贫困地区广播电视“村村通”工程的实践与对策

第一篇：贫困地区广播电视“村村通”工程的实践与对策

贫困地区广播电视“村村通”工程的实践与对策

王治国 朱志友 陈敦明 周远斌

竹山县位于鄂西北边陲，地处鄂渝陕三省市交界的秦巴山脉腹地。全县17个乡镇，254个行政村，1464个村民小组，45万人分布居住在3586平方公里的山地上。境内高峰叠起，溪谷纵横，最高海拔达2080米，最低海拔为225米，高山和半高山占国土总面积的66.4％。是一个集“老、少、边、穷、库”于一体的国家新一轮扶贫工作重点县和湖北省特困县,也是国家“村村通”工程实施的边远贫困山区县。为了使山区“村村通”能够长期通、永久通，我们对竹山县广播电视“村村通”工程的实施情况进行了专题调查研究。

一、竹山县实施“村村通”工程的主要成绩和作法

自1999年以来，竹山县共实施了三期“村村通”工程，国家共投入76.7万元，占总投资的45.6％，先后解决了102个行政村的“村村通”问题，占全县行政村的40％，其中54个村已实现联网，其余48个村只能实行集体收看、无限发射和小片网收看，维护和管理由村委会负责。

“村村通”工程的实施，有力地推进了贫困山区“三个文明建设”，受到了广大干部群众的一致欢迎和高度赞扬。竹山县98年前广播电视混合覆盖率仅为70％，有线电视不足1万户。“村村通”实施后，到目前有线电视实现了乡乡光缆联网，有线电视入户达到3.2万户，广播电视混合覆盖率达到83.1％，比工程实施前提高13.1个百分点。山区人民特别是农民听广播、看电视、学政策、学技术，不仅使他们开阔了视野，陶冶了情操，亲身感受到了党和国家的温暖，同时也使广电事业的社会地位大大提高。竹山县实施“村村通”工程，有四点作法值得肯定：

1、统一认识，健全组织，把村村通工程作为“爱民工程”实施。“村村通”工程计划下达后，引起了竹山县上下高度重视。特别是竹山县委县政府主要领导亲自召开专题会议，要求把“村村通” 工程作为联系群众的“爱民工程”，宣传党的路线、方针、政策的“连心工程”，服务农村的“致富工程”和丰富群众文化生活的“乐民工程”来抓，要求各乡镇、各部门和广电系统必须认真把这项工作落到实处，把党和政府的关怀送到基层群众。为把这项工作做好，竹山县政府成立了“竹山县村村通广播电视工程领导小组”，由分管的县委副书记任组长、分管副县长和县委宣传部长任副组长，计划、财政、扶贫、公安、广电等部门主要负责人为成员。负责工程组织领导、督办检查。竹山县政府将“村村通”工程建设纳入对乡镇和相关部门年度考核内容，签订目标责任，实行奖惩兑现。竹山县广电系统把“村村通”工程作为广电事业发展的重大机遇，全身心投入，高质量标准，精心组织认真落实。

2、积极行动，落实配套，把“村村通”建设作为“亲民工程”落实。2003年竹山县GDP为10.26亿元，人均2280元，财政收入7746万元，农民人均纯收入1655元。竹山县政府在财政资金十分困难、且市级配套不能到位的情况下，先后解决专项资金21万元用于“村村通”工程配套，并承担了部分运费。有对口扶贫联系点的县直单位也积极自筹资金20多万元进行“村村通”工程配套。有的村干部还把娶儿媳、嫁女儿的积蓄拿出来配套。广大农民也积极投工，加入建设行列，初步统计，县、乡、村和人民群众共筹资91.5万元，占项目总投资的54.4％，从而保证了“村村通”工程的顺利实施。

3、精心施工，保证质量，把“村村通”工程作为示范工程建设。为了确保工程顺利实施，竹山县委县政府督查室将这项工作纳入重点督办落实工作议程，并随时通报工程实施进度和解决工程实施过程中的困难和问题。竹山县计划、财政、扶贫等部门，充分发挥职能作用，一方面加强项目建设的管理，保证建设

资金的专项使用，另一方面积极组织动员社会力量，组织协调和动员社会各界，形成“村村通”工程项目实施的大合唱。竹山县广播电视系统充分发挥职能作用，抽调专业技术人员由分管局长带队组成宣传发动专班、建设安装专班和后勤服务专班，各负其责，统一调度密切配合，按照省里确定的“因地制宜、讲求实效、广播与电视并重、有线与无线结合”的原则，集中力量投入工程建设。本着对党和人民负责、对事业负责的精神，圆满完成了三期共102个行政村的“村村通”工程建设任务,并获得省市嘉奖。

4、建管结合，大胆尝试，积极探索“村村通”能够长期通的有效途径。能否实现长期通，让党和政府的好政策真正给老百姓带来实惠。在建设的同时，竹山县对如何保证“村村通”工程能够长期通进行了大胆尝，成立竹山县广播电视网络有限责任公司，实行公司化运作，企业化管理。把有条件联网的小片有线电视网全部联起来，共用一个前端，同时传输30多套电视节目，统一由县广电信息网络公司负责经营管理和长期通的任务，从而缓解了体制和机制的制约矛盾。

二“村村通”工程实施的主要困难和问题

在调查中发现，竹山县在“村村通”工程实施过程中仍然存在一些不容忽视的问题，导致国家实施“村村通”工程的预期目标不能完全实现。尤其是后期管理中出现的一些矛盾和问题，不同程度地影响着这个利国利民的扶贫工程作用的发挥。

第一，贫困的地区经济和分散居住的人口，致使盲村基数大，存量多。竹山县尽管三期共扶持102个行政村，但仍有128个行政盲村，占254个村的50％，1651个自然盲村（20户以上），还有4万户散居农户，占10.2万农户的40％（包括19户以下的自然村）无法收听收看广播电视节目。这些农户强烈要求解决看电视、听广播难问题，但由于县乡财力不足，财政贫困，农民也不富裕，无法筹措资金用于广播电视事业建设。

第二，负债的村级经济和低起点低标准的建设，导致“返盲”比例高。在实现“村村通”的102个村中，仅有54个村联网，占51％，其余48个村的设备基本未发挥作用，实际已经“返盲”。三种原因导致返盲：一是以村为单位管理，技术维护无法保障。二是村级管理人员素质差。三是收取的费用无法保证正常运转。

第三，落后的管理体制和营运机制，难以保证“长期通”。一是当时统一采购的设备质量差、价格高、环节多、费用大。二是由村管理的体制，不能保证“村村通”设备的正常维护管理和使用，加速了“返盲”。三是按行政事业管理不能很好地筹措管理维护经费，这是很多“返盲村”症结所在。

三、实施村村通、长期通的途径建议

根据竹山县的实际情况，为了保证“村村通”工程长期通、永久通，我们建议：

1、理顺管理体制，优化运营机制，体制和机制的优化是继续实施“村村通”工程的前提。一是凡实施“村村通”的县必须将乡镇有线电视（包括小片网）的管理权、经营权上划，实现全县一盘棋，上下一张网，同时，对卫星单收设备管控权交由广电部门，实行机卡分离管理，并整顿其市场，确保安全。二是对新建“村村通”工程推行产业化经营机制，由县一级有线电视网络公司统一管理和经营，实行建设标准统一、维护管理统一、价格收费统一、责权利统一的“四统一”模式，这样既明确了责任主体，又兼顾了各方利益，同时也使国家的投入能够保值增值，从而确保“村村通”工程长期通。

2、统一技术方案，优化资源配置，方案和资源的优化是继续实施“村村通”工程的条件。一是实行项目监控与适度放权相结合，对“村村通”工程项目实行目标管理，取消集中采购，资金直接到县，制定标准、限定时间，由县一级按标准、按时间组织购进材料设备，组织建设施工和管理，由省市组织验收。二是实行传统方式和数字化方向相结合。在技术方式的选择上，必须考虑广播电视的数字化发展方向，高起

点、高标准建设，并留有升级余地，采取有线联网和卫星单收相结合的方式。即对住户较集中的自然村落，采取有线联网方式解决；对散住农户采取卫星数字单收的方式解决。同时，对有线联网的村落，必须实行光缆联网，用户电缆网传输带宽必须在750兆赫兹以上（即能传输50套以上数字电视节目）；对卫星单收设备也应由国家制定统一标准，严格市场管理，防止产生混乱和安全事故。

3、制定科学规划，加大扶贫力度，科学的规划和扶持是继续实施“村村通”工程的保证。贫困地区财政拮据、农民贫困，资金筹措能力差。一是国家在制定扶贫政策时应将“村村通”工程建设纳入新一轮扶贫工作重点工程项目专项计划；二是在工程实施过程中要逐步推进，不能急功近利，尤其是山区县根本没有配套能力，不要考虑地方配套资金；三是在工程数量上要分期分批实施，不能贪大求洋，不要撒“胡椒面”，搞半拉子和欠债工程，尽量做到把好事办好，把实事办实。

第二篇：广播电视村村通工程个人先进材料

广播电视“村村通”工程个人先进材料

我县“十一五”期间广播电视“村村通”工程，是农村公共文化服务体系的重要组成部分。通过这项工程，将解决广播电视“盲村”群众“看不到、听不到”的问题，对于广泛宣传党和国家的路线、方针、政策，传播先进文化，普及科技知识，提高农村落后地区群众的思想道德和科学文化素质，促进农村经济社会协调发展具有十分重要的意义。

为此我局专门成立机构，编制了《××县广播电视局“十一五”规划》和《“十一五”规划农村有线电视“村村通”工程建设实施意见》，得到了县委政府的认可和大力支持，在《××县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中明确提出了每年由县财政拨款100万元，在社会主义新农村建设中抓好“农村有线电视村村通工程”、“继续做好广播电视事业发展，促进经济社会全面协调可持续发展”的工作任务。

结合国家、省、市发展“村村通”广播电视工程建设的相关政策，我县从2006年轰轰烈烈的拉开了“十一五”期间广播电视“村村通”工程建设的序幕。

2006年第一期有线电视光缆“村村通”工程共投资115万元。完成了11个村委会的45个自然村的光缆联网工程；

2007年第二期有线电视“村村通”工程建设共投资468万元，完成了涉及全县7个乡镇、28个村民委员会、76个自然村的光缆联网工程，建设杆路230多公里，覆盖7000多农户、近4万人口;2008年投资278万元，建成杆路65公里，完成了10个行政村光缆联网任务；

2009年由各级投资100多万元，完成了112个村广播电视村村通工程直播卫星覆盖建设任务，共安装接收设备3190套，3190户农户13000多民众得到实惠。整个工程提前竣工，为全市第一家完成任务的县区，得到了国家、省、市上级部门的一致好评。

2010年我县投资260万元拟完成全县剩下的还没有联网的63个自然村的光缆联网任务，目前此项工程正在紧张建设中，工程完工后将提前实现全县所以自然村通有线电视的宏伟规划，为我县广播电视“十一五”规划打上完美的记号，并成为我县广播电视发展史的新的里程碑。×××同志身为广电局事业科科长，是我县广播电视“十一五”规划领导小组的成员之一，也是主要负责此项工作的主要骨干，主要负责我县广播电视“十一五”规划的编撰，总体规划、勘测、设计、预算、工程质量综合把关等工作。

该同志热爱广播电视事业，对村村通工作认识到位，工作表现突出，在工作中吃苦耐劳，无私奉献、严守纪律、廉洁自律，特别是在2009年广播电视“村村通”工程直播卫星覆盖建设任务中，带队送设备到每一个村，深入村寨进行督促检查和相关工作指导。及时帮助解决各村在安装过程中遇到的困难和问题，加强与厂家和乡镇沟通，不分昼夜地工作，白天至农户家中指导安装调试、填写资料，晚上进行卫星天线的组装，经常干到深夜，受到了广大干部群众的好评和赞扬。

在完成我县广播电视村村通“十一五”规划的五年中，×××同志能认真履行工作职责，勤奋工作，一心为民，在宣传发动、资金筹措、设备发放、组织实施、工程管理、售后服务等相关工作中均做出了突出的贡献。为我县广播电视事业发展，特别是广播电视村村通“十一五”规划工作中做出了不可抹灭的功绩。

第三篇：广播电视“村村通”工程实施情况汇报

广播电视“村村通”工程实施情况汇报

广播电视“村村通”工程是国家为了解决偏远地区群众听不到广播、看不到电视问题而实施的一项惠民工程，属于宣州区2012年实施的33项民生工程之一。我区2012年承担的广电“村村通”工程目标任务涉及杨柳、文昌、寒亭、新田、黄渡、养贤6个乡镇，269个自然村，4573个农户。其中黄渡乡共涉及到柏枧、杨林、方槐、安莲、伏村、社区、乌边7个村，涉及村民组96个，农户1644户，几乎占了宣州区任务数的一半，其中又以柏枧村最多，占了黄渡乡任务数的一半。

一、前期工作

此项建设任务分为动员部署、组织实施、检查验收四个阶段。我们按照全区的统一安排和部署，目前已经完成动员部署阶段。完成了宣传发动、登记造册、张榜公布、名单上报等具体工作，由于此次广电“村村通”建设工程实施对象要求与2009年上报的相一致，未上报的村和组不享受此项政策，加上外出务工人员无法联系、极少数村民不愿安装等原因，我乡实际登记造册数为1314户（其中：柏枧村770户、杨林村189户、伏村137户、乌边村83户、方槐村80户、黄渡社区28户、安莲村27户）。从4月1日至10月31

日为组织实施阶段，将有区广电“村村通”工程建设领导小组办公室与安广网络公司负责进行施工，乡村两级紧密配合。11月1日至12月10日为检查验收阶段，接受区、市、省三级部门检查验收。

二、几点要求

1、加强宣传，摸清底数。要通过标语、横幅、宣传车等形式，把国家实施广电“村村通”工程的惠民政策宣传到村到组到户，把具体情况向群众说清楚、讲明白，对所有收益农户，村级也要建立档案，摸清底数。

2、高度重视，强化责任。广电“村村通”工程是一项惠及千家万户的民生工程。又与区、乡两级的目标管理考核中的文化、民生工程考核细则挂钩，涉及到的村支两委负责人要高度重视，认真谋划，处理好工程实施阶段与其他村里工作的冲突，分片包干，责任到人，确保工程建设顺利实施。

3、紧密配合，确保验收通过。广电“村村通”工程是一项任务繁重、涉及面广的民生工程，涉及到的村要紧密配合区、乡两级部门完成施工、建设任务，对于在具体实施中出现的问题要加强协调，妥善处理好各类矛盾，顺利通过区、市、省三级部门检查验收。

第四篇：广播电视“村村通”工程建设工作汇报

广播电视“村村通”工程建设工作汇报

灵台县广播电影电视局

（2006年11月4日）

近年来，县委、县政府高度重视广播电视事业，把“村村通”工作作为加强农村文化建设的首要任务和认真落实科学发展观，服务大局，服务中心，服务群众的具体体现，坚持有线与无线结合，电视与广播并重，传输与覆盖齐抓，建设与管理同步，城镇与乡村并进的基本思路，以扩大城乡有线电视覆盖为目标，以提高信号传输质量为重点，以巩固提高现有设施为基础，不断细化措施，狠抓落实，取得了较快的发展。至目前，全县13个乡镇建有乡级有线电视网12处，乡级卫星地球转播站7处，20瓦调频广播收转站7处，小功率电视差转台16处，“村村通”工程50处，县城有线电视光电混合网络1处，向县城及13乡镇居民群众传送34套卫视节目，在县属胡家塬转播台建有多路微波分配系统1套，发射电视节目8套，覆盖半径30公里，覆盖11个乡镇12.4万人口。在县政府网站设立了灵台视频新闻栏目，基本形成了以县电视台网络为中心，乡镇分配网为基础，有线、无线与微波相结合，小功率、多形式、广覆盖的广播电视传输体系，初步实现了全县村村通广播电视的目标。

一、领导高度重视，精心安排部署。县委、县政府把“村村通”广播电视工程建设作为德政工程、民心工程，认真安排部署，并按照省、市主管部门的要求，切实做到“五个纳入”，纳入县财政预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入政府考核干部的内容。县上分管领导亲自过问，了解“村村通”建设的规划、选点，指导施工，并在有关会议上强调“村村通”建设的重要性，督促各乡镇全力配合，齐抓共管。今年县财政在十分困难的情况下，挤出了近3万元配套资金，专门解决“村村通”的经费问题。其次，各乡镇对“村村通”建设工作大力支持，把“村村通”建设列入政府工作计划，常抓不懈。第三，我局把“村村通”建设工作作为全年工作的中心和主题，下大决心，花大力气，积极组织实施，局里成立了专门的领导小组，抽组技术人员，制订了实施方案，明确了工作任务。广电局主要领导亲自抓管“村村通”建设工作，广电局一名副局长专门负责管理，并抽组专人对设备操作人员进行培训。从规划选点、站址选定、人员抽组，车辆协调配合，以及配套器材购买等各个环节，局领导都精心组织安排，掀起了新一轮广播电视工程建设的热潮。

二、树立质量第一的观念，确保长通久通。“村村通”建设的运转关键在于质量，因此，我们始终把质量喊亮叫响，树立

强烈的质量意识，并落实到每项工程的施工过程中。在具体施工上，坚持“三结合”“四有”、“六统一”，即：“村村通”工程建设与有线电视通乡工程结合、与县城有线电视网络升级改造结合、与农村小康住宅建设结合；有避雷地线、有保护地线、有专人管理、有各项技术指标记录；统一设计图纸、统一制作门牌、统一组织施工、统一管理办法、统一操作程序、统一验收标准。设备安装严把“四关”，即：一是机房选择关，一般是选在村部等公共场所，选择新修的砖混房。二是频道安排关，尽可能避免相互干扰，保证传输效果。三是设备安装布局和布线要求整齐美观合理。四是严把设备调试关。

三、坚持建修并重的原则，切实做好“返盲”恢复工作。我县“村村通”站（室）分布广、距离远，大部分地处山大沟深的村社，设备维修不便。为了解决这个问题，县广电局技术人员组成巡回检查组，定期不定期的对已建成的50座处“村村通”工程按地域分片、分组深入到所建村社进行维护、维修，有效遏制了“村村通”萎缩和返盲现象。针对因电费问题一时得不到解决，一部分“村村通”设备停止运转等问题，在巡回检查中工作人员和乡上、村上干部一起研究解决办法，使“返盲”的村室重新开始了运转，做到了村村通，长通久通。

第五篇：全省广播电视“村村通”现场会

关于全省广播电视“村村通”现场会

暨创建广电强省表彰会会议精神及贯彻意见的报告

全省广播电视系统“村村通”工作现场会暨创建广电强省表彰会于*年*月*日至*日在***市召开。各市、县广电局主要领导参加了会议。会议总结了****年全省广播电视工作，就今年“村村通”及广电强省工作进行了安排部署。省委常委宣传部部长****、副省长****出席会议，****同志作了重要讲话。会上，****等县局分别进行了典型发言。会议还表彰奖励了****创建广电强省工作先进集体和先进个人。我们****市广播电视局和****等****名同志分别获得全省先进集体和先进个人荣誉。

一、会议的主要精神

这次会议的主要精神是：全力推进广播电视各项事业发展，建设龙江广电强省；抓好“村村通”工程，促进社会主义新农村建设。

一是围绕中心，牢牢把握正确舆论导向，切实做好宣传工作，为“努力快发展、全面建小康”，构建社会主义和谐社会营造良好的舆论氛围。二是突出重点，全面加强新一轮广播电视“村村通”建设，推进广播电视城乡协调发展；要大力推进县市对乡镇定广播电视机构的垂直管理工作。全省剩余**个县（市）今年要完成上收工作。三是扎实开展好广电强省创建活动，按照国家规定“分级投入、分级负责”的原则，加大地方财政投入，保证中央、省、市、县四级电视节目落到每个村屯户。四是更新观念，促进事业产业协调发展。做好广告创收、网络经营两篇大文章，加快数字化电视建设步伐。五是强化责任，完善措施，确保广播电视安全播出，六是依法行政，严格管理，不断提高执政水平，按照广播电视法规规定，重点查处擅自增设和停播节目、非法使 1

用卫星地面设施、非法接收境外节目等问题，保证党的政策宣传

不受干扰。

二、贯彻意见

1、以新闻宣传为统领。紧紧围绕市委市政府中心工作，对

内宣传突出抓好社会主义新农村建设、大项目建设等方面的宣

传，为全市中心工作营造良好的舆论氛围。继续加大对上报道力

度，提高对上发稿质量，积极宣传我市的新发展、新变化，扩大

****的对外影响力。今年在上三级电视台宣传****的发稿，要在****台确保排头，在省台确保前列。我们将借助广电中心建成搬

迁之机，在市里正确领导和关怀下，更新部分采编播设备，提高

技术水平，确保安全播出。大力组织新闻工作者、技术人员学理

论、学业务，全面提高干部职工队伍素质。

2、开发建设农村光缆网络。我市通过无线覆盖、微波传输，前端地面卫星接收等办法，所有20户以上通电村屯已全部通上

了电视，达到了国家要求。为适应建设新农村的需要，切实提高

“村村通”建设水平，从今年起，规划启动农村光缆网络建设三

年工程。拟从******公司引进资金*****万元，建设城区及通往

******个乡镇的农村有线电视光缆传输网络。省公司投资前期工

作已完成，本月****日《***市有线电视宽带网改造工程设计方

案》已通过省龙视网络公司组织的专家论证。

3、改造城区光缆网络。通过我们争取，省龙视网络公司可

投资千万元左右，全面改造我市城区光缆网络。对市内所有主干、分支光缆进行改造，达到城区内所有传输网络全部光缆化，实现

有线电视光纤到楼头，使城区用户有线电视信号及质量产生质的飞越。如进展顺利，今年底可全面实现城区有线电视网络的改造

升级，为开通数字电视奠定坚实基础。

4、联大靠强。我局由于历史包袱重，没有能力彻底改造城

网，发展数字电视，以及农村有线电视光缆网络的建设。经过反

复分析、论证，决定以肇东市有线电视台的资产加入省龙视网络

有限公司。资产整体参股入股，参与分红。加入后，省公司不仅

能承担全部负债，而且还能完全投资进行城乡网络改造和其它增

值业务开展，对于目前建设和长远发展都十分有利。

三、需要市委、市政府帮助解决的问题

1、建设城乡光缆网络，需要部门协调。城内和农村网络改

造，有线电视总体设计已经完成，施工范围在城区主干街道两侧

和平房区街巷，以及农村乡镇各村屯，我们设计两种方案来实施：

第一方案是借用电业、电信的路由（线杆）架设光缆，投入资金

少，建设速度快，是我们尽快进行网络改造和“村村通”的最佳

选择；第二是自行敷设线路建设光缆网络，这要涉及占地、过道

等具体问题。首先需请市政府帮助协调电业、电信等有关部门，借助他们的路由（线杆）；如果协调不妥，帮助协调规划、土地、交通等部门，开通绿色通道，为自行架设线路提供保证。

2、乡镇广播站垂直管理，请求政府采取果断措施。对乡镇

广播站进行垂直管理，是上三级多年来的要求，今年进一步明确。

全省先进典型这方面成功范例。目前我市是全省未完成此项工作的县市之一，如能实现乡镇站人、财、物统一上收、垂直管理，对于建设农村光缆网络工程，加强农村广播电视事业建设，将起

到重大保障作用，也是保证“村村通”、长期通的根本手段。因

此，也请求市政府予以考虑，以使此项工作能够尽快完成。

3、请求政府继续减免退返两项税费。今年我局进行的城网

和农网改造，所需资金主要从*****公司争取，其余部分由我们

自行配套解决，不用市里和各乡镇以及用户出一分钱。在建设新

广电中心、各项投入相对集中的情况下，我们资金十分紧张，尚

有缺口。恳请市委、市政府，对部分费用再继续减免退返三年，以缓解我局资金紧张局面，保证各项事业建设顺利进行。

***********局

******年*****月*****日