农村民主管理监督模式的探索与实践

第一篇：农村民主管理监督模式的探索与实践

“1+4”农村民主管理监督模式的探索与实践

山东省五莲县纪委

2007年以来，在五莲县委领导下，五莲县纪委牵头按照选举、分权、监督三位一体推进农村民主政治的思路，从优化农村权力治理结构入手，以民主监督为突破口，探索推行了“1+4”农村民主管理监督模式（以下简称“1+4”模式），“1”即建立村级民主管理监督委员会（以下简称村监委会），“4”即配套推行农村财务双代管、勤廉双述、村务公开、公章管理四项制度。五莲县通过推行这一模式，推进了农村基层党风廉政建设，维护了农村和谐稳定，为县域经济社会发展营造了良好环境。

一、认真调研分析，创新农村民主管理监督新机制

（一）加强农村民主管理监督，是新的历史阶段破解县域经济发展体制“瓶颈”、建设社会主义新农村的内在要求。农村实行家庭联产承包改革30年来，农村生产力得到极大解放，农民不仅成为了生产经营的主体和财产主体，而且广大村民的民主意识也不断增强，普遍要求有知事、议事和决事的权利。从县域情况看，随着农村的税费改革、土地制度改革、一系列惠农政策的普及，农民要求加强自我管理、民主管理的觉悟日益高涨，对农村干部科学管理、民主管理的要求越来越高。但与此不相适应的是，有些基层组织仍然习惯于传统的行政管理方法，由此引发了一些新矛盾、新问题，影响到了农村发展、农业稳定和农民增收。“管理民主”是新农村建设的重要内容和政治保障，没有管理民主，新农村建设就难以做到科学决策，也难以调动群众参与新农村建设的积极性。落实当前中央关于“三农”的重大决策部署，推进县域经济平稳较快发展，更加需要广大农民群众的参与和监督。

（二）加强农村民主管理监督，是新的历史阶段加强基层党风廉政建设、最大限度消除不和谐因素的迫切需要。科学发展观蕴含着按规律发展，既包含着四个文明协调全面推进，又包含着民主选举、民主决策、民主管理、民主监督协调推进。但长期以来，农村民主政治建设形成了一种“头重脚轻”的现象——“四个民主”中“民主选举”单方突进，后三个“民主”相对滞后。“选举”单方突进使得农民的民主权利观念获得提升，但是也凸现出决策、管理、监督上的制度供给滞后，往往容易造成农村民主选举前后的权力争夺和不正当竞争增加，围绕权力利益争夺带来的冲突造成农村新的不稳定因素。而且选举后因为村民没有更多有效途径监督村干部，容易导致有些村财务不清和干部作风不民主甚至出现经济方面问题而引发纠纷矛盾和上访。这些问题都会影响到农村党风廉政建设和社会稳定和谐的大局。

（三）加强农村民主管理监督，是新的历史阶段优化农村权力治理结构、健全监督体系的制度选择。农村的权力架构应分为决策权、执行权、监督权，但目前只有决策、执行两个环节，而监督权相对弱化。特别是在民主选举过程中，强调兼职，减少职数，虽有提高效率、减少负担的有利一面，但权力过于集中和权力监督不到位的矛盾比较突出。近年来五莲县在农村民主监督管理方面做了大量工作，取得了一定效果。但现实情况是，村民议事会和理财小组由于没有经过法定的选举等程序，进入不了农村基层组织的权力架构，其监督作用大多局限于事后监督、临时监督，效果不理想。从制度层面看，勤廉双述、村务公开、村财乡管等工作分属纪委、民政局、农业局、财政局等管理，监督工作有阶段性、局限性，难以发挥综合性监督效果。经过反复研究、综合论证，五莲县制定出台了《五莲县委县政府关于成立农村民主管理监督委员会的意见》等“两个意见”、“五个办法”，由县纪委牵头、有关部门配合，在全县探索推行“1+4”模式。

二、建立“1+4”模式，为县域经济社会发展提供体制保障

（一）村村成立监委会，明确工作职能，调动群众参与发展的积极性。监委会主要履行议事、监督、理财、联络四项职责，在同级党组织的领导下，独立行使监督权、质询权、建议权、违纪举报权。参与监督的内容包括：列席村两委会，监督村廉政建设制度落实和经济发展等重大问题的决策，建议村委会就有关问题召开村民代表会议，参与村级事务、财务公开清单和报账前凭证审核工作，负责做好群众的联系沟通、说服教育等工作。

（二）推行四项制度，规范监督行为，为农村经济发展提供制度支持。一是推行村务公开制度，强化村级事务监督。对涉及农民群众切身利益的事情都进行公开，特别是群众关心的热点问题，都列入公开内容，达到了统一公开栏样式、统一审批程序、统一公开时间、统一公开内容、统一簿册格式的“五个统一”标准。二是推行勤廉双述制度，强化村级干部监督。按照“承诺、双述、问询、评议、反馈、奖惩”六步程序开展双述工作，把村干部的评判权交给群众，建立交流平台，规范干部行为，避免决策失误。三是推行农村财务“双代管”制度，强化村级财务监督。四是推行村级公章委托代管制度，强化村级权力监督。在各乡镇成立“村级公章管理办公室”，实行“两把锁”管理，严格使用程序，村级重大事务经过监委会履行监督程序后方能使用。

（三）“1+4”模式综合推进，形成新的监督机制，为农村经济社会发展创造有利条件。“1”是体制变革、是核心，“4”是制度设置、是载体，“1+4”综合实施、整体推进，在县一级形成了县委统一领导，县纪委牵头，财政、民政、农业等部门积极参与，既分工负责又统一管理的体制；乡镇一级形成了由党委统一领导，纪委监督，以乡镇核算中心为依托的组织指导协调机制；村一级形成了以村监委会为主体，以四项制度为保障，通过发挥村监委会的作用，参与监督村财乡管、勤廉双述、村务公开、公章管理等农村民主管理的新监督模式。新的监督体系，健全了监督权，完善了决策权，规范了执行权，为农村经济发展和社会进步提供了有力保障。

三、“1+4”模式实践成效和启示

五莲县推行“1+4”农村民主管理监督两年来，虽然还有一些问题需要进一步完善规范，但总体运行良好，农村党风廉政建设得到加强，干部作风有了明显转变，群众建设新农村的积极性得到提高。

一是优化了农村权力治理结构，加强了对权力运行的监督，促进了农村党风廉政建设。二是加强了村级事务民主管理，调动了群众民主参与的积极性，维护了群众民主权益。三是搭建了沟通交流新平台，增进了干群间的理解信任，最大限度地消除了不和谐因素。四是促进了农村干部工作方式的转变，提高了执政水平和能力，推动了农村经济社会发展。推行该模式，从制度上改变了村干部的思维方式、领导方式和工作方法，使村干部在处理发展经济、兴办公益事业、解决群众反映的问题等方面，能够主动问计于民，实行集体决策。

通过推行“1+4”模式的实践，得到以下几点启示：

1.农村政治体制改革必须随着经济发展而不断深化，与农民政治参与积极性不断提高相适应。在县域经济建设中，既要以经济建设为中心加快发展，又要不断扩大农村基层民主，更好地保障农民群众的民主权益。

2.在新形势下，必须不断探索完善村民自治形式，使村民参与决策、管理、监督的要求具体化、常态化、制度化，充分调动群众参与新农村建设的积极性、创造性。

3.农民制度性政治参与是维护社会稳定、化解社会矛盾的有效手段，建立使农民成为现实政治的积极参与者的机制，是解决社会问题及社会冲突的有效途径。

4.内部监督是最根本的监督，内生性监督相对于外部监督、上级监督更有力、更有效。新的监督模式产生的内生力量是从源头上预防腐败、推动经济发展的重要保障。

文章来源： 《理论前沿》2009.14

第二篇：农村山区医疗卫生人才培养模式的探索与实践

农村山区医疗卫生人才培养模式的探索与实践

韩飞舟

（首都医科大学燕京医学院，北京 101300）

[摘要]农村山区医疗卫生人才的培养，是我国卫生事业均衡发展中最艰巨的任务，通过开办北京农村山区半山区定向班，适度改革课程体系，从特定卫生人才培养的背景出发，探索山区医疗卫生人才培养的目标、机制和方式，以同层次同类型专业为对照进行统计分析，农村山区人才培养模式的实践取得良好效果。

[关键词] 农村山区； 医疗卫生人才；培养模式；探索与实践

一、人才培养背景

由于我国城乡二元社会经济结构的存在，医疗卫生人才首先流向城市，其次流向农村[1]，农村边远地区的医疗卫生人才严重短缺。从一定意义上说，最边远落后的农村山区半山区医疗卫生人才的培养，是我国卫生事业均衡发展中最艰巨的任务。随着农村卫生人才供给的不断增加，北京市七个远郊区县的区县级医疗卫生机构的人才基本实现了总量的供求平衡，以培养和引进高水平学科带头人为主；全市平原区的乡镇卫生院和社区卫生服务中心及村卫生室和社区卫生服务站的卫生人才紧缺状态得到初步缓解，进入动态补充阶段；北京山区半山区的乡镇和村两级卫生服务机构的人才需求不足的状况目前尚未得到改善，卫生人才严重不足成为北京山区半山区医疗卫生事业发展的主要瓶颈。

为了尽快缓解北京农村山区半山区卫生人才紧缺的状况，北京市出台了《关于为北京农村山区半山区定向培养卫生人才的实施意见》，由首都医科大学燕京医学院举办北京山区半山区临床医学专科定向班。

山区半山区定向班采取定向招生、定向培养、定向就业的培养体制，从怀柔、平谷、密云、延庆、房山、门头沟、昌平等七个远郊区县的83个乡镇农村户籍的应往届高中毕业生中通过高考录取，在校学习期间，免除学费、住宿费，毕业后以协议方式服务于北京山区半山区。

山区半山区定向班学生高考录取分数低于学院同层次同专业学生几十分，无就业压力，无学费和住宿费之忧，确保教育质量面临很大挑战，因此必须持之以恒地探索山区半山区定向班建设的有效方式。

二、人才培养目标

对于专科层次的医疗卫生人才培养目标和标准，应该兼顾政治思想、职业道德、基本理论、基本技能等方面，培养适应农村社区卫生服务特点，具备为农村居民开展医疗技术服务和卫生管理服务的“下得去、留得住、用得上”的实用性技术人才[2]。为最边远的农村山区培养技术人才，必须坚持“来自山区、服务山区、扎根农村、志在基层”的培养方向，以心理和思想教育为先导，以班风学风建设为核心，以确保学业成绩为重点，实现农村山区半山区定向班志向坚定、学风优良、特色鲜明的培养目标。具体目标包括以下六个方面：

（一）心理健康、思想坚定。具有良好的心理素质，乐观积极，健康向上，坚持中国特色社会主义的理想信念，具备为北京农村山区半山区人民服务的远大志向。申请加入中国共产党的人数和入党积极分子比例较高。

（二）学风优良、学业进步。学习目的明确、学习态度积极、学习动力强大、专业思想稳固、学习氛围浓厚，学业成绩进步。与同层次同类型的临床医学专科班比较，通过统计学分析，考试课成绩追平率大于或等于70%。

×100％

健康，组织纪律严明。没有同学因违纪受到处分。

（三）班风良好。班级目标明确，同学关系和谐，班团组织有力，舆论氛围

（四）全面发展。在德、智、体、美各方面得到全面发展，积极参加校园文化、文艺、体育、社团、社会实践、志愿者等各项素质教育和创新实践能力培养活动，表现突出。

（五）特色鲜明。围绕服务于山区、成才于基层的班级建设目标，创新、开展和提炼一系列标志性的班级特色活动，征集、讨论和形成班训与班徽。

（六）志向明确。养成在基层施展才华的志向，锤炼在山区扎根献身的意志。在校生100％合格毕业、毕业生100％扎根山区半山区。

三、人才培养机制

学院建立“5+5”教育管理机制，即利用10种力量协同作用以加强山区半山区定向班建设。组织系列方面有5种力量，即学院党委负责全面部署，学生办公室负责制度管理，教科办公室负责教学管理，团委负责党团建设，学系负责综合管理；个人系列方面有5种力量，即学院主管副书记负责协调指挥，学系副书记负责直接管理；辅导员负责日常管理，班主任负责学习指导，班团干部负责自我管理。

四、人才培养方式

山区定向班基本执行临床医学专科班的教学计划，同时增开36学时的社区康复学，将急诊医学和常用护理技术分别改为社区急救和常用社区护理技术，适当增加中医学课时，旨在加强社区医学相关的理论和实践教学内容。

学风建设及学业成绩是班级建设的核心。影响北京农村山区半山区定向班学业成绩的主要因素有10个，即学习基础素质（以高考录取成绩为参考）、政策环境（就业政策、学费政策、招生政策）、教育环境、培养方案、教师、辅导员、家庭、试卷、学风、教育特色项目。这10个因素中，有2个差别常量，即学习基础素质和政策环境；有6个无差别常量；有2个变量，即学风和教育特色项目。山区半山区定向班学业成绩提高的重点因素是在认清学习基础素质和教育环境两大区别的前提下，着力抓学风和教育特色项目两个可以改进和发挥效力的因素。从山区半山区定向班学生入学的第一天起，到毕业前的最后一天，全院教育管理机制所确定的十种力量要协同作用，对该班实施明显强于其他班次的教育和管理力度，在全面加强班级建设的基础上，确保学风优秀和学业进步；要针对山区半山区定向班的目标，实施班训凝练、班徽设计、任课教师定期答疑、班内帮学小组活动、上年级优秀学生代表成长经验交流、宿舍文化活动竞赛、班会制度、团日活动、山区卫生院考察、专题思想教育、主题社会实践、农村卫生人才专项奖学金等一系列教育特色项目，确保山区半山区定向班教育质量的提高和稳定。

五、人才培养效果

北京农村山区半山区定向班是2008年9月开办的，由于该班肩负着破解农村最边远地区医疗卫生人才紧缺瓶颈的重任，校内外在开办之初给予了极大关注，使首届学生在学风、学业、纪律、综合素质各方面全面快速进步。与山区班同层次同专业的临床医学专科班，高考录取平均分高出北京市专科提档线100分以上，生源优秀，实践教学基地规范稳定，有２１年的专业培养经验，以该班作为对照班，山区班三个学期的16门考试课中，平均成绩无差异的7门，有差异而优于临床医学专科班的5门，在高考录取分低45分的情况下，培养质量不

低于对照班，学习成绩追平率为75%（见表1）。

表1 运用SPSS程序对山区定向班与临床医学专科班考试课成绩比较的T检验结果

（一）第二届学生入学后，由于山区班人才培养已进入正常轨道，学院按部就班地开展人才培养，在本届学生高考入学成绩低于47分的情况下，表现出学业吃力，纪律松弛，意志薄弱，动力不足等一系列问题，与临床医学专科班相比，第一学期4门考试课平均成绩无差异的2门，有差异而劣于临床医学专科班的2门，学习成绩追平率为50%（见表2）。

表2 运用SPSS程序对山区定向班与临床医学专科班考试课成绩比较的T检验结果

（二）针对山区班的发展态势，学院近一年来深入分析山区班人才培养背景和特点，全面总结两年多的人才培养实践，实施了一系列行之有效的培养举措，初步构建起山区医疗卫生人才定向培养模式。与同级临床医学专科班相比，2009级山区班第二学期6门考试课平均成绩全部无差异，学习成绩追平率达到100%（见

表3）。

表3运用SPSS程序对山区定向班与临床医学专科班考试课成绩比较的T检验结果

（三）在农村山区班人才培养模式的实践中，山区班班风健康，学风严谨，学习动力明显增强，服务山区的意愿和本领显著提高，经过艰巨细致的探索和深入扎实的实践，使低起点的北京农村山区半山区定向班的人才培养质量达到了高标准。

[参考文献]

[1]梁琼芳，陈志超，陈 利.医学院校为农村培养应用型卫生人才的思考与探索[J].中华医学教育杂志，2008，28（6）：20-21.[2]涂明华，杨耀防，姚果原，等.医学专科学校人才培养类型及培养模式的研究与实践[J].西北医学教育，2008，8（1）：13-15.[作者简介] 韩飞舟，男，硕士，副研究员，主要从事高等教育管理研究。[基金项目] 首都医科大学校长研究基金项目（编号09DJY17）。

Exploration and practice on medical and health personnel training model

for rural mountainous areas

HAN Fei-zhou

(Yanjing Medical College, Capital Medical University, Beijing 101300, China)

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第三篇：厂务公开与民主管理的探索玉实践

**公司经营业绩一直保持较高的增长态势，企业取得稳定、健康、持续、高速发展的局面，这不仅得益于社会各界的大力支持和帮助，也得益于公司内部有一种和谐进步的工作氛围和劳动关系，其中开展厂务公开民主管理工作起了非常重要的作用。经过几年来的探索和实践，我们深深感到，原来在国有企业推行的厂务公开民主管理活动，在改制后的非公有制企业中开展更有

其现实效果，引导和开展得法，会产生企业各方认同和达到共赢的效果。

一、不断创新探索企业民主管理新机制

1、管理机制因企业改制重新定位调整。1998年6月，公司整体兼并了中型国有企业江西三波电机总厂。兼并初期，因两种文化观念产生激烈碰撞，上情不能下达，下情也不能上达，导致了1000多人的集体群访。在有关部门的支持下，公司及时通过党委、工会、职代会等组织体系进行了卓有成效的沟通，调整了政策，平息了事态。**年10月，公司在全省率先成立了非公有制企业党委，提出转变观念，调整定位，改变原国有机制下党委会、厂长/经理办公会、职代会“老三会”参与决策的管理方式，形成现代企业机制的股东大会、董事会、经理办公会“新三会”经营决策，工会会员代表大会实行民主管理和监督的工作流程。党委和工会组织的工作职责也定位为：引导企业遵守法律法规；团结、凝聚员工群众；维护企业各方合法权益；保证企业经济健康稳定发展。此方法不仅自1998年兼并三波厂后开始施行，而且在近年来先后兼并重组湖南衡阳四机总厂、南昌微型电机厂、长春宇光电子工厂等国有、集体企业时，均作为成功的管理案例进行了推广和实施。

2、突出工会组织的监督作用从基础抓起。1999年1月，公司召开第一届会员代表大会，选举产生了公司的工会组织。经过几年的实践，2004年5月，利用工会换届的机会，经过广泛调研和几经修改方案，在全省率先以“直接选举”的方式，由工会会员直接选举产生会员代表、基层工会成员，以及会员推荐、自荐的候选人竞选产生公司工会成员。新组成的工会组织架构为三级，即集团工会、5个工会分会，以及所属的21个基层单位工会。工会工作机构设四个专门委员会，即员工权益保障咨询委员会、员工福利监督委员会、女员工委员会和工会经费审查委员会，担任各专门委员会的人员都是具有相应的学历、专业和职业经历背景，能够按照工作流程定期进行工作交流和履行职责。如员工福利监督委员会成员，每月定期对行政部门进行的物业、餐饮检查结果召开例会，邀请相关部门接受质询和整改；员工权益保障咨询委员会成员由法律工作者组成，对各部门规范用工情况进行监督，对员工、特别是离职员工提出的劳动争议进行协调，自2002年以来，劳动争议案件由12起/年逐年下降，至2006年8月止，除2005年发生二起内部调解的劳动争议外，连续二年未发生劳动仲裁、诉讼案件。

二、建章立制保证员工权益能够实现

1、通过参与企业制度起草使员工意志上升为公司制度。为了保证员工权益的实现和落在实处，公司从基本制度的起草出台抓起，凡涉及员工切身利益的重大事项，都会征求工会意见，有的还直接由工会进行调研和制度起草，如：最初员工不愿加入工会组织缴交会费，公司在参与起草《员工假日旅游管理办法》时，把工会会员人数及上缴会费数与设立核报的员工旅游基金挂钩，另外在涉及员工福利的制度和推荐评选先进等活动中，也都有“按期交纳会费的工会会员”为享受主体的条件要求，使员工自愿入会率达到100%。近年来，因公司主动征求意见，工会组织人员参与起草了公司的《员工聘用管理办法》、《劳动合同管理办法》、《劳动合同》及文本附件、《期权工资管理办法》等员工/人才激励的相关制度、以及员工福利方面的《员工医疗救助管理办法》、《员工假日旅游管理办法》等企业制度。为了更好地规范劳动用工制度，建立稳定和谐的劳动关系，达到依法保护企业和劳动者双方合法权益的目的，公司还在工会参与下，专门聘请了社会律师对劳动合同提出修改意见并报政府劳动部门审查，所有与员工签订的劳动合同都报政府劳动人事部门予以鉴证。公司的劳动用工、工资分配以及内部管理制度均符合《劳动法》等法律法规规定，做到按时足额支付员工工资、男女同工同酬。在每年劳动部门进行的劳动用工（劳动保障）的年检工作中，公司均为合格单位，并每年被评为当地政府社保部门评选的先进单位。

2、明确由工会组织监督相关企业制度的执行。公司在财务上设立了三项福利经费和困难救助基金，专门明确工会对涉及员工福利的部分基金和费用进行预算和监督管理。工作流程上，由工会每年年初制作经费使用预算，年末将决算情况向会员代表大会汇报，并专门就公司福利经费、工会经费和员工教育经费的使用管理出台了《三项经费管理办法》，对医疗和困难救助、员工培训资学和员工福利等基金的使用，工会可以直接行使监督权，并形成工作流程。几年来，公司在工会的组织和参与下，每年评选优秀员工和“十

第四篇：农村中小学教师培训有效模式的探索与实践

农村中小学教师培训有效模式的探索与实践

作者：高双桂 卢高洁

[摘 要]加强农村教师队伍建设重要途径是加强高质量的农村教师培训工作。探索农村教师培训的有效模式，把握农村教师培训工作规律，遵守教师培训工作的基本操作流程，科学地组织和实施培训，以促进农村教师专业化发展，从而促进农村整体素质的提高。本文作者从多年实践研究中探索了一套农村教师培训的有效模式，为农村教师大规模培训推广提供了理论支撑和实践经验。

[关键词]农村教师；培训 ；有效模式

我国目前约有农村初中、小学教师603万人，他们担负着我国农村1.3亿学龄儿童的教育责任，他们是我国农村基础教育的脊梁。但是农村教师工作条件艰苦，工作压力大，自我发展空间狭小，农村教师生存能力和可持续发展能力非常脆弱，致使农村教师队伍整体素质不高，影响了农村教育质量提高。为构建和谐社会和落实科学发展观，由政府主导、高校和省市级教师培训机构为主体的全免费集中培训，是当前加强农村教师队伍建设重要举措，具有战略意义。作为承担这项工程的培训机构和培训者，研究农村教师培训工作的有效模式，开展有针对性培训，提高培训的实效性，以促进农村教师专业化发展，不仅是面临的新课题也是作为培训者必须要解决理念问题和方法问题。

一、确立农村培训工作新理念

在新课程背景下农村教师培训工作呈现出新的特点和新的挑战，作为培训者要提高培训质量和效果，首先要更新培训理念。

1．确立以培训对象为中心的理念

农村教师培训必须将培训对象的需求作为工作的出发点和落脚点，既要了解他们现实的需求，更要了解他们潜在的需要，还要去研究他们发展的需求，在培训的内容、模式、时间上，应该尊重培训对象的选择，在充分尊重培训对象的基础上来确定培训方案，并在实践中不断完善它、丰富它。这种观念要渗透在调研、方案制定、过程管理和后期跟踪指导培训的全过程。这个理念表现在：

改变过去。教师培训工作是自上而下的“灌输”式的传统理念，以往的培训工作，较少考虑对象的需求，而是培训机构直接按照文件指示进行指令性的培训，培训对象被动接受，这种培训效果自然不好。转变培训理念就要求培训者要尊重培训对象的现状和需求，按需施教，培训对象参与培训过程，将学习与反思结合起来。

改变培训内容和形式“一刀切”的作法。过去培训不注意城乡教师差别，教师们处在不同时期的年龄、学历、经历、环境等差别，而采用统一的模式，结果是培训难以受到教师们的欢迎。以学员对象为中心的理念必须要求我们的培训建立在充分的调查研究基础上，进行差别性的培训，这样才能提高培训实效。

2．确立培训者首先是一个研究者的理念

教师培训，不仅是一项工作，更是一项事业，是一门科学，尤其是在新课程理念下的农村教师培训工作，呈现出许多新的理论和实践问题需要面对、需要研究、需要探讨。这个理念要求：

培训者首先是一个学习者。在新课程理念下要求教师转变角色，对于实施农村教师培训的培训者同样转变培训角色，首先自己是一个学习者，要学习新的教育理论，还要学习现代教育教学成果，只有是一个学习者才能做好培训者。

培训者是一个研究者和合作者。培训者必须要研究教学、研究培训。培训者还要与团队合作与对象合作，才能提高培训者自身素质和能力，促使其不断探索农村教师培训工作规律，指导其实践。

3．确立培训对象是重要培训资源的理念

农村教师培训缺乏资源，有针对性培训要求培训者不仅要开发文本资源，还要开发环境和社会资源，同时要将培训对象作为重要的培训资源，农村教师在其教育教学实践中同样创造了宝贵的经验，在培训过程中培训者要特别注重开发生成性的资源，这样才能保证培训工作实效。这个理念要求：

培训者将培训资源开发视作培训工作的组成部分，视作培训者工作内容和职责，转变过去只作为一个组织教学一般的管理者和工作者的角色，要转变将培训对象仅仅作为是被动的接受者的传统观念，将培训对象作为重要的参与者和资源的提供者。培训者要尊重他们的创造，尊重他们的经验，注意在培训中互动和交流时生成资源的捕捉和开发。

二、必须开展调查研究

调研工作必须是培训者深入一线，与农村老师面对面的交流，去感受、倾听、去研究才能有正确的选择。当前农村教师对培训需求，在笔者所组织进行的农村中小学教师队伍建设课题调查进一步了解到：

1．农村教师现实的困惑

如下图中显示：他们在教育教学工作中最棘手的事是学生厌学、学生难管理、专业知识缺乏、教学资源不足。

2．农村教师对培训内容的选择

在下表调查中，在对教师需要的培训内容：通过“您希望在继续教育学习中学习哪些课程？”的调查，结果显示农村教师最希望培训的内容依次是学科教学法（60%左右）、课改新理念（40%左右）、课堂管理策略（30%左右）、信息技术、教育技术（25%左右）、学科专业知识（18%左右）一般教学策略。

3．农村教师对培训形式的选择

关于培训形式调查：从下表中可以看出，教师最喜欢的培训形式依次是教学观摩、专家讲座、收看录像、集中培训、案例分析、与课题结合的教育科研、小组讨论、自我反思。

4．对过去培训工作的评价

在调查对过去培训工作评价时：存在的主要问题是培训脱离教学实际，教学工作的联系不紧密（40%左右），其次是单向灌输（30%左右）、一刀切（25%左右）、受金钱驱使，不顾质量（25%左右）。

5．制约农村教师专业发展的因素

由下图调查结果显示，农村教师认为制约自己专业发展的主要因素依次是缺乏良好的环境、缺乏专业指导、没有充足的时间。希望提供良好的教育教学环境得到专家指导是他们的渴望。

调查活动采取问卷和座谈形式，调查结果应进行定量分析的同时，注意原因的分析。找出带共性的问题。

通过问卷和座谈结果分析，农村教师在教育理念，现代教育思想学习方面依然是首要的需求，通过他们的困惑可以了解这一点很多还是教育理念问题；针对农村留守学生多的特点，教师们特别对做好班主任工作和学生心理辅导很是强烈；同时对在新课程理念下教学技能和提高教学有效性同样迫切；怎样开发利用农村课程资源和怎样做一名研究型教师需要给予指导。培训者只有把握了他们的需求才能制定有针对性的培训方案，这是培训工作实效性的基础和前提。

三、科学设立培训内容

1．培训内容要注意知识构建

设置培训内容要注意其针对性，还要考虑培训对象以往知识积累和知识链接，同时还要注意在内容设置时知识板块之间的链接。

2．培训内容要关注教师专业发展

大规模进行农村教师培训，确立科学的培训内容是一项重要任务，首先培训内容的确立必须建立在充分调研的基础上，调研结果要进行分析，要从有利于教师专业化发展出发来科学设置培训内容，值得注意的是对象的需求往往从现实出发，多是自己实际工作要碰到的难点和困惑，往往重操作、重技能、重现实的多，而对能力素质的提高、考虑发展的需求较少。作为培训工作的组织者必须站在教师专业化发展的角度，既要注意农村教师现实的需求，又要考虑他们发展的需要，既要解决他们操作层面的问题，又要研究他们理论支撑和知识拓展的核心问题，总的来说，农村教师培训工作应以提高实施新课程能力为突破口，建立一个循序渐进的培训内容模块，帮助培训对象建构知识体系，促进其可持续的发展这是确立有效模式必须要注意的。

3．培训内容设置的现实性

通过调查分析，在现阶段农村教师培训内容主要应在下述几个方面：现代教育理论，解决教师理论基础，以开拓视野，更新观念、增强教育责任感和使命感；教育教学管理及班主任工作，针对农村留守儿童所带来的学生思想教育和班主任工作新的变化和困惑，有针对性设置指导农村教师进行儿童心理教育理论和案例教学，以帮助老师们在管理上的科学和方法上的先进；新课程标准学习，面对新的课程标准，开展新课标的基本理论学习，让教师们把握新课程的原则增强实施新课程的自觉性；教育教学技能力训练，为农村老师上新课程理念下的展示课，启发和引领农村教师去适应和实施新课程教学，提高课堂教学的有效性；教育教学研究，进行教育科研能力基本知识和方法的学习和训练，引导教师们立足岗位开展教育科学研究，不仅提高他们的研究能力，更重要的是通过研究和成果应用，可以极大地推动教育事业的发展。

四、选择有效的培训形式

培训形式是为培训内容服务的，选择适当的培训形式可以提高培训效果。培训形式的多样性是针对农村教师培训内容需要，为提高培训的实效性而选择的有效组合。笔者在近四年来开展的大规模集中农村教师培训实践总结，运用下述几种主要培训形式能收到很好效果。

1．专家报告式

在解决农村教师带共性问题，如教育观念、教育形势、教育政策等，请大师级的专家进行集中授课，其特点是能开拓视野、更新观念、开拓思路。专家报告式运用不能太多，也不能一讲到底，要根据对象情况讲大家感兴趣的话题，讲的过程中尽可能与实际问题结合，不能从理论到理论。

2．问题切入式

从培训对象本身存在的困惑出发，结合培训目标，就某一带共性的问题由培训者列出专题，在进行讲座的前提下，将问题作为深入进行研讨的专题，让培训对象共同参与，这种研讨有利于激活培训对象潜能，促进提高培训对象总结反思能力，还有利于教学双方相互启发、相互促进、共同提高。这里要注意的是，问题可以提前交给培训对象，让他们提前思考作好准备。但要形成研讨气氛，达到研讨效果，研讨活动应放在培训进入到一定时期或者在大报告后面，或者两个单元学习的中间。

3．展示交流式

示范课，可以让农村教师直观的身临其境地观摩到一堂高质量的课堂教学，请教学一线的中小学名、特、优教师进行示范教学，让农村老师不仅观摩还可以参与交流，还能听到专家的点评，甚至可以与同行探讨，这个过程是相互启发的过程，这样可以起到示范效应，可以用智慧启发智慧，用方法启发方法。但是展示交流一定要组织好，不仅培训教师要参加听，还应参与讨论，专家教授们还要平等地参与交流，这样才能收到好的效果。

4．任务驱动式

带着任务学习，将学习与反思结合起来，将学习与实现的培训目标结合起来。这个方法是培训班开始时即将培训内容形式告知培训对象，并将培训要实现的目标，包括培训研讨内容，结合自身教学实践总结和反思的内容以及单元学习目标告诉他们，让他们在一种任务驱动下进行学习，这样更能进入学习状态，更能调动农村教师自身潜能，更能提高学习效果，保证培训质量。

五、组建优秀的培训者队伍

1．以大学为主的教授专家队伍

他们走在理论的前沿，有着深厚的理论基础，丰富的培训经验，是承担大规模农村教师培训工作的主体。

2．以教科研机构为依托的教研员

他们有着对一线课程、课堂的了解，具备课程研究的能力和优势，应成为在农村教师培训中的重要力量。

3．一线骨干教师，新课程实验区的学校管理者

他们已成为了新一轮农村教师培训工作的重要力量，由于他们较前进入实验，在理论知识、教学实践中较早进行了探索和实践，这部分教师善于学习、善于总结，更善于研究，他们从自身的实践研究出发，将成果可以很好转化为培训资源。

培训者在培训过程中是导师也是合作者，与农村教师建立健全一种平等的协作关系，促进培训对象更充分调动激情投入学习，提高效果。

六，遵循农村教师培训工作基本操作流程

教师培训工作有着自身的规律，笔者在几年的农村教师培训和实践研究中，探索了一套可行的教师培训工作基本操作流程：

1．项目策划

作为培训机构和培训者在进行教师培训之前必须要进行项目的策划，农村教师培训是一个特殊的群体，是一项政策性很强的专项培训，必须首先做好策划工作：策划的内容包括，项目实施的意义，项目实施的条件，项目实施实现的目标。

2．调查研究

当项目策划方案获得批准后，首要的任务就是围绕项目实现目标进行调研，农村教师培训项目实施，必须要了解培训对象，了解农村教师现状，在教育教学中的困惑和难点，了解他们的需求。调研以培训者为主导，教育行政主管部门领导参加，有利于下一步协调配合做好培训工作，调研要制定好调研方案，设计好问卷，召开不同层次的座谈会，并对调研结果进行统计分析，为制定培训具体实施方案做准备。

3．制定方案

这里主要指实施方案，包括教学方案，学科教学计划，课程安排；管理方案，主要是相关管理制度和办法，包括班主任管理、学员管理、授课教师管理等办法；后勤保障方案，主要是指食宿水电供应管理办法；安全保障和应急预案，大规模农村教师集中培训大都在暑期高温时期，要制定食品安全、人身安全，防暑降温安全和突发事件应急预案。

4．方案论证

在进行培训实施前要召开各种的会议，对制定各项方案计划措施，听取各方意见，进行必要的论证，以便修改和完善方案，保证实施培训方案的可行性。

5．实施培训

培训实施过程，是执行方案的过程，也是检验方案科学性和可行性的过程，应做好各项基本数据情况的收集分析。可以在这个过程中进一步向学员发问卷调查，全面了解培训对象对学习需求，把握培训对象现状，可以进行教学课堂情况及效果的跟踪，召开座谈会听取学员对教学效果的评价，可以提供培训对象展示自己和交流的平台，如将培训学员的心得体会或好的案例、教学反思、以培训通讯的方式登录出来，既是学习成果又是交流碰撞一种方式；培训期间将培训理念付诸实践，培训者与培训对象充分合作，课堂互动，问题研讨付诸实践。

6．实践研修

集中培训后为巩固和放大培训效果，一定要有一段时间让学员回去后结合教学工作实践进行再学习，这称之为实践研修，实践研修是集中培训的延续，是农村教师集中培训不可分割的组成部分，因此应在培训方案中体现，同时作为培训任务分解，实践研修目的就是要将培训成果转化为实践，通过实践放大效果。主要任务是，将理论转化实践主要在课堂，如上好示范课，做教学反思，总结成功或不成功的教学案例；将实践提升为理论主要是做好调研和教育科研，如写调研报告，学会研究学生、研究课堂、研究教学，学会写教育教学科研论文或者参与课题研究，善于将问题转化为课题，将经验转化为成果。同时还要有一定的读书任务，以及发挥示范效应的任务，以推动学校校本研修的质量和效果。

7．跟踪指导

培训者的任务绝不仅仅限于课堂，更不是仅体现在集中培训，一个很重要的内容和任务就是培训后期的跟踪指导，这是与实践研修相对应的，也是构成后期培训工作的一个整体。跟踪指导，就是每一个培训专家都要有指导农村老师的责任。指导他们读书、提出读书参考目录，指导读书方法，解答一线教师的困惑；指导一线教师将理念转化为实践，提高课堂教学效果，学会课前策划、学会组织教学资源、学会捕捉生成性资源、学会教学反思、学会组织调度课堂技巧和策略；指导一线教师做教育科研，包括选题、调研设计、论文写作、成果发表。

8．考核登分

教师培训项目一经实施，对其效果要进行考核评价，考核是多方面的：学员学习状况和效果的考核，分为两个阶段，集中培训阶段，主要考核参加学习情况，包括出勤，完成学习任务情况、参加互动研讨情况，参加交流的情况，后期考核主要是指在岗研修情况，可以形成物化形式，如读书笔记、示范课、调研报告、研讨活动记载，论文等，后期考核所在学校和当地教育主管部门可一同参与。学分登记，教师培训是继续教育的重要形式，及时做好学分登记是培训机构和培训者的责任。农村教师培训结束，各项培训任务完成后，要进行一定形式的总结，并为他们登记学分，以显示他们在一个阶段时间在专业化发展中的足迹。

9．总结反思

农村教师培训项目实施后，作为培训者要及时进行总结和反思，对于培训效果是否成功，有效，要听取培训对象的意见，对于教学效果、管理实效、后勤服务、安全保障等可以设计问卷、可以召开座谈会、还可以实地访谈考察，对于实施过程中还存在的不完善的地方进行反思，制定出改进措施，为下一步的培训工作积累经验。

10．创新推广

农村教师培训过程是一个实践探索和研究过程，在总结经验的基础上创新工作方式，创新管理方式，创新培训方式，将创新与推广结合起来，农村教师培训工作具有很强实用性，本身具有创新的特点，无论从培训理念到培训模式较之以往的培训有很多新特点。因此在探索中实践，在实践中创新，在创新中发展，不断推动这项功在当代利在千秋的事业是培训者工作意义和职责。

上述培训工作十步操作流程不仅适用于农村教师培训，同时对其它培训工作也具有普遍的指导意义。

第五篇：加强人大信访监督的实践与探索

加强人大信访监督的实践与探索

时间：2009-05-20 17:46:29 作者：刘洪义 编辑：周 霆 来源：巴东县人大 阅读：

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《监督法》中把 “人民来信来访集中反映的问题”作为人大常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告反映问题的六个途径之一，《湖北省实施〈监督法〉办法》也对做好人大信访工作作了相应的规定，赋予了人大信访工作新的任务，对信访工作提出了新的要求。巴东县新一届人大常委会成立以来，共受理群众来信150多件，接待群众来访300余人次，在“一府两院”和有关部门的配合支持下，妥善地解决了群众来信来访中反映和要求解决的问题，维护了人民群众的合法利益，有力地促进了我县和谐社会建设。

一、加强领导，健全制度

近年来，巴东县人大常委会对信访工作高度重视，坚持把信访工作作为加强和完善人大监督一个重要窗口和渠道列入常委会工作议事日程。

一是领导重视，机构完善。常委会领导同志定期或不定期听取信访工作情况汇报及重要信访案件的办理情况，分析信访工作形势及现状，研究群众信访活动的特点，提出做好人大信访工作的具体措施、办法和指导性意见；坚持接待来访群众，当面讲解法律、政策，疏导化解矛盾，了解情况，妥善处理，2007年以来，常委会领导签批信访件58件，接待来访群众80余人次，深入基层、企业、群众下访22次。常委会办公室设立了信访科，由一名办公室副主任直接分管和一名信访工作员具体抓好信访案件的落实，同时，由于人大信访工作涉法涉诉案件比较多，常委会明确了一名精通法律法规的专职常委加强对信访工作的指导和协调。

二是注重制度建设。坚持把信访工作作为一项重要内容写进常委会工作要点和工作报告。在认真贯彻《国务院信访条例》和《湖北省信访条例》的基础上，制定了《巴东县人大常委会信访工作规则》，使信访工作职责、工作程序进一步明确和规范。坚持主任接访制度。坚持常委会领导结合分管工作分块接待群众来信来访。积极轮流参加“四大家”领导大接访活动，仅今年以来，就接访30多人次，现场签批信访件13件。坚持信访信息上报制度，信访科每两个月向恩施州人大常委会办公室信访科上报一次信访信息，每年年底对信访工作进行一次综合分析并上报。坚持重要信访个案交办制度，把全国、省、州人大和常委会领导、人大代表交办件和人民群众反映强烈、社会影响大的典型案件，明确责任单位、责任人，专人督办，限期办结。2009年，全国人大常委会办公厅转办的信访件9件，现均已办结。

三是加强与“一府两院”及其部门和乡镇人大的协调和沟通。在做好转办的同时，针对一些重点和难点问题，约请承办单位负责人到人大机关或受邀到现场共同接待信访人。2008年，我们和承办单位一道深入基层解决信访问题26件。

通过这些办法，使信访工作方向更加明确、渠道更加畅通、协调更加有力，有效地处理一些棘手的信访问题。

二、围绕人大工作中心开展信访监督

人大信访工作的根本任务，就是为人大及其常委会履行各项法定职权服务。近年来，我们充分利用信访信息这一宝贵资源，通过收集整理归类，使常委会领导和组成人员既能及时掌握社情民意和社会动态，又能从中找出带普遍性、倾向性的问题，为人大常委会决策部署、实施监督工作提供重要依据。

一是突出重点，围绕和人民群众生产生活息息相关的信访问题开展监督。2006年12月，该县信陵镇西壤坡社区居民向某来信反映由于新建房屋未按规定施工导致

污水横流，影响其正常生活。针对反映建设不规范、乱搭乱建、乱到垃圾等此类问题的较多，我们对收到的信访件进行了综合收集整理后，向常委会领导作了专题汇报。2007年3月，常委会组织部分委员和州县人大代表对城市建设和管理工作进行了视察，提出了再加力度，再添措施，确保举办“中国巴东三峡纤夫节”的相关重点工程如期完工等7条有针对性的建议。县政府根据视察建议，及时采取措施，逐一进行整改，城市面貌得到极大改善，城市管理工作也进一步规范，为我县纤夫节的成功举办和文明城市创建工作起到了极大地推动作用。

二是为常委会提供信息服务。通过编印《巴东人大通讯》，及时地向常委会反映信访动态及有关情况分析、通报信访案件办理情况、反映群众意见和呼声，为常委会了解民情民意、开展调研、进行工作评议等提供信息服务。两年来，我们及时把反映“一府两院”及其部门的信访案件通报给常委会组成人员，为常委会组成人员推荐评议单位提供依据，同时，通过这种方式，提高工作评议质量，促进被评议单位整改。

三、加强督办，增强人大监督实效

人大监督的特点是不直接处理问题，但并不意味着人大信访工作就是一个中转站，在工作中，我们把切实解决问题作为工作的落脚点，力求办一件落实一件，使人大信访真正成为联系人民群众的桥梁和纽带。因此，在接待来信来访中，对一般的信访案件，坚持做到件件有回音。对一些重要的信访问题，采取听汇报、提建议、要结果和调卷审查等方式进行督办。而对一些重大和典型、疑难案件，则追踪督办，直至问题解决。

一是对于一些久拖不决的案件，明确责任单位，限期办理。如：2007年，该县野三关镇石桥坪村5组邓某两兄弟因建房地基问题发生矛盾，历时一年多，两兄弟因宿怨互不相让，直至发生打斗事件，镇政府和县国土局多次调解不成，法院实施强制执

行也没有取得很好的效果，上访到县人大常委会后，常委会主要领导高度重视，协调县法院、县国土局、镇政府组成联合调查组，先后两次深入现场，了解情况，沟通想法，化解矛盾，一个月的时间就使两兄弟握手言和，受到了当地群众的一致好评。二是围绕全县工作大局，及时做好信访稳控工作。如：2009年4月，我县水布垭镇的民办退养老师张某等人就养老费过低等问题写信给县人大常委会，由于时值我县“纤夫节”即将举办，而此类退养人员涉及到100多人，且了解到他们极有可能在办节期间到县城上访，接到上访信后，常委会主要领导迅速安排专班到县教育局、水布垭镇政府了解情况，督促相关人员做好疏导工作，通过政策解释和心理疏导，他们表示对目前的状况表示理解，放弃了上访念头，确保了节日期间的稳定。2009年5月，作为实践科学发展观的主要内容，常委会主要领导牵头组成工作专班，对涉及全县安全稳定的“两路”及开发区失地农民不断上访积难问题进行了现场研究和部署，并撰写调查报告，为妥善解决问题提供了决策依据。

三是对于一些恶性上访案件，请示主任会议或常委会主要领导研究或批示后，督促承办单位进行深入细致调查，依法办理。2009年，接到由全国人大办公厅信访局转办的信访件，要求对我县清太坪镇马蹄水村7组28岁青年代某所犯强奸案实行严惩。常委会接到该转办件后，高度重视，迅速与县公安局、县人民法院、县人民检察院取得联系，明确要求对此类恶性案件要坚决查办到位，依法对犯罪人实施严惩，维护受害人基本权利。在办理过程，县人民法院、县人民检察院的办案同志又了解到代某还犯有组织妇女在浙江省卖淫等违法行为，县人民法院以猥亵儿童罪、组织卖淫罪对代某实施了严惩，判处有期徒刑10年，赔偿被害儿童精神损失费1.5万元。

四是对逾期没有办理的案件进行通报，督促承办单位及时办结。对逾期未办理的案件通过通报给单位负责人—主任会议—常委会会议的程序，督促承办单位及时办理。

四、坚持依法按程序处理信访案件

严格遵循“分级负责、归口办理”信访工作原则，即按照权力机关依法监督、集体行使职权、不包办代替和坚持党的领导工作方式开展信访工作。一是依法监督，就是在处理信访问题特别是涉法问题时，把法律规定作为判断是非的准绳，并依法移交有关部门处理，不意气用事。二是严格按照程序办事。对重要或重大的信访问题，严格按照相关工作程序办理，防止个人行为和工作的随意性。三是不直接处理问题，不包办代替。对属于本级人大及其常委会职权范围内的事项，由相关领导提出处理意见后，由信访科统一对外转办、交办、督办和答复。对不属于职权范围内的事情，做好解释工作，努力使上访者心平气顺。四是坚持党的领导。以服务党和国家工作大局为中心开展人大信访工作，对于那些事关重大的信访案件，及时向县委反映，争取领导和支持。

五、积极探索加强信访监督的有效方式

在人大信访工作中我们虽然积累了一些经验，但同时也存在着很多不足。一是宣传不够。很多干部和群众对人大信访工作的工作方式、程序等不是很了解，存在“人大信访工作可有可无”的认识误区。二是信息网络、运行机制还不够健全和完善。上下联动、内外结合的齐抓共管信访工作格局还未形成。三是人大信访工作的刚性不足，没有很好的机制对承办单位的不作为行为进行约束。四是代表参与信访工作的积极性还不是很高。

为进一步做好新时期人大信访工作，我们在总结以往信访工作经验的基础上，认为还需着力加强以下几个方面的工作。一是增强责任感和使命感。深刻意识到做好人大信访工作是实践“三个代表”重要思想和科学发展观的需要。人大机关的全体干部要摒弃“我不管信访”的思想，同舟共济地做好这项工作，形成人人争当信访员的良好局面。二是加强宣传教育。一方面通过开辟专栏、观看宣传片、专题学习、自学等方式，提高各级干部对人大信访工作的认识，提高信访干部的业务能力，另一方面让人民群众更加了解人大信访工作，加深人民群众对人大信访工作理解和信任。三是进一步完善人大信访制度建设。建立健全信访工作调研、参与、激励、责任单位责任追究制度。四是以人为本，切实维护上访人的合法权益。针对当前信访接待过程中集体访、重复访、缠访不断增多的情况，要用耐心、真心、细心、善心面对群众。将信访工作纳入常委会会议和主任会议常规性工作日程，加强督办力度，切实维护人民群众的合法权益。五是完善信访网络体系。建立与本级“一府两院”及其部门的横向联系，与上级人大常委会和乡镇人大的纵向联系，与人大机关内部各工委的密切联系，上下联动、内外结合，加强沟通、协调，减少重复信访、无理缠访。完善与各单位或部门的信访工作联络员联系制度，确保信访信息的畅通。同时，在处理信访问题要充分发挥各级人大代表的作用，利用他们分布广、熟悉基层、熟悉法规政策等优势，积极帮助解决信访问题。（巴东县人大常委会办公室刘洪义）