镇基层党风廉政建设纪实

第一篇：镇基层党风廉政建设纪实

乡村沃野清风劲

镇是2006年由原＊乡与东风乡合并而成，全镇总面积791.85平方公里，辖34个行政村，总人口2.3万。全镇共有基层党支部48个，其中农区党支部31个、机关事业党支部15个，企业党支部2个，有党员822名，其中农民党员563名。

近年来，＊镇领导班子切实将加强基层党风廉政建设摆上党委、政府重要议事日程，根据《海南区廉政文化进农区活动实施方案》的要求，镇党委高度重视，积极开展工作，结合农区基层党组织建设和精神文明创建活动，把反腐倡廉教育纳入农村文明家庭、文明村社的创建之中，在农区营造了风清气正的社会氛围，为社会主义新农村建设提供了有力保障。2008全镇实现地区生产总值10.47亿元，财政收入2106万元，农民人均纯收入6550元。

在加强基层党风廉政建设过程中，镇党委重视抓好领导干部的思想理论学习，党委中心组在学习过程中重点学习了《江泽民论党风廉政建设和反腐败斗争》，胡锦涛同志关于反腐倡廉的重要论述等篇目，从思想上深刻认识到反腐倡廉任务的艰巨性和开展农区廉政文化建设的必要性。党委班子各成员按照自己所联系的村子，深入到广大党员和群众中去，充分利用党员活动室、村文化活动中心等阵地，对广大党员干部进行党风廉政建设和反腐败方面的教育培训，带领干部进行廉政宣誓，对各村廉政文化进农区活动进行了具体指导。各党支部也积极组织广大党员开展主题学习活动，进一步增强了基层党员干部廉洁自律意识。

为扎实稳步推进廉政文化进农区工作，镇党委高度重视，先后召开党委会议、镇村干部会议安排部署，结合实际制定了《＊镇廉政文化进农区实施方案》，成立了以党委书记为组长，纪委书记为副组长的廉政文化进农区活动领导小组，各村也成立了相应的机构，落实了任务，靠实了责任,为廉政文化进农区活动的有效开展打下了良好基础。在具体活动开展中，以农村廉政文化“六个一”活动为载体，在广大农区营造了浓厚的崇廉尚廉氛围。完善一套保障村干部廉洁自律的管理制度，如民主议事、述廉述职、谈心谈话制度等，以此规范和加强对村干部行使权为的监督制约；设置一块廉政文化宣传栏板。各村在醒目位置设立廉政文化宣传栏，以党的农村政策解读、廉政警句、廉政格言等内容为主，形成了有乡土特色、为群众所喜闻乐见的廉政文化宣传牌，成为农村一道美丽的“风景线”；听一堂党风廉政建设专题党课。村党员干部每季度至少上一堂党风廉政专题党课。学习一套《党章》、《中国共产党党内监督条例》、《廉政准则》等党内法规；开展一次党风廉政电化教育活动，观看典型示范和警示教育片；召开一次党风廉政专题民主生活会，收集群众意见和建议，认真剖析存在的问题，为廉政文化活动的开展增添了新的活力。镇党委将廉政教教工作与农区文化活动紧密结合，今年，利用8月份的农区居民特色运动会，将廉政文化活动同农民运动会结合起来一并开展；9月中旬，结合黄河明珠文化节相关活动，将群众表演的廉政节目融入到了演出中，丰富了宣教手段，使群众潜移默化间受到了教育，达到了宣教寓乐的良好效果。今年＊镇镇还投入2万多元聘请了专业人员，帮助万亩滩村和三道坎村组建了两支农民秧歌队，进一步丰富了廉政文化宣传手段。

为使廉政建设工作真正落到实处，＊镇建立健全了镇、村二级党风廉政建设领导责任制，把党风廉政建设与经济工作同部署、同检查、同考核。年初，结合上级文件精神，制定下发了《＊镇党风廉政建设和反腐败工作安排意见》，建立了镇领导联系点，认真落实领导干部“一岗双责”，明确规定镇、村二级党组织的主要负责人是农区基层党风廉政建设的第一责任人。按照“谁主管、”“谁负责”的原则，明确责任内容和目标，把全镇党风廉政建设工作任务分解落实到镇党政各领导及各村签订责任状，逐级落实责任，建立健全了镇、村二级责任体系，形成了横向到边、纵向到底的责任网。为解决农村基层反腐倡廉工作有专人抓、专人管的问题，全镇充实了农村基层纪检监察工作力量，聘请一批群众威望高、能力强、素质好的人员任村廉政监督员，进一步完善了村级监督网络。

全为全市最大的农业镇，农业基础设施薄弱始终是制约农区居民增收致富的主要因素。为改变这种现状，＊镇党委、政府积极争取上级资金扶持，2006年以来，累计投入资金1031万元实施了三期农业综合开发项目，使全镇农业基础设施得到明显改善。在这些农业综合开发项目实施过程中，均由项目实施村召开全体村民大会提出初步意见和实施方案，设计单位按照村民意见对项目进行设计，工程发包、招标、材料采购等均由村委会自行组织实施，项目实施过程由村民选举出的代表全程监督，工程验收由镇政府组织村委会及村民代表共同完成，工程相关建设费用由村理财小组审核签字后方可报支。由于建设项目由群众自己决策，工程透明，财务清楚，使农业综合开发工程真正成为了“民心工程”。

2006年

＊镇遭受洪涝灾害，＊村和＊村许多农户的房屋被洪水冲毁。为安置好这部分受灾群众，＊镇结合社会主义新农村建设总体规划，启动了万亩滩新村建设工作。镇党委总结经验，对新村采取“自建公助”的方式建设，由村民自行提出新建房屋申请，经村委会及镇政府审核通过后，对拟新建住房申请人进行公示，公示期满后，村委会与村民签订协议，由政府统一规划户型，工程

招投标、建材选购、工程质量等方面的监督均由村民自行完成，新建住房经验收合格，政府给每户居民补贴1.5万元。这种方式既避免了不廉洁现象的出现，也使广大村民很好地行使了自己的权利，得到了广大群众的充分认可。

农区的稳定与发展事关全镇经济社会发展和稳定的大局，镇党委从完善农村基层廉政制度入手，制定了《＊镇村级财务管理制度》、《＊镇村务公开制度》《村党支部议事规则和决策程序》、《(村干部廉政建设制度》等一系列规章制度来规范村干部的行为。镇党委重点抓好各村村务公开工作。镇党委专门制定了《＊镇村务公开实施方案》，健全了领导机构，每个村都按照《实施方案》选出3～5名村民代表组成村务公开监督小组，对村务公开工作进行监督，有力地推进了村务公开工作，保障了农区居民的知情权。类似征地安置补偿、集体财务收支、集体资产处置、种粮补贴、低保评审等依法应当公开的事项和群众普遍关心、要求公开的事项，各村都能够按规定的程序及时、全面公开，使各项惠农政策落到了实处，维护了广大农区居民的切身利益。

农村财务一直是农民群众关心的热点难点问题，针对这种情况，镇党委全面推行“村帐镇管”的财政管理体制，全镇34个行政村财务全部纳入镇经营管理站统一管理。对较大支出和各种票据实行村两委、理财小组、镇经管站三层审核；无特殊情况不允许村社干部或他人借用村级资金，更不允许将村级资金借给他人进行营利或非法活动。进一步完善村级财务公开制度，一般情况下，每半年至少公开一次，接受村民监督，1000元以上大宗支出项目及金额提供祥细说明，村级救济救灾收支和捐赠物资收支必须及时向群众公开。过去，由于村级财务管理制度不健全、不规范，村集体资金被挤占、挪用现象时有发生，村民对此反响很大，因此而引发的上访事件频发。而“村帐镇管”制度的实施极大地扭转了过去村级帐务混乱、村干部支出随意等问题，不仅杜绝了村干部浪费、挪用、挤占村集体资金现象的发生，各村还积极利用村集体经济积累资金改造水利设施，帮扶困难群众，红墩村、迎河村分别每年为群众补贴水电费2万元和3万元。这一举措地实施使得因村务不公开而引发的上访事件也大幅下降，有力地维护了农区社会稳定，为构建“平安＊”奠定了坚实的基础。此外，针对过去部分在职村干部经济手续不清、离任村干部交权不交帐等现象，镇党委在2006年的村委换届选举过程中，组成专门的审计工作小组，对所有村干部进行了任期经济责任审计。审计过程中对于发现问题的村干部，我们坚持既要保护，又要纠正的原则，审计工作组会同镇经营管理站有关人员，深入到村，召集当事人召开村民大会，对村干部任职期间所有帐目进行逐一清理，凡是村民大会认可的开支项目，重新审核建帐，村民大会不予认可的开支项目，从村干部工资中扣还，帮他们重新建立村帐，彻底理顺村级财务。

镇党委还十分注重引导广大居民积极参与村级事务管理，使广大农民的愿望真正体现在村级民主事务管理的全过程。我镇＊村在产业结构调整过程中，村干部的思路与村民意见出现分歧，村干部主张利用村集体经济积累的资金扶持村民发展肉牛养殖，而村民们认可绒山羊养殖，面对分歧，村干部们严格按照民主议事原则，召开村民代表大会征求广大村民意见，最终红墩村采纳了村民们的意见，发展起了绒山羊养殖。2008年，该村绒山羊养殖数量已达4000多只，凭此一项农户每年就可增收近1000元。

廉花香润新农村。＊镇基层党风廉政建设活动的深入开展，不仅增强了农村党员干部廉洁自律意识，也从根本上促进了惠民政策有效落实，让广大农民切身感受到了农村发生的新变化。目前全镇农村崇文明、倡廉洁的新风越来越浓，农村党员干部作风明显改善，党群关系更进一步密切。今后，镇党委将认真贯彻党的十七大精神，毫不松懈地抓好党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进廉政文化进农区活动。同时进一步凝聚党心民心，坚持全心全意为人民服务，坚持走群众路线，倾听群众呼声，为群众办好事、办实事，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，进一步提高领导干部的思想政治素质，增强廉洁从政意识，为保证和促进全镇改革、发展、稳定作出新的贡献。

第二篇：基层国税局纪实

文章标题：基层国税局纪实

您到过**县国税局_分局吗？别看这是一个只有7名员工的基层小单位，她却拥有“全国创建文明行业工作先进单位”、“全国税务系统先进集体”等60多项荣誉，也是时代文明的“排头兵”。分局荣誉室琳琅满目的各类奖牌、锦旗中间，有一张奖状已经挂了10年，暗淡了颜色的奖状记录下的却是旧镇国税人为国聚财、为民服

务始终不变的本色。

一个基层国税局凭什么获得这么多的荣誉呢？

记得十几年前，当地发生了一起恶性抗税事件，一个税务代征员被殴打致死，征纳关系十分紧张，个别群众甚至把税务人员叫着“大款乞丐”。说起那可怕的一幕，旧镇人至今记忆犹新。为此，重塑税务形象、创造“公平、公开、公正”的税收环境成了新成立的旧镇国税分局的当务之急，摆在大家面前。旧镇国税人大胆探索、立足创新，提出了“让人民满意、让政府放心”的奋斗目标，唱响了“为国聚财、为民服务”的主题曲，努力驱散笼罩在旧镇人心头的阴影。为了严格执行税法，旧镇国税人坚持用管理质量来考核干部的执法质量，制定了8项216条贯穿于税工日常工作、学习、生活全过程中的管理制度，并在实践中不断修订完善，实现制度管理人、纪律约束人，从分局领导到普通员工、大家同处一条起跑线。分局创始人林镇权身先士卒，坚持从我做起、从身边的小事做起、从日常生活做起，号召大家“工作跟我来，生活向我看”，严格要求大家“看好自己的腿，管好自己的嘴，用好手中的权”。为练就一身“硬工夫”，旧镇国税人十年如一日，坚持每人每天读一篇好文章、每周一次政治业务学习、每人每月写一篇学习心得、每季举行一次政治业务测试；同时要求每人自学一门专业知识、每天解答一道税收业务题、至少学一个小时电脑操作、每星期轮流讲一节课。分局的老税工陈德枝今年12月份就要退休了，可他仍旧每天晚上都要戴着老花镜，与年轻人一道学业务、学电脑操作，去年还报名参加技术职称考试，并取得了财经类高级技术职称。最近，他还光荣地加入了中国共产党，实现了自己多年的梦想。

为使纳税人明明白白缴税，旧镇国税人除了坚持税收宣传、加强内部管理外，还主动与地税、工商、个协人员组成评税委员会。每个纳税户的税收定额经评委会评定后，张榜公布，接受群众和纳税人监督。实行定额信息化管理后，我们相应出台了《数据采集考核办法》、《责任追究制》、《失职追究制》等管理制度，本着认真负责、廉洁无私的敬业精神，通过复查、互查、抽查等办法，把数据采集的误差降到了近乎于“零”，有效防止个体税收定额不公现象发生，实现了“阳光定税”。把“公开、公平、公正”更进一步地落实在工作中。“十年磨一剑”年复一年的努力，一丝不苟的工作，使群众的纳税意识明显提高，在旧镇辖区的旧镇、霞美、赤土和万安四个乡镇场，依法诚信纳税蔚然成风，这里固定业户上门申报率都是100，申报准确率在99以上，邮储划缴和电话语音申报实施以来“两率”一直保持100。十年来再也没有发生过一起欠税、偷逃税、抗税案件，笼罩在旧镇国税分局成立之初的那一团“阴影”消失了。有付出终有回报，旧镇国税人“一切以人民利益为重”的无悔追求得到了旧镇人的认可与称赞。

是的，旧镇国税人始终把人民的利益放在第一位、把人民的利益高高举过头顶。旧镇分局成立十年来，一直致力于把服务送进千家万户、把纳税人的冷暖挂在心头。通过不断优化办税服务措施，提供温馨的办税窗口，构筑花园式的办税环境，从“停留在一张笑脸、一声问候的简单服务”误区走出，走向纳税人，走向更加优质、高效的服务。关注社会弱势群体是旧镇国税人的有效载体，从上门服务扶持特困户、残疾人，到去年国家一系列税收优惠政策的相继出台，十年来风雨无阻、及时将“方便、利益”送达纳税人、把困难和疲惫留给自己。2003年9月7日上午，辖区狮头村临时商户黄志旺要在当天中午交售一批海产品，上午9时多他来到分局窗口申请开具发票。当时的申报厅只有2名值班人员，要在2个小时内开出217份发票，通常是难以办到的。黄志旺一看急得如同热锅上的蚂蚁：如果发票开不出来，生意“黄”了不说，还要赔上近万元的违约金。但是，他没想到分局值班人员的一个电话，便请外出办事的3个同事快速“回家”帮忙，在11时47分办完。此情此景，让黄志旺激动万分，他说：“我走南闯北，与税务打了不少交道，我敢说你们的服务是一流的。”

这样的事，在旧镇分局算不上新鲜事。因为我们始终认为：“每一个国税干部都应该是一个窗口”。为密切联系群众，方便纳税户投诉与咨询，分局开设了一部全天候的热线电话“3761000”。2002年4月1日，分局长接到明鸿装璜制品公司林老板的电话，告知明鸿公司被税务机关多收了一笔税款。分局长二话没说，撂下电话当即赶到明鸿公司，一打听才知道是一场误会。原来明鸿公司从外地购进一车已在源头完税的木材，镇

财政所的工作人员不知详情，又一次征收木材特产税，而公司还以为是国税干部干的。我们没有“事不关已，高高挂起”，而是急纳税人之所急，迅速赶到财政所帮助协调，圆满解决了这一桩“误解**”。事后，明鸿公司为了表达感激之情，专门送来了一面上绣“纳税户的贴心人”的锦旗。今年初，中央的“一号文件”出台，旧镇辖区里约有70的涉农产品经营户列入免税

照顾范围，这虽是一件好事，却影响了分局的税源130多万元。面对两难的抉择，旧镇国税人贯彻执行中央“一号文件”“没商量”，严格把涉农优惠政策落到实处。为了弥补税源缺口，旧镇国税人主动寻找解决办法，在市场调查分析的基础上，配合当地政府把农产品运销户召集起来，鼓励他们组建合作社或公司，把生意做大。如今，由几个运销户办起的保鲜冷冻厂，“救活”了农产品市场。这样一来，不但增值税没少收，农产品的收购价格反而上扬了。今年大葱上市后，每公斤收购价高出往年近2元钱，有的农民一户就多赚了五六千元。

十年风雨路，忠诚国税人。旧镇分局成立十年来，在县局的各项技能比试中年年夺得第一名，连续十年组织收入提前实现“双过半”，先后有83人次获得各项荣誉。有人这样说，旧镇国税分局成了**培育国税骨干的基地。是的，旧镇国税人用自己的忠诚谱写了一曲无悔之歌。从这里调走的19名干部中，有9人走上各级领导岗位，分局创造人林镇权也到诏安国税局当了局长，其他同志也都成为业务骨干。在历年行风评议活动中，旧镇分局连续9年全县第一，并在全县“十佳窗口”评选中，连续2届榜上有名。省、市、县先后发出向旧镇国税分局学习的号召，中央政治局委员、书记处书记、中组部部长贺国强也曾批示：要大力宣传旧镇国税分局的先进事迹。

为税耕耘不言休。旧镇国税人为国聚财、为民服务的事迹还有很多很多。这些事说大不大，说小不小，却都是旧镇国税人为群众所办的实事、好事。然而，“路漫漫兮修远兮，吾将上下而求索”，更漫长的路还在前面。怎样保持以往荣誉，变荣誉为动力呢？旧镇国税人将坚持“为国聚财、为民服务”这一始终不变的本色，在新的起点上不懈努力，不断创新，不断冲刺和超越，向着更加灿烂的明天奋进！

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第三篇：陶湾镇基层党风廉政建设工作

陶湾镇基层党风廉政建设工作情况汇报

尊敬的各位领导，同志们：

我是陶湾镇党委书记姬长江，首先由我代表全镇3.2万人民对各位领导莅临我镇检查指导党风廉政建设工作表示热烈的欢迎。陶湾镇位于豫西深山区栾川县城西19公里处的伊河源头，总面积231平方公里，辖19个行政村，总人口3.2万，是栾川县的经济重镇，是洛阳市招商引资、平安建设、民营经济发展等项工作的先进乡镇，也是河南省政府确定的“中州名镇”。

今年以来，在党风廉政建设主题实践活动中，镇党委认真按照省、市、县纪委的统一部署，突出“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题，结合本镇实际，着力解决基层党风廉政建设中思想观念、工作作风、素质能力等方面存在的突出问题，取得了一定的成效，现将我镇党风廉政建设工作简要汇报如下：

一、强化组织领导，切实加强党风廉政建设 今年以来，我镇从镇、村两级同时着手，严格要求，切实加强党风廉政建设。

一是明确目标责任，加强镇级党风廉政建设。在年初，我镇按照“一把手”负总责的要求，制定了《陶湾镇党风廉政建设责任制实施细则》，并与各行政村、镇属部门单位签

施村支部书记政绩图工程以来，各村支部书记都卯足了劲比招商引资、比新农村建设，村干部干事创业、廉政反腐的气氛空前浓厚，群众参政议政、参与监督意识也明显加强。用他们的话说：不干不行啊，上千双眼睛在后面盯着呢，如果这政绩图上啥也没有，没脸见人啊！”二是坚持“三务”公开。现代农民文化素质提高了，参政议政愿望以及民主意识增强，我们陶湾镇又是一个充分活力，各种思想充分交织碰撞的乡镇，为加强群众监督，减少矛盾纠纷，我们在镇、村设置公开栏，坚持对经常性的公开内容坚持每季度公开一次，阶段性的工作逐段公开，重大事项的内容即时公开，让群众有知情权、参与权、监督权，广泛接受人民群众的监督，达到“还干部一个清白，给群众一个明白。”三是充分发挥党代表、群众在党风廉政建设中的参谋、监督、宣传、联络、桥梁纽带作用。我们根据干部群众的推荐，聘请德高望重的党员和群众代表作为廉政建设监督员，建立了党委委员——党代表——普通党员——群众四级联创党群监督链，形成党员监督，群众监督，层层监督，正本清源净源头的监督大格局，有效地推进了党风廉政建设。四是开展党员公开承诺活动。在全镇推行党员公开承诺制，镇领导班子、村干部带头做承诺，并将承诺事项公布于众，自觉接受广大群众的监督，目前，全镇共有 名党员作出了承诺。同时开展“对照承诺书，找差距，促廉政”的“回头看”活动，通过自己找，同

第四篇：中心店镇基层党风廉政建设经验做法

中心店镇基层党风廉政建设经验做法

中心店镇党风廉政建设紧扣党政中心工作大局，不断创新机制，加强源头治理，坚持教育、制度、监督三管齐下，较好促进了干部廉洁干事、高效从政；坚持把基层党风廉政建设工作融入到社会主义新农村建设之中，有力地维护了改革、发展和稳定的工作大局。现将我镇党风廉政建设主要经验做法汇报如下：

（一）抓思想教育，牢筑干部勤政廉洁思想防线坚持从宣传教育抓起，通过事前预防、事中监督、事后查办，居安思危、防危杜渐，使广大干部思想上筑牢了勤政廉洁的防线。一是强化思想教育。采取教授讲座、专题学习、座谈交流、撰写心得体会等形式，认真组织全体镇村干部学习“5175”换届纪律、党内法规、作风建设“六项注意、八项要求”等内容，强化了人生观、价值观和权力观修养。二是突出警示教育。坚持预防在前，结合查办案件，开展用身边事教育身边人活动，达到“查处一个，教育一片”的治本效果。三是注重效果巩固。对领导干部学习和落实中纪委《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的情况进行了重点检查，对节日期间领导干部廉洁自律情况进行明查暗访，严格执行公务用车、通讯工具、公务接待等规章制度和领导干部廉洁自律各项规定。

（二）抓载体建设，丰富党风廉政建设活动内容

以转变、改进干部作风和建党90周年为契机，结合本镇实际，开展丰富多样的廉政建设活动，做到各项活动有方案、有措施、有特色、有实效，进一步提高党员干部的党性修养、拒腐防变的意识和能力，促进了党风廉政建设工作全面发展。一是组织全体机关人员分期分批赴河南省红旗渠、云台山进行红色教育，亲身感受不畏艰险、迎难而上的红旗渠精神，接受革命传统教育。二是举办中心店镇“辉煌九十年，红歌献给党”红色歌曲演唱会，用嘹亮的歌声颂扬党的恩情，坚定为人民服务的信念。三是举办党史知识竞赛，教育和引导广大党员干部全面了解和正确认识党的光辉历史和丰功伟绩，继承和发扬党的优良作风，提升廉政建设文化氛围。四是按照市纪委的安排，组织副科级以上干部认真编写廉政悟语14条，上报孟子廉政思想书画作品39件、辉煌成就与反腐倡廉图片12幅。

（三）抓工作督导，强化党风廉政建设工作力度

紧紧围绕镇党委政府的中心工作，积极落实党风廉政建设各项工作。一是结合今年第十届村“两委”换届工作，对全镇143名新任村“两委”成员进行集中任前廉政谈话，加大对村“两委”换届的信访案件优先处理、备案；二是对园区50多家企业，举办涉企“一费制”谈费、定费座谈会，当场签订合同37家。随后并对个别企业进行回访，了解在企业生产中存在的问题，保护了群众和职工的切身利益，密切了干群关系。三是对工程建设领域、防汛、基础设施建设工程实行事前、事中、事后全方位跟踪监督，达到了公开、公正、公平的效果。把涉农问题作为工作的重头戏来唱，强化监察手段，采取标本兼治，使党的一系列惠农强农政策，不折不扣地落实到农村。坚持每季度发放一次财务明白纸到户，让群众足不出户就享有充分的知情权、参与权、监督权，时刻提醒广大党员干部自觉地遵纪守法。

（四）抓制度创新，建立反腐倡廉长效机制

一是明确党风廉政建设目标责任制度。为全面落实党风廉政建设的职责任务，从镇党政班子到机关部门、到基层支部，层层签订了《党风廉政建设和反腐败目标责任书》，使党风廉政建设责任延伸到人、到岗。二是建立领导干部廉政档案制度。对领导干部执行落实任期内经济审计等廉洁自律各项规定进行督查，并为每一个副科级干部建立了领导干部廉政档案，以规范党员干部言行。三是创新党务公开、村务公开制度。我镇启动了“党务发言人”公开制度，在党支部推选出一名政治素质高、对党务工作通晓、对支部情况掌握全面、能和群众打成一片的党员担任党务发言人，将“党务发言人”的权限扩大到可列席镇党委、村支部的各类会议。创新“点题式”村务公开，在村务公开栏设“民情栏”听取民意、开“回复栏”答疑解惑、建“评议栏”接受监督，通过在各村

设立“点题意见箱”、定期召开会议、村民代表参与座谈等形式，疏通民意“绿色通道”。

中共中心店镇党委

2011年9月7日

第五篇：加强基层党风廉政建设

加强基层党风廉政建设

基层党风廉政建设是基层党的建设和国家政权建设的重要内容，在党风廉政建设和反腐败工作全局中具有基础性地位，发挥着非常重要的作用。我们要认真贯彻落实 中央要求和部署，大力加强基层党风廉政建设，着力解决发生在群众身边的腐败问题，不断以反腐倡廉建设实际成效取信于民、造福于民。

一、充分认识加强基层党风廉政建设、着力解决发生在群众身边腐败问题的重要性和紧迫性

近些年来，中央在继续加大力度查办大案要案特别是高中级干部违纪违法案件的同时，多次强调要加强基层党风廉政建设、着力解决发生在群众身边的腐败问题，并作出一系列重要部署，这主要是基于以下4个方面的考虑：首先，这是由党的性质和宗旨决定的。我们党是全心全意为人民服务的马克思主义政党，党的性质和宗 旨决定了我们党同各种消极腐败现象是水火不相容的。加强基层党风廉政建设、着力解决发生在群众身边的腐败问题，是在党风廉政建设和反腐败工作中贯彻以人为 本、执政为民要求的具体体现，是保持和发展党的先进性和纯洁性的重要举措。其次，这是由基层党组织和党员干部在党和国家工作中的地位和作用决定的。党的基 层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党在社会基层组织中的战斗堡垒；基层党员干部是党在基层执政的骨干力量，是党和政府联系群众的桥梁纽带。党和国家 的路线方针政策和各项工作任务要靠广大基层党组织和党员干部带领人民群众去落实，人民群众的意见、诉求和利益要靠广大基层党组织和党员干部去反映和维护。只有坚持抓基层打基础，加强基层党风廉政建设、着力解决发生在群众身边的腐败问题，才能不断巩固党的执政基础、完成党的执政使命。其三，这是由当前我国改 革发展的阶段性特征决定的。当前我国正处于改革的关键期、发展的机遇期，同时也是各种社会矛盾的凸显期，人民群众的民主意识、法制意识、维权意识不断增 强，对涉及自身利益和社会公平的问题更加敏感、更加关注。近几年来一些地方发生的群体性事件，原因虽然十分复杂，但共同的一点就是当地干群关系紧张，群众 权益受到损害。这更加提醒我们只有加强基层党风廉政建设、着力解决发生在群众身边的腐败问题，进一步密切党同人民群众的血肉联系，才能适应新形势、顺应新 期待、应对新挑战，努力维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。其四，这是由发生在群众身边的腐败问题的危害性决定的。对于消极腐败现象，人民群众看得最 清、感受最深，也最有发言权。广大群众往往是通过身边党员干部的言行来评价党和政府的。发生在群众身边的腐败问题，直接侵害群众切身利益，群众对此意见很大，这已成为影响党群干群关系、损害党和政府形 象的一个重要因素。只有从人民群众反映最强烈的问题抓起、从人民群众最不满意的地方改起、从人民群众最盼望的事情做起，切实解决发生在群众身边的腐败问 题，才能不断以党风廉政建设和反腐败工作的实际成效取信于民、造福于民，增强人民群众对反腐败斗争的信心，赢得人民群众的信任、支持和拥护。

党的十七大以来，我们把加强基层党风廉政建设、着力解决发生在群众身边的腐败问题，作为纪检监察工作的一项重要任务来抓，每年的中央纪委全会都对此提出要 求、作出部署，先后制定实施廉政准则及农村基层干部廉洁履职、国有企业领导人员廉洁从业等规定，在继续抓好治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不 正之风、减轻农民负担、治理公路“三乱”等工作的同时，深入开展公款出国(境)旅游问题、“小金库”问题、工程建设领域突出问题、公务用车问题以及庆典研 讨会论坛过多过滥问题等专项治理，取得了积极进展和明显成效。当前，党的基层组织和党员干部队伍总体上是好的、有战斗力的。广大基层干部立足岗位、默默无 闻、艰苦奋斗、辛勤工作，为改革发展稳定作出了重要贡献，模范践行了党的先进性和纯洁性，赢得了人民群众的广泛赞誉，涌现出沈浩、王瑛、李林森、潘作良等 一大批先进典型。

但是也要清醒地看到，随着我国经济社会的快速发展以及党风廉政建设和反腐败斗争的深入推进，基层党风廉政建设也面临许多新情 况新问题，损害群众利益的腐败问题时有发生。从近年来查处的基层违纪违法案件看，主要有以下特点：一是量大面广。据统计，从2007年11月至今年2月，全国基层纪检监察机关共立案51.85万件，占同期立案总数的88%；处分54.03万人，占同期处分人数的86.8%。二是基层权力相对集中、资金相对 密集、监管相对薄弱的单位和领域腐败问题易发多发，群众反映强烈。比如，湖北省武汉市江岸区后湖街岱山村原党总支书记、村委会主任邓大双违纪案，江西省樟 树市福城街道办事处财政所原所长谢林林挪用公款案。另外，随着国家对民生领域和社会领域投入的增加，学校、医院等公共事业单位的腐败问题也有所上升。比 如，浙江省永康市部分中小学校长受贿案，江苏省南京市江宁区第二人民医院原院长周军骗取医保基金案。三是涉案金额巨大。基层单位特别是村居“两委”“一把 手”和关键岗位人员级别虽低、权力很大，利用职权“寻租”现象时有发生，有的涉案金额巨大，社会影响十分恶劣。比如，广东省近年来查处镇、村党员干部 1792人，其中村居“两委”的“一把手”就有427人。再比如，辽宁省抚顺市国土资源局顺城分局原副局长罗亚平贪污受贿案。四是手段多样。涉案人员单纯 收受钱物与日趋多样化、复杂化、智能化的作案手法并存，“期权化”腐败增多，潜伏期延长。比如，安徽省合肥市庐阳区海棠街道藕塘社区原党总支书记刘怀寅贪 污贿赂案。一些单位、部门集体腐败问题严重，窝案、串案明显增多，经常是查处一个、带出一串。比如，湖南省耒阳市矿产品税费征收管理办公室集体腐败案。五 是危害严重。这些发生在群众身边的腐败问题，直接侵害群众利益，极易引发激烈矛盾冲突，导致个人极端事件或者群体性事件。比如，广东省去年发生的乌坎事 件。一些基层干部或司法执法人员与黑恶势力勾结，横行乡里，欺压群众，民愤极大。比如，山西省阳泉市城区公安分局巡警大队原大队长关建军刑事犯罪案。

以上情况说明，加强基层党风廉政建设、着力解决发生在群众身边的腐败问题，形势依然严峻，任务依然艰巨。我们要从政治和全局的高度充分认识这项工作的重要性和紧迫性，增强工作责任感和紧迫感，把这项工作摆在更重要的位置，进一步采取有效措施，切实抓紧抓好抓出成效。

二、坚决查办发生在群众身边的腐败问题

党的十七大以来，在党中央、国务院坚强领导下，各级纪检监察机关始终保持查办案件工作的强劲势头，在坚决查办大案要案的同时，严肃查办了一大批发生在群 众身边的腐败案件，得到中央的充分肯定和社会各界的广泛好评。通过查办案件，严厉惩治了腐败分子，发挥了震慑、诫勉和警示作用，有力遏制了发生在群众身边 腐败问题滋生蔓延的势头。各地区各部门要继续把查办发生在基层的违纪违法案件工作摆在重要位置，坚持实事求是、因地制宜，突出重点、抓住关键，认真查找发 生在群众身边的腐败问题，切实做到发现一起查处一起，决不手软、决不姑息，坚决维护群众的合法权益。根据调查了解和社情民意反映的情况，就全国来讲，我感 到在查处面上各类案件的同时，要着力查处以下10个方面发生在群众身边的腐败问题。

一是要严肃查处征地拆迁中的腐败问题。随着我国工业化、城 镇化步伐加快，征地拆迁中损害群众利益的问题有所增多，一些地方甚至出现因暴力征地拆迁造成人员伤亡等恶性事件，社会影响十分恶劣。为此，去年中央纪委监 察部下发了《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》，严肃查处并公开曝光了一批强制拆迁致人伤亡案件。今后，要进一步规范征地拆迁行为，严肃查 处以暴力、威胁和断水电等非法手段强制征地拆迁的案件，严肃查处违反国家征地拆迁补偿安置政策和标准以及贪污、截留、挪用征地拆迁补偿资金的案件，严肃查 处征地拆迁中官商勾结、权钱交易的案件，坚决遏制征地拆迁中腐败案件易发多发的势头。同时，要认真解决保障性住房建设、分配、运营、管理等方面存在的问 题，坚决纠正骗购骗租、变相福利分房等行为。

二是要严肃查处矿产资源开发等领域的腐败问题。随着我国经济社会发展对资源能源的需求不断增加，矿产资源开发在保障地方经济发展的同时，也成为各类资本竞相进入的热门领域，以致这一领域腐败案件易发多发，严重破坏矿产资源开发秩序，导致国有资产和集 体资产流失，生态环境遭到破坏，重大安全生产事故时有发生。我们要采取切实有效的措施，严肃查处违规审批探矿权、采矿权以及利用矿产资源开发整合谋取非法 利益的案件，严肃查处矿产资源出让中违反有关规定和程序、低价出让或擅自变更开发规划的案件，严肃查处基层干部违规违纪参股办矿的案件，严肃查处重特大安 全生产事故背后的腐败案件，坚决治理矿产资源开发等领域中的各种腐败问题。

三是要严肃查处各类学校办学中乱收费问题。近年来，我们会同有关部 门对教育乱收费问题进行了清理规范，取得了积极进展。但一些地方和学校乱收费问题屡禁不止，并且手段更加隐蔽、形式不断翻新，给学生家长带来沉重负担，严 重影响学校的形象和声誉。因此，要严肃查处各类学校特别是学前教育和义务教育阶段学校以各种名目乱收费的案件，严肃查处学校在招生录取、基建招标投标、教 学设备和教材教辅资料采购、后勤服务等环节以权谋私、收受贿赂等案件，确保校园成为教书育人的圣洁净土。我这里还要强调的是，去年开始中央财政每年拨款 160多亿元用于农村学生改善营养，社会各界对此高度评价，并十分关注这笔钱能否管好用好。各相关部门、单位和工作人员要以党性和良知作保证，过细工作，严格监督，真正把党和政府的关爱落到实处，确保每一分钱都吃到孩子嘴里。

四是要严肃查处医药购销和医疗服务中的腐败问题。近年来，医务人员收 受病患“红包”、开“大处方”、吃“回扣”等问题，一直是社会关注的热点问题之一。医院是救死扶伤、关爱生命的最后一道守护线，发生在医务人员身上的这些 腐败问题，不仅败坏了医德医风和医院的声誉，而且造成医患关系紧张。今后要在深化医疗卫生体制改革的同时，严肃查处医务人员以各种名目开单提成、收受“红 包”的案件，严肃查处药品和医疗器械采购、工程招标投标、项目合作等环节收受贿赂的案件，切实解决群众看病难、看病贵等问题，维护人民群众的健康权益和合 法利益。

五是要严肃查处食品药品制假售假的腐败问题。食品药品安全事关人民群众身体健康和生命安全。近年来，我们会同有关部门严肃查处了问题 奶粉、“瘦肉精”、地沟油等一批食品药品安全事件。最近媒体又披露了一些企业生产和使用有毒药用空心胶囊的问题，让人触目惊心、十分气愤。要进一步加大惩 治力度，严肃查处制售假冒伪劣食品药品的案件，严肃查处食品药品安全监管中失职渎职、纵容放任制假售假并造成严重后果的案件，严肃查处制售假劣种子和农 资、坑农害农的案件，确保广大群众吃的安全、用的放心。

六是要严肃查处国有企业领导人员侵占国家、集体利益和侵害职工群众权益的腐败问题。近年来，国有企业领导人员贪污贿赂案件屡有发生，给国家资产造成重大损失，人民群众反响十分强烈。最近，一份材料反映了内蒙古一起“巨贪吃垮企业”案件。内 蒙古乾坤金银精炼股份有限公司原董事长、总裁宋文代，涉嫌贪污5290多万元、黄金58.9公斤，挪用公款2100万元，使这家几度被评为“中国黄金行业 之首”的大型国有企业濒临绝境。对此，我们要认真汲取教训，严格执行国有企业领导人员廉洁从业有关规定，严肃查处国有企业领导人员违反“三重一大”集体决 策制度、损害国有资产权益的案件，严肃查处在企业重组改制、资产评估、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、侵占、转移国有资产的案件，严肃查处搞同业经 营、关联交易以及利用企业内幕消息、商业秘密等谋取非法利益的案件，严肃查处企业生产经营活动中的商业贿赂案件。

七是要严肃查处基层干部吃拿 卡要、收受财物的腐败问题。当前，一些基层干部以权谋私、以职谋私、以业谋私，吃拿卡要、不给好处不办事、给了好处乱办事等问题比较突出，人民群众对这方 面问题的举报上访也比较集中。特别是近些年来，国家对民生领域投入很大，有关部门要切实加强监管，严肃查处贪污、挪用、挤占强农惠农富农资金、扶贫资金、救灾救济资金、住房公积金、社保基金的案件，同时要严肃查处基层干部以权谋私、索贿受贿、侵吞国家和集体财产的案件，严肃查处违规收受礼金、有价证券、支 付凭证等案件，切实纠正损害群众利益的不正之风。

八是要严肃查处执法不公、为黑恶势力充当“保护伞”的腐败问题。近年来，少数地方基层干部和 司法执法人员与黑恶势力相互勾结，欺行霸市、横行霸道的案件时有发生，严重损害社会公平正义、影响社会大局稳定。我们要严肃查处基层干部特别是司法执法人 员执法不公、以案谋私、贪赃枉法的案件，严肃查处基层干部和司法执法人员收受贿赂和礼金为黑恶势力充当“保护伞”的案件，切实维护党纪国法的尊严。

九是要严肃查处基层干部买官卖官、拉票贿选等腐败问题。针对这两年地方各级党委集中换届的实际，我们严明换届纪律，加大监督检查力度，严肃查处并通报了 一批违反换届纪律的案件，保证了地方换届工作顺利进行。今后，要认真贯彻落实中央要求，严肃查处基层选人用人和换届选举中买官卖官、拉票贿选的案件，严肃 查处利用宗教宗族家族势力、黑恶势力干扰、操纵、破坏基层选举的案件，严肃查处基层公务员考录、国有企事业单位招聘及大学生村官选聘中的违纪违规行为，坚 决整治和匡正选人用人风气。

十是要严肃查处基层干部作风粗暴、欺压群众、奢侈浪费等腐败问题。针对当前存在的一些基层干部作风不正、办事不 公、行为不廉等问题，要严肃查处基层干部玩忽职守、滥用职权，给国家、集体和人民群众造成重大损失的案件，严肃查处基层干部作风粗暴、态度生硬、欺压群众 并造成严重后果的案件，严肃查处基层干部奢靡享乐、生活腐化、奢侈浪费造成严重影响的案件。

三、建立健全解决发生在群众身边腐败问题的长效机制

加强基层党风廉政建设、解决发生在群众身边的腐败问题，是一项长期、复杂的任务，既要注重治标，加大惩治力度，更要注重治本，建立健全长效机制，有效防治同类问题反复发生。

一是要加强对基层干部的教育。要针对新形势下基层干部队伍建设面临的新情况新问题，切实加强和改进思想政治教育，教育引导基层干部坚持以中国特色社会主 义理论体系特别是科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，在政治上思想上行动上同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致；教育引导基层干部增强党性 观念和法治意识，自觉遵守党纪国法，严格按法律法规和政策办事，不断提高做好新形势下群众工作的本领，不断提高维护社会和谐稳定的能力；教育引导基层干部 牢固树立以人为本、执政为民的理念，自觉加强党性修养、树立和弘扬良好作风，坚决克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、心浮气躁等不良风气，真心实意为群众 办实事、做好事、解难事，进一步密切党群干群关系。

二是要加强对基层干部的管理。要加强日常管理，健全群众民主评议和民主测评制度，完善基层 干部考核评价机制和干部退出机制，切实把从严管理的要求贯穿于基层干部的教育培养、选拔任用、监督管理的全过程和各个环节；要规范履职行为，特别是要认真 清理基层执法项目，规范行政裁量权，坚决纠正在执法中态度粗暴、方法简单、办事不公、滥用职权、假公济私等行为；要加大问责力度，建立健全并严格执行问责 制，认真落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效管理制等制度，对因不履行或不正确履行职责严重侵害群众利益的，要追究领导干部和有关人员的责任。

三是要加强对基层干部的监督。要健全权力运行监督制约机制，严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询等制度，强化对基层干部工作实绩考核和经济责任审计，深入 开展民主评议基层站所、评议部门和行业风气等工作，总结推广一些地方通过建立村民监督委员会、健全村务监督机制的经验，促进基层权力规范运行。要推进基层 事务公开透明，把实行党的基层组织党务公开和政务公开、司法公开、厂务公开、村(居)务公开、公共事业单位办事公开结合起来，完善公开内容、提高公开实 效，切实让基层各项权力在阳光下运行。要充分发挥群众监督作用，把党内监督和党外监督、专门机关监督和群众监督等结合起来，拓宽群众监督渠道，健全群众监 督机制，注重发挥舆论监督的积极作用，加强对反腐倡廉舆情特别是网络信息的收集、研判和处置，形成监督合力、增强监督实效。

四是要完善基层各 项制度。要进一步完善农村集体“三资”管理、村居“两委”集体决策和村民议事等制度，促进村级民主管理和监督规范化、制度化；要进一步健全国有企业“三重 一大”集体决策制度和权力运行制衡约束机制，完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，规范国有企业领导人员薪酬管理、股权激励和职务消费；要进 一步健全学校、医院等公共事业单位的管理制度，完善相关职业规范和权力制衡约束机制；要健全城市社区居民民主议事协商和重大事项民主决策等制度，提高社区 管理和服务水平。在健全完善制度的同时，要严格执行各项制度，严肃处理违反制度的行为，提高制度执行力、增强制度实效性。

五是要深入推进改革。要积极推进行政审批、干部人事、财政税收、投融资体制制度等重点领域和关键环节改革，深入推进和规范基层公共资产、资源交易市场建设，积极稳妥地推进事业单位分类改革，加强和创新社会管理，不断从源头上铲除基层滋生腐败现象的条件和土壤。

广大基层干部身处改革发展稳定第一线，工作责任大、任务重，十分辛苦。我们在对基层干部严格要求、教育、管理、监督的同时，要真正重视、真情关怀、真心 爱护基层干部，理解基层工作的难处，体谅基层干部的艰辛，做到政治上关心、工作上支持、生活上照顾、精神上激励，充分调动他们的工作积极性和主动性，为他 们创造良好的工作环境和条件。

四、切实形成加强基层党风廉政建设、解决发生在群众身边腐败问题的整体合力

加强基层党风廉政建设、着力解决发生在群众身边的腐败问题，涉及领域广、工作任务重，必须加强组织领导、明确责任分工、密切协调配合，形成齐抓共管的良好局面。

一是要认真落实党风廉政建设责任制。各级党委、政府要切实担负起抓基层党风廉政建设的领导责任，把基层党风廉政建设纳入党委和政府的总体工作规划和基层 党建工作部署，与基层改革发展稳定工作一同部署、一同检查、一同落实；党委、政府主要负责同志要切实履行第一责任人的责任，对基层党风廉政建设的重要工作 亲自部署，对发生在群众身边的典型腐败案件亲自过问、亲自协调，推动问题尽快解决。党委、政府职能部门要坚持谁主管、谁负责，一级抓一级，层层抓落实，认 真抓好本部门本系统的党风廉政建设工作，同时要充分发挥职能优势，积极抓好所承担的基层党风廉政建设各项任务的落实。各级纪检监察机关要认真履行职责，积 极主动地协助党委、政府，把着力解决好发生在群众身边的腐败问题作为当前加强基层党风廉政建设的重点任务，制定专项工作方案，加强组织协调、分类指导和监 督检查，推动各项任务落实。基层党组织作为基层党风廉政建设的主体，要明确目标任务，细化工作责任，完善工作机制，狠抓工作落实。

二是要加强 基层党组织建设。加强基层党风廉政建设的各项任务说到底要靠基层党组织来落实。各级党组织要按照中央关于创先争优的要求，结合不同领域、不同行业基层党组 织特点，着力解决基层党组织建设中的突出问题，创新活动内容和方式，扩大党的组织和工作覆盖，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐 的作用。

三是要加强基层纪检监察组织建设。各级纪检监察机关要深入贯彻落实《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》、《关于加强和改 进中央企业和中央金融机构纪检监察组织建设的若干意见》、《关于加强乡镇纪检组织建设的指导意见》和《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意 见》，健全组织机构，完善工作机制，选好配强班子，充实工作人员，提高队伍素质，努力建设一支政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的基层纪 检监察干部队伍，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供有力组织保证。