麻塘山乡基层民主管理现状的调查与思考

第一篇：麻塘山乡基层民主管理现状的调查与思考

麻塘山乡基层民主管理现状的调查与思考

中国隆回网2006年07月13日作者：海飞 剑锋来源：网友上传麻塘山乡位于隆回县西北部，距县城120公里，全乡辖12个行政村，112个村民小组，3749户，13395人，总面积66.7平方公里，平均海拔1320米，全乡农业粮食生产为主，金银花为主的中药材是全乡农业支柱产业，总面积1.5万亩。本乡地处偏僻、交通落后、信息闭塞、经济相对落后，劳务经济成为支撑农村经济的又一重要组成部分，年收入达1200余万元，较好地改善了人民群众生活水平。党的十六大报告指出：“发展社会主义政治文明是全面建设小康社会的重要目标”，基层民主管理制度是社会主义民主政治的坚实基础，农村实行的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治是发展社会主义民主的重要内容，推进了农村改革发展，维护了社会稳定，为加大农村全面建设小康社会、密切党群干群关系，发挥了积极作用。5月25日至29日，我乡根据县新农村办的统一安排部署，抽调了财政、农经、组织、民政、司法等有关部门负责人，有针对性的选择4个村作为调研重点开展基层民主现状的调查，期间调研“两委”班子成员座谈会4个，召开群众代表座谈会5次，深入33个农户调了解情况，从中发现和暴露出基层民主管理中存在的一些问题，针对这些问题试提出几点认识。

一、当前农村基层民主管理

（一）民主选举制度得到全面推行，但选人用人上，不是出于公心，而是搞亲亲疏疏以“圈”定人的情况仍然存在。麻塘山乡12个行政村村委会班子系产生支部班子后再由选民按提名候选人以差额选举的方式直接选举主任、委员，根据“书记、主任一肩挑”的政策导向，以“圈”定人得到相当一部分村民的认可，使选民无所适从，以致使村委会、村支部相互之间相互争权压势，相互掣肘。在被调查的4个村中，“两委”班子配合默契、村务工作出色村1个，“两委班子”配合情况及工作开展属中间状态的两个，“两委”班子关系紧张，村务工作举步维艰的村1个，这个事实表明，民主选举虽改变以经“少数人选少数人”，“在少数中选人”的绝对状况，选出了一部分优秀人才，相对提高了村干部的素质，而且选举民主程度有了提高，程序上趋于周全，但“民主”两字仍待时日研究与推敲。

（二）全面建立了村民议事制度，但村干部民主意识差，村民代表素质不高的问题仍然

是制约农村基层民主决策的瓶颈。大多数村在决定涉及全体村民利益的重大事项时，虽能召开村民代表大会进行讨论，广泛听取意见和建议，在集思广益、形成共识的基础上决定实施。被调查4个村中除学田村一年只召开一次村民代表会议外，其余3个村均能每年至少召开2次以上村民代表会议。审议决定本村建议规划，社会发展和年度计划；村级5000元以上开支、集体资产的租赁承包、土地流转等重大事项，审查批准村务公开方案等，目前村民代表会议已被形象称为村中“小人大”，“一事一议”制度能较好的落实。虽然，目前村级组织按规定都能召开村民代表会议，讨论决定村里的重大事项，但村民议事会议的质量不高，不是流于形式，浮在表面，就是程度不高，最突出的问题由于少数村书记、主任素质低下，法律意识淡薄，有章不循，财务开支随意性、决策方面爱搞“一言堂”，大事小事要听他主意，工作不分巨细，都是他一个人点头才算，谁的主意也听不进去，开代表只是装装样子而已，把村民代表视为陪衬，致使农村工作出现一些难于解决的问题和集体资产流失，也导致村干部腐败现象发生，村民代表素质不高的问题，由于自身素质差，目光短浅，少数村民代表在参加村务大事时，自始至终听不到他的声音，只“代”不“表”；或者与自己利益有关的事情就支持与自己利益无关或损害自己利益的事就反对，代表的是个人利益而不是大多数村民的利益，只“表”不“代”；或者是会上不说，会后乱说，私下意见一大堆，当背后代表。

（三）民主管理制度的不断完善，但村务公开与民主管理等制度执行还存在偏差。各村委会普遍依据法律法规和政策的规定，结合本村实际，制定一系列制度把农村经济管理、社会秩序管理、村级组织建设和管理融于一体，建立了村务公开栏，成立了民主理财小组等机构，村民学会了民主管理的方法逐步成为管理村的主人。

农村税费改革后，推行了村帐乡管为主要内容的村级财务规范化管理，实行“乡管村用”，要求乡农经站对村级集体资金，包括农业税、农业特产税附加，上级用于村级建设事业的专项拔款，用于村级正常工作运转的财政转移支付资金及村集体统一经营收入，发包收入“一事一议”筹资款，借贷往来等属于集体所有的各项收入纳入到代理财务会计核算和审议监督的范围，但是一些村在具体执行中，没有按要求将村集体统一经营收入、发包收入，“一事一议”筹资款、种种代收等纳入到相应代管的集体资金中来，对村集体这一部分资金仍然由村财务进行管理，这样形成一个村两本帐的局面，一本帐在乡里，一本仍在村里，各管各的，互不相干。特别在调查中，发现全乡几个村中有2个村，村委会换届后，秘书人未打移交的特殊个案，与“一村两帐”揉合在一起导致未纳入乡代管的那部分村级财务，出现现金管理混

乱无序，会计帐目不清，各项开支缺乏约束和监督的问题，存在的问题没有得到解决的同时，又为部分村和村干部违规操作或中饱私囊,留下了制度的漏洞,主要表现为:利用两头报账或者制假账,有的干脆不设账,贪污、私分、挪用村集体财产。

基础性群众监督作用发挥不充分，以村务公开为重点的村务不公开，在公开内容、方式和时间上都与相关规定有较大的差距。具体有以下几个方面：

1、敷衍应付，公开不规范。村务公开目前虽然在各村要求普遍推行，但同公开的目标要求，仍然存在不够完备：一是公开时间不及时，对一些需要公开的事项不按规定时间要求公开，有的只在上级检查时才公开，平时无人问津；二是公开的地点不适中，大多数村务公开栏设在村址，不便于群众浏览，不能适应居住较为分散的群众要求；三是公开内容不完整，公开较小的费用，不公开大额开支，个别村只公开一些不痛不痒的内容；四是公开程序不严谨，公开中由乡村干部唱“独角戏”，未按程序通过民主理财小组审查，使村务公开缺乏说服力；五是有的村甚至不公开 ；

2、多头管理、渠道不通畅。围绕村务公开，各职能部门作了大量工作，但还存在多头管理，“九龙治水”的现象，纪委、民政局、农经局等多家单位从不同的角度抓工作，职能相互交叉，有时使得基层无所适从，不得提高工作效率，村务公开的主体是村干部和村集体的有关问题，监督的主体是村民，在当前二者之间还缺乏有机联系，互动性不够的问题。

3、忽视反馈，效果不明显，对有些事项的公开只重视公开的形式，而轻视公开后的情况收集，有公开无落实，不考虑公开后如何搜集群众的反馈意见，认为公开了就万事大吉，尤其个别村干部对群众提出的意见，建议及举报不能正确对待，该正面答复解释的不能答复解释，该及时整改解决的不整改解决，有的还冷言相讥，导致群众上访，影响稳定大局。

（四）民主监督制度逐步得到落实，但村级财务审计制度有待完善。各村委会普遍成立村务公开监督小组、民主理财小组，坚持定期向村民公布财务开支，征用土地，宅基地安排，粮食直补资金，退耕还林补助等为核心内容的民主监督机制，使村委会工作置于村民监督之下，促进了廉政建设，提高为事效率。村级财务审计作为农村民主管理监督一项重要工作，目前尚未正常开展，在调查走访中，全乡几个村有40%以上的村近3年来未搞过村级财务审计，更谈不上村干部离任审计，乡农经审计站在对村级财务收支进行业务管理和审计监督时，往往流于形式，只注重资金平衡和单据审查，而对村级支出的真实性的实质性审查和对村级收入的完整性、真实性的审查，以及对村级资金使用中是否被截留、挪用或者改变用途等的审查都不够到位，使得利用虚报开支，随意开支，现金收入不入账和截留、挪用等方式贪污、私分村集体财产的现象没能及时发现，且长期得不到查处。

二、存在问题分析

虽然农村基层民主管理现在有了一定的进展，但与党的十六大提出的“发展社会主义民主政治”和“扩大基层民主”的要求相比，与经济社会发展和农民群众的要求相比，特别是时下进行的建设社会主义新农村的政策需求相比，还存在较大的差距，上述问题的存在有政治的、主观的，历史的原因，归纳起来主要有这样几点：

其一，村委会与乡政府、村党支部关系没有理顺。一是我国《村民委员会组织法》规定，村一级是自治组织，乡政府对村民委员会的工作是指导性的，可实际上乡机关变“指导”为“主导”，对村委会工作指手划脚，条条框框和干预太多；村委会仍然类似于人民公社时期的大队，依附于乡政府而存在，其独立性和自主性不强，致使村民自治未能真正得到贯彻。二是“两委”关系差。有的村支部书记把村委会视为下属，对村委会工作任意干预，或者以班子决策代替村委会权利行使；有的村主任认为村民自治就是自我管理，自我教育，自我服务，重大事项不向支部、乡政府请示报告，思想认识上的误区与片面性导致官僚主义思想作祟，对民主管理推行设置了路障。

其二，一些群众在思想上也存在种种困惑和疑虑，担心是否真的行得通，落得实，是否会搞“花架子”，作表面文章，解决不了思想问题，从而思想上缺乏信心参与监督的职责意识淡薄，认为经济工作是硬指标，搞好了经济工作其余事情不闻不问，什么民主选举，民主决策等都是形式，思维导向上存在听之任之。

其三，受利益驱动，怕损伤小团体和个人利益，敷衍应付，支吾善事，一些乡村干部为创造“政绩”，争时间抢速度，只顾追求轰动效应而不注重质量和实效，以为发个文件，开个会或建个形式栏就万事大吉，对于进一步抓好财务清理、民主管理评议、监督考核等一系列环节置之不理。

其四，教育培训不够。一方面，上级机关组织的培训还未真正落到实处，有时在内容确定和时机选择上其针对性和时效性把握的还不够好，重视任后培训，忽视任前培训，重视农村科技知识的教育，忽视民主法制知识教育，另一方面，有的村干部缺乏自我加压，主动学习的自觉性和积极性，对涉及农村党支部，村委会如何开展工作的一系列民主管理制度规范知之不多，造成工作中越权、揽权、蛮干、盲干现象的发生。

三、对策及建议

党的十六大报告中提出“健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众直接行使民主权利，管理基层公共事业和公益事业，对干部实行民主监督。”这一重要论述明确指出了实行村民自治是发展社会主义民主的重要内容，是顺利推进农村改革和发展，加快全面建设小康社会进程的必然要求，是促进党风廉政建设,密切党群关系的有效途径.而着力推进民主管理制度建设是村民自治的先决条件,必须采取有效的对策。

（一）正确处理好乡政府、村党支部与村委会的关系。

第一，理顺与乡政府关系，根据村委会组织法的规定，乡政府与村委会是指导与被指导的关系，不得干预依法属于村民自治范围内的事项；村委会要依法搞好自治活动，积极协助政府开展工作，努力完成各项任务；第二，理顺领导体制。要把村民自治与加强党的领导统一起来，不能脱离党的领导搞自治。党支部要发挥领导核心作用，把党的意图变为广大村民的自觉行动。在村级事务上建立两委联席会议制度，凡村里的大事难事，在广泛听取群众意见的基础上，由党支部会议提出解决方案，讨论后依法提交村民会议或村民代表会议通过，在工作落实上，建立村委会向党支部，村民代表会议定期报告工作制度。

（二）建立完善制度严格规定干部权限。现阶段应着重建立确定村民代表议事决策和村务监督委员会（下设村务公开和财务管理小组），制度来实现村民自治，要在组成人员，职权和议事方法等方面做出明确规定，对村党支部，村委会制定的村务大事和有关财务收支情况进行监督，村干部财权要严格控制，建议设一个额度超过某个额度需经村务监督委员会批准才能支出，彻底改变“村官自治”为“村民自治”。

（三）要加强培训教育，提高村干部民主素质和村民议事能力。由于历史原因，当前村干部、村民代表文化素质比较低，法律意识淡薄，需从加强培训入手，树立村干部民主法律意识，提高他们的政策水平，依法办事能力，克服各种形式主义和独断专行、引导农民积极参与民主管理的实践活动，树立村民代表主人翁意识和政治热情，让其明确作为一名村民代表应尽的义务和责任，解决公开村民代表会议只是为了“走过场”现象。

（四）加强组织领导，重视代表作用，作为县、乡两级领导在工作中应充分重视村代表的作用，在检查工作时要过问村民代表的工作，深入村组时要找村民代表座谈，关心他们的工作和困难，征求他们的意见和要求，对他们反映的实际问题，都必须调查，有答复。这样领导重视了，村干部，村民代表，全体村民，都会重视村民代表工作，才能充分发挥村民代表作用，真正实现基层民主管理，村民自治。

第二篇：麻塘山乡2011年城建工作计划

虎形山瑶族乡2011年城建

工作计划

一、指导思路：以创建文明城镇为动力，以优化环境为目标，以建设社会主义新农村为标准，逐步完善过去的开发，适度增加新的开发内容，结合做好村庄规划点的规划与建设，使城建工作在管与建中稳步提高。

二、工作内容：除日常城建管理以及党委、政府领导交办的事项外，今年拟重点做好以下几方面的工作。

1、完成乡中药材加工小区建设项目的选址、规划和开发工作，配套建好下水道及排污设施。

2、继续加大对马路市场和街道秩序的整顿工作，搞好城建区域内的卫生工作，确保改变城建区的脏、乱、差局面，争取创建县文明卫生乡镇。

3、搞好虎形山、崇木凼、大托等村的规划编工作与建设指导工作。

4、搞好街道的亮化、绿化工作。

5、搞好垃圾的选址建设工作，并在街道新建垃圾池二个。

6、完成上级和党委政府交办的其他工作。

总之，今年城镇工作点多面广，城镇办全体一定会在党委政府的领导下，齐心协力完成好以上各项工作，使城建工作焕发出新的生机和活力。

第三篇：加强企业基层民主管理的调查与思考(简)

加强企业基层民主管理的调查与思考

企业民主管理是职工依照法律规定，以主人翁身份，通过职工代表大会或其他形式，对企业经济生活、政治生活、社会生活、文化生活及其它事务，实行民主参与、民主决策、民主监督的管理制度和管理方式。推进企业民主管理，既是提高企业核心竞争力、实现其健康可持续发展的内在需要，又是建设和谐社会的必然要求。为此，笔者对×××企业基层民主管理的状况进行调查了解，现将调查情况与思考综述如下：

一、企业基层民主管理得到了多数职工的认同 多年来，×××企业高度重视企业民主管理，职代会、厂务公开的民主作用得到了彰显，企业民主管理得到了有效推进，多数职工的民主意识和参政议政能力进一步增强。

在调查中，职工对民主管理的了解程度，有75%的调查对象回答了解或比较了解；对民主管理的实现形式，选职工代表大会的占25%，选厂务公开的占72%，选其它选项的均在28%至35%之间；关于职代会，回答了解和比较了解的占72%，回答很有必要的占59.4%，对职代会产生的作用，认为促进企业健康和谐发展的占65.6%，维护职工权益占62.5%；关于厂务公开工作，回答满意或基本满意占75%。数据表明，多数职工对×××企业的民主管理工作，从整体上是认可和比较满意的。这次调查共随机选取了32个样本，占职工总数的6.5%。样本的年龄结构为35岁以下占15.6%，36岁至45岁的占65.6%，45岁以上占18.8%，其年龄结构大致符合我厂职工的年龄分布，应该说调查的结果能大体反映全厂职工的真实状况。

二、基层民主管理工作存在的薄弱环节

一是厂务公开工作亟待加强。统计数据显示，占受访对象43.8%的人认为厂务公开信息量公开不足、不及时，31.3%的人认为公开内容缺乏关键性信息，59.4%的人认为公开不全面，职工参与渠道较少。对本单位厂务公开与职代会发挥作用的总体评价，只有15.6%的人认为有作用，62.5%的人认为作用一般，21.9%的人不满意。其主要原因是：厂务公开的内容和形式缺乏制度性约束，随意性较大；部分基层单位只注重公开形式，不注重效果，公开的信息避重就轻，遮遮掩掩、讳疾忌医。从根本上来说，还是在观念上存在不习惯、不愿意接受职工群众的民主监督。

二是民主评议干部开展不平衡。从查阅记录资料和座谈的情况来看，部分单位对民主评议干部工作不重视、走过场，个别单位没有按要求开展评议工作。其原因既有基层领导重视不够，更有职工思想认识不到位等因素。如部分职工对民主评议工作不感兴趣，认为企业搞不搞民主评议与自己无多大关系，因而对评议工作抱着无所谓的态度；还有部分职工 对民主评议的作用表示怀疑，他们认为职工提的意见再多，对某些干部的“仕途”也不会有影响，民主评议是搞形式而已；还有极个别职工不能正确对待民主评议，把一些个人恩怨带到评议工作中来，影响了评议的准确性。

三是部分群众对参与民主管理不热心。在同职工交谈以及座谈会中收集的意见显示，相当一部分职工认为企业的各项决策、决议、人员提拨升迁，都是上级和领导说了算，职工的意见与建议起不到什么作用。调查数据表明：认为职代会没有作用的占受访对象的18.8%，没必要召开职代会的占15.6%。这部分职工心存抵触，对企业民主管理活动既不关心也不热心，其参与意识、主人翁意识和维权意识淡薄。究其原因，还是因为企业内部的民主决策、民主管理的运行程序及机制尚待进一步完善。

三、推进企业基层民主管理的对策

当前，×××企业正面临转型发展、二次创业的关键时期。在新形势下，如何继续推进和创新企业民主管理，如何进一步调动职工群众的积极性和创造性，促进气田可持续健康发展，我们必须要有新的认识和思考。

㈠完善落实职工代表大会职权，确立职工代表大会的权威。

职代会的职权是企业职代会制度的核心，坚持探索、创新、推进职代会职权的调整，在实践中要不断落实完善职代 会的基本职权：一是扩大职工对企业经营与发展状况的知情建议权；二是严格民主审议的程序，强化职工对企业集体合同、重大事项和规章制度的审议通过权；三是落实职工对企业集体合同和职代会决议履约情况的监督检查权。尤其重要的是要把职代会对干部的履职评议权，调整充实为对各级干部晋职任用的提名推荐权。这样，真正确立职代会在企业民主管理中的权威地位。

㈡彰显各级领导在民主管理中的主导角色，提升企业民主管理水平。

企业各级领导在企业的一切管理活动中居主导地位，他们是企业民主管理的主导者。各级领导作为管理者，要自觉树立“权力受托”意识，要真正认识到职工是企业的主体，是企业发展的第一资源，是企业发展的动力和依靠；要认识到自己的职位是受上级党组织和全体职工信任而来，自己所拥有的主导企业管理和发展的权力，也是受上级和全体职工的委托而行使。如此，各级领导在日常的改革发展和管理过程中，就能自觉倾听职工群众的意见，真正考虑和代表广大职工利益；在制定重大改革、重大发展计划的方案时，就能自觉执行和维护民主管理程序，自觉充当好推动企业民主管理的主导角色，从而全面提升企业民主管理的水平和质量。

㈢发挥职工在民主管理中的主体作用，推进企业和谐健康发展。

职工是企业的主人，也是企业民主管理的主体，大力培育职工的主人翁意识和法制意识，就是推进企业民主管理健康发展。职工具有了主人翁意识，就会时时处处关心企业发展，视企业为自己的家，自觉“爱家、建家、兴家”，树立起“企兴我荣、企衰我耻”的观念；自觉关心维护企业的利益和发展建设；自觉涌现出积极参与企业建设和民主管理的巨大动力与激情。同样，职工具备了法制意识，在参与企业民主管理的过程中，就能依法参与企业民主管理活动，用法律维护自身权益；就能用法律约束自己的言行，自律有序地参与各类民主活动；就能避免超越法律界限追求权益的极端民主行为出现。因此，企业职工一旦具备了主人翁意识和法制意识，就会视企业发展为自己的根本利益和生命，那种“只要不满足自己的意愿，无论其是否公平公正，就一律举手反对”的极端意识就不会滋生，这样就能保证企业民主管理健康发展。

㈣拓展厂务公开内容和范围，调动职工群众的生产积极性。

做好厂务公开，加大公开力度，首要的是加强学习，提高思想认识。其次是必须健全完善长效公开机制。逐步健全和完善党委统一领导，党政共同负责、有关方面责任共担、职工群众全员参与的工作体制和运行机制。再次要把民主监督作为厂务公开民主管理工作的关键。在法律和政策允许范 围内，扩大公开的内容和范围，把企业发展的难点和职工关注的热点问题切实加以公开，把重大问题的决策和企业各级领导的廉洁自律情况臵于职工群众的监督之下，增强决策透明度和职工群众参与度。

㈤加强班组民主管理建设，让企业民主管理工作落地生根。

班组是企业各项工作的落脚点，加强基层班组的民主建设，重点抓好班组民主管理会和班务公开两个环节。班组民主管理会是班组实行班组长负责制与民主管理相结合的制度，是吸收员工参与决策、管理和监督的载体，实行班组的事大家商量着办好；班务公开是将与班组和班组成员切身利益密切相关的问题，通过适当形式向班组成员公开。班组长要在第一时间公开涉及职工最关心、最直接、最现实的利益问题等内容，让职工心悦诚服，心情舒畅地工作，这样班组的各项任务、制度才能得到有效地落实，才能让企业民主管理工作落地生根。

总之，推进企业基层的民主管理工作，重要的一点是把民主管理贯穿在企业发展的各个环节中，充分发挥各级领导的主导作用和职工的主体作用。同时，民主管理方式和内容必须顺应时代发展的要求而创新，这样，企业民主管理才会有权威，才能真正发挥作用。

第四篇：麻塘山乡2011年上半年城建工作总结

麻塘山乡2011年上半年城建工作总结

今年我乡城建工作在县建设局和规划局的大力支持下，在乡党委、政府的正确领导下，城建办工作人员积极工作，城建工作取得了一定的成绩，现总结如下：

一、加强领导，科学规划

调整城乡建设工作领导小组，明确了以人大主席易小武同志为组长的城建工作领导小组，另增配了多名干部充实力量。根据城镇建设目标，结合我乡实际，科学制定了规划，明确了思路，量化了目标，细化了任务，以商贸活乡，旅游兴乡的工作思路，积极稳妥的推进小城镇建设。

二、认真做好本职工作

1、加强城建法律法规的宣传，提高群众的法律意识，认真做好村庄规划编制，加强对农村建筑的管理。热情接待群众的来信来访，为全乡的工作保驾护航。

2、强化服务意识，城建办同志以群众满意不满意，群众高兴不高兴作为工作的出发点，通过内抓管理，外树形象作为工作落脚点，以务实高效的工作作风为群众办事，为麻塘山的发展服务。

3、树立责任意识，城建工作涉及到千家万户，群众敏感性强，为此，要求我们以高度负责的工作责任感，为民办实事，我们主要做了：一是做好个人建房及翻建，拆抵指标建房测绘，定点和建房审批。二是抓好集镇照明路灯的管理，及时调整路灯的亮熄

时间并及时维修。

4、切实做好街道马路市场和赶集日车辆乱停乱摆的整治工作，确保交通畅通。

三、加强领导，创建卫生文明乡镇

1、加强领导，成立工作小组。为确保城区卫生文明创建活动顺利开展，经乡党委、政府研究决定，成立创卫工作领导小组。

2、广泛宣传，营造创建氛围。召开了文明创建动员大会，与会人员，全体干部职工，村支部书记主任，城区范围内各级人大代表，政协委员，商户代表，卫生协管员等。利用宣传标语，宣传车等形式进行广宣传，营造舆论氛围。

3、通过创建活动，具体解决了垃圾乱倒乱堵堆难题，垃圾实行日扫日清，树立了责任意识，签订了卫生门前“三包”责任书，街道面貌有了较大的改变。

然而在取得了成绩的同时，也存在着工作问题，如基建工程相对滞后，市改工程不配套，个别村违章建筑屡有出现，新农村环境整治各村不平衡等问题，为此在今后的工作中有待我们去加强、去改正。

麻塘山乡城乡建设规划办公室

2011年6月30日

第五篇：关于企业民主管理问题的调查与思考

关于企业民主管理问题的调查与思考

平果县邮政局 黄 哲

随着邮政体制改革的深化发展和现代企业制度的逐步建立，企业民主管理将进入一个新阶段。在这新的形势下，如何进一步强化企业职工民主管理，真正发挥职代会作用，以充分调动职工积极性和创造性，无疑是推进企业可持续发展所必须解决的问题。本文通过对我局实际工作的调查研究，谈谈民主管理问题的几点思考意见。

一、民主管理基本情况的调查

1． 基本概况

我局职工代表大会制每年一月份召开，每个生产班组、各部室均选出职工代表与会，会议期间进行对局行政工作报告、业务发展规划、职工工资奖金考核办法、职工奖罚办法、上招待费报告等进行审核决议，实行职代会民主管理的权利，对领导班子和管理人员等进行民主评议。职代会休会期间，能认真审核答复职工提案，及时转交相关部门并督促解决，做好局务公开、职工维权等日常工作。

2．重要作用

我局的以职代会为基本形式的企业民主管理制度基本上是是沿袭分营前邮电局所建立起的职代会制。与行政领导民主协商对话制度，局长亲启意见箱，职工提案解答制度，局务公开等各类民主监督、民主参与、民主评议、民主管理制度。对局行政工作报告、业务发展规划、职工工资奖金考核办法、职工奖罚办法等，关系邮政企业生产、职工切身利益、生活福利的重大问题，很好地行使了职代会的五项职权。调动和激发了广大职工生产工作的积极性与创造性，围绕“重点业务、重点支撑、重点产品、重点推广，重点市场，重点培育”的发展思路，努力完成了市局下达的和本局制定的各项生产任务，确立“以改革促发展，以发展推动改革”的工作思路，以建立现代企业制度为目标，加快体制转型后的机制创新步伐。为整个百色邮政的持续健康有序地发展做出了应有贡献；在全局员工中明确邮政企业为谁发展、靠谁发展、怎样发展这个思想主题，保证和体现了职工主人翁的地位。

同时，锻炼培养了一支企业民主管理工作积极分子队伍。赖自卫同志于1988年11月荣获邮电部授予的“全国优秀转运员”称号、1989年8月获得广西壮族自治区人民政府授予的“劳动模范称号”、1989年12月获得共青团百色地委授予的“岗位标兵”称号。1995年再次获得广西壮族自治区授予的“劳动模范”称号。黄佑斌同志荣获2003全区优秀乡邮投递员称号；2005年梁玉燕同志荣获全区优质服务先进个人称号；2008客户中心荣获全市先进营销集体称号；陈小茂同志荣获2008全市优秀营销员称号。

3．存在问题

职工代表大会制度，产生于我国计划经济时代，在30年改革开放的发展中，职代会虽不断调整以适应形势的变化，但由于其形式到内容设臵等规定的限制，仍无法跳出长期以来形成的思维定势。特别是邮政体制改革不断深化和当前邮政专业结构大调整，使市场经济的竞争日趋激烈，引发了我局多种经营模式和职工队伍形成了不同利益的群体，难免导致了现行的职代会制度与变革中的现代企业制度之间出现某种碰撞和不和谐。例如：组织机构难以健全；职代会的职权受到限制，无法有效地推进职工民主管理；还有许多职工还存在不同程度的模糊认识。有的个别领导干部缺乏民主作风和民主意识，自觉不自觉地践踏了职工的民主权力，给职工参政议政的积极泼了冷水；有的把本该行政解决，但因是得罪人的事交给职代会讨论。有的是工委成员存有心理负担，他们在工作上唱的是老调子，迈的是老步子，走的是老路子；与行政求得表面一团和气，不愿去增强企业民主管理工作的生机与活力；正如的有工委呼出“我维护职工的利益，谁来维护我们的利益”。不少职工代表在审议决定企业重大问题时，往往是“签个名字随大流，夹着文件举个手”，提不出具体意见；有的代表为了各自小集体和个人利益争论不休；甚至有的说不明白职代会应使的职权，在很大程度上认为企业重大决策是企业领导者或经营者考虑的问题，表现出民主参与意识不强、缺乏参政议政能力，整体素质差。导致企业经营者觉得民主管理是一种负担；职代会不开不行，使广大职工感到开和不开一个样；工会经费不足，即使想开展多种形式的文娱体育活动也是心有余而力不足。诸如此类，无疑会直接或间接的影响企业民主管理作用的发挥，阻碍民主管理工作的深化。

二、对民主管理问题思考的建议 1．努力推进民主管理的立法

法律是党的方针政策的重要体现。我国目前现有的民主管理立法《全民所有制工业企业职工代表大会条例》等，在计划经济时代曾发挥着巨大的作用。随着市场经济的逐步建立，我国实行的坚持和完善公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度的建立，使原有的立法、条例远远不能适应、规范现代化企业的管理。也正因为如此，在计划经济向市场经济转轨的过程中，广大干部群众为了自身的利益创造性地总结和提出了“厂务公开”的经验和呼声，这无疑是对职代会制度的发展和深化。另据报道，海尔收购美国家电巨头美泰要和其工会达成一致意见，“如果和工会的谈判失败，任何并购交易都很难成功”。很多美国媒体认为，海尔兼并美泰将会使美国工人失去工作机会，因此工会有权对并购说“不”。在2009年5月至7月间，韩国双龙汽车公司由于破产危机影响而引发的劳资双方剑拔弩张，进而直接导致双龙汽车公司陷入的生死存亡岌岌可危之地，其中工会的影响力不可小视，其工会维护劳动者的强势之态令我们国内人士咂舌不已。同样是工会，在外国就有责有权，在国内就那么容易走样。“南橘之于北枳，水土之故也”，工会的境遇如此大相径庭，问题在于我们缺乏成熟健全的法律环境。故此，只有尽快建立一个完善、健全、统一的企业职工民主管理的综合性法律法规，真正落实了有责有权的工会法律地位，才能较有效地防止因企业领导人、干部、职工个人的政治思想水平和工作能力水平的差异，造成企业职工民主管理工作“可有可无”、“走过场”等虚假现象和腐败现象，才能有效地维护职工合法权益，才能在构建和谐企业中发挥应有作用。当前在邮政部门市局及以下单位，工会主席一般由行政副职兼任，尤其是县一级邮政部门的工会干事，更是身兼数职，对待工会管理工作是有心无力，常常应付了事。这对工会维权、监督等权利造成不同程度的困扰。所以，我们需要探索和尝试改革工会干部管理体制，在一定层次和一定范围内，建立工会干部直接管理体制；或建立上级工会要支持和保护下级工会的工会干部维权保护机制；或将《工会法》中有关保护工会干部的条款细化出具体的实施办法，依法为工会干部维权，保证企业职工民主管理制度的实施有坚实的组织基础和法律依据。

2．努力搞好民主管理的宣传

企业民主管理的发展，始终同工会工作联系在一起，工会必须自觉坚持把搞好职工民主管理作为工作的重点；工会工作状况如何，是企业民主管理能否真正发挥作用的一个基本条件。

首先，要宣传教育一批高素质的工会干部。既政治上可靠，不计名利、密切联系群众，敢于为职工说话办事，热爱工会工作；学习、了解各类法律法规基本知识、现代企业管理知识和协商谈判技巧；坚持深入基层调查研究，了解反映职工意见和要求，不搞形式主义；善于总结经验，能发现新情况研究新问题，能提出符合实际的建议和办法。其次，要建立、培养一支具有高度主人翁责任感，敢于行使和善于行使主人翁权力的职工代表队伍。要结合企业实际采取培训班、以会代培和交流考察等方式，组织职工代表学习有关法律法规、企业民主管理等知识；努力在实践中不断提高职工代表参政议事能力和民主管理、监督能力，切实履行好代表广大职工的职责。再次，在党支部的领导和取得行政领导的支持下，要长期坚持做好各级领导干部和党政团相关部门的宣传协调工作。民主管理决不仅是工会的工作，而是全党、全企业、全局性的政治工作；要在源头参政议政中主动进言献策，把职工群众的正确意愿变成企业的法规政策，为保障企业民主管理的实行和职工民主政治权利的实现打好坚实的群众基础。

3．努力加强民主管理的创新

在新的形势下，坚持与时俱进，加强企业民主管理的创新活动，无疑是企业职工民主管理不断焕发出生机与活力的不竭动力。多年实践证明，要使职工民主管理落到实处，必须要有健全、完善而具体的工作制度。结合本单位实际情况，根据国家现行关于企业职工民主管理的法律法规，特别应当吸收近几年民主管理工作取得的新经验和新成果，遵循提升职代会质量、拓展民主管理不断发展的思路，来制定出一个企业职工民主管理暂行规定的统一制度，力求做到有章可循、切实可行、操作方便。

把握新趋势，认识新时期民主管理工作的基本规律，很有必要探索和突出四个结合。一是职工民主管理必须与社会主义政治文明建设相结合。反映在企业的职工民主管理，就是体现人民群众依法治企来直接行使民主权利，就是要推动企业和职工的全面发展，使职工的主人翁地位和主力军作用在企业和职工的全面发展中得以实现。二是职工民主管理必须与现代企业管理相结合。民主管理并非是游离于企业管理之外管理，它是伴随着企业管理的发展而呈现的必然要求和必然趋势。只有通过共同参与的民主管理，才能从职工内心真正调动积极性，才能充分发挥出每一个人潜能。三是民主管理必须与企业文化建设相结合。职工民主管理是企业文化建设的重要内涵和组成部分；企业民主管理程度的高低直接影响企业文化的发展层次和企业的核心竞争力。四是职工民主管理必须与工会维权机制建设相结合。在社会转型期，坚持职代会制度，坚持平等协商和集体合同制度，协调劳动关系，建立维权的有效机制，才能切实体现和提高工会的维权能力和水平。

当今是信息飞速发展的时代，知晓和掌握前沿信息，是创新工作的重要途径。作为在改革转型时期的邮政企业，要适应企业生产的社会化和管理的现代化的客观新要求，适应新观念、新方法、新经验、新模式，就意味着一种挑战和诱惑，意味着一种期盼和热情，意味着需要更多的付出和收获。企业职工民主管理更需要去关注、了解、思考和参与。

总之，随着邮政体制改革的不断深化，职工与企业的利益关系更加密切，职工的生存寄托在企业，切身利益与企业的兴衰成败息息相关，皮之不存，毛将焉附？正是这种相依关系，决定了现代企业治理结构必须体现职工的民主管理权力，必须依靠职工办企业，通过职工的民主参与，最大限度调动职工的主动性、积极性、创造性，真正体现以人为本的理念。风起潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马加鞭。只有确实进一步加强企业民主管理，才能创造出促进企业发展的不竭动力。