基层呼吁村干部工资待遇亟待提高

第一篇：基层呼吁村干部工资待遇亟待提高

基层呼吁村干部工资待遇亟待提高

近年来，为缩短贫富差距和城乡差距，国家出台了一系列扶持农村经济发展的方针政策，不断加速农业产业结构调整，加大农业科技投入，促进群众收入日益增长，生活水平日益提高。2007年，国家民生工程项目的实施，为推动农村经济发展、解决“三农”问题注入了强心剂。但是，目前村干部的工资非常微薄，平均月工资不足1000元，他们的工作量却很大，他们担负着国家政策的宣传、落实、贯彻和执行，担负着经济发展、计划生育、统计普查、维稳、突发性灾害应对等繁重的常规工作，工作量日益增加，质量要求逐渐提高，村级工作压力成倍增长，村干部已从兼职干部逐渐转变为专职干部，微薄的工资收入挫伤了他们的工作积极性，有的村干部甚至成了当地的贫困户。因此，基层呼吁：为进一步提高村干部工作热情和积极性，确保村干部队伍的长期稳定，切实保证党的方针政策深入人心、落到实处，必须进一步提高村干部的工资待遇。

第二篇：关于提高村干部工资待遇的议案

关于提高村干部待遇的议案

内容：

村干部是社会主义新农村建设的组织者、推动者和实践者，村干部的工作积极性高低直接影响到新农村建设的进程。受各种因素的影响和制约，目前村干部的待遇仍然较低，村干部月工资为支部书记640元，主任580元，副主任510元，计生指导员200元。加之农村许多地方生产生活条件很差，特别是山区乡镇，地广人稀，村委会、村小组比较分散，更增加了村干部的工作量和工作难度。村干部的补助和付出很不相称。他们所要付出的工作时间、经费大致如下：一是工作时间及误工费：村干部到乡镇开会、汇报工作、要资金、跑项目、处理村务的时间平均每月15——20天，如果按照每天30元计算，每月的误工费就是450元——600元。在遇到中心工作时，村干部几乎一个月都得用于工作，根本没有时间干自家的农活。二是电话费：村干部电话费支出平均每月50——100元。三是交通费：目前村干部到乡镇、小组办公事都是用自己的摩托车或乘座其他交通工具，每月平均支出70——120元。四是接待费：许多村委会由于没有集体经济，工作上的接待有时村干部还得掏腰包，费用大多没有地方报销。以上各项合计，村干部每月的支出费用大大超出了的补助所得。村干部因为报酬太低，大多工作积极性不太高，家里的经济条件不如打工者。能否把有文化、会办事、高素质的人才留在最基层的农村，很让人担忧。

建议：

1、报酬适当调高。每月500元左右的工资水平维护自己的工作日常消费和人情世故都不够，就更别谈养家糊口，养老抚小了。合理的标准应达到每月1000元。

2、完善村干部的养老保险制度，解决村干部的后顾之忧。

3、扩大村干部重奖重用比率。任职年限上适度宽松，让能人有机会展示。

二○一一年十二月五日

第三篇：关于农村税费改革后如何提高村干部的工资待遇的思考

关于农村税费改革后如何提高村干部的工资待遇的思考

（2005年1月6日）

农村税费改革是减轻农民负担的治本之策，是规范国家、集体与农民分配关系的法治之道，是保持农村长治久安的根本大计，是一次继土地改革、家庭联产承包经营之后农村的又一次重大变革，是得民心、顺民意的“德政之举、富民之策”。

一、基本情况

石坎乡位于威信县城扎西东南部17公里处，与镇雄县雨河、花朗，本县扎西、水田、双河等乡镇接壤。有著名的历史文化遗址——庄子上会议会址。幅员面积150.63平方公里，辖7个村民委员会160个村民小组，7570户35079人，其中农业人口34245人。2004年，全乡经济总收入约4398.9万元，人均纯收入796元，财政收入除上级财政转移支付外仅42万元。

二、农村税费改革后存在的困难和问题

2003年，我乡根据省、市、县的农村税费改革精神，在全乡农村普遍进行了税费改革，从根本上减轻了全乡农民的负担，真正实现了“村村减负，户户受益”的税改宗旨，使全乡的农村税费改革试点工作取得了阶段性的成果。通过农村税费改革，税改前：全乡农民负担544878.14元，农业税262177.22元，乡统筹94132.00元，村提留147800.00元，屠宰税40588.92元，全乡人均负担16.23元。税改后：全乡农民总负担为236449.98元，人均负担为7.00元，减少了9.23元，人均减负率为56.6％。通过两年的检验已暴露出一些问题，导致产生了一些新的矛盾。结合我乡实际情况及调研结果，突出存在以下四个新问题。

（一）公务费短缺，村级机构运转困难。

税改前，村委会的办公经费主要以村自筹为主，上级财政转移支付为辅的办法兑现。税改前，我乡的“三提五统”应征数为257852.00元，其中用于村委会的办公经费73000.00元，按7个村委会计算，平均每个村委会可得一万余元的活动经费。农村税费改革后，各村委会仅靠上级财政转移支付解决办公经费3000元，另无其它来源。加之税改后村级办公经费全部纳入统筹，致使村级部门在经费使用上捉襟见肘。由于办公经费杯水车薪，上级财政转移支付的资金仅能应付简单的日常开支，无力再开展其它一些公务活动。如培训、学习等。

（二）无力挤出资金，很多应解决的问题无法解决

农村税费改革后，村委会的办公经费仅有上级财政转移支付的3000元，除此，别无其它经费。村委会税改前已经承诺的很多建设项目无法实施，如：村组公路的维护、学校维修、小型农建工程建设等，因而大大降低了村委会在群众心目中的形象。

（三）村干部实得待遇降低，造成工作上不安心，积极主动性差

村干部工资待遇较税改前明显下降，致使部分村干部不安心工作，积极性差。工作处于被动状态。税费改革后，因取消“三提五统”，使村干部的待遇从根本上发生了变化：一是过去村干部的工资除财政支付外，还有相当部分的补贴是从“三提五统”经费中解决。而税改后，取消了“三提五统”，村干部的工资仅从上级财政转移支付解决，仅有税改前待遇的一半左右。二是工作上不安心，积极主动性差。过去村干部的工资是从上级财政转移支付和村自筹相结合的办法兑现，税改前，我乡农村的“三提五统”应征数为257852.00元，其中用于村干部报酬84000元，税改前每村7人计算，全乡共49人，除发村民小组长的报酬外，每个村干部可得（除乡镇统筹外）近2000元的补贴；而税费改革后，村民委员会“两委”人员年平均工资1200元——3600元，即支书、主任年薪3600元，副主任3000元，委员1200元。就此待遇情况，2004年村级换届当选的部分村委会委员现已离职，在职的大多数村干部工作上不安心，积极主动性差。

（四）按照税改要求，停止对“三提五统”的清欠，造成原依法交纳税费群众的心理不平衡，从而不利于农村工作的开展

在农村税费改革前，我乡各村村干部工资及办公经费都从农业税及“三提五统”提取，而由于在收取过程中，出现钉子户和一些存在懒、拖、赖思想的人，至今没有缴纳所欠的农业税及“三提五统”共计95000余元。税改后，由于没有文件要求征收原所欠的各项款项，又因税改后国务院要求五年之内全部取消农业税，从而造成原依法纳税群众的心理不平衡，不利于农村工作的开展。

三、如何提高村干部的待遇的做法和思考

农村基层干部经济待遇问题是事关农村基层工作大局的大问题，县委、县政府对此引起了高度重视，在财政资金十分困难的情况下，仍千方百计通过各种途径和各种措施来提高村干部的经济待遇。2004年6月县委、县政府决定，适当增加村级办公经费和村组干部岗位补贴，并以威组通【2004】8号发文。其主要内容是各村办公费由3000元增加到4000元。村总支书记、村委会主任和副主任增加岗位补贴，与本人考核挂钩，采取以奖代补的办法予以兑现。考核评为优秀者，月增加补贴130元；评为称职者，月增加补贴90元；评为不称职的，不增加岗位补贴，同时，限期整改或予以免职。委员由原每人每月100元增加到150元。村民小组长岗位补贴由原每人每月16元增加到32元。这一政策的出台，对调动村干部的积极性发挥了一定作用。但如何进一步提高村干部待遇，充分调动其积极性，使其安心工作。乡党委、政府作了一些初探和思考，认为可以

从以下几个方面来增加村干部经济待遇：

（一）争取加大各级政府的财政转移支付力度

由于税费改革后，村办公经费除转移支付的3000元之外，再无任何经济来源，这样，就只能依靠各级财政联动，争取拿出一部分资金（除转移支付外）补贴到村，底线可以是能够维持村委会工作的正常运转。我乡7个村民委员会，根据我乡的实际情况，每个村民委员会“两委”人员8人，按每人每年补贴500元计算，一个村委会4000元即可解决，全乡7村共需28000元。如财政进一步加大转移支付的力度，即可适当增加村干部待遇。

（二）切实加强村级组织建设，提高村干部的整体素质，对村干部进行“职业化”管理

推进和完善村干部职业化管理，建立具有高素质的基层干部队伍，按照“三个代表”重要思想的要求，着力建设一支顺民心、聚民力、带民富的高素质村级干部队伍，适应农村新形式、新要求、新任务。一是进一步推进村干部“职业化”管理，进一步明确村干部任用条件和职数，明确村干部经济待遇，推行村干部报酬绩效化，即对村干部的工资乡镇可以采取“基本津贴＋年终考核优秀奖金＋其他”的办法进行补贴；二是严格控制享受经济待遇的村干部人数，根据我乡实际情况，现每村8人，但村委会的工作却按部就班，这说明我乡可以根据每村具体情况进行人员精简，3000人以下的村不超过3人，3000人以上的村不超过5人，实行村“两委”人员交叉任职，即支书、主任可以由一人兼任，副主任、文书、委员也可以由一人兼任，同时，村民小组长可由村委会成员兼任；三是选拔优秀年轻的乡镇干部到村委会任职，这样即可以提高村委会工作效率，又大大降低了村委会的经费开支。

（三）立足本地资源，加快产业结构的调整

解决村干部经济待遇问题的根本出路还是在于加快村级的致富步伐。农村富裕了，村干部的工资待遇才能真正得到解决。一方面，我们要立足本地实际，加快产业结构的调整，推动村级经济的发展，一是通过资金和政策引导，推动有潜力的乡村企业发展壮大起来。这样，不但加快本村经济发展，而且可以增加村委会的收入，可谓“一举两得”。如：我乡大河村便立足自身便捷的交通、气候和土地资源，引进资金，建立了两家砖厂和两家“农家乐”。二是积极培养农民专业合作经济组织。2004年，乘“云领先锋”工程之机，我乡成立了五个农民协会，即“果蔬产业协会、蚕桑产业协会、畜牧产业协会、玉米制种协会和劳务输出协会”。五个协会的诞生，不但使我乡加大了在全县乃至在全市、全省的知名度，而且使农民从中受益，如：院子村的玉米制种协会的诞生，不但增加农民收入，而且村委会从中受益非浅，每年院子玉米种子产量约50万斤，村委会可以每斤得到0.07元的工作补贴，全年可达35000元，除收购期间的各种开支外，村委会成员及参加的小组长可以按劳分配。

（四）建立健全村级监督机制，合理开支一切费用

“麻雀虽小，五脏俱全”。村委会作为农村最基层的行政组织，但是同样具有所有处理农村事务的办公程序，随着税改后经费的削减，监督机制丧失，致使办公经费被个别人挤占、挪用、甚至贪污，使得本来紧缺的经费更是雪上加霜。为此，村级组织要建立健全监督机制，实行支书或主任负责制。同时，村委会在经费的使用上，除应当开支的如电话、报刊、烤火等费用外，其余开支则能省则省，把有限的资金用在刀刃上。

（五）借“云岭先锋”之机，加强党员互带示范作用

乡党委充分发挥乡村党校的阵地作用，有针对性地组织开展政治理论、思想作风教育、市场经济知识和农村实用技术培训，全面提升农村党员、基层干部的综合素质和能力。在大河村建立了全县第一个农村党员、基层干部“素质教育”工程培训基地。建立了农技示范园、经济林果示范园、母猪示范基地及蚕桑改良示范园等四个示范点，推动了农业产业结构的调整。全乡农村基层干部均属于半工半农之间，为此，在工作之余，村干部可以自谋出路，自找发展产业，达到“别人有，我也有；别人无，我也要有”的思想，成为全村人民的表率。如：院子村的村委会主任、制种协会主任胡志香，不但响应政府的号召，进行产业结构调整，而且办起了第三产业，自己一年的收入就可达25000元左右，而且也带动了全村人共同致富；再如大河村的村委委员彭文富，除自办企业外，还发展畜牧养殖业，每年收入达30000元左右、石坎村的村委委员刘以才率先带头做起大棚蔬菜，2亩大棚蔬菜产生效益近10000元左右；石坎村委会副主任、蚕业专业合作社副主任陈登榜一年栽桑养蚕收入就达4000元以上。这些例子，在我乡还不断涌现出来。他们不但自己的“钱袋子”鼓起来了，重要的是起到了带头致富的先锋模范作用。

农村税费改革，是得民心、顺民意的“德政之举、富民之策”。税费改革后，虽然村级行政组织办公经费及“两委”人员经济待遇明显下降，但为了保证村级组织正常运转，村干部不能单靠政府支持，财政支付，不能产生看、靠、等的依赖思想，在积极争取上级政府和部门的支持下，立足自身，创新机制，充分发挥自身主观能动性，从根本上解决自身待遇问题。

第四篇：基层审计机关亟待提高写作能力

基层审计机关亟待提高写作能力

当前，基层审计机关愿意搞文字、善于搞文字工作的人不多，业务能力和文字能力同具的人才普遍缺乏。表现为：一是缺乏写作人才。许多审计干部不能熟稔地运用文字表述审计成果，言不由衷、词不达意，制约了审计质量的提升；二是“重审计，轻运用”。审计干部不善于将自己的思考转化为信息文章，不善于对审计结果、共性问题归纳分析，向党委、政府提出有决策价值的书面材料，不知如何将审计成果转化为起决策参考作用的信息专报。这一现状不仅制约了审计干部写作能力的提高，而且影响了审计质量的提高和审计结果的充分运用。因此，培养会审会写两者兼备的复合型人才，加大对审计干部的写作能力培训，提升审计公文的质量，做好审计成果的充分运用是当务之急、长远之计，也是审计现实形势和审计事业的迫切要求。

一、加强组织领导是前提。我局在领导班子的推动下，现在越来越多的审计人员从陌生到熟知，逐步接受并致力于审计文字宣传工作。领导干部带头转变观念，坚持在审计实践中提高写作能力，在撰写稿件中扩大审计成果，并采取切实措施加强对此项工作的领导和组织；审计人员端正认识、积极实践，主动加强与文字撰写骨干人员的沟通学习，写出了一批高质量的信息稿件，为做好审计文字宣传工作打下了

扎实基础。

二、组建骨干队伍是基础。我局重视发挥文字宣传骨干的示范和辐射作用，成立审计信息写作兴趣小组，由局领导担任组长，由爱好文字、善于写作的八名年轻同志组成，正式组建了第一支审计文字宣传骨干队伍，为推动此项工作发展、营造整体氛围发挥了积极作用。通过兴趣小组成员间的帮、学、传、带，有效提高了骨干的综合素质，为带动普通审计人员多出信息、出好信息奠定了重要的基础。

三、建立健全机制是关键。我局建立健全了信息的采集、编辑、审核、报送等制度，尤其是在审核上实行由科室负责人、分管领导、局长三级审核制，有效确保了稿件的质量。同时还建立健全了考核评比和奖励制度，发动每个审计人员参与文字宣传工作的积极性，大力营造全员参与、人人动笔的浓厚氛围，把任务完成情况与科室和个人考核相结合，纳入局岗位目标考核体系，作为年底评优评先考核的一项重要参考指标，有效提升了审计人员文字撰写能力和从事文字宣传工作的热情。

四、提升综合能力是目的。培养既会审又会写的复合型审计人才，提升审计干部的综合能力是我局的重要工作目标。我局积极鼓励审计人员撰写审计信息、审计论文、审计课题，参加审计论坛、审计演讲，今年更是推出“人人上讲台，个个出金点”活动，多渠道多途径全方位锻炼审计干部

综合分析、归纳、整理能力，强化写作实践，提高文字写作能力、统筹思维能力和综合运用能力。

通过一系列的创新做法，审计人员的文字撰写等综合能力得到了显著的提高，文字宣传工作得到了快速发展，取得了明显的成效。一是文字宣传数量多。今年的信息宣传整体报送及被采用量比往年相比有较大幅度的增加，撰写各类信息达110多篇，人均撰写5篇之多，被市委、市政府及上级审计机关采用103篇次，信息采用量远远超过去年。同时撰写论文3篇，课题9篇，每个科室至少有一个宁波市审计局立项研究课题。二是研究范围广。文字宣传不仅局限在审计信息上，同时撰写有大量的论文、课题、演讲稿，《中国审计报》、《中国审计网》、《时代先锋》等媒体用稿量不断增加，4个调研课题被省厅立项，9个调研课题被宁波市局立项，并获一等奖1篇，三等奖2篇，从而进一步拓展审计宣传领域。

第五篇：专家呼吁职业资格认证亟待规范

专家吁职业资格认证亟待规范

针对目前国内混乱的职业资格认证市场，国务院重拳出击。2007年12月31日，国务院发布了《清理规范各类职业资格相关活动的通知》，并要求清理工作今年4月30前完成。与此相呼应，本月，在全国公务员考试录用工作会议上，中组部、人事部相关负责人宣布：今后各地各部门在考试录用公务员时，不得再实行资格考试。我国为何会出现职业资格考试之乱？又乱到何种地步？近日，本报记者对此展开了调查。

考证。跟风

一人手握十余资格证

每年的岁尾年初都是职场人士的“跳槽”高峰期，也是各种职业认证的泛滥期。“学业证书＋职业资格证书”的双证组合目前已成为求职者的必要装备，招聘求职展会也已经演变成各种职业认证的“血拼”战场。

为了增加“含金量”，应届毕业生也会尽量拿“双证”或“多证”。毕业于一所普通大学的周女士，在北京工作已经有4年的时间了，回忆起大四的下半学期说：“当时看见别人考了，就觉得自己也应该多拿点证，万一用上就没白花钱。毕竟艺不压身，管它有没有用，先考个证再说。”

说着，周女士拿出来大小不

一、颜色不同的证件十余本，摞在一起足有20厘米高。记者看到，里面除了几个专业证件，还有“涉外秘书资格证”、“广告从业资格证”、“健美操证”等。但讽刺的是，她现在从事的工作却和其中任何一个证书都没有关系。

“这些证的费用基本上都是300块钱，培训上课的时候也是可去可不去，考试全部是开卷，现在看来，跟直接花钱买个证没什么分别，但当时就是乐此不疲。”周女士说，找工作那段时间，她就装着这些证每天奔走在各个公司单位的招聘部门之间，“去广告公司吧，人家说这个证不行，去公关公司吧，人家说那个证没用，理由都是与他们承认的认证单位不符。到头来几乎除了毕业证、英语四级证、学位证之外没用到别的，钱也白花了。”她说。

职场“拼证”毕业生跟风

据了解，在大部分中职院校中几乎“全民考证”，但由于各个部门组织考评的证书五花八门，很多学生并不清楚考的是什么证，有什么用。

据《2007-2008年中国培训市场分析及投资咨询报告》统计，中国每年有将近1亿人参加各式各样的培训，其中近80%的人参加的仍是工作技能等方面的中、低层次培训。每年有将近1000万人参加会计、烹调、美容美发等方面的培训，有将近500万人参加英语培训。而各种假证带给学子的损失更是无法用金钱来衡量。

有关专家提示，参加职业资格认证的学员一定要认清认证机构。国务院刚刚发布的清理通知中也要求，“对社会通用性强、专业性强、技能要求高的职业（工种），根据经济社会发展需要，由国务院人事、劳动保障部门会同国务院有关主管部门制定职业标准，建立能力水平评价制度（非行政许可类职业资格）。”

培训。乱象

高利润催生海量培训公司

伴随考证热而来的是，各种声称是权威部门、具有发证资历的组织或机构如雨后春笋般的出现。仅以上海为例，就有超过3300多家培训公司，各种认证证书更是五花八门，其中，外语、电脑、管理营销居多。

记者在谷歌搜索引擎上键入“资格认证”后，竟有约三百零二万个项符合查询结果，多数网站还声称自己是国家某某部门特批承认，具有权威性的认证。而行业内部的认证名称之多，差距之微，即使是业内人事恐怕也很难说清楚。

《2007-2008年中国培训市场分析及投资咨询报告》指出，截至2004年底，我国培训业的产值已达2000多亿元，而且正以每年30%以上的速度增长，行业净利润甚至已经接近1000亿元。面对这样的市场潜力和丰厚的利润回报，各种机构、组织自然会为之心动。

拿流行的电脑培训来说，请两个人，买几台电脑，就可以办班了，大街上也随处可见电脑培训的广告和招牌。不管有没有经过资质认证，大大小小的公司都办培训，市场之混乱可见一斑。其中最典型的就是咨询顾问公司，本来没有培训资质的也办起培训，只要没人管，就一直培训下去。

非法机构声称免试拿证

除了各种合法机构颁发的证书，一些非法组织和个人也在以或明或暗的方式趁机违规办班。打开一些培训类网站，五花八门的认证广告中，经常可以看到“无需考试”、“免试拿证”、“通过率高达92%”等“诱人”字眼。某学院职业技能中心负责人告诉记者，这类黑培训机构，经常将招生广告发到教室、寝室，诱骗在校学生。他们与正规培训机构最大的差别就是，发的只是培训证，并非是资格证书。

据有关部门负责人介绍，伪认证大致有以下特点：

其一，主办认证单位纯属子虚乌有，在国家民政部也没有注册。有的是借国外某些机构的名义；有的是通过中介机构在香港或境外注册一个机构进行认证。而这些机构的真伪一般人往往很难查证。

第二，主办认证单位虽是合法社团，但涵盖内容却与认证项目无关；还有证书下面的公章与钢印不相符。

第三，主办认证单位对外宣称自己属于某某部委或机构，而事实上该单位要么是拐了几

道弯的“孙子”辈，若论级别尚不到处级；要么是通过找“门路”与某机构下面的秘书处或办公室负责人私下交易挂靠，而上边的领导并不知情，也不支持。

高端认证价格高质难保

值得注意的是，乱认证的现象不单体现在低端认证，目前在高端认证领域同样问题多多。例如心理咨询师、理财规划师、项目管理师等认证。

所谓高端认证，一般有以下特点：培训价格高，动辄几千元到上万元培训费；管理比较严格，比如全国统考；参加者以白领居多；持证者多属于薪水比较高的行业，比如理财师基本都从事金融工作。

暴露出的问题主要是：第一，发证机构多，如有劳动部、海外的、国家的、高校的等等；尤其海外的是否符合国家相关要求，在相关部门备案，均不得而知；第二，权威性无从考证；第三，培训水平参差不齐，高端培训一般都有对参加者的资质要求，比如本科以上，从事该行业多少年，但是，一些机构在招生过程中往往随意许愿，放松要求。

对此，有关专家建议：培训者在花几千或者上万的培训费之前，最好向国家权威部门，比如人事部或者劳动部咨询，问清楚是否合法或者被国家认可。

对此，《通知》指出，凡是依据有关法律、行政法规或国务院决定设置的行政许可类职业资格，予以保留并向社会公布；除此以外的其他各种行政许可类职业资格予以取消，如确有必要保留，由国务院人事、劳动保障部门会同有关部门统筹研究，按程序通过修改相关法律、行政法规或形成国务院决定予以解决，或调整为非行政许可类职业资格。

发证。博弈

某些协会、地方乘机捞钱

据了解，目前，我国的职业资格设立主要有三种情况：一种是国家来制定职业资格标准，这也就是所谓的行政许可类职业资格。比如，律师资格、医师资格与建筑师资格等。由于上述职业资格关系到公共安全、人身健康、生命财产安全等，没有职业资格将不能从事上述行业。

第二种是根据归口管理，由各种行业协会、学会来做的非行政许可类的职业资格，也就是能力资格，如营销师、人力资源师等；第三种是各个地方、企业自己设立的职业资格。人事部相关人事表示，目前，问题出的最多的就是各种行业协会和地方自行设立的职业资格管理上。

有业内人士透露，和国外比之，我国的各种协会、学会有其特殊性，它不是行业联盟，而是行政体制改革后的产物。带有政府色彩，但又不是公务员。需要自己赚钱养活自己。于是很多协会就会包下一个职业资格的牌子，把标准草草拿出来，收钱，培训，考试，发证。这也是导致各种职业资格混乱状况的根本原因。

更有甚者，有些地方上的部门、机构，乃至企业，还会以各种职业资格为名随意举办考试、培训、认证活动，乱收费、滥发证。记者了解到，在武汉市，2006年仅就人才管理师、计算机营销、武术教练等就开始单独在地方实施门类繁多的职业资格；在连云港市，当地就在本市范围内出台过一个农机作业方面的农机经纪人职业资格。

一个职业认证多达十几种

“证出多门”是造成目前国内认证市场混乱的主要原因。同一个职业，各个部门、各种协会、学会、基金会等颁布的各类认证，最多的可能达十几种，标准各不相同，收费也有高有地，甚至有的机构到香港注册个壳公司后就开始颁发所谓国际证书。

各种认证机构的竞相参与，难免造成交叉认证、重复认证。例如由于发证机构不同，现有的物流职业证书不下十几种。目前流行的认证包括：劳动和社会保障部颁发的物流师证书，中国物流与采购联合会与全国物流标准化技术委员会颁发的物流师证书，国资委商业技能鉴定与饮食服务发展中心颁发的国际物流师证书等。此外，还有英国皇家物流职业认证等所谓“国际认证”及地方性认证。不同培训项目的收费也有很大差别。

统计数据表明，全国各类职业技能资格证书超过1000多种，大致可分为三类：“蓝领上岗证”、“白领上岗证”（诸如注册会计师证）以及“个人技能型”证书，如驾驶证等。

对此，国务院发布的清理通知指出，对重复交叉设置的职业资格，逐步进行归并。对涉及在我国境内开展的境外各类职业资格相关活动，由人事部、劳动保障部门会同有关部门制定专门管理办法，报国务院批准。

权威说法

清理是规范不是封杀

记者从国家人事部了解到，目前，全国范围内的职业资格清理规范工作已经开展。人事部相关人士透露，具体的工作程序是先由各个部门、协会乃至地方将各自归口的职业资格进行逐一报送，然后再由人事、劳动保障部两部门会同上述部门分期、分批向社会公布批准予以保留的职业资格。这中间一个重要的内容就是，在批准公布的同时，予以保留的职业资格名称、设置依据、类别以及实施承办的部门和机构等等细节也将一并向社会公布，让公众知晓。

“需要重点澄清的是，这次清理是规范，而不是封杀。”该负责人士最后强调，“政府的目的不是为了要封杀多少个，叫停多少个，目的是为了让已有的更规范，归并重复交叉，扶持好的职业资格标准设立。”

职称评定近年萎缩

我国职业资格制度是从1993年开始实施的。此前，国内类似的评价体系只有学历评价与职称评价。前者代表学力认定，后者代表工作后的能力认定。

根据我国的行政序列，人事部和劳动保障部是两个主管职业资格管理的部门。此次由国务院发文的职业资格整治清理行动，也主要是上述两部门牵头。就分工来讲，过去，通俗的说法就是人事部“管干部和部门”，比如各种专业技术人才、国企干部与公务员职业资格；劳动保障部“管企业和劳动者”，比如物业管理、钳工等职业资格。

目前各方面劳动力市场上，职业资格门类少，而市场需求量却极大。人事部相关人士坦承，这几年，劳动保障部方面就劳动者方面职业资格建设上，“功劳很大，做的也比较规范。”“他们一开始起点就不错，借鉴了国外的先进技术和方法，基础工作很扎实，程序和结构上也做得比较好。此前甚至还专门有一个全国性的职业资格鉴定中心，来主要出标准。”该人士透露。

相比之下，由人事部主管的传统意义上各种专业技术人才职称评定则萎缩较大。对此，人事部门也坦言，整个社会和市场经济接轨后，旧有的体制内评价体系肯定要被社会化的各种细化职业资格所替代。“这也是这几年来，从外界看，劳动保障部门给人感觉做的工作比人事部门做的工作多的一个客观原因。”

缺少高标准致鱼龙混杂

但是，现实的发展是，即便劳动保障部已经在劳动者方面花大气力做了各种职业资格的标准，由于市场缺口较大，就业、人才以及各种专业技术评定急缺价值含量高的标准，国外的各种职业资格还是蜂拥而入。各种认证、培训，鱼龙混杂。

人事部人事科学院专家佟亚丽分析指出，有些好的职业培训比如营销师资格，它的引进、推广的确有助国内产业的发展。但问题是良莠不齐。最严重的时候，有些骗子就是在国外转一圈，拿回来几张没有含金量的废纸，就开始在国内收钱、培训、发证了。

清理.对策

形成专业中立机构

佟亚丽认为，小政府、大社会是未来社会发展的方向。无论是国外，还是国内，发展趋势都应该是行业协会自发联盟，形成一个中立机构，来专门做人才职业资格评价。

“这样不但节省了企业的就业成本，也最终将节省个人就业成本。在英国，劳动力就业能力方面，很多行业协会的资格标准都最后提升为国家资格标准。” 佟亚丽说。

交叉重复统一归并

针对目前社会上职业资格的混乱情况，国家人事部相关人士也表示，清理也分三种情况：国外引进来的，必须合法注册；各部门、学会交叉、重复的，统一归并；地方上，确有必要的，进行试点实施。

有分析人士认为，最后一项，实际上已经为地方上出台、研发职业资格网开了一面。

从2005年7月开始，广州市开始在全市范围内推行特殊护理方面的职业资格制度认证。而国家的清理政策也必将波及到他们。该市人事局专业技术处一个曾姓的负责人透露，当初设置特殊护理职业资格，市人事部门、残联等部门是有全盘考虑的，目前广州市现有残疾人近28万，针对残疾、有障碍人群的特殊护理既不同医疗卫生的护士，也不同于一般的护理专业。在国家现有的职业资格制度中尚无与此工作相吻合的特护专业情况下，存在确有其必要。

国家要把住评审关

国家劳动保障部相关官员透露，在国家已有职业资格之外，没有的领域，完全可以申报，只要是按照一定的标准进行研发，不是为了赚钱滥搞，政府其实是鼓励行业、地方设立职业资格认定的。“关键是要在程序上对培训机构资格、研发能力上进行评审。由于行业发展水平所限，国家其实是在替行业设立能力资格标准。”

佟亚丽称，目前，广州上海等地已经在做很多试点。比如，上海考试院就根据市场需要，自己研发了保姆、家政护理等职业资格标准。

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权威资格认证

提升房地产经纪水平

2001年12月，人事部、建设部联合颁布了《房地产经纪人员职业资格制度暂行规定》和《房地产经纪人执业资格考试实施办法》，我国房地产经纪人员职业资格制度开始建立。

据中国房地产估价师与房地产经纪人学会相关负责人赵庆祥透露，截至2007年底，全国共有31360人取得了中华人民共和国房地产经纪人资格证书，其中的18396人经注册取得了房地产经纪人注册证书。“职业资格制度对提高房地产经纪人员素质，提升房地产经纪服务水平是发挥了积极作用的。”

相比而言，地方的房地产经纪职业资格门槛很低，也多以上岗证、培训证面目出现。这也就为市场上房地产经纪屡出问题，埋下了伏笔。赵庆祥称，经他们学会核查，最近被媒体曝光的一个出问题的房地产经纪公司，从业人员竟没有一个人是全国注册的房地产经纪人。