关于加快全区村庄规划的几点意见

第一篇：关于加快全区村庄规划的几点意见

关于加快全区村庄规划的几点意见

发布日期： 2010年01月20日

2009年6、7月，区人大常委会成立专题调研组，对我区全区村庄规划情况进行调研。现将调研情况综合如下：

一、基本情况

我区共有188个行政村（自然村1081个），农业户籍人口约为42.1万人（户数约12.2万户）。全区有185个行政村需要进行规划（另外3个行政村因机场搬迁已做规划）。自2008年5月起，我区村庄规划工作已全面展开。其中狮岭镇22个村庄、炭步镇27个村庄已分别完成规划编制；花东镇40个村庄规划已完成镇级评审，其余4个村正完成初步方案；雅瑶镇5个村、赤坭镇29个村、花山镇26个村、梯面镇8个村庄即将完成村庄规划公示。我区计划于2009年底完成全区行政村的村庄规划工作，其中花东镇凤凰村、狮岭镇石岗村、赤坭镇杨屋村不纳入本次村庄规划编制工作范围。至目前为止，全区185个行政村已开展了村庄规划工作。

二、存在问题

（一）村庄整体规划欠缺。主要表现为：一是村庄布局零散不规范，“只见新房、不见新村，只见新村、不见新貌”；二是部分一户多宅，建新宅，弃老宅，并长期闲置，残缺不全，形成不少空心村，严重浪费土地资源；三是部分村庄的基础设施尚不配套，村庄道路、巷道较窄，路面高低不平，环境卫生存在“脏、乱、差”现象；四是部分的村庄规划只注重村容外观建设，而忽略自身文化内涵的挖掘。

（二）村庄发展极不平衡。我区农村由于地理区位不同，发展方式和水平呈多样化态势。例如城中村、近郊村、远郊村及边远山区的实力差距较为明显，因此在村庄规划中诉求也不同。有的村庄强烈要求改善居住条件；有的则重点要求增加经济发展用地；有的只能解决村民居住用地；有的村庄尚有条件新增宅基地，而有的只能通过旧村改造解决宅基地，无法新增宅基地。其中诉求最为强烈的集中在两个方面：一是普遍要求再新增建设用地指标；二是位于机场控制区的村庄要求改善居住条件及解决历史遗留用地问题。

（三）村庄建设用地不足。由于我区农村城市化和产业工业化的进程，是在城镇人口逐渐增多、农村人口逐渐缩减的前提下进行的，而有限的未利用土地又优先满足城市产业和市民居住的需求，因而农村建设规模受到严格的控制。目前我区存在着农村人均建设用地指标不足，村庄建设宅基地十分紧张的状况，究其原因有三：一是空心村浪费土地。大部分旧村庄空心化，即使有居住者也往往是老年人居多，而大部分处于荒废状态。二是“一户多宅”与“村民建房难”现象并存。一方面，“一户多宅”挤占了用地指标，过去的宅基地管理又存在一定漏洞。据调查，约有36％的家庭拥有2处以上宅基地，个别村民甚至拥有5－6处宅基地；而另一方面，部分家庭人口多却没有宅基地，甚至有的村民结婚后也没有拿到用地指标。三是村民违法乱建。我区撤市设区后，申办农村宅基地建房程序相当复杂（后来又停办），农民在自身利益的驱动下，故而造成村民乱建、抢建的现象严重。

（四）村民规划认识淡薄。在住宅样式选择上，村民对公寓式和排屋式住宅的长处和迁村并点等涉及全局的发展战略问题认识不足，加之旧风俗的作怪，普遍选择单家独户（即有天有地），仅希望于上级部门提供用地指标，从未想到通过内部挖潜来解决自身和发展用地的瓶颈。

（五）缺乏建设配套资金。在现有条件下，推进公寓式住宅是节约用地的最佳方式。而目前完全靠村民自筹资金建设公寓式住宅的条件还不成熟：一是因为村民不可能同时有建住宅的愿望，必需依靠村集体的统筹安排；二是公寓式住宅为多户的集合，成本比一般单家独户住宅要高。而推进村民集中居住和公寓式住宅建设，解决融资问题至关重要。

三、几点建议

（一）强化规划总体意识。根据现有条件，按照建设中心村，改造空心村，合并弱小村，发展特色村的总体思路，因地制宜，制定规划、确定治理。一是对城中村的治理要符合城市化发展要求，依据城市总体规划和控制性详细规划要求进行迁点，改建和治理，基础设施与公共设施均纳入城市基础和公共设施服务系统，建筑与环境有机融入城市肌理，统一协调。二是城中村要根据城市总体规划，在充分尊重民意前提下，重点和优先治理。三是发展型、改造型村庄的治理要有序而稳步推进，保护型村庄要充分尊重地方特色，实行保护治理。四是撤并型、搬迁型村庄原则上不再安排新建住宅用地和新建住房，并鼓励引导向发展型发展，城郊型村庄可以撤并，或者直接移民进入城镇。

（二）抓好村庄规划试点。有关部门应积极配合，抓好试点工作。推行试点村，以“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位”为原则，做到“三结合”：与本村实际相结合、与新农村建设相结合，与农村污水治理工程建设相结合。对不够完善的进行修订，未修编规划的村，可以聘请有资质的设计单位，以保证规划工作的质量和进度。

（三）拓宽渠道筹措资金。要解决建设配套资金问题，就必须拓宽渠道，积极筹措资金。一是加大投入力度。区政府应整合涉农资金，并建立稳定的财政投入增长机制。二是鼓励社会力量投入。按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励社会力量参与公寓式住宅建设，允许将节省下来的土地作为村级经济发展用地。三是增加基础设施的投入。加大财政投入，逐步完善村社公共路灯、绿地、厕所、医务室等基础设施建设。四是筹措建设配套资金。通过招商引资等办法，筹措建设配套资金。或统一开发建设，然后廉价出售给农户；或由镇村统一征用土地、统一规划、统一建设公共设施，再向农户出售宅基地。

（四）创新思路调整土地。一是区政府尽快制订土地流转的实施细则，尤其是实施公寓式、联排式住宅的政策，加快推进试点村的建设，尽快实行以点带面以保证村庄规划能够执行、村民建房能够得到保证。二是区政府尽快出台相关政策，解决新村建设需要跨村社调地的问题。通过召开村民代表大会的形式进行统筹，只要三分之二以上村民代表同意，并形成大会决议。那么所有村民就要无条件服从村集体安排，将农户承包地的调整以村民代表大会决议的形式，固定为一种大多数村民认同的村民集体自治行为，从而避免在自行协商中因一些个人因素导致的调不动地、建不成房现象。三是对未利用地和旧宅进行改造。对村内沟塘等未利用地进行改造，以增加建设用地；由村统一收回村内空闲地，对一户多宅，要对其搬迁并在空闲宅基复垦，新增耕地用来补偿占地农户。

（五）加大规划宣传力度。一是强化宣传手段。通过举办学习班，组织村社干部、农民群众学习《城市规划法》，《村镇规划条例》等有关法律法规，并通过广播、电台、报社、墙报、文艺演出等群众喜闻乐见的形式宣传国家的规划政策，增强各级干部依法管理实施的法制观念，提高群众依法使用土地的自觉性。二是加大处罚力度。对违法用地、违法建筑，或不按规划进行建设用地和建筑一定要从严拆除及处罚。三是组织参观学习。组织村社干部及村民骨干代表到外地参观学习，学习外地村庄规划建设经验，收取长补短之功效。四是制订乡规民约。这是确保村庄规划实施的重要条件。

区人大常委会专题调研组

2009年11月

第二篇：关于加快村庄绿化的意见

关于加快村庄绿化的意见

0政办〔2005〕54号

各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》和市委、市政府《关于贯彻中共中央、国务院<关于加快林业发展的决定>的实施意见》精神，加快我市村庄绿化步伐，提高村庄绿化水平和档次，促进林业发展和AA生态市建设，经市政府同意，现提出如下意见。

一、指导思想

以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻落实中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》和市委、市政府《关于贯彻中共中央、国务院<关于加快林业发展的决定>的实施意见》精神，加强领导，科学规划，广泛发动，精心实施，不断改善我市农村地区的生态质量和绿化面貌，为全面建设小康社会和建设社会主义新农村，为大力实施东向发展战略，加快AA奋力崛起，提供良好的生态环境。

二、基本原则

（一）坚持生态优先。把改善村庄的生态环境作为首要目标，以绿为主，建设结构合理、乔灌花草科学配置的村庄绿化体系。结合促进农民致富奔小康，鼓励和支持发展庭院林业经济，实现经济效益、社会效益、生态效益的有机结合。

（二）坚持科学规划。认真编制村庄绿化规划，力求科学合理，具有前瞻性和可操作性，并与其他专业规划相衔接。树立和落实生态理念，体现村庄绿化特色。

（三）坚持分类指导。结合我市实际，制定村庄绿化总体目标，分解任务，突出工作重点，精心组织落实。在实施过程中，要根据不同村庄的地理位置和特点，本着先易后难、先绿化后提高的原则，因地制宜，分类指导，全面推动，务求实效。

（四）坚持发展与保护并重。结合各地的特点，采用合理的绿化布局和灵活多样的绿化形式，充分利用村庄现有的绿化成果，做到发展与保护并重、改造与建设并举，在加快村庄绿化的同时，加强对村庄森林资源、古树名木和绿化成果的保护。

（五）坚持以人为本。尊重农民的意愿，维护农民的利益，实现绿起来与富起来、美起来相结合。围绕促进人与自然的和谐发展，通过制定村规民约和绿化制度，并大力宣传教育，切实提高广大农民的义务植树意识、绿化意识和环保意识。

三、总体目标和建设标准

总体目标：2006年—2010年，用5年的时间，对全市所有行政村进行绿化美化。各地要结合各村庄的自然、经济条件，因地制宜地开展村庄绿化工作。开展创建“绿化示范村”活动，发挥其示范带动作用。全市建设100个左右的市级“绿化示范村”。各县、市、区每年要对20%以上的行政村进行绿化，同时建设2—4个县级“绿化示范村”。“绿化示范村”应达到以下基本要求：

（一）村庄绿化分丘陵区、平原区村庄（以行政村划分）两种类型，其中丘陵区村庄（自然村庄）绿化覆盖率达到40%以上；平原区村庄绿化覆盖率50%以上。

（二）行政村区域内宜林荒山绿化率达到95%以上；道路、河道宜绿化地段绿化率95%以上；农田林网控制率90%以上，网格面积不大于300亩。

（三）大力开展庭院绿化，80%以上的农户庭院要实现绿化。

（四）森林资源和绿化成果得到有效保护；加强对古树名木的保护和管理，建立档案，设立标志，划定管护范围，落实管护措施。

“绿化示范村”的具体标准另行制定。

四、主要措施

（一）加强对村庄绿化工作的组织领导。加快村庄绿化步伐是贯彻落实市委、市政府《关于贯彻中共中央、国务院<关于加快林业发展的决定>的实施意见》的一个具体行动，是建设生态AA的重要组成部分。各级政府必须高度重视，切实将其摆上重要位置，进一步加强组织领导。要成立村庄绿化工作领导小组，具体负责组织开展村庄绿化以及“绿化示范村”的创建工作。各级领导干部要分片包干，分工负责，推动村庄绿化工作顺利开展。

（二）科学编制村庄绿化规划。市林业部门要会同有关部门，精心编制AA市村庄绿化总体规划，并因地制宜地制定各种类型的村庄绿化目标和具体任务。各地要结合农民的意愿和不同村庄的特点，编制具体村庄绿化规划。村庄绿化规划应组织专家论证后，报当地党委、政府批准。规划确定后，要严格按规划实施。

（三）充分发挥“绿化示范村”的引导作用。村庄绿化工作涉及面广，工作难度大。各地要明确目标，突出重点，主攻难点，并通过树立典型，加强引导，整体推进各级领导干部要带头确定联系点，积极创建“绿化示范村”，并高起点规划和实施，形成示范带动效应。在村庄绿化过程中，各地要注意总结经验，解决存在问题，多办实事，确保村庄绿化不断取得实际成果。

（四）多渠道筹措村庄绿化资金。各地要调动多方面村庄绿化的积极性，加大对村庄绿化的投入。要把村庄绿化与江淮分水岭地区综合治理、万里绿色通道、生态公益林、平原绿化、花卉苗木等建设工程有机结合起来，每年从工程建设资金中安排一定资金用于村庄绿化。市财政每年将安排一定的资金用于村庄绿化和“绿化示范村”创建工作，并实行“以奖代补”。各县、市、区财政以及有条件的乡镇也要安排一定的资金用于村庄绿化。此外，要拓宽村庄绿化的筹资思路，在群众自愿的原则下，充分运用市场机制，对村庄周围的集体隙地、林地，通过承包、租赁、合作等形式进行合作开发。

（五）加强对村庄绿化工作的检查评比。各地要对村庄绿化工作和“绿化示范村”创建活动的开展情况，及时进行检查指导，帮助解决工作中出现的问题和困难。每年要对村庄绿化工作和“绿化示范村”创建活动进行考核评比，并纳入目标管理内容。市政府每年将对各地的村庄绿化工作进行检查评比，对“绿化示范村”进行核查验收，检查结果作为兑现“以奖代补”的依据。

（六）认真做好林木管护工作。要依据《森林法》等法律、法规的规定，落实“树随田走、谁造谁有、合造共有”的政策，及时发放林权证，切实保护群众的合法权益和造林绿化的积极性。要建立健全林木管护责任制，落实林木管护制度。要严格执法，依法打击各种毁林毁绿等违法犯罪行为，坚决制止乱砍滥伐林木和乱占乱垦林地、绿地行为，切实巩固绿化成果。

（七）动员各方力量共同推进村庄绿化工作。农业、水利、交通等各有关部门要按照职责分工，积极参与、支持村庄绿化工作。共青团、妇联要动员广大团员青年和妇女，积极兴建“青年林”和“三八林”。教育部门要把村庄绿化与开展“我与小树同成长”活动结合起来，动员广大中小学生参与绿化家园、美化环境活动。广大农民是村庄绿化的主力军。要动员广大农民积极参加义务植树活动，美化自己的家园。通过发挥各方面的力量，不断开创全市村庄绿化工作的新局面。

AA市人民政府办公室

二○○五年十月十二日

第三篇：村庄规划文本

南京市六合区竹镇镇大张营村村庄建设规划

南京市规划设计研究院有限责任公司

规划运用了“有机更新、因地制宜、自然生态”的规划理念，提出了“保持肌理、完善服务设施、发展新型乡村旅游”为主要内容的村庄建设规划。布局特色：延续现状的村落肌理；山水的有机结合，形成“四水绕村，两山做景”的总体格局；分类整理现状院落，使之与村庄观光旅游、村户生活居住有机的结合。

功能特色：村庄作为止马岭——大泉湖景区的一个停留、住宿的基地，也为游客提供农庄住宿体验、田间耕作体验、果园采摘等娱乐项目。

规划主要作用：保护并延续了极富自然特色的建筑布局形态；完善了村庄公共服务设施；以村庄旅游的新功能为新的村庄经济增长点，提高了村民收入。

第四篇：村庄分类的规划指导意见

村庄分类的规划指导意见

1.类型覆盖

根据《北京市村庄体系规划》，全市的行政村划分为城镇化整理、迁建、保留发展三种类型。

1.1城镇化整理型村庄：位于规划城市（镇）建设区内的村庄。1.2迁建型村庄：生存条件十分恶劣和与全市生态限建要素有矛盾需要有序搬迁的村庄。

1.3保留发展型村庄：上述两类村庄以外的村庄，这类村庄将在相当长的时期内保持稳定的乡村化形态。

2.城镇化整理型村庄

在规划城镇建设用地范围内，包括中心城规划建设区内的村庄、新城规划建设区内的村庄、镇规划建设区内的村庄。

2.1城镇化地区的村庄调整要实现城乡联动发展，与城镇发展同时进行城镇化改造，将农民纳入城市社会服务体系，将农村社区管理纳入城市管理体制，将村庄改造费用计入城镇建设成本，避免新的“城中村”的出现。妥善处理农村集体经济和个体农民的权益，着力解决为转型农民提供职业技术培训和就业服务等问题。

2.2近期城镇化村庄，应充分结合中心城、新城、镇规划建设区的实施，统筹安排失地农民的居住、就业、社会保障等问题，制定具体的政策和措施。做好规划管理工作，保证拆迁的顺利实施。

2.3远期城镇化村庄，应根据现有情况，以改善、整饬为主，加强基础设施配套和绿化建设，重点改善村容村貌、环境卫生，制定防灾减灾的措施，严格控制无序发展，在不扩大现有建设用地规模和总体开发强度的基础上，可适度进行改建和调整。做好规划管理工作，并制定区别已建合法房屋的改建、扩建房屋拆迁补偿政策，以便今后拆迁的顺利实施。近期编制村庄规划，整治为主，加强村庄人居环境治理。3.迁建型村庄

综合考虑限建要素以及现实可操作性，将迁建村庄分为近期迁建、逐步迁建、引导迁建三种类型。

3.1近期迁建村庄：包括位于危害严重的泥石流沟谷、滑坡危险区、塌陷危险区地裂缝外侧500米以内范围、现状及规划高压走廊防护区内、大型广播电视发射设施保护区、地下水源核心区内的村庄。

近期迁建型村庄，应以政府投资为主导，根据具体情况有步骤、有计划地进行整体搬迁、局部搬迁或通过加强防护措施达到安全标准保留。搬迁村庄要慎重选址，向条件优越的地区搬迁，避免二次搬迁。同时，将改善农民生存条件和提供农民就业出路统筹考虑，促进搬迁农民致富，并采取有效措施保护搬迁村农民和村集体的合法权益。

在搬迁目的地选择方面，一是具有可操作性，尽可能在同一行政辖区内统筹；二是充分考虑搬迁地农民的经济能力、技能特点、文化习惯等，选择能够促进与当地农民融合，能够发挥搬迁农民技能，促进就业的地区作为接受地；三是选择发展条件好，限制条件少，相对富裕，能够长期稳定发展的地区作为搬迁的目的地。

在“区县村庄体系规划”中进一步深化村庄搬迁规划，落实搬迁方案和搬迁措施，有效引导政府资金的投入。

3.2逐步迁建村庄：包括位于超标洪水分洪口门、地表水源一级保护区、自然保护区核心区、风景名胜区特级保护区、规划钉桩绿地、地质遗迹一级保护区、污水处理场、垃圾填埋场、垃圾焚烧场、堆肥场、粪便处理场防护区内的村庄。

逐步迁建村庄，原则上由政府主导，建立生态补偿机制，采取多种迁建途径，逐步改善生态环境。原则上搬迁到保留并重点发展的村庄，也可根据农民意愿部分迁入城镇。

在“区县村庄体系规划”中进一步深化村庄搬迁规划，落实搬迁方案和搬迁措施，有效引导政府资金的投入。近期编制村庄规划，整治为主，改善生产生活条件，加强村庄人居环境治理。

3.3引导迁建村庄：包括位于紧邻城镇规划建设区周边的村庄和村庄建设用地规模特别小的行政村。

引导迁建村庄,原则上由政府主导，根据农民意愿，通过市场化运作与配套政策相结合的方式，采用土地置换等多种方式和措施，合理安排建设时序，逐步引导村民向城镇或保留并重点发展的村庄聚集。原址进行城镇周边绿色空间建设或山区绿化建设，保持良好的城镇整体的空间环境和建设容量。

位于新城城市建设区周边1000米范围内和镇中心周边500米范围内的村庄不宜扩建，应引导这类村庄逐步搬迁到城市建设区内，以避免城镇建设区城乡结合部的无序扩展；行政村用地规模小于50亩地的村庄原则上不再进行大规模的建设投入，逐步引导其搬入城镇或保留并重点发展的村庄。

在“区县村庄体系规划”中进一步深化村庄搬迁规划，落实搬迁方案和搬迁措施，有效引导政府资金的投入。近期编制村庄规划，主要以控制蔓延和整治为主，改善生产生活条件，加强村庄人居环境治理。

4.保留发展型村庄

包括位于限建区内可以保留但需要控制的村庄和发展条件好可以保留并扩展的村庄。

政府应加大投入，充分尊重农民意愿，大力发展宜农产业，加强基础设施建设，完善服务配套，保护好生态环境，促进村庄全面、协调、可持续发展。严格保护耕地，集约利用土地，大力推广节能新技术，建设充分体现节能、节地、节水、节材的“四节”原则。突出乡村特色、地方特色和民族特色，保护有历史文化价值的古村落和古民宅。要本着节约原则，充分立足现有基础进行房屋和设施改造，防止大拆大建，防止加重农民负担。循序渐进，量力而行，扎实稳步地推进。

4.1保留、限制发展村庄：包括位于河流、湖泊等水体及水滨保护地带、；自然保护区的缓冲区、实验区；风景名胜一级、二级、三级保护区；森林公园；第二道绿隔、楔形绿地；长城墙体两侧500米范围内；矿产资源密集点地区的村庄。

在保证生态环境的前提下，提高发展质量，严格控制扩张，重点进行环境整治和市政、公共服务等配套设施建设，集约利用土地，整合现有资源，调整优化布局，处理好“控制和引导”的关系。

4.2保留、适度发展村庄：具备一定条件，可适度发展的村庄。大力发展宜农产业，提高发展质量，严格控制扩张，适度发展，重点进行环境整治和市政、公共服务等配套设施建设，集约利用土地，整合现有资源，调整优化布局，建设社会主义农村新型社区。

4.3保留、重点发展村庄：具有一定规模和较好的发展基础和条件的村庄。

大力发展宜农产业，提高发展质量，严格控制扩张，集约发展，重点进行环境整治和市政、公共服务等配套设施建设，集约利用土地，整合现有资源，调整优化布局，接受搬迁农民，建设社会主义农村新型社区，实现共同富裕。

依据村庄体系规划，编制村庄规划，近远期结合，原址整治、改建或新建，加强村庄人居环境治理。

第五篇：村庄规划措施

村庄规划措施

村庄的科学规划、合理、可持续性发展对我国来说是至关重要。以下是整理的 aa 资料，仅供参考，欢迎阅读。

村庄规划措施

为全面贯彻省、市关于加强村镇规划建设工作的要求，切实做好我县村庄规划编制工作，推动村镇有序建设和协调发展，根据 xx 市人大会《关于加强农村规划建设管理的决定》和《xx 市村镇规划编制工作实施方案》等文件精神，结合我县实际，特制订本实施方案。

一、目标任务

按照全市统一安排部署，201x 年底全面完成我县 20 个乡镇(办事处)，359个行政村的规划编制工作，实现全县村庄规划编制覆盖率达到 100%。

二、总体原则

坚持“市指导、县为主、乡实施、村参与”的基本思路，以人为本，尊重群众意愿，促进城乡协调和可持续发展。

(一)因地制宜，集约节约。根据当地地形地貌、地质条件和交通区位，合理安排镇区、集镇和村庄的空间布局，引导村镇集聚发展，引导各项建设相对集中，从严控制建设用地规模以及非农建设占地耕地，提高土地利用及各类资源配置的效率。

(二)有利生产，改善生活。合理确定村民的耕作半径，优化村镇基础设施和公共服务设施的配置，注重改善村镇生产、生活环境，提高村镇宜居宜业水平。

(三)统筹兼顾，协调发展。统筹村镇产业、基础设施和公共服务设施等各项建设，统筹近期建设与长远发展，促进村镇各项事业全面协调可持续发展。

(四)保护生态，传承文化。防治污染，保护村镇的生态环境、自然资源、耕地特别是基本农田，合理保护地方历史文化资源，传承历史文化，彰显地方特色。

(五)量力而行，循序渐进。充分考虑地方经济社会发展水平，尊重当地实际情况和群众意愿，防止大拆大建和重复建设，合理规划、分步实施，注重满足实际发展需要的基本要求，加快村镇规划编制，全面推进新型城镇化。

三、工作步骤

全县村镇规划编制工作自 201x 年 12 月开始，201x 年底结束。分三个阶段进行：

(一)宣传发动阶段(201x 年 12 月-201x 年 2 月)。制定《全县村镇规划编制工作实施方案》，召开全县村镇规划编制工作动员大会，全面启动全县村镇规划编制工作。

(二)组织实施阶段(201x 年 3 月-201x 年 8 月)。3 月至 6 月，协助县级编制完成《市域城镇布局规划》;7 月至 12 月，在《县域城镇布局规划》和县总体规划的指导下，全面完成各乡镇镇(乡)域村镇布局规划和镇区(集镇)总体规划(属于城市、县城总体规划确定的建设用地范围及有撤并计划的可暂不编制)，确定中心村，明确发展定位、人口规模和用地规模等。本篇文章来自。有条件、有基础的村庄可以统筹安排，同步进行示范性村庄规划编制。201x 年 1月至 201x 年 8 月，?谡?(乡)域村镇布局规划和镇区(集镇)总体规划的指导下，完成中心村村庄规划编制工作。

(三)成果验收阶段(201x 年 9 月-201x 年 12 月)。收集整理所编各类规划按程序分层次进行评审报批，报县政府对编制成果进行验收评比。

四、工作措施

(一)加强组织领导。成立 xx 县村庄规划编制工作领导小组，领导小组负责村庄规划工作安排、调度及年终考核。

(二)明确工作责任。县规划编制工作领导小组办公室要定期对全县村镇规划编制工作的进展情况进行督促检查，及时协调处理村镇规划编制工作中出现的困难和问题，确保村镇规划编制工作扎实推进。

县民政局要按目前区划情况及时提供县域各乡镇、村庄的数量、名单以及行政区划的相关情况;县财政局要做好资金预算和调度，确保村镇规划编制专项资金及时到位;县人力资源和社会保障局要把村镇规划编制工作纳入市对县(市)区绩效考核范围，严格工作考核;县国土资源局要按照时间进度要求提供相应比例尺的地形数据成果，并指导办理村镇建设用地手续;县住建局要指导和协助相关乡镇按照村镇规划组织开展村镇建设、改造及整治;县规划局要对村镇规划编制工作进行技术指导，组织对村镇规划编制成果进行审查并按程序审批;其他各县直部门单位要结合各自职能，为村镇规划的编制、审查、实施提供相关支持。

(三)强化经费保障。以县财政安排规划编制资金为主，乡镇适当安排资金为辅，规划局、国土资源局、住建局、发改局、农办及相应后盾单位向省市争取资金弥补不足部分。

(四)注重宣传培训。加大宣传力度，建立健全村镇规划编制民主参与机制，广泛征求群众意见，普及村镇规划知识，确保村镇规划符合农村村民的利益和需要，提高村民参与村镇规划工作的积极性和自觉性。同时，县规划局要加强规划工作人员的培训，提高基层工作人员的专业素质和工作能力。

(五)提高编制质量。编制村镇规划，应严格按照《村庄整治技术规范》、《湖南省镇(乡)域村镇布局规划编制导则》、《湖南省村镇规划管理暂行办法》等相关技术规范和行政规定进行，由具有相应资质的设计单位承担。要做到与国民经济社会发展规划和土地利用总体规划相衔接，结合村级国土整治规划，全理确定城镇性质、发展目标、耕地保护范围、村镇体系和村镇建设用地规模;要加强生态环境与历史文化遗产保护，划定禁止建设区、限制建设区、适家建设区的范围及界线，合理适度保留传统民居、特色民俗，延续村镇历史文脉，强化村镇特色塑造;要强化基础设施和公共服务设计，明确道路、排水、环

卫等基础设施以及教育、医疗、文化等公共服务设施的配置、等级和空间布局，提出建设标准、要求和方案;要明确重点产业的用地规模和空间布局，指导村镇依据自身的资源优势和产业特点，科学合理地发展农业休闲、旅游度假、农产品生产与加工等绿色环保低碳产业，大力促进具备条件的乡镇建立各类产业园区，形成支柱型、主导型产业集群。

(六)突出示范带动。结合历史文化名镇名村保护、“美丽乡村”建设以及基层党帮扶等活动，选择一些条件适宜的乡镇和村庄，率先完成村镇规划编制，发挥示范带动作用，全面加快我县村镇规划编制工作步伐。

(七)规范审批程序。镇总体规划、乡规划和村庄规划由乡镇人民政府组织编制，报县人民政府审批。镇总体规划、乡规划和村庄规划成果完成后，县规划局应组织有关部门和专家进行审查。本篇文章来自。镇总体规划、乡规划在报送审批以前应当先经乡镇人民代表大会审议;村庄规划在报送审批以前应当先经村民会议和村民代表会议讨论同意。

(八)严格工作考核。县政府建立“月报告、季讲评、年考核”工作制度，将乡镇村镇规划编制工作完成情况，纳入县对乡镇绩效考核范围，严格按绩效考核的要求进行考核，整个编制工作任务完成后，县政府将对任务完成好、编制质量高、示范带动强的单位和个人进行总结表彰。各乡镇区要制定任务书和时间表，把村镇规划编制工作纳入绩效考核范围，加强督促检查并进行综合考评。对没有完成工作任务的，将按照有关规定严肃追究责任。

村庄整治建设工作方案

为进一步提升我乡村庄整治建设水平，加快和谐秀美乡村建设步伐，根据市、县工作要求，结合我乡实际，制定本方案。

一、目标任务

1.完成 6 个省批建设点整治建设任务(见附件 1)，并达到省市考评验收要求，其中省建设点 5 个，市县自建点 1 个。

2.抓好福村村和谐秀美乡村示范中心村、下坑村竹林和谐秀美乡村精品示范村点建设。

二、工作重点

1.基础村点：(1)抓好“三清六改四普及”和“三绿一处理”，着力抓好“改路、改水、改厕、改栏、改房、改环境”六大关键工作，确保区域内农户100%覆盖，切实改善人居环境。(2)严格执行村庄建设规划，主推具有客家风格坡屋顶或马头墙的新房型，确保新建房屋 100%采用新房型。(3)积极推广集沼气池、化粪池、有机垃圾发酵池于一体的“三池合一”型沼气池，实现改厕、改能与垃圾处理同步推进。(4)鼓励有条件的村庄推广普及使用太阳能。(5)推进“森林村庄”建设，抓好村庄出入道路绿化、村民房前屋后绿化美化。(6)全面建立“1 3 5”农村垃圾运行机制，搞好垃圾无害化处理，改善人居环境和生态环境。(7)大力发展“一村一品”，确保省批建设点农民人均纯收入高于全县农民人均纯收入 5%以上。(8)组建运作规范、管理有效的农民合作社，有 1/4以上的农户组建或加入农民合作社。(9)有条件的村庄逐步完善社区服务建设。

2.村落连片点：(1)对连片村点进行全域性、一体化高标准规划建设，全面完成“三清六改四普及”和“三绿一处理”建设任务。(2)整合资源，充分发掘当地自然景点、古迹保护、特色农业、客家文化、红色文化、客家民俗等元素，大力发展乡村旅游、农业观光、农家乐。(3)逐步完善村民议事、文化活动、医疗卫生、警务调解、农资超市、便民服务、休闲广场等社区服务设施。(4)建立“党支部 合作社”、“党支部 社区”等管理机制，完善村规民约等民主制度，探索创建农村社会管理新模式。(5)完善村级农村信息服务站建设，加强农村信息化人才培训。

3.村镇联动点：(1)按照统筹规划、合理安排、分步实施的原则，做好村镇联动点规划编制和项目实施计划。(2)按照道路硬化、饮水净化、卫生洁化、街坊美化、环境绿化、产业强化、商贸繁化、服务优化、管理细化、生活现代化“十化”要求，全面加快圩镇整治建设。(3)按照省批建设点要求，把圩镇周边村庄作为城中村、郊区村进行整治打造，一并纳入村镇联动点范围，重点解决

水、电、路、厕和生活垃圾处理等问题，改善圩镇周边农村人居环境和村容村貌。(4)把圩镇社会事业设施服务向周边农村延伸，实现公共服务均等化，实现集镇和周边村庄综合配套、联动建设、同步推进。

(二)市县自建点。(1)围绕“三清六改四普及”和“三绿一处理”，重点抓好“路、水、厕、房及周边环境整治”建设，切实改善人居环境。(2)严格执行村庄建设规划，确保新建房屋 100%采用新房型。(3)鼓励推广“三池合一”沼气池。(4)大力推进村庄关键区域绿化。(5)全面建立“1 3 5”农村垃圾运行机制，搞好垃圾无害化处理，改善人居环境和生态环境。(6)大力发展壮大“一村一品”，确保农民人均纯收入高于全县农民人均纯收入 5%以上。(7)组建运作规范、管理有效的农民合作社，有 1/4 以上的农户组建或加入农民合作社。

三、相关要求

(一)加强规划建设。坚持“因地制宜、科学规划、合理布局、适度超前”的原则，编制村庄建设规划，编制和完善“三图一书”(村庄现状图、村庄规划建设图、管线图、说明书)，严格执行土地管理法律法规，凡涉及到建设用地行为的建设点(含拆旧建新和新址扩建)必须分户书面申请、以点为单位集中向国土、城乡规划部门申报，在取得相关审批手续后方可组织施工;根据村庄产业基础，编制村庄主导产业发展规划;落实好每户致富增收项目，促进农民持续增收;结合乡村联动、村落联片整治建设和农村危旧土坯房改造，突破村组区域界限，科学合理规划设置农村社区。

(二)加快建设进度。各村要切实履行好新农村建设责任主体职责，加快建设进度。根据省批复村点类型要求，结合《县 20xx 新农村建设点操作流程》(具体见附 2)，统筹安排各项工作，涉及重大公共项目建设的，必须实行项目申报审批制，经县、乡新农村建设工作领导小组批复同意后，方可实施。具体实施责任到人、工期倒排，加紧、加快新村点建设进度，确保在 11 月中旬前全面完成建设点各项建设任务，并顺利通过省、市、县验收。

(三)同步规范台账。把建设点作为一个项目来抓，根据建设进展，同步完善一系列内业基础资料。特别是对“一点一档”和“资金管理台账”的规范建

立，做到数据详实、逻辑吻合。6 月底前，全面完成建设点“一点一档”基础材料(含电子档案)并报送 1 份材料至乡新村办。做好建设点重要议事会议记录、新村点规划文本、资金到账通知单、资金收支凭证、报账正式发票、项目建设预(结)算合同、农村清洁工程规范运作等相应资料的收集和完备。

(四)严格资金管理。根据村庄规模和建设进度，继续实行资金预拨制和年终结算制度。省建设点，省市县财政支持资金 30 万元;市县自建点，市县财政支持资金 16 万元。对照 20xx 奖扶标准，兑现奖补资金，实行多做多补、少做少补、不做不补，不搞平均摊派。加大新农村建设集成资金整合力度，最大限度整合以工代赈、土坯房改造、一事一议、农村沼气、安全饮水、一大四小、土地综合治理、一村一品、交通公路项目、扶贫开发和移民搬迁、卫生改厕、电网改造、土地整理项目等资金支持新农村建设，各集成资金主管部门要主动配合，围绕省批建设点进行项目规划和项目申报，并将集成资金衔接情况每季度报乡新村办。

村庄治理措施方案

按照县第十次党代会、县委全会和全县经济工作会议精神，全面落实今年环境卫生整治年有关会议和活动要求，积极打造生态宜居城镇，提升我镇整体形象，更好地服务全县旅游业发展，积极开展环境整治活动，切实改善公路沿线、旅游景区和镇政府所在地等 17 个村的村容村貌。为确保活动取得实效，特制定如下实施方案。

一、指导思想

依据省、市、县党代会精神，紧紧围绕旅游立县发展战略，以全面建设幸福乡村、完善村庄最基本的公共设施、改善农村最基本的生产生活条件和人居环境为目标，从我镇农村实际出发，尊重农民意愿，组织动员和支持引导群众共同建设环境整洁、村容村貌优美的社会主义新农村。

二、基本原则

1、规划先行，政策引导。科学编制环境整治活动规划方案，明确整治项目，规范运作程序，量化整治任务，强化政策引导，促进村庄环境整治工作健康有序开展。

2、群众为主，政府主导。明确农民的主体地位，引导农民广泛参与到环境整治的行动中，提高农民主动参与整治的积极性;明确政府的主导作用，加大资金投入和部门帮扶力度。

3、因地制宜，突出特色。尊重农村建设的客观规律，以改善农民生产生活条件为中心，合理利用和不断完善农村基础设施和公共服务设施，因村制宜，突出重点，体现特色。

4、量力而行，分步实施。各村根据自身经济实力，围绕群众迫切需要解决的环境卫生问题，合理制定规划，不冒进、不盲从，逐步推进，确保成效。

5、以人为本，优化环境。以满足群众实际需要为前提，尽量保留原有房屋、原有风格、原有绿化，不推山、不砍树，不随意拆房开路或取直道路，维护农民利益，营造安全、方便、舒适的人居环境。

三、内容目标

1、编制规划。编制规划是做好整治工作的前提，要坚持用规划统筹各方资源，统一各方步调，统领整治工作。各村要按照布局合理、设施配套、环境整洁、村貌优美的原则，依据本《实施方案》，制定符合本村的环境整治规划，明确整治项目。规划要体现创建美好环境，建设幸福家园的主基调，体现常抓不懈、防止反弹的长效性，要体现短治出成果、维护见成效的时效性。各村要及时将规划和项目报镇环境整治办公室。

2、清理五乱。整治工作以清理脏、乱、差为主要内容，示范村和重点村要进行一次环境卫生大清理，精心部署、明确责任、迅速行动、强力推进，彻底清理街道和院落的垃?、柴草、粪便、污水、淤泥等，清理乱涂乱画，拆除有碍观瞻的招牌和广告，各户要设置柴草隐蔽堆放 Γ 逐步改变垃圾乱倒、污水乱

泼、柴草乱堆、畜禽乱跑、车辆乱 5 南窒螅形成人人重视环境卫生、人人维护环境卫生的文明新风尚?

3、拆违拆旧。拆除违章、废弃建筑是整治工作的重点之一，各沿线村庄要彻底拆除公路两侧的违章建筑和残墙断壁，着力改变村庄破旧落户、布局凌乱的形象，真正实现旧貌换新颜。

4、优化设施。改善并优化农村生产生活环境是整治活动的首要任务，各村要多方筹集资金，修缮村两委办公室、卫生室，建设村公共洗浴室，使干部群众活动有场所，就医有门诊，定期能洗浴。

5、改厕改圈。拆除不安全、不卫生的简易茅房，彻底消除露天坑厕。各村年内至少修建一至二处无害化公厕;拆除废弃畜禽圈舍，建设标准化养殖圈舍，实现人畜奋力，有一定养殖规模和一定条件的村要建立专业养殖小区，实现粪便集中处理。

6、实现五化。乡村主街道全部实现硬化;道路两旁栽种观赏树木花草，实现绿化;村庄主要街道适当设置照明路灯，条件相对较好的村庄安装太阳能路灯，实现亮化;路边墙喷涂或绘制张贴倡导文明新风的宣传画和宣传标语，逐步把我县乡村建设成为硬化、绿化、亮化、净化、美化五化达标的幸福家园。

7、建立机制。建立长效管理机制是维护整治成果的重要保障。各示范村和重点村一是尽快制定《村规民约》，建立健全有关卫生管护和村容村貌治理的规章制度，规范并约束村民生活卫生习惯。二是每个村至少建一个垃圾填埋点，建立垃圾池，设施垃圾桶，购置垃圾清运工具，定时对生活垃圾进行收集清运。三是配置保洁员，负责本村公共场所和道路的保洁。四是通过开展讲文明、讲科学、讲卫生、树新风活动和村民公德教育，引导村民创建文明家庭，室内保持地面干净、窗口明亮、庭院静美，衣铺整齐，使农民逐步养成健康、文明、向上的生产生活方式。

四、保障措施

(一)加强组织领导。为高标准、高质量做好此次农村环境整治工作，成立以政府镇长徐光伟为组长，副镇长杨治国为副组长，镇直有关部门负责人为成员的农村环境整治工作领导小组，负责对全镇农村环境整治工作的指导、协调和督查。领导小组下设办公室，办公室设在镇政府办公室，由杨治国同志兼任办公室主任。办公室具体负责村庄整治的督导、检查、考核、通报。各村也要成立相应的领导小组和办公室。要把这项工作作为民心工程摆上重要议事日程，在政策、资金、帮扶、人员配置等方面给予保障，全力抓实抓好。

(二)广泛宣传发动。各村要召开动员会，认真贯彻县委、县政府环境整治工作会议精神，采取张贴标语、制作宣传牌、发放宣传资料、召开群众代表会、座谈会等方式，开展形式多样的宣传教育活动，使全镇广大干部群众充分认识村庄环境整治工作的重要意义，树立村庄是我家，建设靠大家理念，营造创建优美环境、从我做起的良好氛围，积极主动参与环境整治工作，及早享受美好家园的幸福生活。

(三)突出群众主体。村庄环境整治工作，实施主体是广大农民群众，各村要根据镇整治方案，结合本村实际制定具体实施办法，明确工作重点、整治内容和时限要求，全面推进村庄环境整治工作顺利进行。

(四)实行部门帮扶。村庄环境整治是一项涉及面广、动用人力物力多、有计划有组织的全民活动，各重点村、示范村要借助省、市、县下基层工作队、县直有关部门驻村帮扶的有力契机，积极从人力、财力、物力上争取支持和帮助。

(五)建立多元投入机制。村庄环境整治实行上级专项资金捆绑使用、县级财政奖补、包扶部门帮扶、乡村积极自筹的多元投入机制。①积极争取上级财政资金;②县财政匹配奖补资金;③包扶单位帮扶资金;④整和一事一议财政奖补资金和发改、交通、农业、林业、水利等项目资金捆绑用于村庄基础设施建设工程;⑤发动乡村、群众投工投劳。镇政府支持一点，村委会支出一点，村民自筹一点，同时积极调动社会力量捐助村庄整治，为完成村庄整治目标任务提供资金保障。

(六)严格考核机制。把村庄环境整治列入各村重要工作内容进行考核评比，确定一至两个示范点，全镇适时组织召开现场观摩会、调度会，进行拉练，环境整治办公室要经常深入各村进行督导、检查、媒体曝光，定期通报情况，10 月中旬按照考核评比办法进行验收，验收结果作为各村评先、评优的重要依据，对达到目标要求的村，给予表彰奖励;对没有完成任务的村进行通报批评。