市长在全市农村村组管理体制改革工作会议上的讲话五篇

第一篇：市长在全市农村村组管理体制改革工作会议上的讲话

同志们：

刚才，双流县、金堂县、温江区、邛崃市的负责同志介绍了农村村组管理体制改革试点的情况，邓川同志对全市农村村组管理体制改革工作作了全面部署。这次农村村组管理体制改革能否顺利实施，关键在于要切实按照市委的统一部署，认真落实好政府引导、依法实施、尊重民意、妥善组织的各项措施，走出一条新形势下加强农村基层干部队伍建设，促进农村经济发展和社会进步的新路子。待会儿，春城同志将作重要讲话，大家要认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、优化调整，促进发展

我市除中心村以外的行政村，普遍存在规模偏小，管理服务功能较弱等问题。截止2004年底，除五城区和双流、金堂两县外，其余12个区（市）县，共有3395个村，27780个组，其中1000人以下的村801个，人口最少的村仅116人。这种状况不利于组织生产、发展经济、管理村务、开展服务。这次村组改革，就是要通过优化调整村组，切实改变这种状况。

一是形成规模效应。特别要注意因地制宜，尽量在地理位置相近、经济环境相似的村组中进行，获得有利于农村经济发展的规模效应。

二是形成互补效应。特别要注意资源的优势互补和取长补短，充分利用基础设施，共享道路、水利、电力、文化教育、医疗卫生等配套设施，改善生产生活条件。

三是形成产业效应。特别要注意促进农用地向规模经营集中，以及农业产业链条延伸，拓展农产品的深加工，提高农业产业化水平。

此外，在优化调整中，要注意引导培育出一批优势突出、带动能力强的中心村，以先进促进落后，带动一般，推进村域经济的发展。

二、做细工作，谨慎操作

在村组管理体制改革中，自然村归并、集体资产处置、村组干部离岗、历史遗留问题处理，是目前需要解决的四大难点和敏感问题。

一是自然村归并的问题。自然村是因历史、地理和血缘等因素的长期作用和沉淀而形成的生产生活群落。一般具有特色鲜明的生产生活方式，或者有共同的行为习俗，因此形成相对固定的共同体。对于自然村，在归并上，尤其要考虑到历史沿革、风俗习惯等无形因素的影响，充分论证，制定切合实际的归并方案，要么不动，要么整归，不能强行捆绑，更不能违背群众意愿，搞“拉郎配”。

二是要稳妥处理集体资产。对村组集体资产，要依照村委会组织法，成立民主理财小组，开好全体村民大会，按照老帐分开、新帐统一的原则，依法妥善处置，保障村民权益，防止集体资产流失。

三是安置好离岗人员。要妥善解决好离岗村组干部的相关待遇，许多村组干部长期工作在农村基层第一线，为经济发展和社会稳定作出了积极贡献，要切实带着感情，关心他们的思想状况和具体困难，认真研究制定并落实好离岗村组干部的安置、经济补贴等政策，使他们的生活不会因村组体制改革受到太大影响，实现顺利交接，平稳过度。

四是要化解历史遗留问题。对包括村组债务的化解、农业税尾欠的处理等历史遗留问题，要在摸清底数的基础上，制定详细和可行的操作方案，兼顾各方面利益，创新办法，制止新债，逐年消化。总之，要确保调整顺利进行，尤其要防止群体事件的发生，保持农村社会的和谐稳定。

三、转变职能、服务农民

这次农村村组管理体制改革，其根本目的，就是为了把落实科学发展观、构建和谐社会，更好地贯彻到农村最基层，促进农村基层组织转变职能，强化村组功能，服务农村经济发展。

一是要精干队伍。建立一支德才兼备、精干高效的农村村组干部队伍，是实现村组管理体制改革的重要环节。我市先行试点的区县，创造了一个好办法，就是对村委会内设的委员、群团组织和村民小组长，采取由规定职数内的村干部兼任，不仅有效控制了村组干部人数，村干部职数大幅度精简，而且保证了村组的正常运行和各项工作的正常开展。各区（市）县要积极借鉴，精兵简政，切实把村干部人数精简下来，队伍精干起来，组织带领群众致富奔小康的本领提高起来。

二是要强化职责。村组撤并以后，村组规模变大，这对村组干部的工作职责和任务，都提出了新的要求。过去很多村组干部，大量的精力都用在收税收费上，随着农村税费改革的深入，我市今年全面取消农业税，要把这些释放的精力进一步集中在围绕农民转，带着农民干，领着农民致富上。我们要积极引导和帮助他们增强服务的职责，改进服务的方式，拓展服务的领域，多为农民群众办实事、好事，多为农民群众解决生产、生活方面的具体困难。通过良好的服务，使农民群众真切地感受到村级组织和干部作风的转变，实实在在地感受到村组管理体制改革带来的好处。

三是要规范管理。虽然村级组织只是群众自治组织，不是一级行政机构，村组干部仍然是农民身份，但要充分发挥好他们的作用，除了关心帮助之外，从制度上加以规范管理也是十分必要的。比如职数设置、兼职规定、培训教育、选举罢免、补贴标准、奖惩激励、村务管理等，都要结合此次改革的具体实践，形成一套好的管理办法，要建立一种长效的管理机制。同时，要实行村组干部报酬最低保障制度，所需经费列入预算，确保发放，有条件的可以考虑由县级财政直发。此外，还要积极探索建立村组干部社会保障制度，创造有利于村组干部队伍保持相对稳定的条件，增强村组干部爱岗敬业的责任感，充分激发和调动村组干部的工作积极性。

同志们，农村村组体制改革是一项艰巨的任务，对于巩固乡镇改革成果，全面深入推进城乡一体化进程至关重要。一定要认真调查研究，深入宣传发动，稳妥组织实施，确保这次改革圆满完成，为实现城乡同发展、共繁荣作出新的贡献。

第二篇：市委书记在全市农村村组管理体制改革工作会议上的讲话

同志们：

我再强调两点意见。

第一，要提高认识，高质量地推进村组管理体制改革。我们这次村组管理体制改革，是适应落实科学发展观，推进城乡一体化和农村税费改革的新形势，着眼于加强基层组织的执政能力，根据成都的实际情况，总结试点经验，正式确定和部署推进的。希望大家把思想认识统一到这一点上来，给予高度的重视。减少人员、减少村组的数量是这次体制改革要取得的一个进展，但是更关键的是适应推进城乡一体化要求和农村税费改革之后新形势的要求，对体制进行改革。构建新的农村管理体制，对资源进行整合，更大限度地优化配置资源，更好地实施“三个集中”。这里边有一个要切实转变乡镇政府和村级组织职能的问题，就是税费改革之后，按照城乡一体化新的要求和部署，乡村两级干部干什么和怎么干，这个职能转换的问题非常重要。所以我们部署和推进这项工作，首先要提高认识，抓住这几个重点，研究部署各地管理体制改革的问题。

第二，要从实际出发，解决好难点问题，保持稳定。推进农村村组管理体制改革，必须态度坚决，该合的必须要合，该撤的必须要撤，否则就实现不了我们刚才说的这个目标。但是由于这项工作十分复杂，矛盾也比较多，必须持慎重的态度，细致地做好工作。刚才几个区县分别从不同角度介绍了很好的经验，讲的都很好，值得各区（市）县在部署这项工作的时候认真借鉴。关于解决这些难点问题，市委、市政府研究并确定了大的原则，希望大家按照这些原则去做。但是具体操作当中，还要从实际出发，切实把握好相关的政策界限，确保稳定。一个是村组干部的安置，我们是借用了一些词，离岗也好，分流也好，前面介绍经验的几个单位，特别是双流县、温江区，在这个问题的处理上是比较好的，大家可以认真借鉴，妥善处理好这个问题。另外就是资产的处置，除去我们文件当中讲的，以及几个试点单位介绍的经验之外，还有一个问题希望引起大家的重视，就是我们村集体经济基础，还是要探索如何巩固和加强的问题。我刚才看了一些材料，有的地方在农村税费改革之后，农村干部发出了这样的感慨：“手里没有把米，唤鸡都不来”。讲的什么意思呢？就是过去手里有权，提留、统筹有一定的调控手段，但是税费改革之后这些东西都没有了，那么你靠什么推动农村工作？包括农村的公用事业建设、基础设施建设，都需要一定的经济基础。这个经济基础是我们农村政权赖以生存的基础，不能够忽视。有些地方在这方面创造了经验，我们也有一些地方着眼于发展，在如何处置好村集体经济的问题上进行了有益的尝试，希望大家能够高度重视这个问题，在这次管理体制改革中着手解决这个问题。虽然有一个过程，各地条件也不一样，但是必须引起我们足够的重视。

这次管理体制的改革，我们的目标是加强执政能力建设，加强基层基础工作，所以判断整个工作好坏的最终标准，就是看我们的基层基础工作、基层组织的执政能力是否得到了有效的加强。

第三篇：副市长在全市农村村组管理体制改革工作会议上的讲话

同志们：

市委、市政府决定召开全市农村村组管理体制改革工作会议，主要是交流村组改革工作经验，部署我市村组管理体制改革工作。刚才，双流、金堂、温江、邛崃四个区（市）县介绍了他们村组管理体制改革的具体做法和经验，这对推进全市村组管理体制改革有很好的借鉴作用。这次村组管理体制改革，是深入推进城乡一体化的必然要求，是乡镇综合配套改革的延续和深化，同时也是理顺村组职能、规范村组行为、提高村组管理水平的重要举措。市委、市政府高度重视此项改革，市委十届三次全会和市委常委会对这项改革提出了明确要求，春城、红林同志还将作重要讲话，希望大家认真领会、全面贯彻、抓好落实。

下面，我就搞好我市农村村组管理体制改革工作讲三点具体意见。

一、摸清情况，制定方案

目前，我市农村村组数量偏多、规模偏小的问题较为突出，全市12个区（市）县（不含双流县、金堂县）共有3395个村，27780个组，其中1000人以上的村801个，人口最少的村仅116人。由此带来了农村资源配置不优、管理功能不强、服务水平不高、现行管理体制不适应新形势发展等问题。因此，必须按照统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化的要求，对村组管理体制进行改革。市委、市政府决定，农村村组管理体制改革工作从2005年4月4日开始到6月底基本结束。

这次农村村组管理体制改革的总体目标，是进一步完善镇村体系，整合村组资源，转变村组职能，做大做强农村集体经济，减轻农民负担，增加农民收入。在改革中要坚持严格程序、依法办事，因地制宜、科学布局，相近相邻、整撤整并，优势互补、有利发展的原则，保证改革的顺利推进，达到预期目标。

各区（市）县要按照市上确定的村组管理体制改革的原则和总体目标，对辖区内村组的基本情况进行调查分析，摸清现状，把握村情民意，掌握第一手材料，切实做到心中有数。在深入调查研究的基础上，根据推进城乡一体化规划，综合考虑当地经济社会发展水平、自然地理条件、群众意愿和风俗习惯等因素，经过充分论证，制定出符合当地实际的并村方案，切忌简单化和“一刀切”。市上就并村制定了参考标准，即坝区村的人口一般不低于3000人；丘区村的人口一般不低于2000人，山区村的人口一般不低于1000人。各区（市）县可根据这一标准，结合实际，确定村的设置规模和撤并幅度。村组撤并原则上以村为单位，成建制撤并。在有条件的地方，可积极实行并组；在条件成熟的地方，可开展撤村建社区工作。

二、做细工作，稳妥推进

村组改革方案一经批准，各区（市）县就必须按照“确保稳定、妥善交接、平稳过渡、促进发展”的总体要求，遵循基层政权组织和村民自治组织建设的相关法律规定，迅速组织实施。针对村组管理体制改革实施中的重点和难点，要注意三个结合。

第一，要将村组撤并与村组管理体制的其他配套改革相结合。各区（市）县要通过村组管理体制改革，促进农村基层组织转变职能，更好地为群众生产生活服务。一是要以“撤村并组”为突破口，完善村组工作运行机制。进一步规范村务公开制度，健全完善考核评议制度。着力推进村组工作、管理及服务方式的转变，建立高效、和谐的村组工作运行机制，促进农村基层组织职能的真正转变。二是要切实建立村组工作经费和村组干部待遇的保障机制。村组工作和村组干部待遇所需经费由县、乡镇两级财政，主要是县级财政给予保障。切实解决好村干部的待遇问题，并随着经济的发展不断予以提高。要研究逐步建立和完善村组干部的社会保障体系。对依靠县级财政提高村组干部待遇有困难的，市财政将以转移支付的方式给予适当保障。三是妥善处置村组集体资产。村组集体资产的处置直接关系到村组管理体制改革的成功与否。双流等地在村组集体资产处置中提出的坚持“五个不变”，即土地承包合同不变，村组收益分配不变，筹资筹劳项目不变，村组净资产所有权、使用权、受益权不变，债权债务不变的办法来处置村组集体资产，收到了较好的效果。各区（市）县要在学习借鉴双流等地经验的基础上，按照“老帐分开，新帐统一”的原则，妥善处置村组集体资产。在处置村组集体资产的过程中，必须增强工作的透明度，完善村务公开，建立健全村民监督机制，真正做到让老百姓知情明意，安心放心。

第二，要将村组管理体制改革与维护农村社会稳定相结合。村组管理体制改革涉及群众的切身利益，必须正确处理好改革与稳定的关系。一是要加大宣传力度，做细解惑工作。要充分利用报刊、广播、电视等媒体，组织干部深入基层、深入群众，有针对性地向广大干部群众宣传撤村并组工作的目的、意义及具体要求，最重要的是要把政策原原本本交代给他们，打消他们的思想顾虑。必须做到有问必答、有疑必释、有惑必解，积极争取广大群众的理解、支持和参与。二是要严格程序，依法办事。要按照《村委会组织法》的有关规定，依照村民自治和有利于发展的要求，确保土地承包关系不变的基础上，由乡镇政府提出，经村民委员会讨论同意后，报县级人民政府审批，并报市人民政府备案，做到依法办事。三是要认真做好人员分流工作。解决好人员分流问题是村组管理体制改革的重点，也是难点，是改革工作顺利实施的关键。各区（市）县务必高度重视，一定要做好人员分流安置工作。对村组分流人员安置可以借鉴双流、金堂两县采取一次性发放生活补贴的方式进行，也可以借鉴温江区对所有原村组干部采取一次性补助的办法进行分流安置。

第三，要把村组管理体制改革与加强基层民主政治建设相结合。各区（市）县在撤并过程中，要始终坚持村党支部书记的差额选举和村委会成员民主选举制度，切实加强以村党支部为核心的村级组织建设，将村组撤并与村级民主政治建设相结合，充分发挥基层党员干部的先锋模范和基层组织战斗堡垒作用。

三、加强领导，落实责任

村组管理体制改革涉及面广、工作量大，需要各方面的通力合作。各级各部门一定要站在全面落实科学发展观、建设和谐社会的高度，站在统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化战略的高度，把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，把智慧和行动落实到推动各项改革上来。各区（市）县委、政府要把此项工作提上重要日程，成立由主要负责同志任组长的村组管理体制改革工作领导小组，切实加强组织领导。要严明纪律，严禁突击花钱，私分集体财物，防止集体资产流失。市级有关部门一定要统筹协调，合力推进，切实履行职责，强化服务意识，帮助、指导区（市）县做好改革方案的制定工作，抓好落实。目标管理部门要加强督促检查。

同志们，农村村组管理体制改革事关城乡一体化、基层民主政治建设的顺利推进，时间紧、任务重。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在市委的领导下，统一思想、加强协作、精心组织、扎实工作，确保这项改革的顺利推进。

第四篇：市长在全市农村工作会议上的讲话

文章标题：市长在全市农村工作会议上的讲话

发展现代农业构建和谐农村

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——市长在全市农

村工作会议上的讲话

（2007年3月31日）

同志们:

今天这次会议，是市委、市政府决定召开的一次重要会议。会议的主题是，认真贯彻中央、省及＊＊市农村工作会议精神，深入分析当前农业和农村经济形势，研究部署今年及今后一个时期的主要任务，开创我市社会主义新农村建设的新局面。受书记委托，下面，我讲四点意见。

一、正确估价农业和农村经济发展形势

2006年，在国家和省、市一系列支农惠农政策和措施的推动下，在全市上下的共同努力下，保持了我市农村经济持续快速发展的良好势头。全市实现农业总产值33亿元，农民人均纯收入达到4785元，分别比上年增长14％和10％。

1、种植业生产态势良好。粮食生产再攀历史新高，总产量达到110万吨。作物布局不断优化，订单面积达到5.4万公顷。品牌农业得到发展，获得国家、省及＊＊的品牌、奖牌、名牌118个，发展种植专业村31个，专业屯439个。

2、牧业经济发展迅速。大力推进“四个一”工程和标准化牧业小区建设，全市发展生猪110万头，黄牛51万头，家禽2508万只。围绕畜牧业发展和新型能源建设，新建户用沼气池923个。

3、产业化步伐明显加快。培育和扶持了一批外联市场、内联基地和农户的龙头企业。天景食品、金锣肉制品、大禾米业、田野泉酱菜等项目先后建成投产，带动能力不断增强，农业生产、加工、流通等环节结合日益紧密，完整的产业化链条正在形成。

4、劳务经济强力推进。农村全口径劳动力实现转移22万人，创收近10亿元，人均增收1400元，成为农村经济新的增长点。

5、基本建设得到加强。实施了饮马河灌区节水配套、饮马河应急渡汛、牛头山除险加固、松其灌区农业综合开发等水利工程；完成农田水利基本建设综合工程量129.4万立方米；完成退耕还林及工程造林6100亩；通村水泥路达到1800公里，通村率达到97；完成了农村电网改造收尾工程，实现了城乡同网同价。

6、新农村建设扎实推进。制定了新农村建设总体规划，试点镇村建设取得较大进展，卡伦镇完成了镇区规划，九郊新立村已开工建设6个区。新型农村合作医疗、农村低保、乡镇卫生院及中小学布局调整等民生工作进展顺利，乡村面貌发生了新的变化。

总体上看，我市农业和农村经济正处于历史上最好的发展阶段。同时，国家和省市对“三农”的重视程度逐年加大，出台了一系列支农惠农的重大政策和措施，农业在宏观调控中进一步得到加强，农村在城乡统筹中进一步得到发展，农民在增收减负中进一步得到实惠，为我们传统农业市创造了前所未有的发展机遇和条件。

但同时，也要清醒的看到，当前我市农业整体素质和效益还不高，农民持续增收的难度依然较大；产业结构还不够合理，农村的二、三产业发展还较缓慢；农业市场化程度还不高，农民组织化程度还很有限；农田基本设施承载能力还不够强，防灾能力还需要进一步提高等。对此，我们必须高度重视，切实增强责任感和紧迫感，采取有效措施，认真加以解决。

二、全力构建农业和农村经济发展新格局

2007年农村工作总体思路是：以社会主义新农村建设为统领，以农业增效、农民增收、财力增强为目标，用工业化思维谋划农村发展，用项目拉动农村产业，稳步提高粮食生产，做大做强精品畜牧业，大力发展农村工业，带动农业的工业化、现代化和农村的城镇化，推进我市由传统农业大市向工业强市迈进。

2007年的主要预期目标是：农业总产值力争实现53亿元，比上年增12.7。其中种植业总产值实现27亿元，比上年增长12.5；养殖业总产值实现26亿元，比上年增长13，农民人均收入达到5260元，比上年增长10。为实现上述目标，要突出抓好以下几方面工作。

（一）大力发展现代农业产业

1、要把项目建设作为农业产业的根本动力。就农业抓农业是死路一条，就农业发展现代农业也不会有大的进展。全市工作的重心是项目，农村工作的重心也是项目，为此，我们各级干部一定要快速实现角色的转换，由唱“四季歌”的专家变成项目专家。

抓项目重点抓两类：一类是工业项目。按照千人大会落实的指标和政府全体会议强调的意见，各乡（镇）办事处和相关部门要把主要精力、主要人力、主攻方向都放在抓工业项目上来，所有规模以上工业项目都要摆在工业集中区。第二类是抓民营项目。除了规模工业项目，各乡镇办事处和各部门另一个重要任务就是抓民营项目，重点是抓好“小老板

第五篇：市长在农村工作会议讲话

在全市农村工作会议上的讲话

同志们：

现在开会，我就做好当前和今后一个时期全市农业农村工作讲几点意见。

一、牢固树立统筹城乡发展这一理念。统筹城乡发展，是党中央、国务院从全面建设小康社会战略全局出发作出的重大决策部署，其实质就是更加注重农村发展，改变城乡二元经济结构，使城乡经济社会均衡、持续、协调发展。近年来，我们在统筹城乡发展方面进行一些探索，但这是一个长期而艰巨的任务，还需要认真谋划，扎实细致地做好工作。我们要清醒地看到，当前我市农业大而不强的状况仍没有得到根本改观，农村基础薄弱的状况仍没有得到根本改变，城乡差距大的状况仍没有得到根本扭转，制约城乡协调发展的深层次问题仍未得到根本解决。全市各级各部门要认真学习借鉴成都、重庆等地的先进经验，科学把握统筹城乡发展的方向，跳出“三农”抓“三农”，以城带乡、以工促农，在城乡一体发展、一二三产融合发展中繁荣农村、做强农业、富裕农民。要牢固树立全域咸阳的理念，加快编制市域城镇体系规划和村庄布局规划、产业发展规划、城乡基础设施建设规划、社会事业发展规划等，以科学的规划优化城乡资源配置。要把推进土地经营权流转和发展专业合

作经营组织作为统筹城乡发展的突破口。创新体制机制，加强服务管理，积极发展土地流转市场，完善纠纷调处机制，切实保障农民权益，积极引导土地向园区、种植大户和龙头企业、专业合作社集中，发展适度规模经营，促进农业发展集约化、专业化、标准化，解放农业劳动力。要坚持数量与质量并重，扶持与规范并举，通过政策激励、业务指导、人才培训和经营服务，大力发展农民专业合作社，调节生产、加工、流通等环节的利益分配，提升农民发展生产、参与市场竞争的组织化程度。要按照《关中—天水经济区发展规划》要求，在推进XX等三个统筹城乡发展重点示范区试点工作的同时，选择一批重点示范镇进行试点。市新农办要会同市级有关部门加快制定支持统筹城乡发展试点的意见，鼓励试点县（镇）探路径、创经验、出模式。

二、紧紧围绕增加农民收入这一核心。增加农民收入，是“三农”工作的核心。今年中央一号文件，在以往强农惠农的基础上，明确提出了“富农”的概念，表明国家将把富裕农民放在更加突出的位置。我市农民人均纯收入连续多年保持高速增长，但总体水平较低、增幅还不够高。去年我市农民收入虽高于全省平均水平元，但比全国平均水平低

元。其中，工资性收入41.8%、家庭经营收入42.7%、财产性收入7.8%、转移性收入7.7%，工资性收入、经营性收入、转移性收入占比分别低于全国0.7、3.5、0.3个百分点，家庭经营性收入中来自二三产业的收入也比较少。我们必须找准薄

弱环节，抓住工作重点，采取有力举措，努力保持农民收入高速增长的好势头，力争三年内农民人均纯收入赶上全国平均水平。要深挖农业内部增收潜力，进一步发展壮大粮食、果品种植产业，鼓励农民大力发展设施蔬菜、畜牧养殖和杂果产业，不断提高种养业对农民收入的贡献率。引导农民积极发展农副产品加工、乡村旅游、交通运输等农村二三产业，促进农民多业化和收入多元化，始终保持经营性收入高速增长态势。要加强职业技能培训，培育劳务品牌，切实做好信息服务和劳务对接，提升农村富余劳动力转移就业组织化程度。要加强农民工权益保护，深入解决农民工工资拖欠及子女入学、社会保障等问题，大幅增加农民的工资性收入。要认真落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等各项支农惠农强农富农政策，确保今年各项财政用于“三农”支出的增量、固定资产占农业农村投入以及农业科技投入的比例均要有所提高，促进农民转移性收入稳定增长。进一步深化农村产权制度改革，促进农村土地、房屋、林权等资源资本化，创新抵押、质押方式，激活农村生产要素，促进农民增加财产性收入。

三、始终瞄准建设现代农业这一目标。现代农业最突出的特征是三次产业融合互动发展，依托的是高科技投入，方向是多功能发展，追求的是经济效益、生态效益和社会效益的高度融合。2011年，我市种植业、牧业和服务业分别占农业增加值的76.2%、18%、4.4%。从贡献比看，水果、蔬菜、畜牧、粮食分别为38.1%、21.5%、19.9%、12.2%。由以上两组数据我们可以看出，今后我市农业发展的主要潜力在于提高果品品质、扩大设施蔬菜种植、壮大畜牧规模，构建农业产加销完整链条。全市各级各部门要深入贯彻市委、市政府《关于加快发展现代农业的意见》，按照“升一融二延三”的思路，加快制定具体的实施方案，切实把《意见》落实到县区、落实到产业、落实田间地块、落实到项目，积极构建具有咸阳特色的现代农业产业体系。要加快推进区域化布局、标准化生产、规模化种养，以实施粮食单产提高、果业提质增效、畜牧收入倍增、设施蔬菜栽培、百万亩杂果经济林等五大工程为抓手，规划引领，区县联动，板块推进，品牌提升，确保粮食稳定增产，不断提升果品产业竞争力，进一步壮大设施蔬菜种植和畜牧产业，培育发展杂果产业。要大力发展现代农业示范园区，按照“规模范围合理、主导产业清晰、先进性突出、整乡整县推进”的原则，加大涉农项目资金对园区的倾斜支持力度，积极吸引工商资本开发建设，强化土地流转服务，推进土地、资金、技术、人才等要素向园区聚集，集中力量建设一批规划布局合理、生产要素集聚、科技和设施装备先进、经营机制完善、经济效益和示范带动效用明显的现代农业园区，使之成为先进科技转化的核心区、体制机制创新的试验区、现代农业的样板区。要规划建设食品工业聚集区，启动建设一批大型农产品交易市场，引进一批农产品加工及物流企业，支持龙头企业做大做强，鼓励发展都市农业和生态观光农业，发展壮大一村一品，构建

集生产、加工、流通、储藏、运输、生态、体验等于一体的现代农业综合经营体系。

四、突出抓好农村基础设施这一重点。各级各部门要按照城乡一体发展的理念和要求，把公共资源更多地向农村配置，舍得给农民花钱，多给农村“雪中送炭”，下大气力改变农村基础设施滞后的局面。要抓住国家加大水利投入的机遇，进一步加快大型水库工程、灌区基础设施和人饮工程建设。要全面推行农村生活垃圾规范化处置试点工作，大力开展植树造林，不断改善农村生产生活条件。要以道路交通、网络电信、电力设施等为重点，进一步加大农村基础设施规划建设和改造提升力度，加快构建支撑有力，布局合理，设施超前的城乡基础设施体系。要加快13个省、市重点示范镇建设，大力加强公共服务设施和市政基础设施、环保设施建设的同时，要以产兴城、产城互动，超前规划建设镇域工业园区，引导产业向镇域聚集，加快形成一批工业强镇、商贸强镇和旅游名镇。要加快制定新一轮新农村建设规划，将新农村建设与移民搬迁、推进扶贫开发结合起来，与开展城乡土地增减挂钩、集约节约用地相结合，与发展富民产业、促进农民增收相结合，适度合并自然村，积极开展旧村旧居改造提升试点工作，建设农民群众幸福美好家园。

五、着力抓住保障改善民生这一根本。改善农村民生最紧迫、最急需，既是三农工作的重点，也是催生更大投资和消费需求，增强经济发展动力的重要举措。全市各级各部门要严格落实新增财力

80%用于民生的要求，下大决心、舍得投入，创新机制，努力改善农村民生。落实发展农村义务教育各项政策，加快实施学前教育普及工程，推进义务教育学校和普通高中标准化建设，积极组建职业教育集团，着力解决城乡之间、校际之间教育发展不均衡问题。要继续实施蛋奶工程，积极开展营养配餐工程实施试点工作，不断改善农村学生营养状况。深入实施农村文化惠民工程，加强农村公共文化服务体系建设，扎实开展“文化下乡”活动，满足农民群众多层次精神文化需求。进一步加强县、乡、村三级基层医疗卫生服务体系建设，加大农村医疗卫生人员的培训培养力度，不断提高农村医疗卫生服务水平。深入推进卫生管理县镇一体化改革试点，全面推行基本药物制度。逐步提高新型农村合作医疗财政补助标准，年内要提高到250元。今年要将所有县市区纳入国家新型农村社会养老保险试点，着力推进新型农村养老由制度全覆盖向人群全覆盖转变。完善农村低保、五保户供养、大病救助等制度，高度重视解决留守儿童、留守妇女和留守老人问题。要全力推进“三告别”工程，确保10月底前全面完成三告别任务。深入开展扶贫开发调研活动，加快制定出台扶贫开发新十年规划。以北部山区为重点，迅速掀起新一轮扶贫开发热潮，促进贫困群众脱贫致富。创新农村社会管理，保障社会和谐稳定。

同志们，让我们在市委的坚强领导下，进一步解放思想，开拓创新，周密部署，扎实工作，全力推动全市“三农”工作再上新台阶，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！