建立与完善村务公开民主管理监督机制政策建议书

第一篇：建立与完善村务公开民主管理监督机制政策建议书

建立与完善村务公开民主管理监督机制

政策建议书

村务公开民主管理是实现村民自治的一个重要核心环节，是扩大农村基层民主和进行政治体制改革的重要之举。随着民主管理的不断深入，国家对村务公开工作开展越来越重视。完善村务公开民主管理机制，进而推进农村政治文明的建设，也是目前农村工作的重点。推进村务公开，实行民主管理，对于完善村民自治制度，保障村民的知情权、参与权、监督权，促进基层民主政治建设，构建社会主义和谐社会，都具有重要的实践意义。

我们从研究村务公开民主管理重大意义、概念着手，对区村务公开民主管理现状及成因分析，存在的问题，民主监督作用发挥、民主决策措施等方面进行研究，科学分析问题成因，提出了一些符合区实际的健康科学发展对策，为全区民主建设、经济发展提供一些科学合理的建议。我们在农村基层下派工作中在调查、走访、座谈研究、部门调研过程中发现近年来，区领导重视，多部门协作，认真贯彻落实《村委会组织法》和《选举法》等法律法规，不断推进村务公开制度、民主管理制度的建设，逐步走上制度化、规范化轨道，从而使村务公开民主管理得到全面推行，取得了一些卓越的成绩。有关调查表明，干群之间沟通了解得到增强，社会矛盾有过缓解。但在欣喜取得成绩的同时，我们还应该清楚看到，由于全区各村居经济发展水平不同，受各种客观条件的制约，在构建和谐社会大格局和新槐荫的建设背景下，当前村务公开民主管理工作与新槐荫建设的要求和群众的期盼相比还暴露出一些新问题，出现了新情况，如村务公开不全面、不深入地“公开”、为“公开”而公开、表面公开，假公开。民主决策机制不健全、民主监督作用发挥不充分、民主管理不到位等问题，这些问题对我区社会、经济、民主政治的协调发展、繁荣稳定

都造成了一定的负面影响，有必要及时加以解决。这就需要有针对性的研究存在的问题，找到解决问题的好措施，这些政策建议既是加强和改进党的建设，不断提高党的建设科学化水平的根本要求，也为区经济平稳较快发展提供坚强的政治保证和支持。

一、现行村务公开民主管理机制存在的主要问题是：

（一）村党支部核心作用发挥不充分。党的十七大报告指出：“要优化组织设置、扩大组织覆盖、创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”所以扩大农村基层民主，实行村务公开民主管理工作，就必须坚持党的领导，必须充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，这也是区委、政府和村级基层组织务必始终坚持、毫不动摇的重大原则。随着形势不断发展，农村出现了一些新情况新问题，主要是：一些村党支部在如何对村委会等各种组织实行有效领导方面观念陈旧，缺少办法,或大包大揽、或放弃领导，放任不管，未能迅速适应新形势的要求；少数支部书记自身不正，作风不民主，办事不公道，与群众关系紧张；也有一些村出现了村委会与村党支部职责不明、关系不顺的情况，少数村委会干部以自治为由，否认村党支部的领导核心地位。这些问题，已经影响到部分村各项工作的开展，如不及时有效地加以解决，势必削弱以党支部为核心的村级组织的整体战斗力，影响党对农村工作的领导

（二）干部、群众认识不到位，群众参与度不高。部分村干部、群众对村务公开民主管理的重要意义认识不足，没有用科学发展的观点来认识村务公开民主管理工作的重要性，主要表现在村干部认为要抓的重点工作是发展集体经济，只有发展才是硬道理、硬指标，村务公开工作是无关大局、可做可不做的一项任务，只是一种形式，走走过场就行；少数村干部竞选动机不纯，当选的目的不是真心实意为村民服务，而是藏有私心。不

愿意向群众自觉地、全面公开，不愿意接受监督，怕引发矛盾而带来麻烦，致使村务公开工作的主动性不足。

通过走访本村、周边村村民，向群众了解村务公开民主管理在村内实施情况，我们发现许多村民都对村务公开的内容和情况不太清楚，对个人具有监督权、决策权不知道，对村民自治、村务公开也没什么积极性；认为村务公开民主管理是走过场，形式主义，根本解决不了群众的实际问题。假公开，不公开，严重挫伤了群众主动参的积极性。正是由于以上种种思想和动机，导致部分村干部、群众对推行村务公开民主管理工作积极性、主动性不够。

（三）村务公开问题突出，影响经济发展和社会稳定。部分村存在重形式轻实效的问题。集中表现在部署之初公开内容、时间、程序全面及时，但时间长了工作就松懈、停滞下来，平时无人问津；公开地点不适宜，形式过于单一；公开内容不完整；公开程序不严谨，缺乏有效的反馈；重财务公开轻事务公开；事后结果公开多，事前、事中公开少。其次，管理措施制度不完善，执行不到位。在规范性制度建设上，有些村存在村务公开及相关制度尚不够全面、系统，有的没有针对性、操作性。在惩戒性制度上，责任追究制度不完善。有些行为不构成党纪处分的，又没有相应制度约束。第三、财务公开不彻底，执行财务制度不严肃。财务公开是村务公开的重要组成部分，有的村忽视了村级财务管理的严肃性，存在建帐不规范或不依法建帐。会计核算经常有违规操作现象，造成帐目不真实，财务公开不规范，失去公开的意义。第四、公开档案建设不完善。有的村没有专门的建立村务公开档案，连个档案盒都没有，更别说有专人进行管理，造成公开过的内容无从考证。有的村虽然建有档案但是管理混乱，没有进行科学分类，没有按照规定年限保存，查找、调阅前期资料根本无从谈起。

（四）民主选举方面，法律滞后,存在两个“反差”和一种“现象”。通过走访座谈、调研，村民普遍反映，《村委会组织法》对村委会换届选举的一系列重大问题规定的过于原则、过于简单，如对选民资格的界定、候选人应具备的条件、选举的具体程序、对贿选和阻挠干扰破坏选举行为的认定及处理以及另行选举、重新选举、补选和罢免、申诉等问题，规定不具体不明确，操作性不强，难以适应当前工作的需要。在选举中存在两个“反差”和一个“现象”。其一，参选前积极与当选后消极的反差。部分参选人员在选前表现十分积极，主动做出承诺，千方百计地拉选票，而在当选后要么平平淡淡，要么销声匿迹，有的还做绊脚石，群众意见很大。其二，选举制度超前性与选民民主意识滞后性的反差。《村民委员会组织法》是带有一定超前性的民主选举制度,它推动着农村社会的民主进程,但这种推动作用是个渐进式的进程。在农村政治、经济和社会结构发生重大变革的情况下，民主法治亟待完善；农民群众的民主意识又存在较大的滞后性。反映在村委会直接选举中,不少村民对村委会班子的选择并非出于主动，对候选人素质重要性的认识远远低于对利益的关注或与自己的亲疏远近的关系。目前村委会选举中有的存在贿选问题和一般拉选票现象，分五种情况：一是用金钱贿赂选民；二是用物资贿赂选民；三是用请客方式拉选票（比较普遍）；四是用空头承诺方式拉选票；五是利用宗族、宗派势力走门串户拉选票等等。这些拉选票的现象严重的干扰了正常选举和选举结果。

（五）民主决策存在不健全不完善的问题。民主决策在村民自治体系中起着关键作用。实行民主决策，对于避免决策失误，凝聚人心，调动人们落实决策的自觉性，主动性，实现发展战略目标，都是有着极其重要的意义。通过走访座谈发现民主决策现状不容乐观，表现为群众参与决策缺乏必要的制度保障。有的村在决策重大事项时大部分都有组织群众参与，但随意性比较大。一些重大事项，不召开“两会”进行决策，出现由村“两委”决定甚至个人决定现象。民主决策程序不够周密、规范。在实地走访座谈中发现，实际操作中，决策程序只是做表面文章走形式，也存在重表决轻议事的一言堂的现象。制度系统性不够、操作性不强，评价监督体系不够完善等。民主决策机制存在的不健全不完善，对推进民主决策的科学化和民主化产生负面影响。主要表现为，个别村居书记主任决策时将个人主观意愿强加给村两委成员身上，比较武断，决策随意性较大，决策失误时有发生，造成决策难以反映广大群众的意愿，一旦出现决策失误，相关决策人得不到应有的追究等。

（六）民主监督落实工作不规范、不全面的现象仍然存在。民主监督是村民自治制度的重要内容，在村民自治体系中发挥保证作用。失去监督的权力必然导致腐败。推行村民自治，本质上就是引导群众对村级事务进行管理、监督。就村级而言，民主监督贯穿于“四个民主”的各个方面。目前，民主监督在民主决策、民主管理过程中也存在一些问题，表现为村民的参政议政能力不强，民主监督识意淡薄。部分村居村民缺乏民主意识，参政议政的积极性不高，存在不愿监督、不会监督、不敢监督的问题；多数村的村民代表会议、民主理事理财小组、监督小组虽然形式上有选举产生，实质上都没有独立负责人，监督机构的成员由村两委指定，监督力度不大；会计由村委会成员兼任，村级财务还是由村书记主任说了算，造成许多收支情况不通过理财小组、监督小组或村民代表会、党员会讨论通过，民主监督机构被架空，监督形同虚设；不少村务公开监督小组、理财小组成员素质不高，起不到监督的作用，名存实亡，难以公正地行使监督的权力；村级审计工作滞后，落实不好。没有真正发挥“裁判员”的职能；村两委的职责不明确。村两委会关系紧张，相互对立的情况时有发生。两委共同参与村务管理和决策上，职权交叉，而遇事又互相推

诿、无人负责。更多的时候村党支部既是监督者又是执行者，监督也就无从谈起。

二、分析成因

分析存在上述不足和问题的根源，结合有关理论与现实情况，笔者认为，造成问题的基本原因为以下几点：

1．村干部思想观念滞后，缺乏法律意识、政治水平差，能力不强。部分村组织结构和村干部整体素质可以概括为“四化”，即年龄老化、知识老化、观念老化、作用弱化，缺乏带领群众致富的本领部。部分村干部面对新形势下快速发展经济，群众促进农村社会全面发展的热切期望和要求显得力不从心感，使村级经济发展速度进展缓慢。

2．宣传力度不够，群众参政能力差，意识薄弱。由于宣传的力度不够，造成群众自身能力差，参与民主监督、民主管理、民主选举、民主决策的意识薄弱，参与度不高，不能充分履行各自职责和权力，在行使个人权力时不是从大局出发、从长远出发，而是从个人出发、从眼前利益出发，使监督缺乏实效性，不利于村务、财务、监督、管理、选举等工作的开展，使村务公开民主管理工作大打折扣。

3．监督机制不畅，“两会”“两组”没有充分发挥作用。集中表现在有机构，有成员组成，但是缺少完善有效的监督制度，造成监督缺乏时效性，操作性不强，导致执行不力。监督小组成员产生过程不规范，存在指定或村干部兼任现象，监督作用名存实亡。监督和理财小组人员存在着年龄偏大、学历文化偏低、缺乏财经等业务知识、法律意识不强，不善于理财等现象，没有能力充分发挥监督作用。监督奖惩制度未建立，也没有相应的奖励措施，也是各监督小组成员缺少监督动力的原因。

4．发展不平衡，内容程序执行不彻底。由于受客观原因的影响，各村村务公开民主管理发展不平衡。组织健全、村干部能力和意识强的村村

务公开民主管理工作开展得井然有序，对村务公开民主管理的内容、程序和制度了解掌握程度高，职责履行的好，干部省心，老百姓放心。反而越是组织不健全，管理混乱、矛盾较多的村，公开越困难，老百姓意见越大。

5．相关的配套制度不完善，建立和落实上缺位。目前的村务公开制度，有宏观的要求，也有具体的落实方案，但具体到实际工作当中总有些新情况、新问题是制度中未具体说明的，制度针对性差。致使一些村居在执行工作方案时心存侥幸心理，钻制度的“空子”。配套制度系统性不够、不完善，民主管理、民主决策缺乏必要的制度保障，如个别村负责人有时做决策从个人主观意愿出发，随意性较大，决策失误时或难以反映民意需求，造成决策失误而得不到追究等；考核与奖罚的不到位，导致了村务公开制度权威性及运作质量效果进一步弱化。责任条款在实践中并不具有可操作性。

6．档案意识比较淡薄,档案经费投入无保障。由于档案意识比较淡薄，有的村并不注重平时档案资料收集整理，造成档案资料散失严重。有些村在人员变动后，没有办理交接手续，档案材料不移交；部分村档案意识淡薄，思想认识不足，不能保证必要的经费投入，连基本的档案保管条件都不具备。

三、建议对策

以上几个方面，是当前区村务公开民主管理存在的主要问题。我们应该正视这些问题，并结合区实际，参考、借鉴其他先进省市县区的好经验，好做法，对村务公开民主管理工作进行必要的改革，制定出更加完善、更加健全村务公开民主管路政策。努力在制度化、规范化、常规化上下功夫，在强化监督、务求实效上做文章。加强村级组织规范化建

设，夯实基层基础，为区经济发展、社会稳定、政治文明提供有力保障才能成为现实。

（一）发挥农村党支部领导核心作用。

要按照“党支部领导、村代会做主、村委会办事、综合监督”的思路框架，调整村治结构，规范工作方法，提倡村代会与村委会议行分开、各司其职，形成合力，开展好各项工作。提升村支部书记的精神境界。要做 “四有”书记，既有文化，具备基本的文化知识，熟悉基本政策法律，掌握实用致富技术。有胆识，具备勇于担当、不畏艰难求真务实、粗中有细品质。有能力，有凭真本事致富能力，带头富能力，要政策能力，分析判断的能力，现场化解的能力，善后处置能力。有正气，就是要廉洁勤政，一心为民。只有村书记境界提升，才能更好的发挥好党支部的领导核心作用。调整村治结构。就是改变过去由“两委”为民作主的架构，明确村民会议及其代表会议在村级管理中的主体地位，规定村民会议是村庄权力组织，拥有对村庄重大事务的最终决定权；村代会是议事组织，行使日常决策、监督权。村委会是办事组织，负责执行村民会议和村代会决议以及日常村务管理。党支部是领导核心，负责组织协调村内各组织在村民自治框架内正常运转，注重以村代会为载体，发挥党员的影响力、带动力，领导村民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。改善工作方法。调整村党支部的领导方式，强调党支部要在政治上总揽全局，协调好村民代表会、村委会，在具体事务工作上放手，充分依靠“两会”各司其职、各负其责，按规则运行。首先坚持依法领导，提高影响力。要求村党支部书记加强综合素质的提高，规范领导方式，提高领导效能。其次，坚持民主领导，提高公信力。第三，坚持科学领导，提高战斗力。逐步形成了以章理事、以制治村，积极配合、合理制约的治理机制。

（二）从四个层面加强教育培训，提高能力素质。首先，抓好对村干部的培训。

1、要充分利用区委党校这个学习阵地，加强对村主任书记进行《村民组织法》等法律法规的轮训提高认识认识村务公开民主管理的重要性，合理运用组织法依法开展村务公开民主管理工作。带头学法用法，牢固树立法制观念，善于运用法律手段依法管理村内各项事务。

2、要坚持“走出去”和“请进来”相结合的方法，邀请财务、纪委、农委等有关领域的专家教授在财务公开制度、廉洁自律，农业技术等方面提供专业授课

3、做到经常性宣传与阶段性宣传相结合，正面宣传和典型宣传相结合，一般性宣传和疑难问题解答相结合，提高村干部工作的能力和水平。其次，重视村民代表的培训。村民代表作为联系村民和村两委的重要桥梁，要着力改进教育方式方法，不断追求实效，注重理论和实际的结合，在学习教育中提高村民代表的实践素质。既要采取读好书看好报、以会代训等传统教育方法，又要充分利用好各村居远程教育站点、创办具有实效性报纸刊物、广播、网络等现代媒体的作用，进一步提高参政议政能力。第三，加强民主理财小组成员和财会人员的培训。区财政、农委等部门加大对村级民主理财小组成员和财会人员的培训和持证情况的管理。定期举办专门培训班，对他们进行专业教育和再培训，提高业务能力、定期考核，强化责任感、遵纪守法的意识、认真履行监督、管理的职能。第四，注重村民的教育。提高村民的民主法制意识，关键在于调动村民学习法律、法规、政策、科普、文化、道德、移风易俗的积极性，利用文化大院、宣传橱窗，或编写发放免费宣传材料和vcd光盘、“五五”普法宣传活动等喜闻乐见的形式，充分发挥司法部门及现代远程教育的优势，对广大农民群众大力开展普法知识、民主管理知识的宣传教育，逐步提高他们的法律意识、民主意识、文明程度和

综合素质，做有知识、有能力、懂技术的新型农民，积极参与到村务公开管理中。

（三）建立完善村务公开机制，保障群众知情权。1．公开内容全面，程序规范。根据形势的需要，及时充实调整新的内容，全面公开。村民关注的热点、难点问题必须公开。严格规范公开程序，在公开前有专人负责准备准确详细的内容和账目，由村内分管领导进行审查，再由负责村务公开的小组审查核实，经领导小组审核完毕后，由主要领导签字后方可公示，程序符合要求，并做好会议记录。2．拓宽村务公开的渠道，还权于民。在显著位置多放置公开栏，便于群众浏览，查看。应多结合流动公开形式和现代化的信息网络公开方式。如公开信、简报、会议、短信平台公开、相互交流公开等更广泛、更快捷的公开方式，及时更新公开内容。建立村务公开网站。在公共场所设立触摸屏或大屏幕，提供村务公开内容。同时，区、办两级政府还要对村务公开制度有创新，成绩突出村居，要给予表彰，推广经验，鼓励各村争先创优，以点带面，以典型带全局。3．坚持全程公开，推广“点题-解答”式公开。所谓全程公开，就是把重大事项的事前决策、事中办理过程和事后结果都向村民进行公开。在决策之前，要执行“四议两表决两公开”民主决策程序，将事后结果公开改变成全程公开，充分发挥“两会”作用。可以大力推行“群众点题、干部答题”制度经验，在村务公开栏内设立点题公开栏，由群众点题村干部答题的形式，推进村务公开。4．完善村务公开民主管理机制。建立健村级党支部工作职责、村委会工作制度、党员大会制度、“两委”联席会议制度、村委会工作制度、村民代表会议制度、村民管理制度、监委会工作制度、民主评议村干部工作制度、述职述廉制度、村务公开制度和村级财务管理制度、健全谈话制度。5．落实领导责任。明确职责分工，层层签订责任书，落实细化责任制，形成一级抓一级，一级带一级，层层抓落

实的局面。村居可设置一名专职副书记或副主任具体做好村务公开工作落。6．完善档案建设，实现标准化管理。首先建立完善档案管理制度，做到公开有底账、“两委”联系会议和“两会”议事有记录、档案有专柜，专人管理，立卷归档，妥善保管，管理年限与财务档案管理年限相同。其次，各村居还要拿出专项经费保障档案的完善工作。7．村级财务应建立“外聘会计、全程审计”制度。目前，在我区吴家堡镇采取村档镇管的模式，这种模式也存在一些弊端，会计中心的会计缺乏有效监督，容易在工作中充当“老好人”，执行财务制度不彻底，作用发挥不明显。建立“外聘会计、全程审计”制度，村居会计可以尝试从社会上公开招聘，并且建立统一的村居会计管理制度进行严格管理，规定其行为要保证依据《会计法》的有关规定进行，并建立周期性的业务培训考核和检查制度，从而提高会计核算的质量。同时，在加强财务管理同时，进一步深化审计监督，实现过程审计。重点对任期期满的离职审计外，根据需要认真组织专项审计，加大审计力度，深化日常审计达到严肃审计纪律，改善财务管理水平，维护集体经济组织利益的目的，从源头上保护好我们的村干部。

（四）建立完善民主选举机制，保障群众参与权。首先，确定选民资格。其次，明确村委会成员候选人任职条件。第三，严格规范投票程序及方式，严防“暗箱”操作。

1、严格规范委托投票，严防“暗箱”操作。选民在领取选票时，只能一人一票，减少流动票箱和委托投票的数量。

2、设立秘密划票处划票，就可以有效地保障选民表达选举意愿的真实性和自由度，有效抵制干扰。

3、只对老弱病残者实行流动票箱，设立投票站，设有验证处、领票处和秘密写票处；对委托投票的，应特别强调每个选民接受委托的票数不能超过法定数额。第四，完善法律法规，遏制和消除贿选。一定要坚持召开选举大会，设置秘密划票间，集中唱

票，当众公布投票结果。要采取具体措施保证合法程序的落实。要严格执行回避制度，候选人的直系亲属不得担任选举工作人员，从而保证选举程序的公平、公正和公开，堵住“贿选”的后路。第五，完善领导和强化指导制度。形成党委领导、人大监督、政府实施、部门密切配合的工作体制和运行机制，以切实加强领导和指导。

（五）健全民主决策机制，保障群众决策权。当前，改革和完善村级民主决策机制，要着眼于完善决策制度、形式和程序，充分考虑决策过程各个环节之间的相互衔接、相互作用，并通过各子机制的有效建立，形成完善的深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，从而确保决策科学化民主化的实现。首先，建立完善各项制度。在全区范围内建立推行村民（代表）议事、“一事一议”、民主听证等民主决策制度，通过完善“民意恳谈会”，“一事一议”，“四议两公开两表决”，村民代表联系户等民主议事决策制度，推进决策民主化、科学化、制度化。必须由村民会议或由村民会议授权村民代表会议进行表决。其次，形式上必须履行村民代表会议授权手续，并建立健全信息收集机制。村民代表会议应当由四分之三以上全体代表参加，所作决定须经村民代表半数以上通过。同时，建立健全信息收集机制，及时、准确、充分、系统地收集。还采取向每户发放征求意见书的形式进行表决。第三，程序上严格按照“四议两表决两公开”民主决策程序执行。“四议两表决两公开”民主决策程序是按照“提议—商议—审议—决议”四步进行的。一是提议。村党组织、村委会通过设置征求意见箱、民意恳谈会、村民议事会、党员联户联名提议等方式征求意见，并在调查研究基础上提出初步议题。二是商议。村党组织主持召开“两委”联席会，对提议进行商讨，对意见分歧比较大的事项，采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。三是审议。村委会综合各种意见建议，制定具体的实施方案，提交

党员大会审议。四是决议。村委会召集村民代表会议或村民会议对经过修改完善后的方案进行讨论决议。第四，建立完善信息反馈机制。及时收集和受理群众在决策实施过程中反映的意见、建议以及合理诉求，不断完善决策制定和实施过程。每个月可设立一个固定时间作为“领导接待日”或“解答日”，做到事事有回音，件件有着落。

（六）健全民主监督机制，保障群众监督权。首先，建立监督考核机制，推进村务公开长效发展。建议区委区政府把村务公开工作作为一项考核内容纳入到年度全方位目标考核中去，设定专门分数。由区纪委牵头，区组织部、区民政、区财政、区审计、区农发局、区计生委等有关部门组成检查组，根据各自职能要求，每季度全查或抽查村居（确保年抽查达到60%以上），通过听取汇报、实地查看、查阅档案、召开村民座谈的方式，检查村务公开程序是否合法、时间是否及时、内容是否真实、制度是否健全、档案是否完善，历次督查工作结束后，都要召开督查情况汇总会，梳理村务公开工作中存在的薄弱环节，研究解决措施，以《简报》的形式予以通报，并把就检查结果作为对办镇村务公开落实情况的考核。考核的结果与镇、村干部的政治待遇和经济利益直接挂钩，并同各镇、办事处党风廉政建设责任制、评先树优结合起来，对于村务公开工作不达标的镇、村干部取消评先评优资格。对检查中发现的弄虚作假情况，因村务公开工作不到位造成2次群众越级到省市委上访的情况，区委可视情况以实行“一票否决”，从根本上杜绝村务公开弄虚作假、不公开现象的发生。其次，办镇层面也要开展“双述职双评议”。第三，调整监督小组成员结构，确保权力地位稳定。在调整监督小组的成员组成结构前，镇办纪委等相关部门可以考虑将候选人的条件向镇办离退休老干部、村内致富能手、退伍军人、优秀的务工人员等有社会影响力的能人做适当倾，使当选的监督小组成员和理财小组成员有号召力、有水平、有能力，能够真正承担起监督职能和责任，敢替百姓说话，敢对不公现象说

不。第四，建立责任追究制度，构建全方位的行政监督体系。区镇两级纪检、纠风等部门要经常性的行政监督，定期检查，要把责任追究管贯穿于村务公开的全过程，对群众举报存在敷衍应付、欺瞒群众、弄虚作假的行为，要严肃核查，及时通报批评或责令限期整改。对批评后仍不见起色要追究纪律责任。对工作不力、发生问题不及时处理，而引发群体上访或重大社会影响的，按照《党费廉政建设责任制》的规定追究有关领导责任。对情节严重及有打击报复行为，可以建议村民会议对村委有关责任人员依法予以罢免。对构成犯罪的移交司法机关依法处理。对村内重大决策出现错误的村相关负责人追究责任，决策造成的损失由相关人员进行赔偿。有力地促使村居把“要我公开”自觉变为“我要公开”。第五，区镇两级要加强信访监督。设立固定的信访箱，公开举报邮箱和电话，随时接受群众举报。区镇两级可拿出专项经费，试行有奖举报，进一步增强群众参与监督的积极性，促进各村居开展公开工作。确保村务公开工作向规范化、常态化稳步迈进。要将自我监督、群众监督、组织监督、纪律监督、审计监督、法制监督、舆论监督等各种方式有机结合起来，强化监督和责任追究机制，建立全方位的监督体系，保障村务公开民主顺利推进。

（七）创新机制，深化村务公开民主管理工作。

1、探索互帮互助机制，实现“优势互补、资源共享、共同发展”的新局面。在全区范围来说，在基层党建方面、政务公开、民主管理工作来说，社区居委会普遍成绩显著，主要是很多居委会主任都是学历高，年龄结构较农村普遍偏小，具备有活力，素质高、意识强，设施设备齐全，功能作用发挥特好等优越的条件。应在全区范围内开展“村务公开民主管理互帮互助”活动，通过社区与农村党组织、党员相互联系、结对帮扶，把基层社区党组织的组织资源转化为农村的发展资源、社区的组织优势转化为农村的发展优势，以联系农村、帮助农村、带动农村为

指导思想，利用好社区科普教育大学等优质资源对村干部进行培训教育，由社区居委会派专人对农村如何科学、规范开展的村务公开工作、健全制度、完善档案管理等方面进行全方位指导。开展社区文化宣传队进农村活动，通过开展丰富多彩的宣传活动，对村民进行村务公开知识和法规的宣传，营造学习的良好氛围，提高村民参与管理的意识，增长知识。努力形成“优势互补、资源共享、共同发展”的互帮互助的新局面，真正实现社区与农村党建“双促进、双提高”的目标，加快和谐社区和新农村建设进程。

2、探索实施风险责任金制度。结合区委区政府解决村干部报酬的有利时机，把补贴给村居干部报酬总额的10％提取出来设立“风险责任金”，每年办镇与村居签订责任书，年底统一考核，考核后根据得分加倍返还或不返还风险责任金。对年终考核在90分以上的村，按风险责任金的2倍（含风险责任本金）返还；考核分数在80-89分，只返还风险责任金；80分以下的村则不返还风险责任金。尤其对违反民主决策程序作出的决策或个人侵权行为造成村居损失的，在风险金中赔偿相应的经济损失，本根据损失大小考虑扣发当年工资。通过风险责任金制度引入，建立起村干部与村务公开状况之间的利益勾连，调动村干部工作积极性，主动性有利于村务公开的贯彻落实，确保基层组织建设的有效推进。

以上为根据我们课题组所了解的农村实际情况并结合文献资料、部门调研等相关资料提出的村务公开民主管理政策改革建议。虽然我们调查的区域有一定的局限性，但还是能够反映相当一部分农村地区的大致情况。如有不当之处，尚望领导们给以批评指正。

第二篇：加强民主管理 完善村务公开

加强民主管理 完善村务公开

7月13日上午，**镇党委、政府召开村务公开工作大会，不断深化村务公开和民主管理工作。以完善村务公开和民主管理工作为核心，以发展农村基层民主、保障村民实行自治为思路，以促进村“两委”班子民主决策、扩大群众的 知情权、发挥群众监督作用、调动村级干部积极性为目的，扎实做好村务公开和民主管理工作。

一、健全组织机构，规范公开管理。

我镇在不断完善村务公开和民主管理的基础上，把村务公开和民主管理工作列入了议事日程，专题研究，及时部署。每季度第一个月的15日各村按要求，采用村务公开栏的主要形式，坚持及时、全面、真实、规范原则予以公开。

二、提高工作透明度，增强村民意识。

村务公开和民主管理工作是调动村民参与村级管理积极性的重要措施，是实现村民自我管理、自我教育、自我服务的有效途径。我镇各村在关乎村民切身利益的财务、计划生育、征地和宅基地审批、农村低保、民政福利等多个方面搞好公开，规范和完善公开程序，建立健全配套制度，并根据村民的意见、建议和要求，随时公开其它需要公开的内容，使村务公开工作高度透明，让群众更加放心。

三、加强督导，强化检查监督力度。

每季度镇村务公开和民主管理工作办公室抽调专人对村务公开和民主管理工作情况进行全面检查，并广泛听取群众意见和要求，对检查中发现的问题及时进行反馈并责令限期整改，对问题较严重的发出公开工作整改通知书，同时对群众反映意见较大的部分村的村级财务进行重点审计。镇人大定期组织人大代表对村务公开和民主管理工作的情况进行单项或综合检查，加大了监督力度，使村务公开工作逐步走向规范化和制度化。

第三篇：建立完善选人用人监督机制

建立完善选人用人监督机制

建立科学规范的选人用人监督机制，着力把好“选人”、“用人”、“育人”等环节，切实提高干部队伍素质。本文试就建立和完善科学规范的选人用人监督机制浅谈一些设想，以期对提高纪检监察工作水平，提升领导干部队伍建设水平有所裨益。

建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草是行业当前和今后一段时期的主要任务。今年，国家局又明确了“税利保增长”、“卷烟上水平”的工作目标。千头万绪的工作要落实，各种指标任务要完成，关键要有一支思想作风硬、业务能力强、科学发展水平高的干部队伍作保证。随着烟草行业用工分配制度改革的不断深入，选人用人质量较过去有明显提升。

但由于体制机制的原因，在选人用人方面还存在较多局限性，还不能完全适应科学发展的要求，某种程度上影响了行业的发展。整治选人用人上的不正之风、提高选人用人公信度，是党的十七大对组织工作提出的明确目标，也是对纪检监察工作提出的更高要求。提高选人用人工作质量，体现的是一项政策，反映的是一个观念，形成的是一种导向。建立健全科学规范的监督机制是防止选人用人上的不正之风、保持高素质干部队伍的重要前提。纪检监察部门要把做好选人用人监督工作作为一项重要工作内容，这是加强党的执政能力，提高人民群众满意度，落实科学发展观要求的必然要求。

如何建立健全科学规范的选人用人监督机制，提高选人用人的科学性和公信度。笔者以为，纪检监察部门应牢固树立“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”思想工作意识，结合当前监督工作实际，在选人用人过程中，坚持和树立正确的选人用人导向，把选好人用好人育好人作为加强党执政能力建设的有效途径。主动介入，积极作为，不断总结经验，逐步建立和完善选人、用人、育人等工作机制，实施有效监督。着重把握好“选”和“用”两个关键环节的同时，进一步突出思想政治教育，逐步形成科学规范的监督管理工作流程和模式。建立健全干部任前监督机制，把好干部“入门关”

选人环节是干部提拔任用的首道程序，是纪检监察部门实施干部任前监督的关键节点。历史的原因，烟草员工存在管理（正式工）与一线（派遣工）之分，在劳动用工分配制度改革还没有完全突破这一瓶颈的情况下，选人用人方面还存在一定的局限性和封闭性。因此建立完善干部任前监督机制，要突出对选人环节的监督，把好“入门关”。

要加强选人动议监督。重点看动议的提出是否确因工作需要，是否属于正常人事任免，是否在适当的时间等。同时要做到“四个公开”，即：推荐职位公开、用人事由公开、职务标准公开、入围人选公开、选人过程公开。力求“隐性权力显性化，显性权力规范化”。

要严格初始提名工作。随着烟草行业劳动用工分配制度改革力度的不断加大，身份管理将被岗位管理所替代，过去那种干部选用仅局限在为数不多的正式员工身上的状况将不复存在，选人用人范围变得相对宽广。因此，纪检监察部门在实施选人监督时，要关注初始提名的广泛性，确保一线员工有足够的参与度，以达到干部选用“不看身份看能力，不凭关系凭业绩”的工作效果。要通过“海选”真正体现民主参与的过程，防止“少数人选少数人”、“矮子中选将军”的现象。

要落实候选人提名责任制。没有民主干不好事，因此要集思广益；没有集中干不成事，所以要集中优势。既要体现民主又要实现集中，就要严格规范由谁提名、怎样提名和谁提名谁负责的问题。让参与提名者清楚这是一项严肃的政治任务，而不是任人唯亲、拉帮结派的政治投机，确保选人工作的严肃性。要按照“政治靠得住、工作有本事、群众信得过”的要求，通过民主推荐、组织推荐、署名推荐、公推竞岗等方式，选出政治坚定、作风民主，思想解放、善抓发展、善谋全局，清正廉洁、群众公认的人选。

建立健全干部履职监督机制，把好“用人关”

如果选对人是提高选人用人工作满意度的前提条件，那么用好人就是提高干部任用公信度的一个重要保证。烟草行业是一个集执法与经营于一身的特殊的垄断行业。执法关乎于权，经营关乎于利。防止权利不失察，权力不失控，就必须突出权力使用过程的监督，着力提高干部工作的透明度和公开性，让权力在阳光下运行。

加强履职过程监督。要结合烟草行业工作特点，坚持全面把握干部任职后的德、能、勤、绩、廉等情况，将有效的监督工作举措贯穿领导干部履行职责的全过程，保持“不脱节、不断档”。尤其要针对专卖监督管理工作的案件查处、行政许可、内部监管以及卷烟营销工作中的客户等级、类别、货源分配等涉及权和利的关键节点，进行重点监督，真正把领导干部履职过程中的现实表现摸清、把工作成绩找实、把问题缺点找准。不仅听取上级领导意见，还要听取广大员工和客户的评价；不仅听工作汇报，还要进行实地考察；注意区分显绩与潜绩、实绩与虚绩、态度与行动。同时，要将监督的触角延伸到八小时以外，确保不失控。加大轮岗交流力度。烟草行业的管理体系是“一套班子几块牌”，领导干部是“几个帽子一起戴”。权力的相对集中，更需要能力的相对全面。然而，由于垂直管理的属性，烟草行业领导干部交流任职活动相对其他单位或政府部门来说，缺少一定宽度和广度。因此，纪检监察部门要立足干部队伍建设和行业平稳发展的角度，在健全完善科学使用干部方法方式上下工夫，主动建议领导班子研究制定一些干部交流政策规定，广泛开展横向、纵向交流任职活动，让更多的领导干部得到充分的锻炼，促进干部交流工作走上制度化、规范化、经常化的轨道。

实施民主评议监督。要始终坚持民主议事制度，并狠抓日常监督执行，坚决杜绝一言堂现象。领导干部要善于倾听和接纳不同意见，集思广益，扬长避短，力求实现决策的最优化。

要坚持党务、政务、企务公开制度，认真开展干部述职述廉和批评与自我批评，使广大员工能够经常通过各种正当渠道对党员干部进行评议监督。要强化领导干部严格执行《国有企业领导人廉洁从业若干规定（试行）》，坚持做到“七个不准”，切实树立新形势下团结务实、廉洁自律、开拓进取的领导干部形象。

建立健全反腐倡廉教育机制，把好“育人关”

前不久，网上一段关于“广州一年级小学生的理想”的采访视频吸引了很多网民的注意，一位6岁小学生“想做贪官”的理想成为众多网民热议的话题。“做„„贪官，因为贪官有很多东西”。这句“无忌童言”，折射的社会现实令人深思。尽管，近年来的反腐倡廉工作力度很大，取得了不错的成果，但重贪、巨腐依然层出不穷，这不仅仅是打击力度不够的问题，关键的是在对领导干部的教育和监督方面还显缺失。笔者以为，除了要把好“选人关”、“用人关”，还要把宣传教育作为完善监督机制的基础性工作和治本性措施，切实把好“育人关”。领导干部并不是生活在真空中，在腐败问题上没有天然的免疫力。纪检部门要立足于教育，着眼于防范，突出事前、事中的说教和预防，无论是从社会经济角度，还是从保护干部的角度，都是十分必要的。把好“育人关”，能从根本上洗涤领导干部的心灵，净化干部队伍的风气，坚定理想信念，强化自律意识，筑牢拒腐防变的思想防线，减少和避免各种贪污腐败现象发生。

要唱响教育为上的主旋律。反腐倡廉建设，教育是基础。基层烟草企业，人员庞大，业务环节多，容易滋生腐败现象。我们要始终坚持教育为先、预防为主的原则，从提高党员干部的政治素质入手，加强对党员干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政、职业道德和艰苦奋斗教育，尤其要加强后备干部人才储备队伍的教育，未雨绸缪，及早强化廉政自律意识，筑牢思想道德堤坝。要坚持把反腐倡廉宣传教育与主要工作的总体部署，同落实、同检查、同考核，形成领导班子搭台、纪检部门负责、其他部门配合的工作格局。

要明确全程教育的总思路。要把反腐倡廉教育贯穿领导干部成长的全过程，对干部的培养、选拔、管理、使用等关键环节实施不间断教育，形成环环相扣的教育监督链，使领导干部的勤政廉政意识入脑入心，付诸于行。要在深入学习贯彻党的纲领性文件精神的基础上，重点组织党员干部紧密结合党的建设特别是党风廉政建设和反腐败斗争的形势需要，采取集中学习辅导与自学讨论交流相结合等多种形式，对《党章》、《条例》、“两个务必”、“八个坚持、八个反对”等一系列党的政治纪律和对党员干部廉洁从政的各项政策纪律规定，开展持续深入的学习教育活动，不断提高党员干部廉洁从政意识和拒腐防变能力。

要打造警示教育的大平台。多途开辟警示教育阵地，积极打造预防职务犯罪教育、法制教育和廉政教育的平台。经常性地开展各种警示教育活动，使每一位领导干部都能树立正确的权力观、地位观、利益观，保持公仆心、责任心、事业心，更加珍惜工作岗位、珍惜手中权力、珍惜集体荣誉、珍惜个人前途、珍惜家庭幸福，守好做人底线，走好从政之路。要注重加强廉政文化建设，始终把大力推进廉政文化建设，作为深入推进党风廉政宣传教育的重

要途径，将廉政文化进机关、进基层队、所与机关作风、职业道德、效能建设结合起来。通过精心策划制作廉政文化宣传专栏，组织观看革命传统教育和廉政警示教育方面的歌舞、小品、专题片等，努力营造尊廉崇洁的良好氛围。

“打铁还需自身硬”。在建立和健全选人用人权力约束监督机制，切实把好选人关、用人关、育人关的同时，纪检监察部门还要根据形势发展和工作需要，开展经常性教育学习活动，不断提高自身业务水平和工作能力，保持思想观念常学常新，监督理念及时更新，工作举措不断创新，为烟草行业健康、稳定、科学发展提供有力保障。

第四篇：健全完善村务公开大力促进民主管理

健全完善村务公开，大力促进民主管理

实行村务公开和民主管理，是实践“三个代表”重要思想，完善村民自治，密切党群干群关系，解决“三农”问题，推进农村改革和发展，加快农村全面建设小康社会进程的有效途径。上世纪九十年代，我镇就根据当时实际，在全镇各村普遍开展了以财务公开为主要内容的村务公开工作。1998年上半年，在我镇召开了全县村务公开、民主管理工作现场会，推广我镇的先进经验。随后，我镇的村务公开制度在探索中得到健全和完善。2000年，我镇首开咸宁市之先河，建立了村帐镇管的农村财务管理机制，《咸宁日报》曾在头版头条配发短评进行过报道，省委组织部，省纪委先后深入到牌洲湾对此作过调研并给予了很高的评价。2004年，我镇根据上级文件精神，制定了《牌洲湾镇村务公开和民主管理工作实施方案》，拓宽了村务公开的范围，丰富了村务公开的内容，规范了村务公开的保障机制，农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权得到了更好落实。

（一）以群众普遍关注的热点问题为重点，确定村务公开内容。在推行村务公开和民主管理工作中，我们注重抓好五个方面的规范：一是规范村务公开项目，一般选择十七项内容，即村经济发展计划、财务收支、计生指标、宅基地审批、村组干部报酬、涉农收费、水电费收缴、专项资金和物资的使用分配、上级惠农政策等等。二是规范村务公开程序，对确定公开的事项，先由村民监督小组或议事小组审议，再经村“两委”会议审定后公布。三是规范村务公开形式，主要是通过召开会议公布和设置室内外公布栏公布，有条件的村还通过农村有线广播公布。四是规范村务公开范围，凡属公开的事项，要求村一级公布到组，组一级公布到户，村重大事务要及时召集村民代表会议，由村委会主任负责报告工作，接受质询和监督。五是规范村务公开时间，根据所要公开的内容和要求，一般分为按月按季公布、半年公布、年终公布和随时公布四类。

（二）以清理财务为突破口，着力抓好财务公开。财务公开是村务公开的关键和重要内容，是群众关注的热点问题之一，能否真正推行村务公开，财务公开必须先行到位。针对我镇个别村村级财务收支透明度差的状况，我们组织人力对村级财务进行全面审计清理，把一些群众不清楚、反映强烈的遗留问题搞清楚，还群众一个清白，为全面公开财务奠定基础。在财务清理工作中，突出了“两个重点”，即欠款回收和整章建制；抓住了“四个环节”，即清财、处理、兑现、建账。村里各项开支一般需经“两委”负责人签字，村民理财小组审核签章，报镇财政所审核备案后方可支付，一次性支出数额较大的，必须提交村民代表会议审议通过。镇财政所每季度对村财务状况审计一次，并将审计结果进行公布，有效制约了村级财务中收支的随意性，增强了财务的透明度，给了群众一个明白，使组织监督和群众监督有机地结合起来。

（三）以制度建设为保障，促进村务公开经常化。实行村务公开，制度是保证，只有建立了规范的村务公开制度，干部才能知道怎样搞公开，群众才能知道怎样去监督。各村普遍建立了村民代表会议议事制度、村级财务监督制度、民主评议干部制度以及村务民主管理制度等。实行村民代表议事制度，是实现村民自治的一种有效形式。村里的事情不是由干部说了算，要通过村民代表会议议大事，民主管理就有了新载体，通过他们参与村务民主管理，反映群众的呼声，监督村级干部的工作，促进了民主管理制度的落实，激发了群众的创造性和积极性。实行村级财务监督制度，村民民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生。民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督。实行民主评议村干部工作制度，民主评议对象为村两委班子成员。民主评议由镇党委、政府具体组织，通过支部党员会、村民代表会议等形式进行。通过每年一次的民主评议，把群众满意与否作为衡量村干部是否合格的标准，评议结果与村干部的工资考核直接挂钩。

实行村务公开和民主管理，是实践“三个代表”重要思想，完善村民自治，密切党群干群关系，解决“三农”问题，推进农村改革和发展，加快农村全面建设小康社会进程的有效途径。上世纪九十年代，我镇就根据当时实际，在全镇各村普遍开展了以财务公开为主要内容的村务公开工作。1998年上半年，在我镇召开了全县村务公开、民主管理工作现场会，推广我镇的先进经验。随后，我镇的村务公开制度在探索中得到健全和完善。2000年，我镇首开咸宁市之先河，建立了村帐镇管的农村财务管理机制，《咸宁日报》曾在头版头条配发短评进行过报道，省委组织部，省纪委先后深入到牌洲湾对此作过调研并给予了很高的评价。2004年，我镇根据上级文件精神，制定了《牌洲湾镇村务公开和民主管理工作实施方案》，拓宽了村务公开的范围，丰富了村务公开的内容，规范了村务公开的保障机制，农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权得到了更好落实。

（一）以群众普遍关注的热点问题为重点，确定村务公开内容。在推行村务公开和民主管理工作中，我们注重抓好五个方面的规范：一是规范村务公开项目，一般选择十七项内容，即村经济发展计划、财务收支、计生指标、宅基地审批、村组干部报酬、涉农收费、水电费收缴、专项资金和物资的使用分配、上级惠农政策等等。二是规范村务公开程序，对确定公开的事项，先由村民监督小组或议事小组审议，再经村“两委”会议审定后公布。三是规范村务公开形式，主要是通过召开会议公布和设置室内外公布栏公布，有条件的村还通过农村有线广播公布。四是规范村务公开范围，凡属

公开的事项，要求村一级公布到组，组一级公布到户，村重大事务要及时召集村民代表会议，由村委会主任负责报告工作，接受质询和监督。五是规范村务公开时间，根据所要公开的内容和要求，一般分为按月按季公布、半年公布、年终公布和随时公布四类。

（二）以清理财务为突破口，着力抓好财务公开。财务公开是村务公开的关键和重要内容，是群众关注的热点问题之一，能否真正推行村务公开，财务公开必须先行到位。针对我镇个别村村级财务收支透明度差的状况，我们组织人力对村级财务进行全面审计清理，把一些群众不清楚、反映强烈的遗留问题搞清楚，还群众一个清白，为全面公开财务奠定基础。在财务清理工作中，突出了“两个重点”，即欠款回收和整章建制；抓住了“四个环节”，即清财、处理、兑现、建账。村里各项开支一般需经“两委”负责人签字，村民理财小组审核签章，报镇财政所审核备案后方可支付，一次性支出数额较大的，必须提交村民代表会议审议通过。镇财政所每季度对村财务状况审计一次，并将审计结果进行公布，有效制约了村级财务中收支的随意性，增强了财务的透明度，给了群众一个明白，使组织监督和群众监督有机地结合起来。

（三）以制度建设为保障，促进村务公开经常化。实行村务公开，制度是保证，只有建立了规范的村务公开制度，干部才能知道怎样搞公开，群众才能知道怎样去监督。各村普遍建立了村民代表会议议事制度、村级财务监督制度、民主评议干部制度以及村务民主管理制度等。实行村民代表议事制度，是实现村民自治的一种有效形式。村里的事情不是由干部说了算，要通过村民代表会议议大事，民主管理就有了新载体，通过他们参与村务民主管理，反映群众的呼声，监督村级干部的工作，促进了民主管理制度的落实，激发了群众的创造性和积极性。实行村级财务监督制度，村民民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生。民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督。实行民主评议村干部工作制度，民主评议对象为村两委班子成员。民主评议由镇党委、政府具体组织，通过支部党员会、村民代表会议等形式进行。通过每年一次的民主评议，把群众满意与否作为衡量村干部是否合格的标准，评议结果与村干部的工资考核直接挂钩。

第五篇：强化完善村务公开民主管理思考措施

在经济上保障农民的物质利益，在政治上尊重农民的民主权利是党的农村政策的墓本原则，也是党领导农村推进三个文明建设取得重大成果的重要经验。自1998年以来，农村广泛实行了村务公开和民主管理制度，取得了阶段性成果，为农村改革、发展发挥了重要的促进作用．当前农村正处在全面建设小康社会的新发展阶段，农村税费改革取得了成功，村级工作内容、工作条件、工作方式都发生了很大变化。因此，村务公开民主管理的形式、内容、范围也随之不断充实、改进和完善。现就进一步加强村务公开民主管理工作提出以下实施意见：

一、充分认识加强村务公开民主管理工作的重要性

近几年，虽然农村全面推行了村务公开民主管理制度，也取得了一定的成果，但离上级的要求和群众的需求还有很大距离，还存在很多必须尽快解决的问题。

一是部分村领导对村务公开和民主管理工作认识不到位，村务公开流于形式、质量不高。有的村人为割裂了村务公开和民主管理的关系，进行了村务公开却没有引导群众参与民主管理，村务公开没有起到应有的作用。

二是村务公开不够规范，重群众往来，轻集体支出明细；支前公开少，支后公开多；公开内容更新不及时，有些村一年到头公开栏都是同样的内容，甚至有个别村以假公开隐藏真相，蒙编群众和组织，致使村务公开失去了应有之义。

三是工作进展不平衡。部分村领导认识不到位和其他各种因素影响，村务公开工作基本上没有开展，或者只开展了一个阶段，没有始终坚持，致使村务公开工作的总体水平没有得到提高。

四是村民议事程序、规则不规范。有些村民主理财小组成员由村干部、村会计或这些人的亲属担任，不符合民主理财的规定；有些村一事一议，仅是少数村民代表讨论，缺乏广泛的代表性。

五是村务公开民主管理在宣传和落实上还存在盲点和死角，一些偏远的农牧民群众对村务公开了解不多或根本不了解，民主管理也基本上空白。

六是对于在村务公开中发现和群众反映的问题没有及时查处、解决，影响了农牧民群众参与村务公开民主管理的积极性．

七是在公开形式多样化、公开地点公共化、公开内容具体化等方面也都存在很多问题需要解决。

加强村务公开民主管理是完善村民自治，推进农村民主政治建设的重要内容，是维护广大农民群众的根本利益、实践“三个代表”思想的重要体现，是促进党风廉政建设、密切党群、干群关系的有效途径，是加快农村全面建设小康社会进程的必然要求．因此，要充分认识进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，加强农村民主政治建设的重大意义，高度重视，加强领导，把村务公开民主管理的各项工作落到实处，把这一关系农民群众切身利益的大事抓实抓好。

二、全面加强村务公开民主管理的制度建设

村务公开是实现民主管理的前提、基础和重要条件，民主管理是实施村务公开的工作目标，是基层组织运行的基本方式；财务公开是村务公开的核心内容，民主理财是监督机制；乡村党组织的领导是村务公开民主管理的关键。村务公开民主管理要适应税费改革后出现的新情况，健全各项制度，切实做好一事一议、财务公开、政务公开和民主决策等重点工作，规范村务公开的内容、形式、时间和基本程序。要从事后结果公开过渡到事前、事中、事后全过程的公开，逐步做到在村务大事讨论决定之前村民要了解，讨论决定中村民要参与，讨论决定后的执行情况村民要监督，以进一步推进村务公开的制度化、规范化．完善村务公开民主管理工作机制，保障和发挥农民群众的知情权、参与权、决策权、监督权，要切实加强以下制度建设：

1、要健全筹资筹劳一事一议管理制度，凡是本村范围内的农田水利基本建设、植树造林、乡村道路建设等集体公益事业必须实行一事一议．筹资筹劳项目、数额等事项由村党组织提议，组织村民代表广泛讨论，由村委会组织实施。对一事一议事项所涉及的经费情况，均要由村委会事前作出预算，并经村民会议讨论通过后实施．由村民理财小组负责审核、监普，定期张榜公布，接受村民监督。

2、要建立健全财务公开、民主理财制度。要严格执行《村集体财务管理办法》，对集体统一经营收入分配、村干部工资发放情况、村集体的往来债务情况实行全面公开．民主理财要实行“三员”制。村委会主任为财务审核员，村支部书记为财务审查员，民主理财小组为财务监督员。

3、要规范民主决策形式和程序。村里的大事，尤其是与农民群众切身经济利益密切相关的事情，都要实行民主决策，由民主理财小组审议通过后，再由村民大会或村民代表会议讨论决定。

4、要强化约束监督机制，积极推行民主评议村干部制度，完善村集体财务审计监督制度．要增强民主理财小组的职能作用。民主理财小组