市委市政府关于进一步健全完善村务公开和民主管理工作制度的意见

第一篇：市委市政府关于进一步健全完善村务公开和民主管理工作制度的意见

市委市政府关于进一步健全完善村务公开和民主管理工作制度的意见

各乡（镇）、街道：

2006年，我市将完成村级组织换届选举。为进一步促进村务公开和民主管理工作经常化、制度化、规范化，切实保障农民群众的知情权、参与权、监督权和决策权，推进农村民主政治建设，根据中办发[2004]17号、闽委办发[2004]6号、南委组综[2005]36号、武委组综[2005]4号等文件精神，结合我市乡村实际，现就进一步健全和完善村务公开和民主管理工作提出如下意见：

一、进一步强化对村务公开和民主管理工作重要性的认识

规范和落实村务公开和民主管理制度，是实践“三个代表”重要思想，维护农民群众根本利益的具体体现；是完善村民自治，发展社会主义民主的重要内容；是顺利推进农村改革和发展，加快社会主义新农村建设进程的必然要求；是促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系的有效途径。近年来，我市大力推进以村务公开和民主管理为重点的农村基层民主政治建设，使村务公开和民主管理工作逐步走上了制度化、规范化轨道，有效解决了农村政治和社会生活中存在的诸多矛盾和突出问题，调动和保护了农民群众的生产、生活积极性，促进了农村经济和社会各项事业的健康发展。但还存在少数村干部思想认识不够统一、制度落实不够到位、工作程序不够规范等问题，一定程度上影响村务公开和民主管理工作的纵深推进。对此，各乡镇（街道）要切实增强抓好村务公开和民主管理工作的自觉性和紧迫感，进一步健全和完善村务公开和民主管理工作各项制度，加强对村两委干部有关基层民主政治建设政策法规和上级有关文件精神的学习和培训，增强基层干部的民主法制意识，提高基层干部抓好村务公开和民主管理工作的自觉性和主动性，真正把这一关系农民切身利益的大事抓紧抓好、抓出成效，实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益。

二、规范运作，不断提高村务公开工作的运行质量

要进一步突出重点，规范村务公开制度，落实农民群众的知情权。

（一）规范村务公开的内容、形式、时间和程序

1、村务公开的内容。凡本行政村范围内的重大事项和农民群众关心的问题，都要向村民公开。具体内容包括：

（1）本村经济社会发展规划、村民委员会年度工作计划及执行情况；

（2）年度财务计划及各项收入、支出和债权债务情况；

（3）集体资产及其经营管理情况，包括土地、物业等生产资料的经营情况和承包经营方案、投标结果、承包费收缴、合同履行情况；

（4）村集体经济收益、分配及使用情况；村集体经济项目和公益事业、公共设施建设项目的经费筹集，以及招标投标、建设承包方案的实施情况；

（5）征用集体所有土地各项补偿费收支情况；救灾救济、扶贫助残、拥军优属、社会捐赠等款物的接收、发放、使用情况；政府下拨的补助经费、专项经费收支情况；

（6）新型农村合作医疗费的收缴、粮补、油补、“一事一议”筹资筹劳等政策落实情况；

（7）村干部工资、奖金、补贴及其他福利、公务活动方面的开支情况；

（8）宅基地的申报、批准和使用情况；计划生育指标安排、落实计划生育措施和计划外生育费的收缴、管理、使用情况；

（9）村党组织的任期目标和重大决策，党员大会的重要决议，发展党员，党费收缴，民主评议党员，党员干部挂钩联系群众、扶贫帮困等情况；村后备干部的培养、使用情况；

（10）村民质询或意见的答复和办理情况，村民要求公开的其它事项。

2、村务公开的形式。实行定期公开与灵活公开相结合，以定期公开为主；实行文字公开与口头公开相结合，以文字公开为主。

村级事务公开的主要形式有：

（1）在群众聚居、方便观看阅览的地方设立固定村务公开栏；在村部公开栏附近设立意见箱；每月确定一天为村民信访接待日、质询日；

（2）在党员大会、村民会议、村民代表会议、户代表会议上进行公开；

（3）通过发放公开信、入户通知单、明白卡、小册子和广播、电视等媒体公开。

村级财务公开要做到“五公开”：

（1）事前公开：村财务开支在5000元以上的，应事先张贴公告进行公开，让村民群众知晓。

（2）规范公开：乡镇（街道）纪检、会计服务中心要统一设计村民群众容易看懂的村财务公开报表，对村财务收入、开支情况做到逐一细项公开，严格规范“其他”科目。

（3）集中公开：村级财务开支票据经乡镇（街道）会计服务中心集中审计后，要将各村财务收支情况在乡镇（街道）会计服务中心集中进行公开。

（4）广泛公开：除在村部固定公开栏及时公布村财务报表外，还应在各自然村（或户）进行公开。

（5）定期公开：每个季度由乡镇（街道）纪检、会计服务中心派人到各村张贴村财务报表，按时进行公开。

3、村务公开的时间、程序。除涉及需长期公开的村级事务外，其他村务公开内容可分为年度性、常规性、临时性、即时性四种。村务公开程序要严格遵循“提议→审查→确定→公开→反馈→整改→建档”等七个环节进行。确保公开的科学性和有效性。具体按武委组综[2005]4号文件执行。

（二）推选产生村务公开监督小组

村级组织换届选举结束后，村党组织、村委会要及时召开村民会议或村民代表会议，在村民代表中推选产生村务公开监督小组成员，负责监督本村村务公开制度的落实。村干部及其配偶、直系亲属不得担任村务公开监督小组成员。村务公开监督小组要依法履行职责，认真审查村务公开各项内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开形式是否科学，公开程序是否规范。村务公开监督小组每季度至少开展一次活动，每年至少一次向村民会议或村民代表会议汇报监督情况。村民对公布内容有疑问的，可随时向村务公开监督小组投诉，村务公开监督小组要对群众反映的问题进行调查，确有内容遗漏或者不真实的，要督促村委会重新公布，也可直接向村党组织、村委会询问，村委会应在10日内予以解释和答复。本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看。

三、建章立制，不断完善民主管理工作的运行机制

必须坚持一手抓公开，一手抓管理，通过建立工作规范，把民主管理贯穿于公开工作的全过程。

（一）规范民主决策制度

全面推行民主听证重大村务票决制度。凡涉及村务的重大事项和村民切身利益的事项，都要根据议题和内容，选取全体村民或村民代表或户代表进行听证票决。听证票决的程序要严格按照“拟定听证票决议题→确定听证票决代表→召开听证票决会议→修正完善听证票决内容→票决听证内容→公开→（通报办理情况）→(纠正执行偏差)→建档”等环节进行。听证票决会的时间，应从农村实际出发，集中有关议题进行；有紧急和重要事务，可随时召开。具体按武委组综[2004]22号文件和武委组综[2005]4号文件执行。

（二）完善民主管理制度，1、建立村委会印章管理制度。村民委员会换届工作结束后，原村民委员会应将印章及时移交给新一届村民委员会。村民委员会印章的保管人，由村民委员会提名，经村民代表会议讨论后决定，其他人不得管理印章。印章的管理使用，实行审批和备案制度，日常工作需用印章的，须经村民委员会主任同意；凡涉及征地、承包、贷款、对外签订合同等重大事项需使用印章的，须经村民会议或村民代表会议讨论同意并经村民委员会主任签字后，方可使用。印章管理人员要做好印章使用的记录备查。对不经批准擅自用章的，依照法律和有关规定追究管理印章人员的责任。

2、建立重大经济活动备案制度。村重大经济事项、经济活动经过民主决策程序后，在实施前应将有关合同等相关资料报送乡镇（街道）会计服务中心存档备案，作为乡镇（街道）会计服务中心开展财务监督依据。

3、建立乡镇（街道）村招投标委托制度。乡镇（街道）成立乡镇（街道）村招投标领导小组和招投标委托中心，具体负责主持乡镇（街道）村招投标的各项工作，各村召开村民代表会议研究做出决定，与“招投标委托中心”签订《招投标委托协议书》。凡涉及村大宗物品采购、集体资产拍卖、山林权属转让、茶果山承包、土地流转、工程建设发包等事项均需在“招投标委托中心”主持下公开进行招投标。具体程序如下：

（1）村党组织、村委会提出招投标事项的初步意见并公示，经召开党员大会征求意见建议后，召开村民代表大会听证票决。

（2）村成立由村干部、党员代表、村民代表、村务监督小组代表和挂村领导等参与的招投标评估工作小组，对招投标项目进行评估，提出客观准确的标的，提交村民代表大会票决通过。

（3）村委会将上述程序的书面材料报“招投标委托中心”审核，再由“招投标委托中心”报招投标领导小组研究批准。

（4）招投标领导小组在五天内做出审查结果答复，由“招投标委托中心”将招投标项目向社会通告。

（5）“招投标委托中心”组织招投标会议并进行招投标，协助中标方与招标方签定规范性合同。

4、建立征地补偿费专户管理制度。乡镇（街道）要在经管站（或会计服务中心）设立专户，认真执行专户存储、专账管理、专款专用的规定。要实行专户管理制度，设置专门的账册，单独对征地补偿费收支使用的原始凭证装订成册。征地补偿费村提留部分，行政村内部要相对平衡，村集体对各村民小组提取比例应当统一，防止引发矛盾。留归村集体的土地补偿费全部纳入公积公益金科目进行核算，用于发展生产、增加积累、集体福利、公益事业等方面，不得用于发放干部报酬，支付招待费用等非生产性开支。支出时要按照财务管理有关程序进行并向村民群众公开。

5、严格控制非生产性开支。各村必须编制年度财务收支计划，管理费用实行限额管理，由村民代表会议确定标准和年度最高限额，并报乡镇会计服务中心备案。乡镇（街道）要根据村人口数、村财收入情况制订村干部工资报酬管理办法，由各村提交村民代表会议通过，杜绝以各种名义乱发奖金、补贴等现象。

6、加大村级债权清收力度。乡镇（街道）要在债权债务清查的基础上，成立由司法、纪检、监察、信访、农业等部门组成的债权清收领导小组，对于村办企业、山地果园、林场等单位欠村集体的承包款，以及个人向村集体的借款，乡村要应用行政、法律等手段加大催收力度,清收债权还债。要建立债务统计报告和台账管理制度，村集体按季度上报村级债务的总量及其变动情况。乡镇（街道）要对新增债务的主体资格、借款决策程序、借款用途进行审查，及时制止新增不良债务。

7、严格村级资金管理。各村只能设立一个帐户。村集体收入的各项资金应及时缴存各村的银行或信用社户头；或由会计服务中心在银行或信用社设立总户头，各村在会计服务中心设立分户。由村集体出具委托书，将村级资金委托会计服务中心代管，资金来往通过会计服务中心专户。任何单位和个人不得坐支、平调、挪用村级集体资金。因工作需要委托他人代收款项的，应于10日内予以结算。严禁白条抵库，村集体应及时清理未入帐单据。对于历年遗留单据，要由村集体提出处理意见，经村民代表会议通过后，进行账务处理。

（三）健全民主理财制度。

1、加强村民民主理财制度建设。村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行，民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生（民主理财小组成员与村务公开监督小组成员可合二为一）。其主要职责对本村集体财务活动进行监督，参与制定本村财务计划和各项财务管理制度，检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，否决不合理开支。民主理财小组每月开展一次理财活动。村民对本村的财务账目提出质疑时，有权委托民主理财小组查阅、审核财务账目，有权要求村干部对财务问题作出解释。村级财务收支票据、财务公开内容、专项资金使用情况必须经民主理财小组审核、签名并加盖“民主理财专用章”，对不符合规定的凭证，分类作出处理意见。理财小组审核原始凭证过程，要在由南平市经管站统一印制的“民主理财记录簿”上登记，参加审核的理财小组成员要逐一签名。

2、规范村级财务审批制度。村财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），交民主理财小组集体审核。审核同意后，由民主理财小组组长签字（盖章），报经村党组织书记、村民委员会主任审批同意并签字（盖章），再由村报账员上报乡镇（街道）会计服务中心做账。经民主理财小组审核确定为不合理财务开支的事项，有关开支由责任人承担。具体审批程序如下（各村可结合本村实际，召开村民代表会议确定审批金额）：

（1）财务开支在1000元以下的，由经手人注明用途并签字（盖章），村党支部书记审核签字（盖章），民主理财小组集体审核后，由村主任审批。

（2）财务开支在1000元-5000元的，由经手人注明用途并签字（盖章），村党支部书记审核签字（盖章），村两委会进行票决，通过后由民主理财小组集体审核，再由村主任审批。

（3）财务开支在5000元以上的，由经手人注明用途并签字（盖章），村党支部书记审核签字（盖章）后，再提交村民代表大会进行票决，通过后由民主理财小组集体审核，再由村主任审批。

3、强化村级财务票据管理。村集体经济组织必须使用农业行政主管部门规定的由福建省农业厅监制的票据，并对票据领用实行逐级台账管理，明确专人负责票据的购领、发放、保管等工作.严禁村级组织使用不规范的票据，严禁自购或自制票据。

4、加强村级报账员管理。每个村设1名报账员，承担报账、出纳、统计及其它经济管理事项等职责，定期向乡镇（街道）会计服务中心报送财务票据。报账员的任用和调换，必须经村民会议或村民代表会议讨论通过，报市经管站备案，每年进行必要的培训考核。村报账员每月向会计服务中心报账时，须带“民主理财记录薄”，同时根据村主干的审批权限，对一定金额以上的财务开支，须附村两委会议记录薄或村民大会（村民代表会议）记录薄。村报账员在财务管理时要做到“八不付款”，即没有单据不付款、未经审批不付款、审批超越权限不付款、开支不当不付款、用途不明不付款、印章不全不付款、金额数量不清不付款、前欠不清不付款。严禁公款私存、转移款项。村报帐员可享受村主干劳动报酬和福利待遇，财政核拔的报帐员工资划入会计服务中心发放，实行基本工资和奖惩工资相结合。

四、加强督促检查，推动村务公开和民主管理工作落到实处

乡镇（街道）、村党组织要切实履行主要责任人和直接责任人的职责，全力以赴抓好村务公开和民主管理工作的落实。

（一）建立村财年度审计制度。市农业局经管站负责指导乡镇（街道）农经管理部门，对村级财务实行专项审计、村干部任期经济责任审计和年度审计。乡镇（街道）每年组织乡镇（街道）经管站和财政所，对辖区行政村进行审计，重点审计村集体年度财务收支、村集体资产管理情况、土地补偿费使用、建设项目预决算执行等情况和村干部任期经济责任及群众反映的热点问题。同时，要加大力度，解决年度审计中发现的问题，对违纪违法的有关责任人将视情节轻重给予批评教育或移送有关部门处理。

（二）建立民主监督制度。村务公开和民主管理工作实行组织监督与群众监督相结合、外部监督与内部监督相结合的办法。乡镇（街道）村务公开和民主管理工作领导小组要经常深入各村进行检查指导；乡镇（街道）人大要不定期地组织市、乡镇（街道）二级人大代表和村民代表对村务公开和民主管理工作进行监督检查；各村的村务监督小组和村民群众要切实履行好监督职责，确保村民群众知情权、参与权、监督权、决策权落到实处。

（三）建立督查通报制度。市委组织部将继续落实调研督查、情况通报、整改反馈等工作制度，坚持每月一次，以随机抽样方式确定调研督查的一个乡镇（街道）及所属的一个村。调研督查情况在全市范围内进行通报，对各地的好经验、好做法给予表扬，对存在问题的乡镇（街道）、村、给予批评，并责成限期整改。

（四）建立责任追究制度。对在村级重大事务决策和管理中违反程序，独断专行，以及因工作失误造成重大损失，或村务公开不及时，不全面，弄虚作假，侵犯群众民主权利的村干部，村民会议或村民代表会议有权提出批评并要求限期改正；对拒不改正的，是村党组织班子成员的，按党内有关规定给予相应的党纪处分，是村民委员会班子成员的，依法予以罢免，情节严重的将移送司法部门追究刑事责任；对被通报而未按要求进行整改的乡镇（街道）、村，将根据责任分工，分别对挂村领导、分管领导、村主干进行告诫。告诫一次的，取消当年的评先评优资格；告诫二次的，当年年度考核评定为基本称职；告诫三次的，当年年度考核评定为不称职，并采取必要的组织措施。

第二篇：健全完善村务公开大力促进民主管理

健全完善村务公开，大力促进民主管理

实行村务公开和民主管理，是实践“三个代表”重要思想，完善村民自治，密切党群干群关系，解决“三农”问题，推进农村改革和发展，加快农村全面建设小康社会进程的有效途径。上世纪九十年代，我镇就根据当时实际，在全镇各村普遍开展了以财务公开为主要内容的村务公开工作。1998年上半年，在我镇召开了全县村务公开、民主管理工作现场会，推广我镇的先进经验。随后，我镇的村务公开制度在探索中得到健全和完善。2000年，我镇首开咸宁市之先河，建立了村帐镇管的农村财务管理机制，《咸宁日报》曾在头版头条配发短评进行过报道，省委组织部，省纪委先后深入到牌洲湾对此作过调研并给予了很高的评价。2004年，我镇根据上级文件精神，制定了《牌洲湾镇村务公开和民主管理工作实施方案》，拓宽了村务公开的范围，丰富了村务公开的内容，规范了村务公开的保障机制，农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权得到了更好落实。

（一）以群众普遍关注的热点问题为重点，确定村务公开内容。在推行村务公开和民主管理工作中，我们注重抓好五个方面的规范：一是规范村务公开项目，一般选择十七项内容，即村经济发展计划、财务收支、计生指标、宅基地审批、村组干部报酬、涉农收费、水电费收缴、专项资金和物资的使用分配、上级惠农政策等等。二是规范村务公开程序，对确定公开的事项，先由村民监督小组或议事小组审议，再经村“两委”会议审定后公布。三是规范村务公开形式，主要是通过召开会议公布和设置室内外公布栏公布，有条件的村还通过农村有线广播公布。四是规范村务公开范围，凡属公开的事项，要求村一级公布到组，组一级公布到户，村重大事务要及时召集村民代表会议，由村委会主任负责报告工作，接受质询和监督。五是规范村务公开时间，根据所要公开的内容和要求，一般分为按月按季公布、半年公布、年终公布和随时公布四类。

（二）以清理财务为突破口，着力抓好财务公开。财务公开是村务公开的关键和重要内容，是群众关注的热点问题之一，能否真正推行村务公开，财务公开必须先行到位。针对我镇个别村村级财务收支透明度差的状况，我们组织人力对村级财务进行全面审计清理，把一些群众不清楚、反映强烈的遗留问题搞清楚，还群众一个清白，为全面公开财务奠定基础。在财务清理工作中，突出了“两个重点”，即欠款回收和整章建制；抓住了“四个环节”，即清财、处理、兑现、建账。村里各项开支一般需经“两委”负责人签字，村民理财小组审核签章，报镇财政所审核备案后方可支付，一次性支出数额较大的，必须提交村民代表会议审议通过。镇财政所每季度对村财务状况审计一次，并将审计结果进行公布，有效制约了村级财务中收支的随意性，增强了财务的透明度，给了群众一个明白，使组织监督和群众监督有机地结合起来。

（三）以制度建设为保障，促进村务公开经常化。实行村务公开，制度是保证，只有建立了规范的村务公开制度，干部才能知道怎样搞公开，群众才能知道怎样去监督。各村普遍建立了村民代表会议议事制度、村级财务监督制度、民主评议干部制度以及村务民主管理制度等。实行村民代表议事制度，是实现村民自治的一种有效形式。村里的事情不是由干部说了算，要通过村民代表会议议大事，民主管理就有了新载体，通过他们参与村务民主管理，反映群众的呼声，监督村级干部的工作，促进了民主管理制度的落实，激发了群众的创造性和积极性。实行村级财务监督制度，村民民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生。民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督。实行民主评议村干部工作制度，民主评议对象为村两委班子成员。民主评议由镇党委、政府具体组织，通过支部党员会、村民代表会议等形式进行。通过每年一次的民主评议，把群众满意与否作为衡量村干部是否合格的标准，评议结果与村干部的工资考核直接挂钩。

实行村务公开和民主管理，是实践“三个代表”重要思想，完善村民自治，密切党群干群关系，解决“三农”问题，推进农村改革和发展，加快农村全面建设小康社会进程的有效途径。上世纪九十年代，我镇就根据当时实际，在全镇各村普遍开展了以财务公开为主要内容的村务公开工作。1998年上半年，在我镇召开了全县村务公开、民主管理工作现场会，推广我镇的先进经验。随后，我镇的村务公开制度在探索中得到健全和完善。2000年，我镇首开咸宁市之先河，建立了村帐镇管的农村财务管理机制，《咸宁日报》曾在头版头条配发短评进行过报道，省委组织部，省纪委先后深入到牌洲湾对此作过调研并给予了很高的评价。2004年，我镇根据上级文件精神，制定了《牌洲湾镇村务公开和民主管理工作实施方案》，拓宽了村务公开的范围，丰富了村务公开的内容，规范了村务公开的保障机制，农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权得到了更好落实。

（一）以群众普遍关注的热点问题为重点，确定村务公开内容。在推行村务公开和民主管理工作中，我们注重抓好五个方面的规范：一是规范村务公开项目，一般选择十七项内容，即村经济发展计划、财务收支、计生指标、宅基地审批、村组干部报酬、涉农收费、水电费收缴、专项资金和物资的使用分配、上级惠农政策等等。二是规范村务公开程序，对确定公开的事项，先由村民监督小组或议事小组审议，再经村“两委”会议审定后公布。三是规范村务公开形式，主要是通过召开会议公布和设置室内外公布栏公布，有条件的村还通过农村有线广播公布。四是规范村务公开范围，凡属

公开的事项，要求村一级公布到组，组一级公布到户，村重大事务要及时召集村民代表会议，由村委会主任负责报告工作，接受质询和监督。五是规范村务公开时间，根据所要公开的内容和要求，一般分为按月按季公布、半年公布、年终公布和随时公布四类。

（二）以清理财务为突破口，着力抓好财务公开。财务公开是村务公开的关键和重要内容，是群众关注的热点问题之一，能否真正推行村务公开，财务公开必须先行到位。针对我镇个别村村级财务收支透明度差的状况，我们组织人力对村级财务进行全面审计清理，把一些群众不清楚、反映强烈的遗留问题搞清楚，还群众一个清白，为全面公开财务奠定基础。在财务清理工作中，突出了“两个重点”，即欠款回收和整章建制；抓住了“四个环节”，即清财、处理、兑现、建账。村里各项开支一般需经“两委”负责人签字，村民理财小组审核签章，报镇财政所审核备案后方可支付，一次性支出数额较大的，必须提交村民代表会议审议通过。镇财政所每季度对村财务状况审计一次，并将审计结果进行公布，有效制约了村级财务中收支的随意性，增强了财务的透明度，给了群众一个明白，使组织监督和群众监督有机地结合起来。

（三）以制度建设为保障，促进村务公开经常化。实行村务公开，制度是保证，只有建立了规范的村务公开制度，干部才能知道怎样搞公开，群众才能知道怎样去监督。各村普遍建立了村民代表会议议事制度、村级财务监督制度、民主评议干部制度以及村务民主管理制度等。实行村民代表议事制度，是实现村民自治的一种有效形式。村里的事情不是由干部说了算，要通过村民代表会议议大事，民主管理就有了新载体，通过他们参与村务民主管理，反映群众的呼声，监督村级干部的工作，促进了民主管理制度的落实，激发了群众的创造性和积极性。实行村级财务监督制度，村民民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生。民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督。实行民主评议村干部工作制度，民主评议对象为村两委班子成员。民主评议由镇党委、政府具体组织，通过支部党员会、村民代表会议等形式进行。通过每年一次的民主评议，把群众满意与否作为衡量村干部是否合格的标准，评议结果与村干部的工资考核直接挂钩。

第三篇：关于进一步健全和完善村务公开和民主管理制度的意见

关于进一步健全和完善居、村务公开和民主管理制度的实施意见 近年来，居、村务公开工作取得了一定的成效，在促进农村改革、发展、稳定方面发挥了重要作用；取得了一定的成效。为进一步健全和完善街道办事处居、村务公开和民主管理制度，现提出如下实施意见。

一、充分认识健全完善居、村务公开和民主管理制度的重要性

健全和完善居、村务公开和民主管理，是推进社区和农村基层组织建设和民主政治建设的一项重要内容；是维护社区居民与农民群众根本利益的具体体现；是发展社会主义民主、巩固党在社区与农村执政基础的必然要求；是协调社区与农村不同群体和各方面利益、构建社会主义和谐社会的重要内容；是促进社区建设、农村发展和深化农村改革重要保障；是促进党风廉政建设、密切党群干群关系的有效途径。各居、村党政组织和有关部门一定要从立党为公、执政为民，提高执政能力和建设特色社会主义新农村和建设和谐社会的高度，充分认识搞好居、村务公开和民主管理的重要意义，进一步增强自觉性和紧迫性，认真组织实施，确保各项要求落到实处。

二、进一步明确居、村务公开和民主决策的各项要求

（一）、居、村务公开要做到“六规范”、“一满意”

1、居、村务公开的内容要规范。居、村务公开的内容为：居、村经济社会发展规划，工作计划及执行情况；计划生育政策落实及工作开展情况；救灾救济、五保户、低保、社保、扶贫助残、优抚、社会捐赠等到户落实情况；集体土地征用补偿、房屋出租、转让的收入分配；宅基地审批情况；居、村集体经济收益使用，债权债务情况；创办集体企业和新建项目投资支出情况；城市（农村）合作医疗费用的收缴和文化教育等开支情况；居、村内“一事一议”筹资筹劳情况；居、村委会办公费和管理费，包括居、村工作人员的误工补贴、外出参观学习培训、购置办公用品及设施等非生产性开支情况；水、电等费用收缴情况；国家和地方财政下拔的各项补贴农民、资助村集体的政策落实情况；居、村民会议或居、村民代表会议决议；居、村集体经济各类专项审计报告；群众要求公开的其他事项。

财务公开作为居、村务公开的重点，所有收支必须逐项逐笔公布明细帐目，让群众了解便于监督居、村集体资产和收支情况。

2、居、村务公开的时间要规范。每季度首月第三周为“居、村委公布周”。届时，各居、村委必须按规定公布 有关居、村务情况。涉及社区居民、农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。专项事务不受时间限制，在工作结束后要即行公开。季节性和阶段性居、村务要在事前、事中、事后全过程公开。

3、居、村务公开的形式要规范。坚持实际、实用、实效的原则，在便于群众观看的地方设立固定的居、村务公开栏，居住分散的村可向下延伸到组公开；居住分散的居委会可向下延伸到居住的小区。有条件的居、村还可以通过广播、“明白纸”、民主听证会等其他有效形式公开。

4、居、村务公开的程序要程范。居、村务公开的基本程序是：居民、村民委员会根据本居、村的实际情况，依照法规和政策，以及本文规定的内容、时间、形式，全面、如实编制居、村务公开方案；经居、村务公开监督小组审查、补充、完善后，提交居、村“两委”联席会议研究确定；社区、村民委员会通过居、村务公开栏等形式及时公布。

5、居、村务公开阵地要规范。社区、村民委员会要设立固定的居、村务公开栏。公开栏设置的基本要求是：可容纳公开的全部内容，能遮风避雨，方便群众观看。在公开栏附近要设置“意见箱”，半个月开箱收集群众的反馈意见，及时接受监督和整改。

6、居、村务公开监督要规范。各社居委和村委要建立 居、村务公开监督小组。其职责是监督居、村务公开制度的落实，审查居、村务公开各项内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开形式是否科学，公开程序是否规范，并及时向居民、村民代表会议报告监督情况。其成员经居民、村民代表会议在居民、村民代表中推选产生，社区干部、村干部及其配偶、直系亲属不得担任。对不履行职责的成员，居民、村民代表会议有权罢免其资格。居民、村民委员会要对居、村务公开资料进行整理，分装订归档保管，接受有关部门日后查询，同时报办事处备案。

7、公布的内容要使多数居民、村民满意。居、村务公开是向居民、村民公开，居、村务公开工作和公开的内容是否搞得好，是否真实，居、村民最有发言权，这是居、村务公开工作的唯一标准。

（二）民主决策的主要内容、形式和程序

1、民主决策的主要内容。凡是涉及群众切身利益的重大事项，都要进行民主决策，如：村集体土地征用、承包和租赁；集体企业改制；集体举债；集体资产处置；居、村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等。居、村级民主决策的事项要符合党的方针政策和国家法律法规，不得有侵犯居、村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。

2、民主决策的形式。居、村民会议和居、村民代表会 议是居、村级民主决策的基本组织形式。召开居、村民会议，应当有本村18周岁以上居、村民的过半数参加，或者有本居、村2/3以上户代表参加，或者居、村民代表参加所作决定应经到会人员的过半数通过。

3、民主决策的程序。民主决策原则上要按以下程序进行：由居（村）党组织、居（村）民委员会、居（村）集体经济组织、1/10以上居（村）民联名或1/5以上居（村）民代表联名提出议案；由居（村）党组织统一受理议案，并召集居（村）党组织和居（村）民委员会联席会议，研究工作提出具体意见或建议； 由居（村）民委员会召集居（村）民会议或居（村）民代表会议讨论决定；由居（村）党组织、居（村）民委员会来组织实施居（村）民民主决策事项的办理。

三、不断健全和完善民主管理和民主监督制度

1、规范居、村民会议和居、村民代表会议制度。居、村规模较大，召开居、村民会议比较困难的，可授予居、村民代表会议行使居、村民会议的职权；居、村党组织和居、村民委员会要制定和完善居、村民会议和居、村民代表会议的职责，议事规则。集体经济已实行股份合作制改革的村，要按照改革后的有关要求进行民主决策和民主监督。

2、建立健全决策责任追究制度。除发生自然灾害等紧 急情况外，居、村民会议或居、村民代表会议依法形成的决议不得随意更改，因情况发生变化确需要更改的，要经过居、村民会议或居、村民代表会议讨论决定。居、村民会议或居、村民代表会议讨论决定的事项，要形成书面记录并妥善保存。未经居、村民会议或居、村民代表会议讨论的决定，均为无效，居、村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

3、修订完善居、村规民约和居、村民自治章程。居、村党组织和村民委员会，要根据党的方针政策和国家法律，结合本居、村的实际，把居、村民的权利、义务；居、村民行使权利的途径和方式方法；居、村民在家庭道德、社会公德、计划生育、社会治安、居（村）风民俗等方面应遵守的准则；以及居、村干部的职责、居（村）级各类组织的职责、工作程序以及相互关系，加以具体化、制度化。各项章程经过居、村民会议讨论通过后，由全体居、村民共同遵守。

4、强化居、村民民主理财制度。居、村民民主理财由居、村民民主理财小组代表居、村民进行。民主理财小组成员由居、村民会议或居、村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生，一般由5-7人组成；民主理财小组要办事公道、群众信任，并且具有一定的政策水平和农村 财会知识；民主理财小组要向居、村民会议或居、村民代表会议负责并报告工作；民主理财小组负责对本居、村集体财务活动进行民主监督，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。居、村民有权对本居、村集体的财务帐目提出质疑，有权委托民主理财小组查阅、审核财务帐目，有权要求有关当事人对财务问题作出解释。有关财务规定按照有关集体财务管理的相关规定执行。民主理财小组集体理财期间，可适当给予误工补贴。

5、严格执行农村集体财务的审计监督制度。街道办事处是居、村集体资产和财务管理指导部门，要切实组织好对居、村集体财务的审计监督工作，并将审计结果及时公布。居、村干部任期届满或离任时必须审计。在审计中查出侵占集体资产和资金、多吃多占、铺张浪费的，要责令其如数退赔；构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的法律责任。农村集体经济组织、居（村）民小组、农（畜）产品行业协会、农民专业合作组织和相关协会所有的资产，也要实行财务公开，加强管理与监督。

6、完善民主评议居、村干部工作制度。具体评议办法按照《卧牛山街道干部述职述廉、民主评议制度》执行。

四、切实加强对居、村务公开和民主管理工作的领导。

1、切实加强组织领导。街道党工委、办事处要把加强 居、村务公开和民主管理工作列入重要议事日程，定期听取工作汇报，研究决定重大事项，加强调查研究，深化、细化、完善、规范各项规章制度，及时解决存在的问题。为加强对居、村务公开和民主管理工作的领导，成立居、村务公开和民主管理工作领导小组。不断健全党政组织统一领导、有关部门共同参与、民政部门组织协调的领导体制和工作体制。

2、全面落实工作责任。街道居、村务公开民主管理领导小组要加强对居、村务公开和民主管理工作的指导和协调，制定工作计划，定期召开协调会，掌握工作动态，沟通工作情况，推动工作落实。各成员单位要密切联系，各尽其责，形成相互配合、齐抓共管的工作格局。领导小组办公室要发挥居、村务公开和民主管理监督作用，按照“一季一检查、半年一提醒、全年一通报”的原则，对居、村务公开和民主管理进行检查。对不按要求公开的严肃批评，对问题严重不改的要进行专项审计，并追究相关人员的责任。街道办事处居、村务公开民主管理领导小组是健全和完善居、村务公开和民主管理制度的关键，要建立党政领导负责制，将居、村务公开和民主管理列入干部考核内容，保证各项措施落实到位。

3、进一步提高工作水平。街道办事处居、村务公开民主管理领导小组要加大对新任居（村）组干部、财会人员、民主理财小组成员和居、村民代表的培训力度，提高他们的政策水平和依法办事的能力，使他们善于用说服的方法、示范的方法，服务的方法推动居、村务公开和民主管理工作。坚决制止利用宗教，家族势力干预基层经济社会事务管理的行为。

4、充分发挥社区、农村基层党组织的领导核心作用。要健全居、村党组织领导的充满活力的居、村民自治机制。居、村党组织要领导和支持农民群众依法参与居、村级事务管理，监督居、村务公开和民主管理制度的落实，及时听取群众的意见，不断完善制度，改进工作。居、村民委员会、居、村集体经济组织和其他居、村级组织要在居、村党组织领导下，团结广大群众，齐心协力做好居、村务公开和民主管理工作，推进社会主义新农村建设，促进社会各项事业全面发展。***街道办事处村居务公开目录

1、居、村委会有关办事、议事、决策和工作实施方面的规章制度；

2、居、村委会班子成员分工情况；

3、居、村委会任期及工作计划和目标；

4、评选先进及受表彰奖励情况；

5、居、村委会任期目标责任、工作计划及完成情况；

6、居、村干部民主评议结果及考核情况；

7、居、村经济发展规划；

8、居、村干部任期内集体资产、资源的增值情况；

9、居、村（组）评选推荐先进及受表彰奖励情况；

10、居、村干部任期内财务审计结果；

11、居、村财务收支情况及审计结果；

12、居、村重点工作计划及进展情况；

13、居、村办公经费收支情况;

14、征兵政策、推荐对象及义务兵家属优待金发放情况；

15、城市、农村低保政策及享受对象、补助标准；

16、五保供养政策及享受对象、补助标准；

17、优抚政策及享受对象、补助标准；

18、新型农村合作医疗制度及实施情况；

19、城市、农村困难家庭大病医疗救助政策及享受对象、补助标准； 20、新农村建设实施方案、资金来源及使用情况；

21、“民主法制示范居、村”创建标准;

22、居、村债权债务及清理情况;

23、“一事一议”筹资筹劳方案及落实情况;

24、被征地农民养老保险情况；

25、退耕还林补贴政策及兑现情况;

26、种粮直补、良种、农机具等惠农政策及兑现情况;

27、享受误工补贴的人数、标准、金额;

28、救灾、救济、扶贫和社会捐赠款物的数额及发放使用情况;

29、居、村企业及其它项目的承包、租赁、转让费用收缴使用情况;30、居、村集体资产的购置、经营、处置数量、金额等情况及审计结果;

31、办经济实体、公益事业项目招标投标和承包方案;

32、宅基地申报审批情况;

33、集体土地征用补偿费用及使用分配情况;

34、生殖保健服务证和生育证发放情况;统计出生情况;“四术”完成情况,环孕检情况;计划生育奖励与优惠优先落实情况;计划外生育对象处理情况;党员干部超生及处理情况;

35、居民安置点分配情况；

36、水电费的价格、用量和代收代缴情况;

37、根据上级要求公布的项目。

第四篇：加强民主管理 完善村务公开

加强民主管理 完善村务公开

7月13日上午，**镇党委、政府召开村务公开工作大会，不断深化村务公开和民主管理工作。以完善村务公开和民主管理工作为核心，以发展农村基层民主、保障村民实行自治为思路，以促进村“两委”班子民主决策、扩大群众的 知情权、发挥群众监督作用、调动村级干部积极性为目的，扎实做好村务公开和民主管理工作。

一、健全组织机构，规范公开管理。

我镇在不断完善村务公开和民主管理的基础上，把村务公开和民主管理工作列入了议事日程，专题研究，及时部署。每季度第一个月的15日各村按要求，采用村务公开栏的主要形式，坚持及时、全面、真实、规范原则予以公开。

二、提高工作透明度，增强村民意识。

村务公开和民主管理工作是调动村民参与村级管理积极性的重要措施，是实现村民自我管理、自我教育、自我服务的有效途径。我镇各村在关乎村民切身利益的财务、计划生育、征地和宅基地审批、农村低保、民政福利等多个方面搞好公开，规范和完善公开程序，建立健全配套制度，并根据村民的意见、建议和要求，随时公开其它需要公开的内容，使村务公开工作高度透明，让群众更加放心。

三、加强督导，强化检查监督力度。

每季度镇村务公开和民主管理工作办公室抽调专人对村务公开和民主管理工作情况进行全面检查，并广泛听取群众意见和要求，对检查中发现的问题及时进行反馈并责令限期整改，对问题较严重的发出公开工作整改通知书，同时对群众反映意见较大的部分村的村级财务进行重点审计。镇人大定期组织人大代表对村务公开和民主管理工作的情况进行单项或综合检查，加大了监督力度，使村务公开工作逐步走向规范化和制度化。

第五篇：完善民主管理求稳定健全村务公开促发展

A一路街道办事处是在今年年初新成立，是在原城郊办事处的基础上撤销分立，辖区位于A市A 一西路，辖区面积约26.5平方千米，其中耕地面积近1万6千亩，农业人口（7205）人均占有耕地2.5亩。目前我处共有7个村委会、2个村民小组、企事业单位20个。由于A一路办事处地处A市城市规划主要范围内，经济、交通较发达，在地缘、经济、管理等诸多方面因素的影响下，村（居）委会大量的上访问题较突出。我处党政领导认识到，理顺干群关系、密切干群关系，才能解决和遏制各类造成不稳定，影响经济发展的问题，而“民主日”活动、“两公开一监督”，就是沟通干群关系的桥梁，是进行干群直接对话的窗口。村组“民主日”活动和政务、财务公开是近年来我市不断推广完善的一种工作方式，说的容易、做的难，要做好就显得更难，我处知难而进，集思广益，为开展好这项工作做了大量工作且卓有成效。现本人变此项工作的开展谈点认识：

一、明确方案，精心组织，大力提高村组“民主日”活动的开展率。根据《关于全面开展村组“民主日”活动的安排意见》精神，A一路街道办事处结合实际，又制定了村组“民主日”活动具体实施办案，分别对开展“民主日”活动的意义、指导思想、具体要求，“民主日”活动的内容和“民主日”活动开展的程序作了具体规定。尤其第一，在具体要求上作了严格的规定：一是“民主日”时间必须固定要形成雷打不动的制度，将每月24日定为村组“民主日”活动日；二是“民主日”活动的次数要有保证，各村的“民主日”活动必须每月进行一次；三是“民主日”活动的对象要全面，村干部、党员、“三老”人员、民主理财小组成员、人大代表、政协委员、村民代表、市乡驻村工作组成员作为列席人员必须参加会议；四是要求“民主日”活动必须制定考勤、纪律等制度，“民主日”会上工作汇报，“两委”班子必须提前五天磋商。第二，对“民主日”活动的主要内容作了如下规定：

（一）村党支部、村委会向与会人员汇报前一阶段的工作，安排部署下阶段的工作。

（二）与会人员对村“两委”成员工作情况进行评议并提出意见和建议。

（三）向与会人员对村上的政务、财务公开进行说明；

（四）与会人员向村干部质询，村“两委”成员必须负责解答；

（五）与会人员向村干部反映问题，提出意见、建议；

（六）村干部对群众提出的问题，能当场解决的必须当场解决，一时解决不了的问题，要当面给群众解释清楚，承诺办复期限，并在承诺期限内向群众答复，直到群众满意为止。

（七）征求对村干部工作作风勤政廉洁执行政策和国家法律法规方面的意见和建议；

（八）从小民情了解大民情，掌握本村存在的各种问题、矛盾、纠纷和信访重点，征询解决办法和措施及早发现及早解决，使各类矛盾问题不出村；

（九）分层次组织开展本村经济结构调整大讨论；

（十）加强对与会代表面对面的教育，发布各类信息，宣传党的方针政策、法律法规、科技知识，积极开展群众性文体活动。

二、配套建制，规范运作，努力解决群众提出的问题。村组“民主日”活动程序严格按准备、召开会议、总结三个阶段进行。配套制定了“民主日”活动流程图，村组“民主日”大会议程，“民主日”活动两委班子联席会议制度，“民主日”活动“两委”班子汇报工作制度、以及“民主日”活动情况小结汇总表。与此同时通过反映的问题分析研究，A一路办事处还从“堵”问题方面进行了建制规范：一是完善了财务支出审批程序，明确了各村财务支出审批权限；二是修订了户口管理，明确了户口迁入手续、条件，取消了“空挂户”；三是进一步加强村镇规划和宅基地管理、审批和监控；四是重新出台了农村土地承包、工程招投标等近10项农村土地经济管理制度。纠建并举，从源头上进行了治理与防止，避免陷入恶性循环上访的怪圈。我处配套建制、规范运作，近80%的问题被解决在最基层，大量的小问题做到不出村（居）委会。例如：南五工一村在商品房分配上群众意见很多，已上访过许多次，为了解决好这个问题，南五工一村党支部及时召开村民代表会根据有关文件精神采取公开抓阄方式，解决了多年未解决的商品房分配问题。

三、督促检查，自查自纠，抓落实促整改。为了使村组“民主日”活动真正得到效用而不流于形式，A一路办事处强化了监督，专门成立了由办事处纪检委人员、督查室成员组成的村组“民主日”活动督查小组。督查小组及时督促各村（居）委会按时严格按村组“民主日”活动规范的程序召开，并跟踪检查“民主日”活动开展情况，以及早解决存在的问题。督查小组在督查村组“民主日”活动过程中，曾发现了如下问题：

1、重视程序不够、或程序不妥当；

2、内容出现偏差、主题不明确；

3、资料不健全、手册填写不规范；

4、进展不平衡、效果不明显等。党政领导班子针对上述存在的问题，及时采取措施提出整改：一是利用广播、标语等多种宣传形式，增强农牧民群众对民主日活动的认识；二是强化责任意识，将“民主日”活动明确列入工作计划，并严格责任到人；三是明确了“民主日”活动“三不开”情形，即：准备不充分不开；参加人达不到规定人数不开；问题不突出不开，进一步完善和规范了工作程序，避免用简单的形式图形式主义、走过场。通过抓落实促整改，各村组“民主日”活动开展在不断地总结提高。

四、规范管理、增强透明，推进村级事务民主管理。全处两公开活动开展正常，7个村委会都有固定的公开栏或公开墙，设有回音壁。每季度办事处纪检办和农经站不定期对两公开进行督查，发现现各村都按公开内容和规定的时间进行公开，财务公开都做了收支两条线，各村财务公开内容按十个方面的要求进行公开，做到逐项逐笔，一票一公开，各村都建立了财务公开档案。在政务公开方面，根据办事处的特点对群众关心的热点难点和突出问题相应都成立了户口管理、财务管理、土地管理等组织机构，都制定了职责，在办事程序，办事标准上进行严格规定，避免不良现象的发生，特别是伴随着城市建设、征地、拆迁、管理等问题也逐步显现，为了不损害农民的利益，办事处要求各村对各项工作都一一公开，如在征地方面，征地单位、征地价格、征地面积、计划生育指标落实情况，宅基地划分都逐项公开。在要求各村两公开的同时，办事处机关每季度对财务收支情况、后备干部名单、工程建设监督、合同管理等一些具体事项进行公开，年初办事处还聘请了5名义务监督员，对各项工作进行监督，各村及办事处都设立了纪检委书记信箱及举报箱。总之，A一路办事处将继续探索如何利用村组“民主日”活动和政务公开等有效形式，来化矛盾、求稳定、促发展。