高寒边远少数民族地区脱贫奔小康经验材料

第一篇：高寒边远少数民族地区脱贫奔小康经验材料

多措并举花瑶古寨展新颜隆回县虎形山瑶族乡崇木凼村地处雪峰山脉中段东麓，位于隆回县西北部，距县城99公里，平均海拔1420米，俗有“隆回小西藏”之称。总面积11215亩，耕地面积930亩，山地面积10020亩；全村7个村民小组，855人，其中瑶族688人，是全国独一无二的瑶族分支——花瑶聚居地。民族特色浓厚，民风纯朴，加上境内古树参

天，溪水纵横，是避暑、赏雪、休闲的好去处。由于地理、气候和历史等多方面的原因，该村经济发展长期落后，农民生活十分贫困。2002年，人均纯收入480元，人均产粮不到100公斤，贫困人口比重占85。自2003年，原邵阳市委书记蒋建国同志将该村做为农村基层组织建设和扶贫开发工作联系点后，明确以“加强班子，提高素质，增加收入，改善生态”一齐抓的工作方针，重点突出开发以金银花为主的中药材生产和花瑶风情旅游资源的大产业，取得丰硕成果，在两年内，该村人平增收1000元，其中中药材与旅游产业人平增收700元。彻底扭转了往昔崇木凼村一穷二白的困难局面，开创了高寒边远少数民族地区脱贫奔小康的新模式。

一、狠抓村级组织建设，增强村级班子凝聚力和战斗力近两年来，对该村广大党员和村组干部进行一次全面的、系统的教育和培训，并集中抓好整改，切实提高广大党员和村组干部的政治素质和致富能力。最重要的是抓好以党支部为核心的村级组织建设，以增强服务功能为重点的经营体制建设，以民主管理为内容的村级制度建设，真正做到“有人办事、有钱办事、有章办事”。一是利用村党员活动室等阵地，对党员、村组干部普遍进行一次理论宗旨教育、形势政策教育、典型示范教育和科学实用技术培训，并积极组织党员开展“三查”（查政策法规观念、全局观念、群众观念）“三评”（民主评议党员、党员评议支委、支委评议支书）。二是对村组干部普遍实行“四帮”：即帮助集中排查遗留疑难问题，帮助改进工作方法，帮助开拓致富门路，帮助搞好整章建制，使村支两委班子成员和村民小组长把主要精力投入到经济建设和扶贫开发工作中来，使村支两委的工作逐步走上了规范化、制度化的轨道。

二、大力加强精神文明建设，提高村民素质一是制定完善村规民约。通过倡导“做文明人，建文明村”的一些举措，使村民群众主动改变了一些陈规陋习，形成了良好的社会风气。二是帮助失学儿童重返校园，巩固基础教育。两年来，共救助失学儿童48名，并形成长效帮扶机制，使这些儿童能够顺利完成九年制义务教育。三是兴办夜校，帮助村民提高科学文化知识。专门在村里开办了夜校，利用远程教育等手段组织瑶族同胞学习党的路线、方针、政策、国家的法律法规和文化知识，多次举办了科技培训班，从县、乡有关部门请来科技人员，给他们讲授金银花栽培、沼气使用、旅游接待等科学技术。通过举办夜校和科技增训班，使村民的文化、科技、法制水平、思想观念都有了不同程度的提高。

三、加强产业结构调整，为村民开创新的致富门路

1、规模生产推动中药材产业化发展，一是扩大规模，根据该村地处高寒山区宜“药”不宜“粮”的特点，2003年在扶贫工作组的多方努力下，筹资17万元，为老百姓提供种苗，在全村扩种了千亩金银花。2004年又新栽金银花7.2万株，目前该村人均金银花栽种面积2亩以上。二是提升科技含量。为使该村的中药材发展向产业化，扶贫工作组不遗余力的搞好了村民的技术培训。三是积极搞好加工。扶持以金银花为主的加工产业，开发附属产品，拓宽市场销路，有效地提高了经济效益。

2、积极发掘，开创花瑶特色旅游业。两年来，扶贫工作组紧抓花瑶特色民俗文化，把发展旅游业当作帮助当地群众脱贫致富的一项重要工作来抓。一是搞好基础设施建设。投资50万元修好了进村1.2公里水泥公路，到7组的2.5公里砂石路，建好了游道、寨门、对歌台。投资30万元，建好了5个畜水池，搞好了全村人畜饮水工程。投资50万元，修建了融教学、文化活动为一体的村综合大楼，配备了电脑、大屏幕投影等高档设备，为发展崇木凼的教育提供了良好场所，为提高村民素质创造了条件。投资30万元，对全村50栋危旧房进行改造、搬迁。村集体办起了“农家乐”，可一性接待游客开餐60多人，住宿20多人。全村实施农网改造，开通了39门程控电话，安装了移动通讯直放站。二是景点绿化美化。对进村公路进行了绿化，在古树林中添置了20条石凳和2套桌椅，在游道旁的石壁上雕刻了“崇木凼”、“花瑶人家”等大型石刻。三是成立民俗表演队。聘请专业人士，培训了业余导游员队伍、民俗表演队伍、花瑶工艺品制作队伍。地方特色浓厚的“拦门酒”、民俗表演得到了各级领导和各方游客的高度肯定。通过积极发掘，崇木凼村开创旅游兴村的新局面。

四、积极发展村级集体经济，为巩固基础组织创造条件2003年以前该村集体经济基本属于空白，村支两委开展工作举步维艰，自扶贫工作组驻村扶贫后，十分注重把发展村级集体经济，增加村级集体收入当作一项重要工来抓。一是

第二篇：高寒边远少数民族地区脱贫奔小康经验材料

高寒边远少数民族地区脱贫奔小康经验材料

多措并举花瑶古寨展新颜

隆回县虎形山瑶族乡崇木凼村地处雪峰山脉中段东麓，位于隆回县西北部，距县城99公里，平均海拔1420米，俗有“隆回小西藏”之称。总面积11215亩，耕地面积930亩，山地面积10020亩；全村7个村民小组，855人，其中瑶族688人，是全国独一无

二的瑶族分支——花瑶聚居地。民族特色浓厚，民风纯朴，加上境内古树参天，溪水纵横，是避暑、赏雪、休闲的好去处。由于地理、气候和历史等多方面的原因，该村经济发展长期落后，农民生活十分贫困。2002年，人均纯收入480元，人均产粮不到100公斤，贫困人口比重占85。自2003年，原邵阳市委书记蒋建国同志将该村做为农村基层组织建设和扶贫开发工作联系点后，明确以“加强班子，提高素质，增加收入，改善生态”一齐抓的工作方针，重点突出开发以金银花为主的中药材生产和花瑶风情旅游资源的大产业，取得丰硕成果，在两年内，该村人平增收1000元，其中中药材与旅游产业人平增收700元。彻底扭转了往昔崇木凼村一穷二白的困难局面，开创了高寒边远少数民族地区脱贫奔小康的新模式。

一、狠抓村级组织建设，增强村级班子凝聚力和战斗力

近两年来，对该村广大党员和村组干部进行一次全面的、系统的教育和培训，并集中抓好整改，切实提高广大党员和村组干部的政治素质和致富能力。最重要的是抓好以党支部为核心的村级组织建设，以增强服务功能为重点的经营体制建设，以民主管理为内容的村级制度建设，真正做到“有人办事、有钱办事、有章办事”。一是利用村党员活动室等阵地，对党员、村组干部普遍进行一次理论宗旨教育、形势政策教育、典型示范教育和科学实用技术培训，并积极组织党员开展“三查”（查政策法规观念、全局观念、群众观念）“三评”（民主评议党员、党员评议支委、支委评议支书）。二是对村组干部普遍实行“四帮”：即帮助集中排查遗留疑难问题，帮助改进工作方法，帮助开拓致富门路，帮助搞好整章建制，使村支两委班子成员和村民小组长把主要精力投入到经济建设和扶贫开发工作中来，使村支两委的工作逐步走上了规范化、制度化的轨道。

二、大力加强精神文明建设，提高村民素质

一是制定完善村规民约。通过倡导“做文明人，建文明村”的一些举措，使村民群众主动改变了一些陈规陋习，形成了良好的社会风气。二是帮助失学儿童重返校园，巩固基础教育。两年来，共救助失学儿童48名，并形成长效帮扶机制，使这些儿童能够顺利完成九年制义务教育。三是兴办夜校，帮助村民提高科学文化知识。专门在村里开办了夜校，利用远程教育等手段组织瑶族同胞学习党的路线、方针、政策、国家的法律法规和文化知识，多次举办了科技培训班，从县、乡有关部门请来科技人员，给他们讲授金银花栽培、沼气使用、旅游接待等科学技术。通过举办夜校和科技增训班，使村民的文化、科技、法制水平、思想观念都有了不同程度的提高。

三、加强产业结构调整，为村民开创新的致富门路

1、规模生产推动中药材产业化发展，一是扩大规模，根据该村地处高寒山区宜“药”不宜“粮”的特点，2003年在扶贫工作组的多方努力下，筹资17万元，为老百姓提供种苗，在全村扩种了千亩金银花。2004年又新栽金银花7.2万株，目前该村人均金银花栽种面积2亩以上。二是提升科技含量。为使该村的中药材发展向产业化，扶贫工作组不遗余力的搞好了村民的技术培训。三是积极搞好加工。扶持以金银花为主的加工产业，开发附属产品，拓宽市场销路，有效地提高了经济效益。

2、积极发掘，开创花瑶特色旅游业。两年来，扶贫工作组紧抓花瑶特色民俗文化，把发展旅游业当作帮助当地群众脱贫致富的一项重要工作来抓。一是搞好基础设施建设。投资50万元修好了进村1.2公里水泥公路，到7组的2.5公里砂石路，建好了游道、寨门、对歌台。投资30万元，建好了5个畜水池，搞好了全村人畜饮水工程。投资50万元，修建了融教学、文化活动为一体的村综合大楼，配备了电脑、大屏幕投影等高档设备，为发展崇木凼的教育提供了良好场所，为提高村民素质创造了条件。投资30万元，对全村50栋危旧房进行改造、搬迁。村集体办起了“农家乐”，可一性接待游客开餐60多人，住宿20多人。全村实施农网改造，开通了39门程控电话，安装了移动通讯直放站。二是景点绿化美化。对进村公路进行了绿化，在古树林中添置了20条石凳和2套桌椅，在游道旁的石壁上雕刻了“崇木凼”、“花瑶人家”等大型石刻。三是成立民俗表演队。聘请专业人士，培训了业余导游员队伍、民俗表演队伍、花瑶工艺品制作队伍。地方特色浓厚的“拦门酒”、民俗表演得到了各级领导和各方游客的高度肯定。通过积极发掘，崇木凼村开创旅游兴村的新局面。

四、积极发展村级集体经济，为

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2003年以前该村集体经济基本属于空白，村支两委开展工作举步维艰，自扶贫工作组驻村扶贫后，十分注重把发展村级集体经济，增加村级集体收入当作一项重要工来抓。一是积极组织村民开垦张家冲经济场150亩土地，种植金银花，承包给个体户，每年可为集体增加收入1.2万元。二是利用旅游开发为村集

体增加收入。如开设“拦门酒”、篝火晚会表演等旅游节目，仅此两项就可为村集体收取管理费5000元以上，此外，村集体办的“瑶家乐”在餐饮、住宿等方面每年可为村集体经济增加收入5000元以上。

崇木凼村在开发式扶贫的工作机制下，在短短的两年时间内脱下了“贫装”换上“新颜”，实现了全村群众稳定脱贫，并形成了以中药材和旅游两大产业发展的大好局势，成为该地区脱贫致富路上亮起的一颗璀璨明珠。

第三篇：关于少数民族地区边远山区中等职业学校

2009年柳州市德育征文

关于少数民族地区边远山区中等职业学校

开展“讲文明，树新风”德育工作的思考

融水民族职业教育中心

陈富娟

2009年柳州市德育征文

关于少数民族地区边远山区中等职业学校 开展“讲文明，树新风”德育工作的思考

【摘要】少数民族地区边远山区中等职业学校在开展“讲文明，树新风”德育工作中，应正确认识德育的内涵，了解中职生的思想动态和心理特点，把加强“讲文明，树新风”德育建设贯穿于日常的教学与实践活动中，细致德育工作，更新德育内容，变换德育方式，引导中职生自我管理与自我成长，充分利用家庭教育优势形成学校德育工作合力。

【关键词】少数民族地区 边远山区 中等职业学校 讲文明 树新风 德育工作

德育工作是培养学生树立正确的人生观、价值观以及具备社会主义思想道德素质的重要手段，是学校实现人才培养目标不可或缺的因素，因此尤其在少数民族地区边远山区中等职业学校教育中更要特别重视“讲文明，树新风”德育工作的开展，加强未成年人思想道德建设，让学生学会团结、互助、关爱、知礼行礼的文明风尚，自信、勇敢、乐观的时代精神，告别陋习，完善自我，超越自我，走向健康与文明。本文试图对“讲文明，树新风”德育工作的展开进行思考，以期总结更好的经验和方法，改进不足。具体说来，开展“讲文明，树新风”德育工作可以从以下方面进行：

一、针对少数民族地区边远山区中等职业学校学生身心发展特点，确立以学生为中心的德育工作新模式

1、改变学生消极心态，培养学生综合素质。大部分学生来自农村，多半是考不上高中或是不愿意读高中才来读中职，他们素质还有待提高，思想不稳定，自控能力欠缺，厌学心理与违纪现象较重，学习态度不明确，对自己的未来感到茫然。因此在开展“讲文明，树新风”德育活动中应以学生为主体，多开展些篮球、气排球、足球、兵乓球、文艺晚会等比赛，让学生在竞赛中自信、勇敢、团结、互助、友爱中成长，同时举办故事演讲、知识竞赛、读书活动、书法绘画大赛等，让学生在知识的海洋里领略知礼行礼的文明风尚，把加强“讲文明，树新风”德育建设贯穿于日常的教学与实践活动中，培养学生的综合素质，编写校本教材，以《弟子规》等传统教材教育让学生明白礼、孝、恭、谦，促使学生端正学习态度，改变消极心态，明确学习任务。

2、促进校园先进文化建设。校园文化建设遍布校园每个角 2009年柳州市德育征文

落，大到展板、网站，小到绿荫草地上的温馨提示牌，到处都洋溢着文化的气息。把握学生的热点、焦点、盲点，通过抓实践、抓社团、抓活动，巩固德育工作成效。发挥校园广播、报纸、心理咨询室等交流和沟通平台的作用，在全面服务于学生理论学习、生活、情感等需求的同时，把德育工作贯穿其中，引导学生自我管理与自我成长。

3、发挥德育工作者队伍的作用，加强学生的管理与教育力度。少数民族地区边远山区的中职学校，多半是德育工作的人员队伍不专，没有一个明确的德育工作骨干轴心，而单单由个别领导与班主任承担，缺乏协调，德育工作受不到重视很难奏效。在“讲文明，树新风”德育工作中，应建立一个专门的的德育工作小组，在他们的带领下，学生科领导与班主任应提高自身素质、增强责任感与使命感，做到以身作则。要想树立良好新风尚，必须利用升旗、集会、早读、班会等加强对学生的管理与教育，改掉学生不好的陋习，而作为德育工作者及班主任必须对学生思想动态有所了解，把握分寸，经常深入学生教室、宿舍和学生谈心、交流，尊重他们，多关心他们的学习、生活、情感等，开展批评与自我批评主题班会，养成良好习惯，让他们在生活中明白不好习惯的后果，并进一步健全和完善学生的奖励与惩罚制度，做到有则改之，无则加勉，奖励先进，激励后进，促使学生自我教育、自我修正、自我完善。

二、充分发挥学生会、校团委、班干部以及团员的作用。班级设立有班干部、团支部，学校设有学生会、校团委，定期对新上任或在岗的学生干部进行培训，发挥他们的先进模范带头作用。学生干部工作的基本任务是团结全体学生，以“三好学生”、“优秀学生干部”、“优秀团员”、“优秀团干”等为目标，以学习为中心，使学生努力成为有理想、有文化、守纪律的合格中学生。在学校开展有益的文体活动，陶治学生情操，丰富校园精神生活，关心学生的学习和生活。向学校积极反映学生的意见和要求，为学校制定管理措施提供可靠的依据。定期开展团员民主生活会，利用团刊、团报的学习，提高学生思想觉悟水平，增强团员意识，以先进带动后进，促进学生逐渐成长起来。

三、更新德育内容，转变教育方式。由于地处偏僻山区的中职学校信息闭塞，很多学校领导在进行德育工作的时候往往只是邀请一些法制专家、预防艾滋病专家等来学校开个讲座，传授一下知识就算完成一个任务。这种浅尝辄止的教育方式、点到为止的教育内容就造成大事没有，小事不断。学生虽然没有出现安全事故以及违法现象，但是他们责任感欠缺、迟到旷课现象屡禁不 2009年柳州市德育征文

止，乱扔垃圾、随地吐痰、破坏公物等违纪行为也是再三强调而仅成为纸上谈兵。为此中职学校德育工作应紧跟时代步伐，做到与时俱进，讲求实效。在“讲文明，树新风”德育工作中应丰富道德教育内容，以爱国主义教育、集体主义为主线，弘扬中华民族的优良作风，利用传统节日如三月“学雷锋”、“五四”青年节、“七一”建军节、国庆、“一二九运动”等节日，开展清明缅怀革命先烈扫墓活动、“五四”纪念表彰、“七一”红歌大赛、国庆知识竞赛等，使学生在实践活动中陶冶情操，净化心灵，在耳濡目染中受教育、被感化。

四、家校联合，优化德育环境。对于地处少数民族地区边远山区的中职学校来说，有不少孩子的父母都是外出打工，只留孩子自己一个人生活或是跟着爷爷奶奶一起过日子，缺乏父母关爱与教育的孩子是比较容易出问题的。父母是孩子们的第一任教师，而对于学生的德育工作来说，需要家长的参与。在开展“讲文明，树新风”德育活动中，各班主任以及学校应加强与学生家长的联系，定期召开全校性家长会，向家长宣传学校的办学理念、育人方案以及对学生的培养目标，取得家长的信任与支持。班主任应密切关注学生的身心发展状况，及时向家长汇报学生的在校情况，以便家长能随时掌握学生的思想动态，搞好学生的思想教育。防止教师严格要求学生，而父母却纵容孩子，这样就达不到教育的目的。因而家长应发挥好家庭教育作用，让学生树立学习的信心，培养良好的道德品质和行为习惯。

开展“讲文明，树新风”德育工作是加强学生思想道德建设重要的一个环节，是引导学生学会团结、互助、关爱、知礼行礼文明风尚以及自信、勇敢、乐观时代精神的重要举措，也是一项刻不容缓的艰巨任务，为此，学校应常抓不懈，培养学生良好的道德品质，为社会做出更大的贡献。

【参考文献】

[1]俞国良.心理健康教育[M].北京:高等教育出版社,2005 [2]张喜生.新形式下技校生思想道德教育工作的思考与对策[J].中国培训,2006(1)1

陈富娟，女，融水民族职教中心，团委书记，助理讲师，***，fujuan721@163.com

第四篇：脱贫奔小康“十二五”规划

脱贫奔小康建设新农村“十二五”规划

“十二五”时期是深入贯彻落实科学发展观的重要时期，是全面建设小康社会的关键时期，是贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，深化经济社会转型，统筹城乡经济社会发展，推进社会主义新农村建设，构建和谐社会的攻坚时期。在新的历史条件下，科学制定并实施好***县脱贫奔小康“十二五”规划，对推动***经济社会持续健康发展具有十分重要的意义，我们在深入调研的基础上，形成了草案，供领导和有关部门参考。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照统筹城乡发展、形成城乡经济社会发展一体化格局的要求，以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为方针，以“整体规划、整县推进，分类指导、分步实施，创新机制、突出重点，试点示范、全面发展”为总体思路，以促进农民增收、富民富村富县为核心，以培育特色经济和支柱产业为突破口，以农村基础建设、生态环境建设、公共服务体系建设为重点，以基层组织建设为保障，以调动农民积极性和创造力为动力，深化农村改革，加大投入力度，促进全县经济社会快速发展，群众生活水平不断提高，贫富差距逐步缩小，努力推进全县 社会主义新农村建设，实现脱贫奔小康目标。

二、基本原则

----坚持把发展农村经济、促进农民增收放在首位。切实转变经济发展方式，充分发挥山区资源优势，突出区域特色，调整优化农业结构，做大做强主导产业，加快发展二三产业，不断壮大县域经济，大力发展集体经济，千方百计增加农民收入，实现强村富民。

----坚持政府主导、农民主体、社会参与。加强政府扶持，强化政策引导，鼓励农民发扬自力更生、艰苦奋斗精神，充分调动广大农民参与建设的积极性，不断完善农村基础设施建设，促进农村社会事业发展。坚持开放开发，积极发挥市场配臵资源的作用，实施以工促农、以城带乡战略，形成全社会广泛参与脱贫奔小康的合力。

----坚持因地制宜、分类指导、分层推进。把发挥区域优势与培植支柱产业结合起来、富民与富县结合起来、扶贫开发与新农村建设结合起来，突出重点，分类指导，分层推进，探索独具特色、切合实际的脱贫奔小康建设新农村的路子。

----坚持统筹协调，整合各类资源。以全县总体目标为导向，以规划为依据，以项目为平台，加强资源整合。在产业开发和项目建设过程中，实行政府扶持与农民投资投劳有机结合、上级部门项目支持与地方筹资有机结合、政策引导 与市场融资、社会参与有机结合，做到公共财政向农村倾斜，基础设施建设投入重点向农村转变，公共服务向农村覆盖。

----坚持改革创新，探索脱贫路子。进一步解放思想，积极创新体制机制，大胆探索经济社会发展中重点难点问题的解决办法和途径，建立健全脱贫奔小康建设新农村的长效机制。

----坚持真抓实干，务求实效。脱贫奔小康工作要多做“打基础、管长远、促发展”的工作，少搞表面文章和形式主义。要多搞“雪中送炭”，少搞“锦上添花”。要举全县之力，实实在在地为群众办实事、办好事，一心一意谋发展，聚精会神搞建设。

三、总体目标

（一）县域经济快速发展。到2015年，生产总值和财政收入年均增幅高于全省平均水平;农民人均纯收入达到7450元，增幅高于全省平均水平10%；村集体经济不断发展壮大，100%村集体经济年收入达到5万元以上，发展集体经济亿元村1个，千万元村5个，百万元村10个，十万元村100个。到2015年，基本解决8.37万贫困人口的脱贫，在无重大自然灾害的情况下，返贫率控制在10%以内。

（二）农民生产生活条件明显改善。农村道路通畅便捷，农田水利设施配套完善。到2015年，村通水泥（沥青）公路，通组路硬化率达到95%以上，95%以上的农户饮用安全水，宜建沼气农户沼气入户率达到90%以上。到2015年，基础设施的相关指标达到国家规定的目标要求。

（三）社会公共服务水平显著提高。到2015年，义务教育普及率和巩固率高于全省平均水平；乡镇有综合文化站，村有基层组织活动场所和文化活动室，所有乡镇卫生院和村卫生室达到省级建设标准，新型农村合作医疗参合率高于全省平均水平。集中居住20户以上的自然村通有线电视和电话。逐步完善农村社会保障制度和救助体系，实施农村最低生活保障制度，逐步建立个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险制度。

（四）城乡发展步伐加快。到2015年，全县城镇人口数量有较大增长，城镇化水平显著提高，达到50%；基础设施建设不断加快，供水普及率达到90%，绿化覆盖率达到35%，人均道路面积达到6平方米；既有建筑节能改造达到40%，城市建筑中太阳能利用率达到30%以上，县城区100%“禁实”，新型墙材自给率达到85%以上。县城建成区面积达到18平方公里，城市化率达到70%；到2015年，增加集镇建成区面积12平方公里，吸纳转移农业人口4万人，逐步形成以***、***、***、***为主的综合发展型，以***、***、***、***为主的特色产业型，以后坪、***为主的旅游生态型，以***为主的资源开发型的小城镇（市）发展格局。

（五）农村人居环境较大改观。到2015年，村庄布局 比较合理、功能分区比较完善、基础设施基本配套、生态环境良好、卫生状况改观。加快“一建三改”、农房改造、生态移民和扶贫搬迁，努力改善人居环境。

（六）农村管理得到加强。农村基层组织建设、党风廉政建设、民主法治和精神文明建设进一步加强，乡村治理规范有序，乡风文明程度普遍提高。到2015年，村党组织达到“五好”目标，村规民约健全并实施到位，政务公开、村务公开、党务公开率达95%。无计划外生育，无重大群体性事件发生。

四、建设重点(一)加速产业培植

1、不断扩大特色产业规模。围绕生态资源，巩固发展烟叶和蔬菜，提升发展茶叶和食用菌，稳步发展桑蚕和蜜蜂，突破性发展核桃和畜牧业，着力建设核桃、烟叶、茶叶和食用菌“四个大县”，做大特色产业基地规模，力争到2015年全县各类特色产业基地面积达到150万亩。

2、加快农副产品加工园区建设。紧紧围绕打造百亿农副产品加工业的目标定位，以农副产品加工工业园为依托，整合政策资金，不断完善园区基础设施。全力支持入园企业做大做强，继续加大农业招商力度，力争到2015年全县规模以上农副产品加工企业达到60家以上。

3、大力发展林业经济。大力实施林业富民战略，积极 培育新的林业经济增长点。把以核桃、茶叶为主的林特产品，把以桑蚕、蜂蜜为主的新兴产业，以森林旅游、干果苗木、珍稀植物园等为主的林业产业作为重点来发展，力争经过5年努力，把林业经济培育成百亿元产业规模，林业收入占农民人均纯收入的比例不断提高。

4、大力发展劳务经济。整合“阳光工程”、“技能就业计划”、“雨露计划”，加强对农村剩余劳动力的技能培训，确保每年转移输出劳动力总人数稳定在5万人以上，年均实现劳务经济总收入4亿元。同时，积极发展“农家乐”等旅游服务业，不断拓展农民增收渠道。

5、着力建设“一村一品”。坚持不懈地把“一村一品”建设作为发展村域经济、促进农民增收的工作重点，紧紧围绕全县确定的主导产业，紧密结合村情实际，科学制定规划，每村确定1至2个主导产业，人平建成1亩当家田地、2亩以上高效经济园或者每户确定一个致富项目。到2015年实施农业实用技术培训10万人，培养科技示范户10000户，种植业良种科技引进示范推广10个，林果业良种科技引进示范推广10个，畜牧业良种科技引进示范推广15个。实现村村有主导产业，户户有主要增收门路，进一步加快***开发式扶贫步伐，有效推进全县脱贫奔小康进程。

6、加快“一区五园”建设。紧紧围绕打造“百亿”磷化工产业目标，以“一区五园”为主战场，加速襄樊***余 家湖工业园、城区精细磷化工业园、***周湾磷化工业园、***横溪矿化工业园、城区农业加工园建设，建成基础设施完备、服务体系健全、服务方式高效、管理手段现代的环境平台，力争把园区办成有特色、有竞争力、有吸引力的产业园区。

7、加速生态旅游发展。立足打造“鄂西生态文化旅游圈”生态度假中心的发展定位，加快九路寨、温泉、五道峡核心景区开发，不断完善景区配套设施，不断提升接待能力，加快发展购物、服务等旅游配套经济，不断提升旅游文化内涵，加大旅游宣传促销力度，力争到2015年，将***建成鄂西生态文化旅游圈上的亮点、热点。

（二）加强农村基础建设

8、加强农村水电路气房建设。完善“一事一议”筹资筹劳机制，全面完成水毁河堤、渠道恢复等工程，加快中小型灌区续建配套与节水改造，完成清溪河中小河流综合治理和城区河堤防洪加固工程，全面解决农村饮水不安全问题。以农村干线公路改造和村级水泥路建设作为重点，全面完成村级公路硬化工程，力争每年兴建农村公路桥梁5至10座。以抢抓国家实施新一轮农村电网改造升级政策机遇为重点，积极争取政策，争取启动新一轮农村电网改造工程，不断增加农村电网负荷，提升电网质量。以继续加快推进农村户用沼气和小型沼气工程建设为重点，大力实施“一建三改”，农户宜建沼气池入户率达90%以上。以农村危房改造和灾后房屋恢复重建为重点，全面实施危旧房改造；以积极争取扶贫搬迁政策为重点，实施移民搬迁扶贫，开发式扶贫。

9、加强农业综合生产能力建设。按照统筹规划、集中投入、连片推进的要求，抓好农田排灌、土地整治、土壤改良和机耕道路等项目建设。大力开展科技富民、科普惠农等专项行动，推广普及科技知识，建设现代农业产业技术体系，结合核桃、茶叶、食用菌等重点特色产业，加强与科研单位的联合攻关，不断增强科技创新能力。深入落实农机具购臵补贴政策，加快引进和推广先进适用的农机具，继续办好机械耕整、插秧、收割、采摘、加工等试点，进一步扩大水稻机械插秧面积，不断提升农机化作业水平。巩固好退耕还林成果，抓好退耕还林后续产业发展，深入实施天然林保护、植树造林、水土保持、长防林、石漠化治理等重点工程，提高森林经营整体水平。进一步健全农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系，切实提高防灾减灾能力。

（三）切实加快公益事业发展

10、不断加大农村义务教育投入。认真落实好农村义务教育“两免一补”政策，加强农村中小学教师培训，加强农村中小学校舍改造和寄宿制学校建设，确保义务教育质量不断得到巩固和提高。

11、不断加快农村卫生事业发展。继续完善农村三级医 疗卫生服务网络，全面开展乡镇卫生院第二轮改扩建和村级卫生室建设，启动建设一批社区卫生服务站，使广大农民享受到更好更高水平的医疗保障。到2015年，全县村卫生室达到省建设标准。

12、不断丰富农民文化生活。继续推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村级文化室、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程建设，广泛开展群众性精神文明创建活动和农民健身活动，不断丰富农民群众文化生活。

13、不断加强农村社会保障。进一步落实好“新农合”保障政策，提高农民住院费用补偿比例，确保农民参合率达到95%。进一步扩大农村最低生活保障范围，认真落实农村“五保”政策，提高集中供养水平。高度重视失地农民基本养老保险工作，积极争取和落实新型农民养老保险试点县政策。继续加大社会救助力度，着力完善以灾民救助、医疗救助为主的社会救助体系，加大对农村残疾人生产救助和生活救助力度，提高农村社会保障能力。

（三）加快集镇建设步伐

14、综合发展型乡镇建设。（1）***、***、***作为县级重点中心镇，突出城镇街道的硬化，环境的美化，镇区的绿化，道路的亮化和城镇供水、排水、污水处理、市场建设、垃圾处理、燃气供应等配套工程建设，具体达到：主要道路 硬化率达到95％，主要道路路灯安装率达到95％，主要道路行道树普及率达到100％，绿化覆盖率达到30％，城镇供水管网覆盖率达到95％，供水普及率达到95％，排水管网覆盖率达到95％。（2）城镇规模要适当扩张，建成区面积、人口、环境、市政设施、功能基本达到县级重点中心镇标准，城镇化率***要达35%，***要达40%，***要达43%。加快推进城镇化，统筹城乡建设，充分发挥重点中心镇连接城乡、辐射乡村的重要作用，推动农村人口向城镇有序转移，提高城镇综合承载力，做大做强重点中心镇。

15、特色产业型乡镇建设。（1）***镇是省定小城镇建设试点乡镇。在“十二五”期间，建成区面积要达到3.1平方公里，城镇化水平达到40％；编制详细建设规划及景园规划，新建2至3个街道景园点，建设1个标志性城雕，规划建设1个大型公园；围绕给排水、道路交通、美化亮化、市场建设、城镇绿化、垃圾处理等方面加大基础设施的硬件建设，完善城镇功能。（2）***、***、***根据各乡镇的具体情况、地理条件、资源优势、人文环境编制好详细建设规划，找准自己的定位，突出自己的特色，***立足于反季节蔬菜种植，***依靠烟叶种植，***凭借茶文化之乡，大力发展特色产业，培植特色产业大镇。***投资1亿元进行城镇建设，打通环山路，全面完成集镇二纵四横的配套建设，为蔬菜产业的大发展奠定坚实的环境基础。***、***重点围绕基础设 施建设，突出“茶乡”、烟叶主产区的产业和区位优势，建设成为风景优美、布局合理、镇容整洁、市场繁荣、颇具特色的边贸重镇。

16、旅游生态型乡镇建设。后坪和***凭借野花谷风景区的优势，充分依托五道峡、刺滩沟的秀美风光和历史文化资源，丰富和挖掘乡土文化内涵，搞好生态旅游，建成以旅游业为主导的新型旅游镇，城镇化水平有明显提高。

17、试点小城市建设。***作为市委、市政府确定的小城市建设试点乡镇，要按照《中共襄樊市委、襄樊市人民政府关于实施小城市建设试点的若干意见》，完成扩权、人事改革及试点小城市基础设施建设等任务，为我县发展小城市探索和创造经验。

（五）改善农村人居环境

18、加强村庄环境综合整治。以清垃圾、清淤泥、清障碍、建新房、建庭院、建沼气、通路、通水、通电、绿化村庄、绿化庭院、绿化道路等为重点，高标准、高质量地推进村庄环境整治工程。力争每个乡镇都能抓好一批试点村或亮点示范片建设，使之成为全县新农村建设的精品工程。健全完善村庄环境卫生治理机制，确保村庄环境治理达到省“清洁工程”二级标准；村内农户危房全部改造消除；农户房前屋后排水管沟建设率达到80%以上；荒山全部绿化达标，村庄绿化率达到90%以上；80%以上的村庄主干道和公共场所要 安装路灯亮化；中心村庄要建有公厕，改厨、改圈、改厕率达到90%以上。

19、加快集中居民点建设。在抓好村庄环境整治的基础上，选择经济条件较好、基础设施相对配套完整的部分村，按照统一规划、统一建筑式样、配套完善水电路等公共设施，优化村庄布局，因地制宜推进村庄撤并和迁村腾地，积极推进中心村建设，优先落实移民搬迁、危房改造等政策，大力引导农民到居民集中点建房居住，建设一批规划科学、环境优美、功能齐全的居民新区、新村庄，全面提升农民生活质量。

20、全面优化公共秩序。通过“以奖代补”，鼓励群众改厨、改厕、改圈，建沼气，迅速改变村庄面貌，建设“整洁、自然、生态、和谐”的新农村。加强集镇基础设施配套建设，不断提升集镇整体形象。大力加强集镇和村庄公共秩序的规范治理，解决乱停乱放、乱泼乱倒、乱搭乱建、占道经营等方面的突出问题，不断规范公共秩序。

（五）强化完善农村事业管理

21、加强党组织建设。按照“健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、完善基本制度、落实基本保障”的要求，扎实推进农村基层组织规范化建设，进一步巩固“三级联创”成果。大力实施“双引双培”工程，增强基层党组织引领发展、为民办事能力。加强村级组织分类管理，全面推 行“三三制”，提升基层组织建设整体水平。深入推进“实施百千万，共建新农村”活动，形成县直帮农村，富村带穷村，共同建设新农村的合力。健全基层组织，发展村级经济，完善管理制度，切实解决好有人管事、有钱办事、有章理事的问题。

22、加强村级班子建设。加强培养想干事、会干事、干成事、不出事的村级班子带头人，把更多的能人、致富带头人培养成党员，选进班子；加强对农村党员教育管理，在村级干部中探索推行“双评双定”机制，建立村干部绩效考评体系，逐步实施从优秀村干部中考录公务员政策，进一步激发村级党员干部的干事创业热情；根据山区党员相对分散的实际，设立党员中心户，把党员中心户培养成新时期党的政策的宣传员、党建工作的组织员、产业发展的指导员、民事纠纷的调解员、新农村建设的示范员。

23、深化农村各项改革。稳定农村基本经营制度。完善集体林权制度改革，加强林业要素市场建设，规范集体林权流转。深化农村综合配套改革，完善“以钱养事”机制，健全和完善村级公益事业建设“一事一议”财政奖补制度。促进农民专业合作社、扶贫互助社规范发展，健全和完善农产品市场体系。

24、建立完善公益性设施管护和长效机制。围绕真正使农村公益性服务设施建得起、用得好、长受益，积极探索政 府组织、农民参与、市场相结合的管护办法，建立农村公益事业“以钱养事”管理新机制。对集镇、村庄保洁要加强教育，完善制度，统一管理，引导群众养成良好的生活卫生习惯。

25、健全完善乡风文明和民主管理新机制。因村制宜制定好村规民约，抓好农村适用技术培训和职业技能培训，大力培育新型农民，不断提高农民素质和乡风文明程度。完善村级自治机制，建立强有力的基层民主政治建设组织体系和运行机制，建立健全腐败风险防控体系、建设项目及资金管理办法。实行村务公开和民主监督等办法，加强项目运行的制度化管理，强化民主法治建设。

五、保障措施

26、切实改进和加强领导。各级各部门一把手亲自抓、负总责，靠前指挥，身体力行。各乡镇党委政府是第一责任单位，围绕产业发展、民生工程、试点建设等重点工作大力攻坚；切实办好示范样板，做到以点带面，平衡发展。县直各部门全力搞好服务指导，在规划对接上、项目实施上、政策落实上、资金拨付上、协调配合上更加积极主动，提供优质服务。

27、坚持完善和创新工作机制。严格实行目标管理，将规划目标、建设任务，分解到各部门、各乡镇，实行月督办、季通报、年考核，有计划、分地推进。完善和实施招商 引资和政策性资金争取激励政策，进一步强化各级各部门的责任，调动各级单位积极性，不断突破项目建设中的资金瓶颈制约。研究完善项目前期工作和在建工程的激励机制，加速推进各类项目建设。

28、多渠道筹措建设资金。坚持大招商，引进外来资本，开发优势资源，兴办农产品加工企业，培植壮大骨干支柱产业，盘活现有企业存量资产，着力发展县域经济，不断增强县域经济综合实力。采取民办公助、以奖代补、项目配套等措施，拓宽农村建设资金渠道。充分调动各级各部门的积极性，加大向上争取政策、项目、资金的力度，用活用足国家政策，整合各类扶持资金，实行“统一规划、集中使用、性质不变、渠道不乱、各负其责、各计其功”，充分发挥资金的聚集效应，实现群众参与最大化、资源利用最大化、综合效益最大化。

29、强化规划管理。根据总体目标任务要求，坚持突出重点、合理布局、梯次推进、分布实施。将总体规划分解落实到专业项目单位和乡镇，做到项目到点、覆盖到户、扶持到人。产业发展、基础设施建设、村庄人居环境治理、农村社会公益事业等专业项目规划都要按照总规和实施计划统一协调推进。

30、充分尊重群众意愿。切实转变工作作风，强化服务意识，深入基层群众，及时帮助解决脱贫致富奔小康建设中 遇到的各种困难和问题。切实保障农民的知情权、参与权和决策权，实行“民事民议”、“民事民决”、“民事民管”、防止形式主义，强迫命令；防止不讲条件，相互攀比；坚持量力而行，尽力而为。保护农民的经济利益，防止加重农民负担，防止农民负担反弹，严禁违反政策出台新的加重农民负担的项目，严禁截留挪用对农民的各项补贴资金，严禁领导干部承揽工程。严格实行“一事一议”和“通共投劳”政策，对于村内基础设施建设、公益事业发展及环境整治等。在政策范围内按程序、按标准合理统筹使用“一事一议”和“通共投劳”。

31、加强督办考核。将脱贫奔小康建设新农村纳入县委、县政府重点督办内容，大力开展领导督办、现场督办、专班督办、专项督办、典型督办、新闻督办等活动，做到事前有安排，事中有督办检查，事后有考核结账。科学建立对县直各部门和各乡镇工作开展情况、包村单位结对帮建情况、职能部门履行职责情况的工作评价机制，做到月督办、季通报、年考核，及时反映工作动态，及时研究对策，及时为县委、县政府科学决策当好参谋。

第五篇：全面脱贫 共奔小康

全面脱贫 共奔小康

贫困面积大、贫困程度深，一直是我国在推进经济社会发展中绕不开的现实问题。脱贫攻坚，是我们当前一项重要的政治任务。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。

小康不小康，关键看老乡。扶贫开发事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关我国国际形象。党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，把“扶贫攻坚”改成“脱贫攻坚”，明确了新时期脱贫攻坚的目标，到2020年实现“两个确保”：确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部脱贫摘帽。可以说，全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标。

当前，我国脱贫攻坚形势依然严峻。脱贫攻坚先易后难，越往后成本越高、难度越大、见效越慢。脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，所面对的都是贫中之贫、困中之困，采用常规思路和办法、按部就班推进难以完成任务，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标。

决战“硬骨头”，关键在责任落实。干部下基层结对帮扶、双向全覆盖。同时，需要党委政府的担当、干部的担当，也需要社会的担当。要汇集专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量，打出“组合拳”，形成上下联动、横向联合、齐抓共管的“大扶贫格局”。决战“硬骨头”，要善用“他山之石”，借鉴其他地区在脱贫攻坚中探索出的好的经验做法。产业扶贫需要依托贫困地区的资源禀赋和发展条件，宜农则农，宜游则游，宜商则商，要不拘一格推进发展特色优势产业。

当然，扶贫对象自身的担当也不可或缺。目前有些贫困村、贫困户扶不起，不是他们不能致富，而是他们缺乏脱贫致富的勇气，缺乏勤劳实干的精神，缺乏人穷志不短的信念。扶贫先扶志，要强化贫困户的担当意识，坚持脱贫攻坚中决不养“懒汉”。

“全面建成小康社会，１３亿人要携手前进。让几千万农村贫困人口生活好起来，是我心中的牵挂。”总书记深情话语犹在耳畔，凝聚起团结奋进的磅礴之力。脱贫攻坚，让我们一起努力奋斗，争取早日实现全面小康。