯·斯科特称之为“米提斯”，他认为，在科学知识的霸权范围内，“米提斯”被贬低是由于它的发现是应用的、处于具体时间和背景之下的，不能被综合进科学交流的一般惯例中，而只有把握“米提斯”潜在的成就和范围才能真正欣赏它的价值。我们认为，当大学生村官工作长效机制核心理念提出与树立后，接下来的主要任务便是精心设计、具体落实，形成精细化的技术和科学合理的程序，这需要地方基层反复观察、探索实践和试验，有必要从“下得去”、“待得住”、“干得好”和“流得动”四个流程环节予以审视，形成概括性的经验总结和结论呈现，丰富和充实长效机制核心理念。通过宏观层面的整体性设计与地方性的社会实践知识的结合，我们有理由相信，定能构建出符合中国农村实情和人才自身发展需要的大学生村官工作长效机制。

第五篇：关于大学生村干部工作长效机制等问题的情况调研

中共内江市市中区史家镇委员会 关于大学生村干部工作长效机制等问题的

情况调研

选聘高校毕业生到村任职，是党中央作出的一项重大战略决策，对于改善农村基层干部队伍结构，培养新农村建设骨干力量和党政干部后备人才，推进新形势下农村改革发展，夯实党在农村的执政基础具有重大意义。通过对（以史家镇为例）大学生村干部的生活、工作、思想等情况为调研基础，以小见大，考察当前工作的现状，为探讨影响长效机制建立制度和非制度因素作出有益的探索，试图摸索出一些初步的经验，并尝试性地为建立大学生村干部工作长效机制提供一些思路。

一、基本特征与现状调查

（一）基本特征

根据省、市委组织部统一部署，史家镇自2007年选聘大学毕业生担任村干部以来，分4批选聘高校毕业生到我镇行政村工作。目前全镇已有大学生村干部6名。男性3人占50％，女性3人占50%；年龄最大28岁，最小23岁，平均年龄25岁；全日制大专学历5人占83％（其中函授本科5人），全日制本科1人占17%；中共党员4人占66.7％，共青团员2人占33.3％；村委会主任助理5人占83％,村支部副书记1人占17%；担任现职未满一年的1人占17％，担任现职两年及以上5人占83％。基本上实现了“一村一名大学生”的工作目标，从平常的工作和这次调研情况来看，大学生村干部在工作中还是能运用到自己的专业知识，主要工作除了党建、计生、综治等农村日常工作外还要做好新 1

技术的试验、推广，做好一事一议政策的宣传、落实等等，提升了基层队伍的整体素质，优化了基层工作队伍的整体结构。

（二）现状调查

大学生村干部的任职，给农村发展注入了新的活力。他们在基层既是政策宣传员，又是经济建设员，也是党建活动的组织员和惠农政策落实的监督员。他们懂得运用科学技术，思维活跃，敢于提出合理化建议，在参与农村各项事业建设中积极发挥示范带头作用，展示出热情上进的良好风貌。主要体现在以下方面：

一是优化了干部队伍结构。在选聘大学生到村任职前，我镇村干部平均年龄45.9岁，大专以上文化程度2人，仅占总人数的9.5%；大学生到村任职之后，我镇村干部平均年龄41.2岁，下降了10.2%，大专以上文化程度8人，占总人数的29.6%。大学生村干部的任职，进一步改善和优化了农村干部队伍的年龄结构、知识结构，提高了村干部的整体素质。他们积极协助村‚两委‛班子建立健全民主生活会制度、学习制度、工作制度等一系列规章制度，用进步的思想和良好的工作方法，对其他班子成员产生了潜移默化的影响。而在基层党组织的熏陶和培养下，大学生村官们也积极向党组织靠拢，目前4名大学生村干部加入了中国共产党，成为党组织的后备军。

二是影响了农村发展理念。大学生村干部充分发挥自己的优势和特长，不断增强村级组织带领群众致富的能力，促进农村经济发展，推动农村和谐社会建设。他们视野宽、信息灵、门路多，通过上网学习农业实用技术和外地先进的发展模式，如：牛桥村大学生村干部陈俊在村两委的带领下通过加强与镇农办、区科技局的联系争取到了水稻覆膜示范片200亩，桂夏2号大豆示范100亩；四美桥村大学生村干部陈运陶积

极协助村两委做好一事一议工作，修建公路2.8公里等等，他们积极为村两委当参谋、出点子，为农村发展带去了新的思路、新的办法，引导群众调整产业结构，改进生产技术和经营方式，不断促进农民增收。

三是激发了干事创业热情。大学生毕业到村任职，怀揣着对未来的憧憬，带着感情、带着责任深入到基层，放下架子和群众打交道，在群众中树立了想干事、会干事的良好干部形象，对促进基层干群关系起到了积极作用。他们通过深入了解村情民意，潜心研究农村的深层次矛盾和问题，加深了对新农村建设的思考，服务农村的本领不断增强，在实践中增长了才干，得到了锻炼，成长为对人民群众怀有深厚感情的后备干部人才。同时，由于大学生到村任职所发挥的‚鲶鱼效应‛，也在很大程度上激发了其他村干部的工作激情，打破了以往按部就班、一成不变的工作局面，为农村发展带来了勃勃生机。

二、存在的问题

大学生毕业到村任职工作推行以来，取得了较为明显的成效。但作为一项新的举措，不论是因为个人主观原因，还是客观环境方面，都还存在许多亟待完善改进之处，实际工作中暴露出的一些问题不容忽视。

1、择业动机良莠不齐。关于选择村官职业的动机，应该说渴望在农村干一番事业的大学毕业生占了多数。但不可否认，仍有一部分大学生是把到农村任职作为曲线就业的‚跳板‛，他们在严峻就业压力和优惠政策引力下作出被迫选择，这部分大学生村干部对适应农村艰苦环境条件的心理准备不足，承受能力较差，一旦时机成熟，就可能‚孔雀东南飞‛，卷铺盖走人。事实上，现实中已经出现一些大学生村干部服务合同未到期就中途离职的现象。

2、农村经验普遍欠缺。我镇6名大学生村干部，从小生长在城市的有3人，对农村情况基本不甚了解；而出生农村的大学生村干部3人，由于长期在校读书，对农村实情也缺乏深入了解。因为年纪轻、阅历浅，没有经历过复杂岗位的锻炼和艰苦生活的磨砺，大学生村干部的社会知识和工作经验都比较缺乏，书生气太浓，干工作局限于‚跑龙套‛、‚打打杂‛，遇到复杂问题往往束手无策，缺乏独挡一面解决矛盾和驾驭局面的能力。

3、生活条件非常艰苦。一是工资待遇偏低。按照相关规定，选聘到村任职的大学生干部待遇为研究生每月补助1500元，本科生每月补助1100元，专科生每月补助900元，我镇6名大学生村干部平均工资为933元，扣除养老、医疗保险等费用后平均工资为752元，收入较低，使其维持其基本生活都成问题，按现有的物价水平和青年人的消费特点，这样的报酬是不够宽裕的。除了基本生活以外，几乎没有剩余和积累。二是生活困难具体。从大学生村干部这个群体的特点来看，年轻、活泼好动。但是，刚刚从城市校园生活转入乡村生活的年轻大学生，他们在现实中会觉得农村生活单调枯燥，特别是适龄青年的婚恋问题难以解决，对他们关心程度还不够，为其提供的服务还不是十分到位。

4、工作环境不够宽松。一是作用发挥较难。各级干部和农民群众对大学生村官这一新群体的认知和接纳存在不同程度的差异。有的乡镇因工作需要抽调大学生村干部到机关部门工作，‚村官‛不在村，如何尽职尽责发挥作用；有的村干部单纯将一些零星琐碎的事务性工作安排给大学生村官，使其无法真正参与到重要的事务管理和决策过程中；还有一些群众思想观念守旧，对大学生村官缺乏理解和支持，在工作中设阻力出难题等等，都使大学生村官放不开手脚，难以发挥优势。二是前

途出路不明。大学生村干部所处‚角色‛尴尬，不属于村委会成员，也不是公务员和事业人员编制，这种身份既不利于其‚名正言顺‛开展工作，也使其不可避免面临今后的就业瓶颈，未来职业前景很不确定。

5、配套制度尚不健全。一是教育培训不够。在培训范围的普遍性、培训内容的针对性、培训结果的有效性等方面，从上到下仍然缺乏统一规范的培养机制，没有统一的培训规划，大学生村干部的教育培训体系还不健全。二是管理服务不够。管理机构的职责权利不对等，区级管理机构和乡镇管理机构存在体制上的脱节，特别是乡镇管理机构都是兼职管理，行使管理职责比较困难，也难以提供全面周到的服务。三是政策落实不够。在大学生村干部的保障问题上，国家和地方相继出台了一些优惠政策和措施，如人社部发［2009］42号文件要求从2009年起，到乡镇事业单位服务的高校毕业生服务满1年后，在乡镇现岗位空缺情况下，经考核合格，即可与所在单位签订不少于3年的聘用合同；又如大学生村官管理办法中明确规定被区级及以上组织或人事部门连续三年评为优秀的大学生村官可以进入乡镇行列等等这些‚承诺‛都未兑现，使很多大学生村干部热情逐日递减，失去了在农村发展的信心和希望。

三、对策建议

从长远角度考虑，建立和完善‚大学生村官‛工作的长效机制，是一项十分必要和紧迫的工作，但从当前的机制和现状看，此项工作刚起步，必然有个逐步完善的过程，但需要我们积极主动地从各个方面落实相应的对策。

(一)要建立健全选拔机制，吸引优秀大学毕业生‚下得去‛。制定科学的选拔条件。要注重农村实际，处理好学历与能力的关系，突破追求高学历的误区。大学毕业生到村工作，主要是把理论知识转化为实际

工作能力，为农村、农业和农民服务，更要注重能力，还要把性格、爱好、专业、特长、身体等多种因素综合起来加以考虑，以便招到更适应农村工作的大学毕业生。

(二)要建立健全激励机制，鼓励‚大学生村官‛‚呆得住‛。一要创业留人，这是‚呆得住‛的长远和根本举措。有条件的‚大学生村官‛可以选择自主创业，帮助‚大学生村官‛在完成助理岗位职责的同时，积极鼓励他们勇于进取，大胆创业，努力帮助他们解决资金、技术、项目等方面的困难和问题，促进他们自主创业。村干部在发挥‚双带‛作用中，同样要带动‚大学生村官‛创业，把成功的创业经营经验手把手地教给‚大学生村官‛，扶持他们逐步走上独立创业的道路。‚大学生村官‛之间还可以发挥各自专业、技术等优势，相互扶持，扬长补短，抱团创业。二要待遇留人。提高大学生村官的生活待遇，解除他们的后顾之忧，是让大学生村官安心工作不可缺少的物质基础。据报道，有些地方的‚大学生村官‛流失严重，其重要原因就是经济待遇偏低和政治激励不到位。因此，建立一套稳定合理的薪酬增长机制是当务之急。建议根据实际情况参考两种办法。一是参照中组部、中宣部等12部门联合下发的《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》的规定：‚大学生‘村官’的工作生活补贴比照本地乡镇新录用公务员试用期满后工资水平确定。‛二是参照和综合各地的做法，实行结构工资制，由基础工资+效益工资(考核奖金)+福利工资组成，效益工资根据工作岗位实绩考核分为优秀、良好、一般等几个等次。同时按照当地对事业单位的规定，参加相应社会保险，让他们安心工作，安心农村社区。三要感情留人，‚大学生村官‛在村工作，面对着工作和生活的双重压力，他们最需要的是他人的热情帮助和指点，让他们深切地感受到乡镇

领导、村干部和村民是最可亲可敬的人，农村是他们成长成熟的家园，从而对农村和村民在内心深处形成稳固深厚的情感认同，自觉地扎根农村，建设农村。

(三)要建立健全培养机制，扶持‚大学生村官‛‚干得好‛。‚大学生村官‛在村干得好不好，不仅取决于个人的素质能力和主观能动性，还需要各级领导和相关部门创造良好的客观条件，建立健全经常化、制度化的培养机制，促进‚大学生村官‛快速成长、早日成才。一要强化培训提升思想素质，这是干得好的重要基础；二要重压担子锻炼工作能力，这是干得好的重要举措，村干部要进一步解放思想，充分信任‚大学生村官‛，制定分阶段的培养计划，给他们压担子，有意识地把较为重要或复杂，的单项工作放手交给他们去做，提高他们实际工作能力；三是配备导师促进快速成长。在大胆使用、放手重用的同时，镇、村干部要当好导师、教练和园丁，对开展工作的计划和步骤、实施方案和具体环节进行认真细致的辅导，结对导师要落实到人，帮带工作要有计划、有方案、有制度、有举措、有督促、有交流、有总结，帮带干部要通过自身的言传身教，用实际行动在理论和实践两个层面提供参考借鉴，并在工作过程中，随时关注可能出现的问题，及时进行调整和矫正，把他们引入健康成长的轨道；四要强化管理，创造良好环境，应将‚大学生村官‛纳入整个干部人才工作规划，使他们的思想有人帮、工作有人带、困难有人管，为‚大学生村官‛干得好创造良好的环境和条件。(四)要建立健全进出机制，保持‚大学生村官‛‚流得动‛。一要畅通流动渠道。第一是续聘留任村官，镇、村要真情鼓励和真心欢迎他们继续留任，发挥更大的作用；第二是报考公务员和事业单位，在基层公务员招考中，参照外地的做法，可确定30%-50%左右的名额面向年满

3年且考核均为称职的‚大学生村官‛；第三是向经济实体流动，鼓励‚大学生村官‛在担任村官的同时，创造条件以自主创业、共同创业等多种形式的创业，发挥‚双带‛作用；第四是另行择业，在合同届满后，尊重本人的选择，不再担任村官工作，另谋出路，各级领导和相关部门应当理解，提供方便。二要规范流动程序。无论是哪种形式的流动，都要做到公开公平，规范有序。继续留任的，要续签合同，进一步明确双方的权利义务、工作职责、考核办法、福利待遇、流动办法等内容。选派到乡镇挂职锻炼或者长期借用的，更要公开透明，并与村先行协商，取得一致意见再进行岗位变动，便于镇、村各方对‚大学生村官‛的管理和考核。

中共内江市市中区史家镇委员会

2011年4月7日