授课提纲：“168”农村基层党建模式与村务公开民主管理

第一篇：授课提纲：“168”农村基层党建模式与村务公开民主管理

授课提纲

平和县委组织部 组织科石艺军 “168”农村基层党建模式与村务公开民主管理

第一个专题“168”农村基层党建模式

“168”农村基层党建工作模式首创于三明永安市八一村，是在多年的实践中逐步总结出来的一种模式。胡锦涛总书记于2006年1月13日视察永安市小陶镇八一村后，又给八一村亲笔回了信，八一村党支部牢记胡锦涛总书记到村里视察时作出的“政策好，天帮忙，还得靠人努力”的重要指示精神，积极探索加强农村基层党建工作的有效措施，经过4年多的努力，建立了一套比较完善的“168”工作模式。“168”工作模式是一个经实践证明的行之有效的好经验、好做法，符合我省农村发展的实际，符合基层党建工作科学化的要求，得到上级领导的充分肯定，多位领导做出批示，层层下发文件，强调要求予以推广施行，还实行了推广“168”工作模式旬报制度。

一、“168” 工作模式的主要内容

“168”工作模式的“1”，指的是要建立一套村党支部领导下的组织“目标管理”、个人“设岗定责”机制。组织“目标管理”就是把新农村建设的规划和年度计划目标任务分解到包括村党组织在内的各类组织各支队伍，明确责任人和完成时限；个人“设岗定责”是指对无职党团员和“六大员”等农村实用人才设定各种发挥作用的岗位并提出相应要求。

“168”工作模式的“6”，指的是要实行“六步工作法”。村党组织带领各类组织各支队伍围绕新农村建设，按照征求意见、议事决策、任务分解、公开承诺、组织实施、考评奖惩的“六步工作法”开展工作。

“168”工作模式的“8”，指的是要发挥村级各类组织和各支队伍的“八个方面作用”。根据村级各类组织各支队伍的性质、地位以及新农村建设的目标任务，明确其应当发挥的八个方面的作用和职责，即村党组织发挥领导核心作用，履行好决策、引领、指导、协调的职责；村委会发挥组织实施作用，履行好管理、督促、落实的职责；党员队伍发挥先锋模范作用，履行好带头、带动的职责；群团组织发挥生力军作用，履行好教育、引导、发动的职责；农村实用人才队伍发挥服务带动作用，履行好示范、推广、服务的职责；农民专业合作组织发挥协作互助作用，履行好联结、服务、1帮扶的职责；老人协会发挥参与帮助作用，履行好参谋、宣传、监督的职责；农民群众发挥主体作用，履行好知情、决策、参与、监督的职责。

二、我市大力推广“168”工作模式，开展“三看三比三创”活动

我们漳州市在学习借鉴“168”农村基层党建工作模式，提出了“三看三比三创”，下发了文件，还设计了“168”农村基层党建工作模式挂图，已经下发到个村，要求各村一定要上墙，要挂在村部会议室内显眼位置。“三看三比三创”具体指的是：

第一、看班子、比管理，创优服务

1、层层设岗，人人定责，目标明确。建立村党组织“目标管理”、党员个人“设岗定责”机制。目标任务分解到各类组织各支队伍，明确责任人和完成时限；发挥带头作用的各类先锋岗设定到每个无职党员。

2、有址议事，有章理事，有钱办事。建好的村级组织活动场所要发挥应有的作用；健全村“两委”议事规则和决策程序、党员大会审议村级重大事项、村民（代表）会议、村干部考核评议、村干部激励保障等制度；增加村财收入，保障日常办公运作。

3、党务健全，村务公开，财务规范。

第二、看发展、比活力，创新项目

1、农民增收项目好。要依靠市场导向带动增收，发展专业合作社等组织和农民经纪人队伍；依靠项目带动增收，实施农业产业化经营、品质提升等项目。

2、为民办实事项目多。多方争取项目资金，组织实施涉及农村水泥路建设、农业综合开发、水利设施和文化健身场所等为民办实事项目。

3、竞职承诺项目实。努力兑现新一届村“两委”成员竞职承诺，细化承诺目标，公布承诺内容；明确责任人、完成时限、推进措施，确保群信于民。

第三、看村容、比整洁，创建和谐

1、完成村容整洁工作指标。按照家园规划、家园整理、家园清洁、家园绿化“四位一体”的要求，编制村庄建设规划，开展新村建设和旧村改造；村内废弃建筑拆除，道路硬化，排污网络健全，垃圾处理设施完善；拓展村内绿化范围，空地及边角地平整绿化，管护责任落实。

2、完成计生评比指标。健全人口计生工作长效机制，在稳定低生育水平、流动人口管理、社会抚养费征收、利益导向、优质服务等方面取得明显突破；创新计生宣传模式，引导群众主动参与婚育新风进万家活动，树立和倡导婚育新观念。

3、完成综治维稳指标。加强普法教育，提高村民法律意识、道德素质和集体观念；抓好社会治安综合治理、平安创建、人民调解等工作，尊重群众理性合法的利益诉求，及时疏导化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。

第二个专题村务公开民主管理

村务公开是指在一个村民委员会的辖区内，村民委员会组织把处理本村涉及国家的、集体的和村民群众利益的事务的活动情况，通过一定的形式和程序告知全体村民，并由村民参与管理、实施监督的一种民主行为。

一、我县村务公开还存在的主要问题

1、没有公开现象依然存在。

2、公开时间不及时。

3、公开栏设置、摆放位置不合理。

4、公开内容不完整。

5、公开程序不规范。

6、公开形式较单一。

7、村务监督小组运作不到位、不规范。

8、建档工作没有得到应有的重视。

二、存在问题的原因分析

1、思想认识不到位。

2、业务不熟。

3、责任不到位。

4、群众监督不够。

三、落实“五统一”要求，规范村务公开

1、统一公开时间。根据上级要求，每个月的15日定为全县统一“村务公开日”，接受群众的质询并予以答复，切实保障群众的知情权和监督权。要进一步规范村务公开时间，及时反映村情民意。公开时间分为年度性公开、常规性公开、即时性公开三种：年度性公开每年至少公开一次；常规性公开每月公开一次；属于应急性情况以及村民反映强烈、要求尽快公开的事项，应即时公开。

2、统一公开地点。要结合村级活动场所建设，统一规范村务公开地点。凡是有村部的行政村都要在村部外面方便群众阅览的地方统一设立固定公开栏，正在或即将兴建村部的行政村要在村部外面预留固定公开栏位置。固定公开栏标题统一定为“××村党务村务公开栏”。公开栏外观及周边环境要整洁、庄重、大方，公开栏版面公开内容以纸质材料张贴为主，禁止用粉笔直接在公开栏版面上书写。

3、统一公开内容。凡是属于本行政村范围内的重大事项和群众关心的问题，都应向村民公开。根据上级文件精神，要把与农民利益密切相关的村集体财务收支、村干部工资补贴、计划生育、党务工作、企业（耕地、山林等）承包转让、工程招标投标、宅基地分配、土地征用及补偿款发放、农业和水利等补助款、低保和救济款物发放、新型合作医疗及债权债务，以及村民质询或意见的答复办理情况等作为公开的基本内容。要把党支部、村委会任期目标和为民办实事项目纳入公开内容。村务要逐项进行公开，财务收支要逐笔据实公开，不得设置“其他”支出项目。属于非生产性项目开支要以具体明细账目形式公开。

4、统一公开方式。要讲究村务公开形式，原则上以固定公开栏为主要公开形式。在确保以固定公开栏公开的前提下，鼓励拓展网络、电视、广播、电子触摸屏、宣传册，以及“点题公开”、“入户公开”、“质询公开”等多种形式，使公开形式更具实效性。每个村要在公开栏附近设立意见箱，乡镇要开通举报电话，收集群众意见和建议。

5、统一公开程序。要按照提议、审查、确定、公开、建档的程序进行。村务公开民主管理工作领导小组根据本村经济社会发展情况及近期村民的意见要求，作出公开工作的提议。村民委员会按照领导小组的提议制作具体的公开内容清单。村务公开民主管理工作领导小组、村务监督小组对公开内容进行审查。公开内容审查通过后，经村务监督小组组长签字，以村民委员会名义公布；党务工作以村党组织名义公布。村民委员会要建立村务公开工作档案，及时整理归档公开资料。村务公开档案要真实、完整、规范，保存期限与村财务账簿相同。

四、几个相关问题

1、关于党务村务集中公开。我县已经下发《关于学习借鉴国强乡经验 实行党务村务集中公开，建立“五比五促”机制的通知》，要求全县实行党务村务集中公开，建立“五比五促”机制。“五比五促”，即：比党建、促活力，比项目、促发展，比计生、促提高，比稳定、促和谐，比收支、促廉政。党务村务集中公开一般情况下每季度公开一次，本季度首月15日之前集中公布上季度的党务村务。乡镇根据实际，确定集中公开内容，由各村上报、乡镇公开办审核后，进行集中公开。集中公开后，乡镇村务公开工作小组每季度要组织对各村公开情况进行对比、分析评议，并形成分析评议报告。各村要及时集中公开内容，同时上报的公开材料应建档备查。

2、关于“五要”工程。“五要”工程首创于南平市浦城县。“五要”即，村里的事村民要知道、要参与、要做主、要监督、要满意。这是新形势下创新党风廉政建设工作机制，加强和推进农村基层民主政治建设的一项新举措，是村务公开民主管理在新形势下的发展和升华，其实质仍然是村务民主管理、民主监督，许多工作我们以前就在做了，所以，这项工作主抓单位虽然是纪委，但与组织部主抓的村务公开民主管理并不矛盾。省委提出要于年底前在全省农村全面实施“五要”工程。我县于7月9日召开实施“五要”工程部署会议，10月22日全市实施“五要”工程现场会在我县召开，3、关于党务公开。胡锦涛总书记8月20日主持中央政治局会议，研究部署党的基层组织实行党务公开，会议审议通过了《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，意见提出，党的基层组织要及时公开党组织决议、决定及执行情况，党的思想建设情况，党的组织管理情况，领导班子建设情况，干部选任和管理情况，联系和服务党员、群众情况，党风廉政建设情况。待省市实施方案下发，再进一步贯彻落实。

4、关于“四议两公开”。首创于河南省邓州市。“四议两公开”工作法，也叫“4+2”工作法，就是凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“4+2”工作法决策、实施，其基本程序包括“四议两公开”。“4 ”就是“四议”，即：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“2”就是“两公开”，即：决议公开、实施结果公开。

第二篇：村务公开与民主管理检查

村务公开与民主管理检查

工 作 报 告

按照县委统一要求，本着认真仔细、真实负责的原则，本检查组对赤百线四个乡镇进行了村务公开与民主管理工作检查，检查历时7天，到乡镇后分为四个检查小组开展工作，下面我就检查工作中发现的问题和特色做法情况简要说明如下：

一、镇

马龙、乔木寨村结合村情实际制定相关制度，并且严格按照制度执行，记录详细规范；安仓村监督组积极履行职责；塔镇村根据农村经济社会发展情况及时调整充实村民自治章程。

桥冲村班子软弱涣散，班子成员之间不团结，制度制定不完善，执行不规范。

二、乡

汤泉乡部分村村财乡管制度未很好落实，未在农经站建立规范档案；龙潭寨、苗石等村民主管理制度建设不健全，特别是党员议事会制度未执行；朱湾村干群关系不融洽，工作难推进。

二、镇

禅源村党员议事会制度执行好，讨论过程及结果都有详细记录；严姜村民主氛围浓厚； 金钟村有财务审核记录，财务说明，但无公开栏记录，会议记录简单，记录不详细，党员议事会制度需加强；龙坪村并村磨合时间长，村务公开与民主管理工作建设不规范，干群关系不融洽。

四、镇

东口村制度健全，执行力度强，柳青村与共和村成立了禅茶与油茶专业合作社，发挥了积极作用；

共和村记录簿不规范，记录简单化；部分村民主评议村干工作未开展，松泉村村级债务重，返聘村干多，制度执行不力。

第二检查组 2009年12月28日

第三篇：村务公开和民主管理的规范化——讲课提纲（范文）

村务公开和民主管理的规范化

主讲：柳州市民政局 李炜明

一、村级管理相关法律、法规和制度

（一）一部法律:《中华人民共和国村民委员会组织法》

（二）一个法规：《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》

（三）一个文件： 《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》

（四）十项制度：

1、村务公开制度；

2、村务民主决策制度；

3、村民会议制度；

4、村民代表会议制度；

5、村民代表联系户制度；

6、两委联席会议制度；

7、村级财务管理制度；

8、民主评议村干部工作制度；

9、村务民主听证会制度；

10、村务公开民主管理工作考评制度。

二、《组织法》的灵魂和精髓：村民自治

制度框架：

（一）民主选举——直接选举产生村民委员会的民主选举制度

（二）民主决策——以村民会议和村民代表会议为主体的民主决策制度

（三）民主管理——以村规民约和村民自治章程为主体的1民主管理制度

（四）民主监督——以村务公开民主管理为主要内容的民主监督制度

三、转变观念：由“替民做主”转变为“由民做主”

由民做主的原则，体现在《村委会组织法》的许多条文规定中。从对村民会议的规定，到对村里涉及全体村民利益问题的决定办法，从村民会议的临时召集办法到村规民约的制定，都充分地反映了由民做主的原则。即凡是涉及群众利益和全村的大事，都应该由村民会议讨论决定。村民会议由本村年满十八岁的村民组成。召开村民会议应当有本村年满十八周岁村民的过半数参加，或者有村三分之二以上的户的代表参加，所做的决定应当经到会人员的过半数通过。村民委员会是村民会议的执行机构，要对村民会议负责并报告工作。如果村民委员会出现工作不力的情况或者需要决定一些重大问题，有十分之一以上的村民提议，就应当召集村民会议。另外，村民委员会办理本村公共事务和公益事业，也必须经过村民会议讨论决定。应该说，由民做主的原则，就是由干部“替民做主”转变为“由民做主”，直接还权于民，也就是说对关系到全体村民利益和村内工作中的大事，必须由全体村民共同讨论决定，由村民自己当家、自己做主。

四、村务公开

（一）当前村务公开常见问题分析：

1、数据公开多，相关说明少。

2、总数公开多，细目公开少。

3、财务内容公开多，政务内容公开少。

4、冷点”公开多，“热点”公开少。

5、突击公开多，及时公开少。

6、被动公开多，反馈落实少。

7、上墙公开多，档案记录少。

8、监督小组成立的多，真正实施监督的少。

（二）村务公开的基本要求：“五规范”、“一满意”

1、公开内容要规范

2、公开形式要规范

3、公开时间要规范

4、公开程序要规范

5、公开管理要规范

五、加强村务公开和民主管理的措施

（一）进一步规范民主决策机制，保障农民群众的决策权

（二）进一步完善民主管理制度，保障农民群众的参与权

（三）进一步强化村务管理的监督制约机制，保障农民群众的监督权

第四篇：机关党建班授课提纲

围绕中心服务大局做好新形势下机关党建工作

（授课提纲）

省直机关党校党史党建部主任赵志军

内容提要：本专题以2009年全国机关党的建设工作会议精神和新修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例(修订稿)》为主要依据，从新形势下机关党建工作的目标和任务；新形势下机关党建工作的重点和载体；新形势下机关党员干部应加强的能力三个方面进行阐述。

一、新形势下机关党建工作的目标和任务

全国机关党的建设工作会议明确提出：当前及今后一个时期，机关党的建设要以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以建设为民、务实、清廉机关为目标，以服务中心、建设队伍为核心任务，以加强机关党员干部党性锻炼和改进机关作风为重点，以开展讲党性、重品行、作表率活动为载体，以健全和落实党建工作责任制为保障，全面推进机关党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。

（一）机关党建要以建设为民、务实、清廉机关为目标

1、为民始终是机关党建的根本宗旨

所谓为民，就是要当好人民公仆，全心全意为群众办实事、办好事，始终坚持发展为了人民、一切依靠人民，发展成果由人民共享。

2、务实始终是机关党建的指导思想

所谓务实，就是要大兴求真务实之风，一切从实际出发，作决策办事情尊重规律、尊重群众意愿，形成重实际、说实话、干实事、求实效的良好风气。

3、清廉始终是机关党建的重要使命

所谓清廉，就是要常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，坚持秉公用权、廉洁从政，堂堂正正做人、清清白白为官、踏踏实实干事，1始终保持共产党员的政治本色。

（二）机关党建要以服务中心、建设队伍为核心任务

服务中心和建设队伍，是紧密联系互为条件和因果的两个方面：服务中心是目的，建设队伍是手段，要围绕服务中心，根据服务中心的要求来建设队伍。

1、从当前形势看，服务中心就是服务“三保”

为应对国际经济危机的影响，中央提出了“保增长、保民生、保稳定”的任务。服务“三保”，首先要理清“三保”之间的关系。

首先，保增长是核心；其次，保民生是目标；另外，保稳定是前提。

2、建设队伍主要是建设好两支队伍

一是要建设好机关党员干部队伍。建设好机关党员干部这支大队伍是新形势下机关党建工作的一项重大任务，也是有效发挥机关党组织“监督”职能的重要途径。

二是要建设好机关党务干部队伍。建设好机关党务干部队伍，要努力作好四篇文章：执行党章；科学发展；培训提高；关心成长。

二、新形势下机关党建工作的重点和载体

（一）以加强机关党员干部党性锻炼和改进机关作风为重点

1、党性锻炼是党员干部毕生的严峻课题

从当前的实际情况来看，党员干部要进一步加强党性锻炼，必须解决好三个问题：一是悲观失望，信仰动摇问题；二是精神空虚，迷惑颓废问题；三是唯心主义抬头问题。

2、改进机关作风是机关党建工作突破的重点

这次在全党基层党组织和党员中开展的创先争优活动，省委对机关党组织提出以“服务中心、建设队伍、改进作风、提高效能”为主题，把开展创先争优活动与开展“讲党性、重品行、作表率”活动结合起来，通过党员先锋

岗、党员示范窗口、“双联”、结对共建等发挥党员作用，切实改进机关作风，提高机关效能。

现阶段要从以下四个方面抓好机关作风建设：

一要倡导求真务实之风，克服脱离实际的作风。

二要倡导亲民为民之风，克服官僚主义作风。

三要倡导负责敬业之风，克服不负责任的作风。

四要倡导艰苦奋斗之风，克服铺张浪费的作风。

（二）以开展讲党性、重品行、作表率活动为载体

党员干部的党性、品行和表率作用，既体现了党的性质、党的先进性，也体现了党的作风、党的形象和党的生命。我们重点讲一下党员干部重品行作表率问题。党员干部重品行作表率的前提，是必须首先解决为官之德的问题。

1、保持比较高的道德认知度，常修为官之德

职位高还须品位高。自古以来，人们就把做官先做人看做是从政为官的美德。党员干部提高品位至少要做到三条：

一是境界要高。

二是眼界要广。

三是胸怀要宽。

2、树立正确的权力观和荣辱观，常怀律已之心

应该谨慎对待手中的权力,做到对手中的权力有敬畏之心，就是像温总理说的对自己的权力小心翼翼，如履薄冰。“凡善怕者，必身有所正，言有所规，行有所止，偶有逾矩，亦不出大格。”从这个意义上说，人是需要有一点敬畏之心的，这既是一种态度，又是一种信念。要做到：

一是要敬畏规律。

二是要敬畏制度。

3、排除各种干扰，常除非分之想，常思贪欲之祸

党员干部谁都不是生活在真空中，在我们的周围，各种诱惑和干扰无时不在，无所不在。做为党员干部，就应常思贪欲之祸，常除非分之想。

三、新形势下机关党员干部应加强的能力培养

（一）提高应对风险的能力

在应对风险能力方面，我们许多干部在对待突发性公共危机、突发事件和自然灾害时，还缺乏应对的能力和处置水平。习近平强调，要善于对各种可能出现的风险进行科学预判和超前准备，增强临机处置能力，化风险为机遇，化被动为主动。

（二）提高维护稳定的能力

由于一些地方党委政府在群众事务中处理不当，也会引发一些群体性事件。如何防患于未然，是考验各级领导干部的维护稳定能力的一个重要标杆。习近平同志分别提了三个要求，即对分裂势力，要有“果断性”；对各类矛盾纠纷，要“及时化解”；对群体性事件，要“妥善处理”。

（三）提高同媒体打交道的能力

随着现代信息技术的飞速发展和社会主义民主政治建设的不断进步，媒体的舆论监督作用越来越大，重视媒体的作用、运用好传媒的力量，已经成为各级领导干部加强执政能力建设的重要内容。

首先，与媒体沟通的能力，其实就是执政能力的一种体现。

其次，提高与媒体打交道的素质能力，也是培养较高的政治素质和过硬的业务素质的具体体现。

第三，善与媒体打交道，就是为自己在公众中树立良好形象打下心理基础。

第五篇：浅谈村务公开民主管理与农村基层干部队伍建设

文章标题：浅谈村务公开民主管理与农村基层干部队伍建设

广大农村基层干部是我们党在农村执政的重要基础，是村务公开民主管理的组织者、实施者和推动者，一支高素质的基层干部队伍，必将促进村务公开民主管理工作。深化村务公开民主管理，把农村基层干部的权力置于广大农民群众的监督之下，有利于防止权力失控和决策失误，有利于协调好新农村建

设过程中的利益关系，有利于提高农村基层干部整体素质，促进农村基层干部队伍建设。当前，农村基层民主政治建设稳步推进，村务公开民主管理工作逐步规范，基层党群干群关系更加密切，但随着农村改革和发展的不断深入，一些农村基层干部在思想观念、工作方式方法和作风方面存在纪律观念淡薄、工作方法简单、吃拿卡要、与民争利等问题。为解决以上问题，就要在当前农村工件中深入开展村务公开民主管理工作，加强对农村基层干部的监督教育，建立和健全农村基层干部考核激励机制。

一、村务公开民主管理的工作要求

健全和完善村务公开民主管理制度，是党中央、国务院加强农村民主政治建设作出的重大决策，对于实践“三个代表”重要思想，推进农村改革和发展，维护农民群众利益，密切农村干群关系，解决税费改革后农村事业的发展问题，促进农村党风廉政建设，实现民主决策、民主管理、民主监督，加快农村全面建设小康社会进程都有着极其重要的意义。

1、村务公开的内容。凡属有关法律法规规章和政策明确要求公开的事项，以及涉及农民群众切身利益的事项，都应向村民公开。具体内容包括：财务情况、集体资产管理情况、政策落实情况、公益事业建设情况、社会救助情况、计划生育情况、工作安排情况、村干部管理情况。同时，对于涉及本村村民利益和村民普遍关心、要求公开的事项也要进行公开。

2、村务公开的时间。一般的村务事项至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开，推进村务事项从办理结果的公开，向事前、事中、事后全过程公开延伸。根据公开事项的具体情况和多数群众的要求，常规性工作按季度公开，固定性工作长期公开，单项工作在任务完成后一次性公开，临时性工作随时公开。

3、村务公开的形式。坚持实际、实用、实效的原则，在便于群众观看的公开场所设置固定的村务公开栏，同时通过广播、电视、“明白纸”、民主听证会、召开村民代表会等其他有效形式公开。

4、村务公开的程序。村务公开的基本程序是：村委会根据本村的实际情况，依照法规和政策的有关要求提出公开的具体方案；村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善后，提交村党组织和村委会联席会议讨论确定；村委会通过村务公开栏等形式及时公布。

5、村务公开的监督。村务公开监督小组和民主理财小组要认真审查村务公开各项内容是否全面、真实，公开时间是否及时、公开形式是否科学、公开程序是否规范，并及时向村民会议或村民代表会议报告监督情况。对不履行职责的成员，村民会议或村民代表会议有权罢免其资格。

6、建立村务公开反馈制度。群众对公布的内容有疑问的，可以口头或书面形式向村务公开监督小组投诉，村务公开监督小组对群众反映的问题，应当及时进行调查，确有内容遗漏或不真实的，应督促村民委员会重新公布。也可以直接向村党组织、村委会询问，村委会应及时作出解释和答复。

二、农村基层干部队伍建设现状

这些年来，通过大力加强教育培训，不断提高农村基层干部队伍的整体素质；抓好配备选拔工作，优化农村基层干部队伍结构；积极建章立制，扎实推进农村基层干部管理工作制度化、规范化；创新基层组织设置方式，为充分发挥基层干部作用提供有效载体，农村基层干部队伍建设取得明显成效。我市农村基层干部队伍的整体素质有了较大提高，数量上得到了精简，年龄上趋向年轻化，知识和专业结构有了改善。全市现有村干部中，年龄在45岁以下的占54％，46至55岁之间的占32％，具有中专或高中以上学历的占65％。但与村务公开民主管理的要求相比，目前农村基层干部还有许多不适应的地方，还存在一些亟待解决的问题：

1、思想观念保守陈旧。相当多的村级干部任职前没有接受过系统的知识培训，缺乏岗位所需的法律、科技、经济等基本理论知识，缺乏带领群众致富的本领。农村基层干部受师资、资金、场地等条件限制，也很难得到正规系统的教育培训。由于文化基础较弱，知识更新不及时，农村基层干部的政治业务素质难以适应村务公开民主管理的工作需要。

2、驾驭全局的能力不强。主要表现在驾驭市场经济的能力不强，缺乏农村实用技术以及市场经济、金融、法律、现代管理等方面的知识，不能为群众提供迫切需要的信息、技术、项目、市场和销售等方面的服务；面对农村工作中出现的新情况、新矛盾，力不从心，不能解决。

3、干部作风不实。一些基层