在全县村庄整治改造工作会议上的讲话

第一篇：在全县村庄整治改造工作会议上的讲话

同志们：

春节过后，大家都感到会议接二连三，工作千头万绪，在当前百忙之中市委、市政府把大家请来，在杭州进行参观考察并召开全市村庄整治改造工作会议，目的就是学习先进，寻找差距，提高认识，按照统筹城乡发展的要求，进一步推进我市的村庄整治改造工作，进一步加快城乡一体化进程。今天上午，我们专程考察并听取了梅家坞茶文化村整治改造经验及做法，大家都感到启发很大，感受很深，搞好村庄整治改造的信心更足。今天下午，省委王良仟秘书长、省建设厅领导又亲临会议作了重要讲话，对我市前段工作给予了充分肯定，对下步工作提出了更高的要求，希望余姚能走在全省前列，作好示范，大家一定要全面理解两位领导的讲话精神，切实负起责任，把这项惠及城乡居民的德政工程、民生工程抓实、抓好、抓出成效来。刚才，部分乡镇、街道和部门同志进行了交流发言。下面，我就求真务实、全面推进村庄整治改造工作，讲三点意见。

一、学习先进，提高认识，切实把村庄整治改造作为加快推进城乡一体化的重要抓手

市委、市政府选择梅家坞作为考察地，是因为其村庄规划理念、整治改造思路、管理运作方式非常值得余姚借鉴。梅家坞是杭州著名的龙井茶产地，整治改造前好多同志都到过这里，原先由于缺乏系统完整的规划设计，布局十分散乱，建筑不中不洋，房子密度过高，基础设施缺乏，与风景区的环境极不协调，得天独厚的自然和人文景观资源得不到有效利用。2003年短短的一年时间，通过行政管理体制调整，村庄规划整合修编，通过房子立面修饰、交通道路改造、违章农居拆除、电力杆线入地、村庄绿化亮化，今天我们看到的是一个粉墙黛瓦，具有江南民居风格和山村野趣，与自然环境和谐融合的新梅家坞村。目前，梅家坞已成为西湖风景区最大的茶乡农家休闲村，杭州茶文化的一张“金字招牌”。

梅家坞村的整治改造创造了许多我市可资借鉴的经验和理念，从考察情况看，主要有以下5点：一是贯穿了生态优先、保护第一、整改结合、可持续发展的规划建设理念。梅家坞整治不是大拆大建，而是借山用水，因地制宜进行农居整治、景观建设和环境改造；二是贯穿了经济发展与村庄整治改造互融互促的发展理念。把村庄整治改造与发展旅游经济紧密结合，整体筹划，增加了游客容量，提升了旅游休闲品位，给广大茶农营造了商机；三是贯穿了政府引导、农民自愿、民办公助、以民为本的工作理念。通过深入细致的思想工作，有效的规划引导和政府扶持，不仅农民利益得到充分保护，而且村集体和茶农投身整治改造的积极性、创造性也得到充分调动；四是贯穿了村庄整治人人有责、设施配套部门联动的责任理念。把村庄整治改造与基础设施的综合配套有机结合，系统谋划整个区域的功能布局，各有关部门对农村的政策扶持项目整合配套投入，有钱出钱，有力出力，形成了村庄整治改造的合力，大大加快了整治改造步伐；五是贯穿了既重硬件建设，更重软件提高的可持续发展理念。他们提出“谁砸茶文化村的牌子，就砸谁的饭碗”，着眼提高农民素质，加强文明法制意识的教育引导，开展星级农户评选，建立村庄环境管理一整套制度，着力把农民在村庄整治改造中初步树立的生态环境意识，文明经营意识，文明生活习惯培育好、发展好。

“他山之石，可以攻玉”，同志们也许会讲梅家坞有其独特的地理条件和人文资源优势，有些条件是余姚无法比拟的，但学习先进不是照抄照搬，而是要将他们的经验、理念引入到余姚的旧村整治改造之中。2001年全市村级行政区划调整后，各乡镇、街道抓规划建设、抓示范样板，积极加快新农村建设和旧城区改造，并相继开展了环境“双整治、双建设”、道路改造、改水改厕、电网改造、河道治理等专项建设活动，近二年多的时间，全市投入三个多亿，新建通村等级公路167公里，改造村内道路505万平方米，新增绿化面积410多万平方米，消灭露天粪缸21.5万只，新建农村公厕1100多座，整治河道2368公里，建立垃圾填埋场212个，垃圾中转站381个，95%以上的村实现了垃圾集中处理和专职人员卫生保洁，95%的主要交通道路两侧实现了绿化，小路下和谢家路村2003年被考评为省级全面小康示范村；去年，全市又启动了56个村的整治改造工程，一年中共迁并自然村67个，开工建设农民新村和农民安置住宅小区25个，总建筑面积277万平方米，其中六个已竣工，面积达近30万平方米。随着示范村创建和城乡环境整治工作的积极开展，城乡居民的生态意识、文明意识得到增强，促进了城乡人居环境的改善，全市初步形成了上下联动、合力推进的工作机制和氛围。

应该说，村庄整治改造工作开局良好，各地也创造了不少经验和做法，越来越多的农民从中得到了实惠。但从总体上看，全市开展村庄整治的面不广、力度不大、进展不快，村庄布局凌乱、农居建设散乱、设施配套滞后、村庄管理薄弱等问题仍相当突出，对照提前建成全面小康社会，提前基本实现现代化的要求，农村建设差距还很大，与经济强县、发达地区的称号明显不相称，在一定程度上影响到了我市的对外形象和投资环境，影响了经济发展。从前段时间市委、市政府检查调研的情况看，村庄整治改造的领导和指导服务亟待改进加强。

第一，思想认识有待提高。有的乡镇、街道和部门没有从全面建设小康社会，统筹城乡发展，推进城乡一体化的高度，来认识村庄整治改造的重要性，把这项工作片面理解为建设部门、涉农部门的事，工作不主动、不协调；一些同志畏难情绪较重，认为现在村庄这么乱，必须大拆大建才能解决问题，目前条件不成熟，管不了，也管不好，抱等待观望态度。

第二，政绩观念需要转变。近年来，各地加大了农村建设的投入，农村面貌不断改善，但对照日新月异的城市、城镇面貌，农村的村庄建设、环境建设和社会发展明显滞后。这里有一个政绩观的问题，说穿了就是村庄整治改造难度大，牵涉面广，不如城镇建设容易出政绩，政绩观念的偏差，导致对农村发展滞后现象见怪不怪、熟视无睹，导致思想不重视、行动不积极的情况出现。

第三，工作措施不够有力。对村庄整治改造工作，少数地方和部门停留在思路设想、开会部署上，缺乏相关的政策措施、工作措施，缺乏具体的实施办法。特别是对农村建设的规划和农民住宅的设计一直没有摆上重要的议事日程，基本上处于放任自然状态，千篇一律现象严重，农居的式样单一，其美观性、科学性、功能性都比较差，影响了农村面貌的进一步改善。

统筹城乡发展是党中央提出的新世纪、新阶段解决“三农”问题的重大战略，也是缩小城乡差别、推进现代化的根本出路；加快推进城乡一体化是落实这一重大战略的有效载体。推进城乡一体化，统筹城乡规划布局是前提，强化城乡一体建设是关键。对余姚来说，城乡二元结构的外在表现是城乡空间形态和基础设施上的差别，困扰农民的是家境不断富足与生活质量提高缓慢的矛盾。一个地方发展快不快、社会进步大不大，主要看农村。对于上述这些问题，我们如果不努力加以解决，就会给后人留下遗憾，而不是留下遗产，就会使城乡差距越拉越大，就会使党委、政府在城乡居民中信任度和满意度大打折扣。因此，我们要全面理解新时期的“三农”问题，辩证思考解决加快农村建设的办法和措施。当前来看，我们要以城乡一体化为导向，一方面，要让农民更多地向城镇集聚，加快农民向市民转化的进程；另一方面，要让城市现代文明更快地向农村辐射，以城带乡，促进农村文明进步，这里的关键是要建设农村新社区，为城市现代文明向农村辐射提供良好的载体，而实施村庄整治改造，则是建设农村新社区的重要抓手。要求各级、各部门立足关注民生、着眼提高民生，充分认识村庄整治改造的紧迫性和重要性，进一步统一思想认识，着眼于加快推进城乡一体化，积极贯彻落实科学的发展观，最大限度地发挥政府的导向作用，最大限度地调动广大城乡居民的积极性，争取2004年全市村庄整治改造有实质性的突破，象梅家坞一样，每个乡镇、街道搞出几个整治改造的样板来；争取全市村庄面貌三年一小变、五年一大变，十年后有一个根本性的改变。

二、统筹谋划，求真务实，积极推进村庄整治改造工作

实施村庄整治改造既是一项荫及当代，惠及子孙的德政工程和民生工程，但同时也是一项牵涉面广、利益调整多、任务艰巨的工程，我们必须按照统筹城乡发展的要求，统筹谋划，精心部署，认真实施，积极推进。

（一）以全面规划为先导，切实规范村庄建设的行为

规划是建设的龙头，没有规划，村庄建设就会失去科学的依据，必然导致建设混乱；全面规划是城乡统筹发展的前提，不注重全面规划，肯定造成这样那样的遗留问题。70年代的大寨屋，80年代的小康居，现在大都已经拆了，就是因为没有坚持规划先行。这方面，我们的教训很多，要引以为戒，竭尽全力少为子孙后代留下遗憾。考察古今中外有名的城市、乡村、风景名胜，虽然各有特色，但无一例外的是，都有一个经受得起历史检验的科学规划。这说明，规划搞好得，就可以画最新最美的画，也可以一劳永逸、流芳百世。否则，就会陷入建了拆、拆了建的恶性循环。搞好农村建设规划与搞好城市建设规划一样，既是党委、政府应尽的职责，也是对领导水平的检验。村庄整治改造作为立足当代、面向未来的德政工程、民生工程，在初始阶段，我们必须把规划工作作为重中之重，用七分精力搞规划，用三分精力抓建设。规划要一次性搞好，建设则要量力而行、逐步推进。具体要把握以下4条：

1、规划编制首先要解决村庄布点散乱问题。目前，全市269个行政村平均每个村有8个自然村，平均居住只有70户，50户以下的自然村占到35%以上,同时，农村居民点占地人均有208平方米，人均多占100平方米，这种散、小、乱的村庄布局，使我市平原连片千亩以上的田畈屈指可数，既浪费了宝贵的土地资源，影响了土地的集约利用和规模经营，又增加了公共基础设施配套和社区服务业发展的难度，影响了大地景观和自然生态。问题更为突出的是，由于缺乏规划的刚性引导，“只见新房、不见新村”、“只见新村、不见新貌”，多数村庄没有一个相对集中的建成区，农居遍地开花，沿路夹道建设；即使比较集中，内部也布局凌乱，面貌很差。因此，下步要在进一步搞好市域城镇体系规划、市域村庄布局规划的同时，充分利用村级行政区划调整的成果，根据城区、平原半山区、山区的地域划分，按照构筑中心城区、中心镇、中心村三个城市化平台的思路，搞好乡镇、街道的村庄布局规划。要遵循发展和建设规律，明确那些村作为中心村来建设，哪些村要逐步萎缩和拆并的；要按照全市村庄整治改造的实施部署，因地制宜完善制订村庄整治改造实施方案，尽快明确哪些村搞全拆新建、哪些村实施整改结合、哪些自然村要迁并、哪些实行环境整治；要根据经济流向和发展趋势，科学布局村庄规划规模，切忌不切实际、盲目求大，也要避免迁就现状过于分散。

2、规划编制要把基础设施共享和预留发展空间放在重要位置。现在，“单户装修三星级、村庄整体脏乱差”、“进门绣花鞋、出门穿鞋套”等设施配套滞后、生活质量不高现象，不是少数。农村的供水、垃圾和污水处理等问题靠单个村庄甚至单个乡镇是无法解决的，必须按城乡一体化的思路，从区域角度来安排供水、污水及垃圾处理等市政设施，安排医疗、文化、体育等社会公共设施建设。现在有一个误区，认为旧房全部拆掉，造新的，这就是新农村。这个观念一定要转变过来，关键是基础设施要完善配套，努力提高基础设施的共享水平。规划编制中要与小城镇规划、土地利用总体规划、重要基础设施规划进行有机衔接，要与公路沿线的环境整治结合起来，要把村庄用地功能和村庄功能搞清楚，在考虑村庄布点时，要为区域性交通、水利等设施建设预留好通道，为城市扩张、产业园区建设等建设预留好发展空间，努力减少城市扩张和设施建设的成本，尽力避免拆了又建、建了又拆的重复浪费现象，减少由此带来的社会不安定因素。

3、规划编制要力求体现丰富的文化内涵。改革开放以来，由于我们的规划引导滞后，好多农居都没有很好的设计，而是相互仿效，照抄照搬，造成了“千村一面”的类同现象，村庄应有的传统风貌、地方特色和乡土气息不断丧失，不少农民在20年间已经造了五六代新房，一辈子的辛勤劳动所得都折腾到房子上去了，投入到扩大再生产的资金大大减少。这些缺乏文化根基的建筑，其生命力也必定不会长久，从而进入父亲造儿子拆、儿子造孙子抓、甚至自己造自己拆的住房建设怪圈。这种“千村一面”、建设“克隆”现象，在农村新社区建设中一定要避免。我们讲推进城乡一体化，是要从整个市域内统筹城乡发展，使农村居民也能共享城市文明，而不是要将城市和农村景观形态一样化，而是要使城市更像城市，农村更像农村。规划编制中，一要体现地貌特色。从我市实际看，大部分村庄处于平原水网和丘陵地带，山清水秀，各地在编制规划中，要继承和发扬传统的民族文化，注重借用小桥流水、石径曲巷、粉墙黛瓦、深宅雅园、老井古树、曲径通幽等民族建筑艺术的理念，融田园风光、自然山水和现代文明于一体。二要体现产业特色。要认真分析一个镇、一个村的产业特色，抓住重点，并力求在规划中体现出来。三要体现历史文化特色。余姚有不少古建筑、古村落和名人故居，如梁弄明清建筑和横坎头村、牟山姜山、马家堰自然村、大岚柿林村、四明山北溪村，以及三七市的管家渡村等，都是前人留下的宝贵财富，我们在编制规划中要善于把这些人文元素融入规划，使新村规划充分体现文化内涵。四要体现建筑风格特色。农民住宅最重要的是要体现特色，切忌千篇一律，毫无个性。整个住宅群要有分有合，错落有致，和谐融合。单体建筑要多样化，体现不同地区、不同人群、不同职业的文化风格和个性特点。总而言之，在搞规划时，一定要注重文化内涵，体现自己的东西，搞专、搞精、搞特。

4、规划编制要体现可持续理念，规划落实要强调权威。规划是长远的，它关系到一个地方的长远发展和村庄整治建设的效果，关系到农民的切身利益和长远利益。因此，无论是城区、乡镇村庄布局规划的编制，还是单个村庄建设规划的编制，一定要立足当前，着眼长远，一定要开动脑筋，反复比较，科学合理，把好事办好，切不可急于求成，简单粗糙，为整治而整治，更不能好高骛远，让现在的“政绩”成为日后矛盾的源头和上访的热点。规划的编制，既要考虑产业发展的趋势，也要考虑农村人口向城镇集聚的趋势；既要考虑与城镇体系规划、土地利用总体规划、重要基础设施建设规划的配套与衔接，又要考虑减少村庄数量、适当扩大村庄规模的要求；既要考虑当代人的现实需要，又要考虑后代人的长远需要。这样，才能使规划既有长远的稳定性，又有眼前的可操作性。与此同时，规划编制整个过程中，各地要充分发挥专业设计人员的核心作用，广泛听取村干部和农民群众的意见，要充分尊重农民群众的知情权；要切实维护规划的严肃和权威，一旦规划依法通过，就必须加强对规划实施的管理，严格执行规划，维护规划的权威性和严肃性，切不可“一朝天子一朝令”，动不动就推倒重来。

（二）以环境建设为重点，切实推进村庄整治改造

村庄整治改造是一项牵涉面很广的宏大工程，搞好了是一项惠及85万城乡居民的大实事，但如果指导思想不端正，工作上出现偏差，也会变成伤民、劳民工程。我市区域之间经济社会发展水平各不相同，地区之间差异大，在这种情况下，除了那些富裕程度较高，且旧村改造的意愿比较强烈的村庄，可以在高水平规划设计的前提下，进行全拆建新外，多数村庄的立足点要放在整改结合上，放在环境整治上，放在零星自然村的迁并上。梅家坞的经验充分说明村庄改造和环境整治是一条投资省、见效快，能迅速改变我市农村面貌的好路子，我们必须要始终如一的坚持下去。村庄整治改造，首先要整治好村庄道路系统。村庄道路不要追求城市那样的宽畅平直，要充分结合自然地形，宜高则高、宜低则低、宜弯则弯，只要满足交通和消防等功能要求，达到通畅目的。其次要整治好村容村貌。要与宅基地整理相结合，依法拆除那些没有保存价值、破败不堪、应拆未拆的闲置旧屋；要积极探索农村宅基地退出机制，努力消除“空心村”现象；要加大对违法建筑的查处力度，坚决拆除那些影响村庄规划实施的违法、违章建筑；要动员和支持广大农民对其住房和围墙进行必要的整修和粉刷，要与村庄河道、水体整治和清理村边屋角等卫生死角结合起来，大力开展园林村和卫生村的创建工作；要整治好村庄排水系统，有条件的村庄，要建立比较完善的地埋式污水收集系统，做到雨污分流；没有条件的村庄，要顺畅明沟排水系统，切实改变有些地方目前污水横流现象。

同志们，实施村庄整治改造工程，具体的整治建设环节是各种问题出现、各种矛盾冲突集中产生的阶段，各级各有关部门既要严格把握政策，加强宣传教育，提供有效服务，又要深化改革，依靠制度创新，推动工程实施。具体实施中要做好以下五条：

1、把握政策，确保工作到位。实施村庄整治改造，涉及千家万户，利益关系直接，我们在整治建设过程中，必须做到全面周密的筹划，做好深入细致的宣传教育工作，防止刮风，切忌强迫命令。要严格把握好政策，妥善处理建设中涉及农民的经济利益问题，村庄整治改造实施方案、涉及需要农民出资等重大事项，必须充分尊重民意，严格办事程序，坚持民主决策，并经村民（代表）大会讨论通过。

2、多方筹资，保障整治改造。有效解决建设资金来源，是搞好村庄整治改造的基本条件。市里已分别出台了城中旧村改造、山区内聚外迁、平原半山区整治改造等三个扶持村庄整治改造的政策，各乡镇、街道也要从加快推进城乡一体化的高度出发，把对村庄整治改造的扶持放在重中之重的位置，按照集中财力办大事的原则，与市奖励补助资金配套，用于规划的编制和建设的补助。要根据当地实际，深化改革，引入市场机制，积极探索吸引企业投资、业主承包开发等有利于促进村庄整治改造的好办法。

3、千方百计，保障土地供给。目前，国家土地宏观调控政策尚未解冻，对我市的村庄整治改造带来了比较大的制约，对此，各乡镇、街道和国土资源部门要积极寻求对策，在依法用地、节约用地、集约用地的前提下，千方百计争取省里的支持，保障村庄整治改造的土地供给。村庄整治改造有利于土地集约利用，有利于土地内部挖潜，农办、国土、财政等部门要根据当前形势和我市村庄整治改造的实际，抓紧完善土地整理激励政策、宅基地退出置换激励政策和旧村改造中土地出让金返还政策等，调动各地村庄整治改造的积极性。

4、整合力量，加强配套建设。要对目前各部门承担的专项建设项目进行整合，把各类工程项目与村庄整治有机地结合起来，统一规划建设，集中资金扶持，发挥集成优势，全力以赴搞好这项工程。市农办要对各乡镇、街道的村庄整治计划进行重新审核，各有关部门要积极配合，结合部门的业务工作，把村庄整治改造与生态市建设结合起来，与正在开展的河道综合整治工程、通村公路工程、山区内聚外迁工程等建设有机结合起来，在资金投入上重点保证，在政策扶持上予以倾斜。

5、树立典型，坚持示范带动。村庄整治是农村新社区建设的第一步。各地在实施村庄整治中，还要根据市里提出的全面小康示范村建设的要求，对村级创建全面小康示范村的基础，进行全面排摸，排出示范村创建名单，加大整治改造的力度，积极稳妥地推进中心村建设，每个乡镇至少要培育1个以中心村为基础的示范村，街道要培育城中旧村改建文明社区的示范，为村庄整治提供前进方向和奋斗目标。今后凡列入创建示范村的，必须进行村庄整治改造，必须达到园林村、民主法治示范村、卫生村和基层组织先锋工程示范村要求。市农办要牵头对示范村创建扶持政策加以完善。

（三）以全新管理为着力点，切实巩固整治工作的成效

去年我们清除了露天粪缸，初步实现了垃圾集中处理，但垃圾的最终出路、农村公共厕所的管理等多个环节仍存在不少问题，不少农民环境意识、卫生意识、文明意识淡薄，垃圾乱倒、污水乱排、杂物乱堆等不文明行为仍屡见不鲜。村庄整治是阶段性的工作，而巩固整治成果则是一项长期的任务。要防止出现重硬件建设、轻软件建设和重建设、轻管理的现象，切实把群众在村庄整治中初步树立的生态环境意识和文明生活习惯培育好、发展好。

1、要注重建立长效管理机制。农民是村庄整治和建设的受益者，也是管理者。这些年来，村规民约在调解村民矛盾、加强精神文明建设、促进农村社会风气好转等方面，发挥了积极的作用。为了巩固村庄整治成果，有关村庄绿化、保洁、排污等事项，也应在村规民约中加以规范。同时，要坚持整治与管理同步，制订长效管理制度，配好村庄管理、保洁等人员，落实监督措施。

2、要注重提高农民素质。巩固村庄整治成果，关键在人。要教育和引导广大村干部重视管理、学习管理、善于管理。要通过宣传橱窗、宣讲和广播电视传播等多种多样方式，通过开展创“文明家庭”等活动，教育农民逐步增强生态意识、文明意识。人的素质提高，要靠教育，更要靠发展和投入。要在集中精力加快发展经济的同时，围绕人的全面发展，加快文化休闲、信息网络、治安联防、环卫治理、社区服务等“五进村庄”，加强社会文化事业建设，整体提高农民的民主法制意识、科技文化素质和思想道德素质，从而为建设农村新社区提供保障。

3、要注重引入城市社区管理的新理念。要在坚持过去行之有效的管理措施的基础上，引入城市社区管理的理念，大胆进行管理方式的创新；要借鉴城市社区建设的经验，围绕提高农民生活质量，在农村新社区建设中要特别重视社区服务业的发展，大力发展就业、消费、物业、环保、家政等与农民物质生活相关的服务业，大力发展教育、文化、卫生、体育等与农民精神生活相关的服务业。各地要把发展农村社区服务业作为农村第三产业发展的新增长点和扩大农民就业的新渠道来抓。

三、加强领导，明确责任，确保村庄整治改造取得实效

实施村庄整治改造，加强领导是关键。要着眼于形成统一领导、齐抓共管、上下联动的工作格局，牢固树立全面的统筹观、科学的发展观和一切为民的政绩观，求真务实开展工作，努力使村庄整治改造工作取得实实在在的成效。

1、要全面落实分级负责责任制，实行党政“一把手”负总责。实施村庄整治改造工程，关键在乡镇、街道，重点和基础在村。要进一步落实领导责任制，坚持党政“一把手”亲自抓，特别是村镇规划、整治改造方案和有关重大政策制定，要亲自过问，分管领导要具体抓，一级抓一级，层层抓落实。当前，各地各部门要找准自己的工作重点和切入点，提出切合实际的工作方案，明确目标任务和时间进度，制定操作性强的实施计划，强化落实。要建立目标考核机制，市里要把各项目标任务分解落实到乡镇、街道和相关部门，列入各级领导班子政绩考核。要完善市级领导与试点村、示范村的工作联系制度，深入基层，广泛听取干部群众意见，指导面上工作，帮助解决实施过程中碰到的困难和问题。

2、要牢固树立民生为本的指导思想，把城乡居民的利益维护好、实现好、发展好。村庄整治改造涉及到我市城乡居民的切身利益，必须树立民生为本的新发展观和政绩观，把提高民生作为最重要的政绩，作为检验工作最重要的标准，切忌形式主义和花架子，切忌增加农民负担和各种侵害城乡居民利益的现象，切忌我们的政绩成为后人的包袱。实施村庄整治改造必须树立科学的系统观，不能简单地满足于实现几项指标，多建几幢新房，多修几条道路，而要注重配套建设、整体推进、协调发展，全面提高农村社区的建设水平。

3、要强化部门协调，形成合力建设的工作机制。村庄整治改造是一项复杂的综合性工作，工作任务涉及到多个部门，需要各部门树立大局观念，综合发挥部门优势，统筹各方面力量，形成强大的建设合力。市农办要发挥好调查研究、综合协调、指导服务、检查督促的作用。规划部门要根据全市实施部署，指导编制乡镇村庄总体布局规划和建设整治规划，严把规划修编的质量关和进度关；建设部门要及时组织有关单位设计推出体现地方特色、各具风格的农村住宅设计方案，提供工程设计和技术上的指导帮助，加强村庄整治建设的管理；国土资源部门要就有关整治改造涉及的用地难(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)问题抓紧拿出化解办法，并配合做好示范村定点布局、新村建设等工作；交通、水利、旅游、农林、老区等部门，要把农村建设扶持项目，与整治改造村基础设施建设结合起来，切实加大对村庄整治改造的投入；其他各部门要转变作风，服务基层，心往一处想，劲往一处使，主动沟通，协调配合，简化办事程序，落实便民措施，提高办事效率。

同志们，实施村庄整治改造，建成一批能够体现全面小康要求的新农村示范村，是今年及今后一段时期城乡统筹工作的重要方面，要求高、任务重、工作量大，各级各部门一定要高度重视，精心谋划，不图空话，求真务实，一年一年排出计划，一村一村抓好落实，一项一项确保到位，把这项惠及城乡居民的大实事抓实抓好。

第二篇：在全县村庄整治改造工作会议上的讲话

同志们：

春节过后，大家都感到会议接二连三，工作千头万绪，在当前百忙之中市委、市政府把大家请来，在杭州进行参观考察并召开全市村庄整治改造工作会议，目的就是学习先进，寻找差距，提高认识，按照统筹城乡发展的要求，进一步推进我市的村庄整治改造工作，进一步加快城乡一体化进程。今天上午，我们专程考察并听取了梅家坞茶文化村整治改造经验及做法，大家都感到启发很大，感受很深，搞好村庄整治改造的信心更足。今天下午，省委王良仟秘书长、省建设厅领导又亲临会议作了重要讲话，对我市前段工作给予了充分肯定，对下步工作提出了更高的要求，希望余姚能走在全省前列，作好示范，大家一定要全面理解两位领导的讲话精神，切实负起责任，把这项惠及城乡居民的德政工程、民生工程抓实、抓好、抓出成效来。刚才，部分乡镇、街道和部门同志进行了交流发言。下面，我就求真务实、全面推进村庄整治改造工作，讲三点意见。

一、学习先进，提高认识，切实把村庄整治改造作为加快推进城乡一体化的重要抓手

市委、市政府选择梅家坞作为考察地，是因为其村庄规划理念、整治改造思路、管理运作方式非常值得余姚借鉴。梅家坞是杭州著名的龙井茶产地，整治改造前好多同志都到过这里，原先由于缺乏系统完整的规划设计，布局十分散乱，建筑不中不洋，房子密度过高，基础设施缺乏，与风景区的环境极不协调，得天独厚的自然和人文景观资源得不到有效利用。～年短短的一年时间，通过行政管理体制调整，村庄规划整合修编，通过房子立面修饰、交通道路改造、违章农居拆除、电力杆线入地、村庄绿化亮化，今天我们看到的是一个粉墙黛瓦，具有江南民居风格和山村野趣，与自然环境和谐融合的新梅家坞村。目前，梅家坞已成为西湖风景区最大的茶乡农家休闲村，杭州茶文化的一张“金字招牌”。

梅家坞村的整治改造创造了许多我市可资借鉴的经验和理念，从考察情况看，主要有以下5点：一是贯穿了生态优先、保护第一、整改结合、可持续发展的规划建设理念。梅家坞整治不是大拆大建，而是借山用水，因地制宜进行农居整治、景观建设和环境改造；二是贯穿了经济发展与村庄整治改造互融互促的发展理念。把村庄整治改造与发展旅游经济紧密结合，整体筹划，增加了游客容量，提升了旅游休闲品位，给广大茶农营造了商机；三是贯穿了政府引导、农民自愿、民办公助、以民为本的工作理念。通过深入细致的思想工作，有效的规划引导和政府扶持，不仅农民利益得到充分保护，而且村集体和茶农投身整治改造的积极性、创造性也得到充分调动；四是贯穿了村庄整治人人有责、设施配套部门联动的责任理念。把村庄整治改造与基础设施的综合配套有机结合，系统谋划整个区域的功能布局，各有关部门对农村的政策扶持项目整合配套投入，有钱出钱，有力出力，形成了村庄整治改造的合力，大大加快了整治改造步伐；五是贯穿了既重硬件建设，更重软件提高的可持续发展理念。他们提出“谁砸茶文化村的牌子，就砸谁的饭碗”，着眼提高农民素质，加强文明法制意识的教育引导，开展星级农户评选，建立村庄环境管理一整套制度，着力把农民在村庄整治改造中初步树立的生态环境意识，文明经营意识，文明生活习惯培育好、发展好。

“他山之石，可以攻玉”，同志们也许会讲梅家坞有其独特的地理条件和人文资源优势，有些条件是余姚无法比拟的，但学习先进不是照抄照搬，而是要将他们的经验、理念引入到余姚的旧村整治改造之中。2001年全市村级行政区划调整后，各乡镇、街道抓规划建设、抓示范样板，积极加快新农村建设和旧城区改造，并相继开展了环境“双整治、双建设”、道路改造、改水改厕、电网改造、河道治理等专项建设活动，近二年多的时间，全市投入三个多亿，新建通村等级公路167公里，改造村内道路505万平方米，新增绿化面积410多万平方米，消灭露天粪缸21.5万只，新建农村公厕1100多座，整治河道2368公里，建立垃圾填埋场212个，垃圾中转站381个，95%以上的村实现了垃圾集中处理和专职人员卫生保洁，95%的主要交通道路两侧实现了绿化，小路下和谢家路村～年被考评为省级全面小康示范村；去年，全市又启动了56个村的整治改造工程，一年中共迁并自然村67个，开工建设农民新村和农民安置住宅小区25个，总建筑面积277万平方米，其中六个已竣工，面积达近30万平方米。随着示范村创建和城乡环境整治工作的积极开展，城乡居民的生态意识、文明意识得到增强，促进了城乡人居环境的改善，全市初步形成了上下联动、合力推进的工作机制和氛围。

应该说，村庄整治改造工作开局良好，各地也创造了不少经验和做法，越来越多的农民从中得到了实惠。但从总体上看，全市开展村庄整治的面不广、力度不大、进展不快，村庄布局凌乱、农居建设散乱、设施配套滞后、村庄管理薄弱等问题仍相当突出，对照提前建成全面小康社会，提前基本实现现代化的要求，农村建设差距还很大，与经济强县、发达地区的称号明显不相称，在一定程度上影响到了我市的对外形象和投资环境，影响了经济发展。从前段时间市委、市政府检查调研的情况看，村庄整治改造的领导和指导服务亟待改进加强。

第一，思想认识有待提高。有的乡镇、街道和部门没有从全面建设小康社会，统筹城乡发展，推进城乡一体化的高度，来认识村庄整治改造的重要性，把这项工作片面理解为建设部门、涉农部门的事，工作不主动、不协调；一些同志畏难情绪较重，认为现在村庄这么乱，必须大拆大建才能解决问题，目前条件不成熟，管不了，也管不好，抱等待观望态度。

第二，政绩观念需要转变。近年来，各地加大了农村建设的投入，农村面貌不断改善，但对照日新月异的城市、城镇面貌，农村的村庄建设、环境建设和社会发展明显滞后。这里有一个政绩观的问题，说穿了就是村庄整治改造难度大，牵涉面广，不如城镇建设容易出政绩，政绩观念的偏差，导致对农村发展滞后现象见怪不怪、熟视无睹，导致思想不重视、行动不积极的情况出现。

;第三，工作措施不够有力。对村庄整治改造工作，少数地方和部门停留在思路设想、开会部署上，缺乏相关的政策措施、工作措施，缺乏具体的实施办法。特别是对农村建设的规划和农民住宅的设计一直没有摆上重要的议事日程，基本上处于放任自然状态，千篇一律现象严重，农居的式样单一，其美观性、科学性、功能性都比较差，影响了农村面貌的进一步改善。

统筹城乡发展是党中央提出的新世纪、新阶段解决“三农”问题的重大战略，也是缩小城乡差别、推进现代化的根本出路；加快推进城乡一体化是落实这一重大战略的有效载体。推进城乡一体化，统筹城乡规划布局是前提，强化城乡一体建设是关键。对余姚来说，城乡二元结构的外在表现是城乡空间形态和基础设施上的差别，困扰农民的是家境不断富足与生活质量提高缓慢的矛盾。一个地方发展快不快、社会进步大不大，主要看农村。对于上述这些问题，我们如果不努力加以解决，就会给后人留下遗憾，而不是留下遗产，就会使城乡差距越拉越大，就会使党委、政府在城乡居民中信任度和满意度大打折扣。因此，我们要全面理解新时期的“三农”问题，辩证思考解决加快农村建设的办法和措施。当前来看，我们要以城乡一体化为导向，一方面，要让农民更多地向城镇集聚，加快农民向市民转化的进程；另一方面，要让城市现代文明更快地向农村辐射，以城带乡，促进农村文明进步，这里的关键是要建设农村新社区，为城市现代文明向农村辐射提供良好的载体，而实施村庄整治改造，则是建设农村新社区的重要抓手。要求各级、各部门立足关注民生、着眼提高民生，充分认识村庄整治改造的紧迫性和重要性，进一步统一思想认识，着眼于加快推进城乡一体化，积极贯彻落实科学的发展观，最大限度地发挥政府的导向作用，最大限度地调动广大城乡居民的积极性，争取～年全市村庄整治改造有实质性的突破，象梅家坞一样，每个乡镇、街道搞出几个整治改造的样板来；争取全市村庄面貌三年一小变、五年一大变，十年后有一个根本性的改变。

二、统筹谋划，求真务实，积极推进村庄整治改造工作

实施村庄整治改造既是一项荫及当代，惠及子孙的德政工程和民生工程，但同时也是一项牵涉面广、利益调整多、任务艰巨的工程，我们必须按照统筹城乡发展的要求，统筹谋划，精心部署，认真实施，积极推进。

（一）以全面规划为先导，切实规范村庄建设的行为

规划是建设的龙头，没有规划，村庄建设就会失去科学的依据，必然导致建设混乱；全面规划是城乡统筹发展的前提，不注重全面规划，肯定造成这样那样的遗留问题。70年代的大寨屋，80年代的小康居，现在大都已经拆了，就是因为没有坚持规划先行。这方面，我们的教训很多，要引以为戒，竭尽全力少为子孙后代留下遗憾。考察古今中外有名的城市、乡村、风景名胜，虽然各有特色，但无一例外的是，都有一个经受得起历史检验的科学规划。这说明，规划搞好得，就可以画最新最美的画，也可以一劳永逸、流芳百世。否则，就会陷入建了拆、拆了建的恶性循环。搞好农村建设规划与搞好城市建设规划一样，既是党委、政府应尽的职责，也是对领导水平的检验。村庄整治改造作为立足当代、面向未来的德政工程、民生工程，在初始阶段，我们必须把规划工作作为重中之重，用七分精力搞规划，用三分精力抓建设。规划要一次性搞好，建设则要量力而行、逐步推进。具体要把握以下4条：

1、规划编制首先要解决村庄布点散乱问题。目前，全市269个行政村平均每个村有8个自然村，平均居住只有70户，50户以下的自然村占到35%以上,同时，农村居民点占地人均有208平方米，人均多占100平方米，这种散、孝乱的村庄布局，使我市平原连片千亩以上的田畈屈指可数，既浪费了宝贵的土地资源，影响了土地的集约利用和规模经营，又增加了公共基础设施配套和社区服务业发展的难度，影响了大地景观和自然生态。问题更为突出的是，由于缺乏规划的刚性引导，“只见新房、不见新村”、“只见新村、不见新貌”，多数村庄没有一个相对集中的建成区，农居遍地开花，沿路夹道建设；即使比较集中，内部也布局凌乱，面貌很差。因此，下步要在进一步搞好市域城镇体系规划、市域村庄布局规划的同时，充分利用村级行政区划调整的成果，根据城区、平原半山区、山区的地域划分，按照构筑中心城区、中心镇、中心村三个城市化平台的思路，搞好乡镇、街道的村庄布局规划。要遵循发展和建设规律，明确那些村作为中心村来建设，哪些村要逐步萎缩和拆并的；要按照全市村庄整治改造的实施部署，因地制宜完善制订村庄整治改造实施方案，尽快明确哪些村搞全拆新建、哪些村实施整改结合、哪些自然村要迁并、哪些实行环境整治；要根据经济流向和发展趋势，科学布局村庄规划规模，切忌不切实际、盲目求大，也要避免迁就现状过于分散。

2、规划编制要把基础设施共享和预留发展空间放在重要位置。现在，“单户装修三星级、村庄整体脏乱差”、“进门绣花鞋、出门穿鞋套”等设施配套滞后、生活质量不高现象，不是少数。农村的供水、垃圾和污水处理等问题靠单个村庄甚至单个乡镇是无法解决的，必须按城乡一体化的思路，从区域角度来安排供水、污水及垃圾处理等市政设施，安排医疗、文化、体育等社会公共设施建设。现在有一个误区，认为旧房全部拆掉，造新的，这就是新农村。这个观念一定要转变过来，关键是基础设施要完善配套，努力提高基础设施的共享水平。规划编制中要与小城镇规划、土地利用总体规划、重要基础设施规划进行有机衔接，要与公路沿线的环境整治结合起来，要把村庄用地功能和村庄功能搞清楚，在考虑村庄布点时，要为区域性交通、水利等设施建设预留好通道，为城市扩张、产业园区建设等建设预留好发展空间，努力减少城市扩张和设施建设的成本，尽力避免拆了又建、建了又拆的重复浪费现象，减少由此带来的社会不安定因素。

3、规划编制要力求体现丰富的文化内涵。改革开放以来，由于我们的规划引导滞后，好多农居都没有很好的设计，而是相互仿效，照抄照搬，造成了“千村一面

”的类同现象，村庄应有的传统风貌、地方特色和乡土气息不断丧失，不少农民在20年间已经造了五六代新房，一辈子的辛勤劳动所得都折腾到房子上去了，投入到扩大再生产的资金大大减少。这些缺乏文化根基的建筑，其生命力也必定不会长久，从而进入父亲造儿子拆、儿子造孙子抓、甚至自己造自己拆的住房建设怪圈。这种“千村一面”、建设“克卤现象，在农村新社区建设中一定要避免。我们讲推进城乡一体化，是要从整个市域内统筹城乡发展，使农村居民也能共享城市文明，而不是要将城市和农村景观形态一样化，而是要使城市更像城市，农村更像农村。规划编制中，一要体现地貌特色。从我市实际看，大部分村庄处于平原水网和丘陵地带，山清水秀，各地在编制规划中，要继承和发扬传统的民族文化，注重借用小桥流水、石径曲巷、粉墙黛瓦、深宅雅园、老井古树、曲径通幽等民族建筑艺术的理念，融田园风光、自然山水和现代文明于一体。二要体现产业特色。要认真分析一个镇、一个村的产业特色，抓住重点，并力求在规划中体现出来。三要体现历史文化特色。余姚有不少古建筑、古村落和名人故居，如梁弄明清建筑和横坎头村、牟山姜山、马家堰自然村、大岚柿林村、四明山北溪村，以及三七市的管家渡村等，都是前人留下的宝贵财富，我们在编制规划中要善于把这些人文元素融入规划，使新村规划充分体现文化内涵。四要体现建筑风格特色。农民住宅最重要的是要体现特色，切忌千篇一律，毫无个性。整个住宅群要有分有合，错落有致，和谐融合。单体建筑要多样化，体现不同地区、不同人群、不同职业的文化风格和个性特点。总而言之，在搞规划时，一定要注重文化内涵，体现自己的东西，搞专、搞精、搞特。

4、规划编制要体现可持续理念，规划落实要强调权威。规划是长远的，它关系到一个地方的长远发展和村庄整治建设的效果，关系到农民的切身利益和长远利益。因此，无论是城区、乡镇村庄布局规划的编制，还是单个村庄建设规划的编制，一定要立足当前，着眼长远，一定要开动脑筋，反复比较，科学合理，把好事办好，切不可急于求成，简单粗糙，为整治而整治，更不能好高骛远，让现在的“政绩”成为日后矛盾的源头和上访的热点。规划的编制，既要考虑产业发展的趋势，也要考虑农村人口向城镇集聚的趋势；既要考虑与城镇体系规划、土地利用总体规划、重要基础设施建设规划的配套与衔接，又要考虑减少村庄数量、适当扩大村庄规模的要求；既要考虑当代人的现实需要，又要考虑后代人的长远需要。这样，才能使规划既有长远的稳定性，又有眼前的可操作性。与此同时，规划编制整个过程中，各地要充分发挥专业设计人员的核心作用，广泛听取村干部和农民群众的意见，要充分尊重农民群众的知情权；要切实维护规划的严肃和权威，一旦规划依法通过，就必须加强对规划实施的管理，严格执行规划，维护规划的权威性和严肃性，切不可“一朝天子一朝令”，动不动就推倒重来。

（二）以环境建设为重点，切实推进村庄整治改造

村庄整治改造是一项牵涉面很广的宏大工程，搞好了是一项惠及85万城乡居民的大实事，但如果指导思想不端正，工作上出现偏差，也会变成伤民、劳民工程。我市区域之间经济社会发展水平各不相同，地区之间差异大，在这种情况下，除了那些富裕程度较高，且旧村改造的意愿比较强烈的村庄，可以在高水平规划设计的前提下，进行全拆建新外，多数村庄的立足点要放在整改结合上，放在环境整治上，放在零星自然村的迁并上。梅家坞的经验充分说明村庄改造和环境整治是一条投资盛见效快，能迅速改变我市农村面貌的好路子，我们必须要始终如一的坚持下去。村庄整治改造，首先要整治好村庄道路系统。村庄道路不要追求城市那样的宽畅平直，要充分结合自然地形，宜高则高、宜低则低、宜弯则弯，只要满足交通和消防等功能要求，达到通畅目的。其次要整治好村容村貌。要与宅基地整理相结合，依法拆除那些没有保存价值、破败不堪、应拆未拆的闲置旧屋；要积极探索农村宅基地退出机制，努力消除“空心村”现象；要加大对违法建筑的查处力度，坚决拆除那些影响村庄规划实施的违法、违章建筑；要动员和支持广大农民对其住房和围墙进行必要的整修和粉刷，要与村庄河道、水体整治和清理村边屋角等卫生死角结合起来，大力开展园林村和卫生村的创建工作；要整治好村庄排水系统，有条件的村庄，要建立比较完善的地埋式污水收集系统，做到雨污分流；没有条件的村庄，要顺畅明沟排水系统，切实改变有些地方目前污水横流现象。

同志们，实施村庄整治改造工程，具体的整治建设环节是各种问题出现、各种矛盾冲突集中产生的阶段，各级各有关部门既要严格把握政策，加强宣传教育，提供有效服务，又要深化改革，依靠制度创新，推动工程实施。具体实施中要做好以下五条：

1、把握政策，确保工作到位。实施村庄整治改造，涉及千家万户，利益关系直接，我们在整治建设过程中，必须做到全面周密的筹划，做好深入细致的宣传教育工作，防止刮风，切忌强迫命令。要严格把握好政策，妥善处理建设中涉及农民的经济利益问题，村庄整治改造实施方案、涉及需要农民出资等重大事项，必须充分尊重～，严格办事程序，坚持民主决策，并经村民（代表）大会讨论通过。

2、多方筹资，保障整治改造。有效解决建设资金来源，是搞好村庄整治改造的基本条件。市里已分别出台了城中旧村改造、山区内聚外迁、平原半山区整治改造等三个扶持村庄整治改造的政策，各乡镇、街道也要从加快推进城乡一体化的高度出发，把对村庄整治改造的扶持放在重中之重的位置，按照集中财力办大事的原则，与市奖励补助资金配套，用于规划的编制和建设的补助。要根据当地实际，深化改革，引入市场机制，积极探索吸引企业投资、业主承包开发等有利于促进村庄整治改造的好办法。

3、千方百计，保障土地供给。目前，国家土地宏观调控政策尚未解冻，对我市的村庄整治改造带来了比较大的制约，对此，各乡镇、街道和国土资源部门要积极寻求对策，在依法用地、节约用地、集约用地的前提下，千方

上的指导帮助，加强村庄整治建设的管理；国土资源部门要就有关整治改造涉及的用地难问题抓紧拿出化解办法，并配合做好示范村定点布局、新村建设等工作；交通、水利、旅游、农林、老区等部门，要把农村建设扶持项目，与整治改造村基础设施建设结合起来，切实加大对村庄整治改造的投入；其他各部门要转变作风，服务基层，心往一处想，劲往一处使，主动沟通，协调配合，简化办事程序，落实便民措施，提高办事效率。

同志们，实施村庄整治改造，建成一批能够体现全面小康要求的新农村示范村，是今年及今后一段时期城乡统筹工作的重要方面，要求高、任务重、工作量大，各级各部门一定要高度重视，精心谋划，不图空话，求真务实，一年一年排出计划，一村一村抓好落实，一项一项确保到位，把这项惠及城乡居民的大实事抓实抓好。

第三篇：在全县村庄整治改造工作会议上的讲话

按照统筹城乡发展的要求

求真务实全面推进村庄整治改造工作

——在全县村庄整治改造工作会议上的讲话同志们：

春节过后，大家都感到会议接二连三，工作千头万绪，在当前百忙之中市委、市政府把大家请来，在杭州进行参观考察并召开全市村庄整治改造工作会议，目的就是学习先进，寻找差距，提高认识，按照统筹城乡发展的要求，进

一步推进我市的村庄整治改造工作，进一步加快城乡一体化进程。今天上午，我们专程考察并听取了梅家坞茶文化村整治改造经验及做法，大家都感到启发很大，感受很深，搞好村庄整治改造的信心更足。今天下午，省委王良仟秘书长、省建设厅领导又亲临会议作了重要讲话，对我市前段工作给予了充分肯定，对下步工作提出了更高的要求，希望余姚能走在全省前列，作好示范，大家一定要全面理解两位领导的讲话精神，切实负起责任，把这项惠及城乡居民的德政工程、民生工程抓实、抓好、抓出成效来。刚才，部分乡镇、街道和部门同志进行了交流发言。下面，我就求真务实、全面推进村庄整治改造工作，讲三点意见。

一、学习先进，提高认识，切实把村庄整治改造作为加快推进城乡一体化的重要抓手

市委、市政府选择梅家坞作为考察地，是因为其村庄规划理念、整治改造思路、管理运作方式非常值得余姚借鉴。梅家坞是杭州著名的龙井茶产地，整治改造前好多同志都到过这里，原先由于缺乏系统完整的规划设计，布局十分散乱，建筑不中不洋，房子密度过高，基础设施缺乏，与风景区的环境极不协调，得天独厚的自然和人文景观资源得不到有效利用。2003年短短的一年时间，通过行政管理体制调整，村庄规划整合修编，通过房子立面修饰、交通道路改造、违章农居拆除、电力杆线入地、村庄绿化亮化，今天我们看到的是一个粉墙黛瓦，具有江南民居风格和山村野趣，与自然环境和谐融合的新梅家坞村。目前，梅家坞已成为西湖风景区最大的茶乡农家休闲村，杭州茶文化的一张“金字招牌”。

梅家坞村的整治改造创造了许多我市可资借鉴的经验和理念，从考察情况看，主要有以下5点：一是贯穿了生态优先、保护第一、整改结合、可持续发展的规划建设理念。梅家坞整治不是大拆大建，而是借山用水，因地制宜进行农居整治、景观建设和环境改造；二是贯穿了经济发展与村庄整治改造互融互促的发展理念。把村庄整治改造与发展旅游经济紧密结合，整体筹划，增加了游客容量，提升了旅游休闲品位，给广大茶农营造了商机；三是贯穿了政府引导、农民自愿、民办公助、以民为本的工作理念。通过深入细致的思想工作，有效的规划引导和政府扶持，不仅农民利益得到充分保护，而且村集体和茶农投身整治改造的积极性、创造性也得到充分调动；四是贯穿了村庄整治人人有责、设施配套部门联动的责任理念。把村庄整治改造与基础设施的综合配套有机结合，系统谋划整个区域的功能布局，各有关部门对农村的政策扶持项目整合配套投入，有钱出钱，有力出力，形成了村庄整治改造的合力，大大加快了整治改造步伐；五是贯穿了既重硬件建设，更重软件提高的可持续发展理念。他们提出“谁砸茶文化村的牌子，就砸谁的饭碗”，着眼提高农民素质，加强文明法制意识的教育引导，开展星级农户评选，建立村庄环境管理一整套制度，着力把农民在村庄整治改造中初步树立的生态环境意识，文明经营意识，文明生活习惯培育好、发展好。

“他山之石，可以攻玉”，同志们也许会讲梅家坞有其独特的地理条件和人文资源优势，有些条件是余姚无法比拟的，但学习先进不是照抄照搬，而是要将他们的经验、理念引入到余姚的旧村整治改造之中。2001年全市村级行政区划调整后，各乡镇、街道抓规划建设、抓示范样板，积极加快新农村建设和旧城区改造，并相继开展了环境“双整治、双建设”、道路改造、改水改厕、电网改造、河道治理等专项建设活动，近二年多的时间，全市投入三个多亿，新建通村等级公路167公里，改造村内道路505万平方米，新增绿化面积410多万平方米，消灭露天粪缸21.5万只，新建农村公厕1100多座，整治河道2368公里，建立垃圾填埋场212个，垃圾中转站381个，95以上的村实现了垃圾集中处理和专职人员卫生保洁，95的主要交通道路两侧实现了绿化，小路下和谢家路村2003年被考评为省级全面小康示范村；去年，全市又启动了56个村的整治改造工程，一年中共迁并自然村67个，开工建设农民新村和农民安置住宅小区25个，总建筑面积277万平方米，其中六个已竣工，面积达近30万平方米。随着示范村创建和城乡环境整治工作的积极开展，城乡居民的生态意识、文明意识得到增强，促进了城乡人居环境的改善，全市初步形成了上下联动、合力推进的工作机制和氛围。

应该说，村庄整治改造工作开局良好，各地也创造了不少经验和做法，越来越多的农民从中得到了实惠。但从总体上看，全市开展村庄整治的面不广、力度不大、进展不快，村庄布局凌乱、农居建设散乱、设施

第四篇：在全市环境卫生整治工作会议上的讲话

在全市环境卫生整治工作会议上的讲话

市政府副秘书长、建委主任 张长淮

（2009年3月31日）

各位领导、同志们：

今天的会议，既是迎中博、讲文明、树新风活动的再布置，更是对全市建筑工地和各相关管理部门进行的总动员。在全市房屋建筑工地深入开展环境卫生整治活动，是我们当前迎中博的首要任务。为此，我们将主要抓好以下工作：

一、工作要求

一是施工围档要连续。各建筑施工现场面临主要干道的围档高度不低于2.5米、一般道路不低于1.8米，全封闭设置；材料应选用砌体、金属板等硬质材料，彩钢板一律使用蓝色，并做到坚固、平稳、整洁。

二是工地门楼要美观。工地主出入口应设置大门和值班室，门楼上标注工程名称、施工单位名称和企业标志；工地大门要规整，设有人行通道，没有车辆出入时处于关闭状态；值班室内有值班人员和值班制度，配备值班登记表和安全帽，主入口道路必须全部硬化。

三是一图五牌要规范。各建筑工地应在醒目位置设置《工程概况牌》、《管理人员名单及监督电话牌》、《安全生产牌》、《文明施工牌》、《消防保卫牌》、《施工现场总平面布置图》，图牌要鲜亮、醒目、整洁。

育培训，教育务工人员外出尽量保持衣冠整洁，严格遵守交通规则。

十是宣传氛围要浓厚。施工现场和生活区醒目位置，要设置安全标志和“中博会”宣传标语、标牌，标语、标牌要保持整齐美观，发现破损立即更换。

二、主要措施

房屋建筑工地环境卫生整治工作时间紧、标准高、要求严，我们要积极采取措施，努力确保整治活动扎实推进、取得成效：

一是做好再布置再动员。我们将在前一阶段开展的“迎中博、讲文明、树新风”活动的基础上，在4月3日召开的全市建筑业管理工作会议上再进行一次动员，重点强调上述十项具体要求，把思想和行动统一到迎中博的活动上来。

二是加大现场巡查力度。督促施工单位严格按照要求，做好自查自纠工作。各级监督管理部门要通过网格化管理的方式，分区分片，对全市施工工地进行拉网式巡查。从4月2日起，市级监督部门每天至少检查一次，区级监督部门每天巡查两次以上。

三是加大整改惩处力度。对巡查中发现的问题，要立即下达整改通知书，限期整改。对整改不及时、不到位的，不仅要通过新闻媒体给予曝光，而且要严罚重处。各级监督管理部门要切实负起责任，秉公执法，对徇私舞弊、查处不力的，严格问责。

四是创新教育培训模式。开展免费送电影到工地活动，每场电影要放映30分钟的“迎、讲、树”主题教育内容。通过寓教

第五篇：在全县环境污染整治工作会议上的讲话

>同志们：

今天，我们在这里召开全县环境污染整治工作会议，这是一次十分重要的会议。会前，我们组织力量进行了专题调研，提出了环境污染整治方案，县政府常务会议和县委常委会作了专题研究，大家思想统一，认为环境污染整治非常重要，刻不容缓，计划用三年时间即到2007年全面完成环境整治任务。等一会儿,xxx副县长还要传达省、市环境污染整治工作会议精神。下面，我先代表县委、县政府，讲四个方面的意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强做好环境污染整治工作的自觉性

如果有人问我，xx发展得怎么样？我会毫不犹豫地说，xx发展得很好，也很不容易。并逐一向他介绍xx所发生的一系列事情，比如：①人均gdp已接近****美元；②全国百强县排名中已前进到第**位；③有几个产品已影响世界市场；④已拥有*家上市公司，*家等待上市，一批企业准备上市；⑤*家企业承担*个国家***项目，*家企业建设了国家级技术中心，有一批高技术人才，有外国专家在xx工作和生活；⑥已形成了有较强竞争力的产业基础；⑦有一批优秀的企业和企业家，等等。

如果有人问我xx发展的压力是什么？我的回答是：①土地资源少；②环境容量小；③城乡差别大；④建设任务重。

如果有人问我，xx发展中存在的突出问题是什么？我的回答是：①农民还比较贫穷；②环境污染比较严重，特别是环境问题已成为上上下下高度关注的一个大的社会问题。

对待环境污染问题，县委县府的态度是明确的，就是必须治理，而且必须加快治理。今天的这个会议不是解决要不要治理的问题，而是解决如何加快治理的问题。

关于环境污染以及环境污染的整治，我要讲三句公道话：

第一句话，xx的部分企业有污染，特别是几家大的医药化工企业污染确实严重，但是他们对xx的贡献也很大，要“两分法”，不能讲到污染就不讲贡献。同时，为了减少污染，他们已作出了很大努力，相应地已减少了污染源和污染面。

第二句话，xx由于环境容量小，有污染的不光只有企业，居民的生活污染同样也很严重，也大大超标。

第三句话，xx在南岩的污水处理厂，当时我们在抓紧建设，抓紧投产，按照那时的进度，现在该建好了。新嵊合建后，这项工程至少要推迟三年时间，预计到2007年才能完成。

在这个认识的基础上，我还要讲一讲大道理，也是三句话：

第一句，回顾历史，以牺牲环境为代价来推进工业化和城市化，可以说是全世界比较普遍的现象。

第二句，正视今天，以牺牲环境来求得经济增长的路已走到了尽头，再也走不下去了。

第三句，展望未来，走生态型统筹发展的道路是正确的决策，时代的选择，人民的选择，也是企业的必然选择。

我想用这三句话来统一大家的思想，用“大道理”来管“小道理”，整治是手段而不是目的，我们的目标是实现经济和环境的“双赢”，即“既有金山银山，又有绿水青山”。

二、进一步增强环境污染整治的信心和决心

环境污染整治，是一场硬仗，也是一场恶仗，我们必须增强责任感和使命感，增强抓好污染整治工作的信心和决心。

1、几年来的工作为污染整治打下了良好的基础。

近几年来，县委、县政府高度重视，各级各部门和社会各界共同努力，我县在污染防治、生态保护以及环境建设等方面都取得了较大进展。

一是生态理念逐步深入人心。去年，我们确立了“生态立县、工业强县、开放兴县、以城带县”发展战略，把“生态立县”放在了重中之重的位置。召开了生态县建设动员大会，出台了《关于生态县建设的实施意见》，各镇乡、各部门围绕生态县建设目标，积极开展各项基础工作，形成了党委决策、政府实施、人大监督、政协支持、分级管理、上下联动、部门互动、公众参与的生态县建设机制，特别要指出的是，我县企业家觉悟早，认识到位。

二是结构调整取得明显成效。近年来，我县以国家产业政策为导向，充分发挥环保决策的调控作用，加强建设项目环境管理，引导发展高科技、高附加值、低能耗、低污染或无污染的项目，严格控制污染项目，2001年至今，审批项目环评执行率***%，“三同时”执行率***%。我们支本资料权属文秘资源网放上鼠标按照提示查看文秘资源网持和引导医药化工企业外迁寻找发展空间，继xxx实施原料药车间搬迁计划后，xx药业原料药厂又将整体搬迁，到目前，先后有**多家企业把生产基地或污染相对严重的原料车间迁到县外，外迁企业实际在外投资已达**亿元。近年来，xx制药、xxx、xx药业等骨干企业均投入大量资金进行产品结构调整，先后淘汰了**条工艺落后、污染严重的生产线，停止了一批重污染产品的生产。医药化工行业正从以化工为主向以医药为主转变，生产正从化学合成向原料外购或生物制剂方向转型，产品正从医药化工中间体向制剂成品发展。

三是生态实事工程稳步推进。在建成城市垃圾减量化、资源化、无害化处理设施的基础上，积极实施县城污水综合治理，出资****万元合建xx污水处理厂，投资****余万元累计建成县城截污干管**公里，截污收集能力达**%以上，还组织实施了xx江分段蓄水工程。同时，全县生态公益林建设面积达**万亩，其中建成面积*万亩，整治清水河道**.*公里，建设绿色通道**公里，“青山白化”治理率**%，部分废弃矿山还积极开展生态复绿工作。特别值得肯定的是，农业农村面源污染得到有效控制，绿色细胞工程遍及全县，累计建成无公害农林产品基地**万多亩，有**只无公害农产品通过国家级认证，已建成省级生态镇*个，市级生态镇、村*个，还涌现了一批绿色单位。

四是污染防治能力不断加强。在xx江流域水污染防治、区域废气污染控制等方面取得进展的同时，我们督促相关企业开展面源污染控制、生产工艺废气治理和废水处理二次废气捕集等臭气污染防治工作，建成*座医药化工废渣焚烧炉，年处理能力达****吨，并实现了城市生产垃圾无害化处理。

五是环境治理工作扎实开展。主要是大力推行清洁生产，引导企业加强技术创新、工艺革新，不断改进和完善工艺设备，从根本上降低污染产生量，近年来共投入*.*亿元，*家企业已通过环境质量体系认证。我们出台政策，鼓励企业加大治污设施投入，全县累计已投入资金*亿多元，建成各类污染防治设施***余台套，其中xx制药、xxx、xx药业、xx实业、xx集团等都有省、市重点污染源治理项目。我们还加大了执法监督力度，坚决关停不法排污企业，从严查处各类环境违法行为。

总之，近年来的工作为环境污染整治、为可持续发展奠定了良好的基础，这个基础就是思想基础和物质基础。因此我们要有足够的信心和决心，把整治工作抓紧抓好。

2、环境污染整治是落实科学发展观和省市部署的具体行动。

科学发展观，就是以人为本、全面、协调、可持续的发展观，它的第一要义是发展，核心是转变经济增长方式。坚持科学发展观，就是要把速度与效益、数量与质量、眼前与长远、经济发展与资源环境有机结合起来，既追求增长速度，更追求增长质量，既追求增长目标的完成，更追求经济结构的变化、生活质量的提高和生存环境本资料权属文秘资源网放上鼠标按照提示查看文秘资源网的改善。按照科学发展观和省委“八八战略”要求，省政府部署开展了“***”环境整治行动，对我县提出了十分明确的任务和要求。何谓“***”，“*”是指包括xxx在内的八大水系及运河、平原河网，“**”是指**个设区市，也指**个省级环境保护重点监管区，xx江流域xxxx段被列为**个重点监管区之一，2004年省里到xx督查调查过几次，并且力度一次比一次大，所以我们的压力相当大，任务相当重。

3、环境污染整治是解决我县环境问题的关键所在。

随着经济社会的发展，生活水平的提高，人民群众对环境质量的要求也越来越高，加强环境污染整治，解决环境热点、难点和重点问题，不断改善环境质量，已成为广大人民群众的迫切愿望。根据调查和分析，我县还存在着一系列环境污染方面的突出问题。一是xx江水污染问题，城关及下游污染严重，xx交界断面水质超过国家ⅴ类标准，离规定ⅲ类水质要求相距甚远；二是县城局部区域阵发性臭气问题，群众反响十分强烈；三是县城噪声污染问题，交通噪声超标严重，功能区噪声达标率较低；四是农业农村面源污染问题，农药、化肥以及农村生活垃圾污染已对生态环境和食品安全构成了较大压力。建设生态县，生态环境是前提，也是基础。抓好环境污染整治，是改善和提高生态环境质量的根本途径，只有扎扎实实抓好环境污染整治，才能从根本上改善生态环境质量，为生态县建设奠定坚实的基础。

三、明确环境污染整治的目标和任务

县政府与xxx市政府签订了环境污染整治目标责任书，整治期限为2004年至2007年，整治重点是xx江城关段水环境、医药化工企业的阵发性臭气和县城的声环境，整治的总体目标为：用三年时间，通过开展水、气、声环境、工业污染、县城环境污染及农业农村污染专项整治，控制污染物排放总量，推进环保基础设施建设，增强环境监测和执法能力，到2007年，环境污染和生态破坏趋势基本得到控制，突出的环境污染问题基本得到解决，建成城市污水、生活垃圾集中处理设施，建成环境质量和重点污染源自动监控网络，环境污染防治能力明显增强，环境质量明显改善。我们总的想法和做法是：一控（严格控制新上有污染的项目）、二治（整治有污染的企业）、三迁（污染特别严重的企业车间要外迁）、四调（调整产业、调整产品）。

在整治问题上，必须明确五方面的工作任务：

2、积极开展工业污染整治。要取缔“十五小”和“新五小”企业，坚决关闭、取缔列入原国家经贸委发布的《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》中的项目；限期关闭未经工商登记、环保部门审批的污染企业，在规定期限内未依法办理工商登记和环保审批手续的，一律予以取缔。要加快产业结构调整步伐，着重抓好重点医药化工企业的产品结构调整和原料车间外迁，争取通过*年左右时间的努力，完成以医药化工企业为重点的产业结构调整任务，对不能稳定、全面达标生产的企业，2005年底前必须完成限期治理任务，不能完成限期治理任务的，由县政府责令停业、关闭。要按照《清洁生产促进法》要求，积极开展企业清洁生产审核，对超标排放、超总量排放污染物或排放有毒有害物质的企业，实行强制性清洁生产审核。要积极推进循环经济理念，争创省级生态工业园。要规范工业企业排污口和清下水系统排放口设置，完善清污分流，重点污染源完成在线监测建设工作，建立与市级联网的环保监控平台。对**吨（含）以上燃煤锅炉实施脱硫工程，脱硫率达到**%以上。

3、积极开展城镇环境污染整治。要支持xx污水处理厂建设，建好与xx交接的污水管网系统，到2006年底确保xx污水处理厂建成后废水能够纳入处理。要按照垃圾处理资源化、减量化本资料权属文秘资源网放上鼠标按照提示查看文秘资源网和无害化的要求，加快实施生活垃圾无害化处理，积极推进垃圾分类收集，加快生活垃圾处理设施建设，医疗废物处置必须达到国务院《医疗废物管理条例》规定要求。要强化县城大气污染防治，巩固“烟尘控制区”创建成果。

4、积极开展农业农村污染整治。要根据生态功能区环保要求，制定出台畜禽养殖禁养、限养规定，划定禁养区、限养区，推广生态养殖技术，开展畜禽养殖污染防治示范工程建设，提高畜禽排放物处理率和综合利用率，同时，重视做好水域养殖污染治理工作。要大力发展生态农业，积极建设无公害、绿色、有机食品产品基地，推进无公害、绿色、有机食品认证，推广使用有机化肥，削减化肥、农药使用量。要大力实施村庄整治，推进河道和小流域综合整治，减少水土流失。要继续开展“青山白化”治理，加强矿山生态环境恢复治理工作。

5、积极开展环境监控设施建设。要按照省、市统一部署，2007年底前配合完成xx江xx—xx地表水交接断面水质自动监测站建设，并与省、市联网。建成城关镇环境空气质量自动监测站，并与省、市联网。对重点污染源（包括水、气）实行在线监测，并实行省、市、县三级联网。

环境污染整治方案已经下发，各部门、各企业要对照方案、联系实际，认真贯彻执行。

四、切实抓好环境污染整治的落实

环境污染整治困难多，责任大，时间紧，我们一定要加强领导，明确责任，狠抓落实，打好环境污染整治攻坚战。从现在开始，我们要一家一家抓，一件一件抓，一天一天抓。

1、要明确责任。县政府已经成立全县环境污染整治工作领导小组，印发了《xx县环境污染整治行动方案》，围绕环境污染整治目标和重点，对工作任务进行了分解，落实了相应的责任单位，并把环境污染整治纳入生态县建设考核体系，纳入领导班子和领导干部的业绩考核体系。各镇乡、有关部门也要抓紧建立相应的组织机构和工作机构，坚持主要领导亲自抓、负总责，分管领导集中精力具体抓，做到一级抓一级，层层抓落实，确保环境污染整治工作顺利推进。

2、要形成合力。环境污染整治涉及面广，工作难度大，需要有关部门各司其职、齐抓共管。环保、发改、经贸、建设、农林、国土、水利、交通、监察、科技、公安、财政、工商等部门和镇乡要按照职能定位，明确工作职责，相互协调配合，认真研究有关政策措施，形成环境污染整治的合力，推动环境污染整治工作顺利实施。要加大环保法律法规宣传和环境警示教育，增强全社会的生态环保意识，形成保护环境人人有责的良好风尚。

3、要加大投入。按照建立公共财政要求，建立生态建设、环境保护专项资金，逐步提高环境保护和生态建设在财政支出中的比重，重大环境污染整治和生态建设项目优先纳入国民经济和社会发展计划。积极争取中央预算内、国债等各类生态环境专项补助资金，鼓励社会力量参与环境污染治理设施的投资、建设和运营。积极探索建立生态补偿机制，逐步实施环境资源的有偿使用制度。积极探索环境污染整治与城市开发相结合的有效途径，在改善环境中提高城市开发效益，在城市开发中积累环境整治资金，形成环境污染整治的良性循环。

4、要强化执法。进一步强化行政执法责任制，建立部门联合环境执法机制和重点案件移送督办机制。切实加大环保违法案件的查处力度，对违反环保法律法规的行为，不论涉及什么单位、什么人，都要依法严肃查处，切实解本资料权属文秘资源网放上鼠标按照提示查看文秘资源网决执法成本高、守法成本高、违法成本低的问题，还要定期不定期地公开曝光一些典型违法案件，形成强大的执法声势。重视环境监察和环境监测机构建设，充实工作力量，落实好环保执法必要的工作条件。加强执法队伍建设，不断提高环保执法人员的综合素质和行政执法能力。

同志们，这次环境污染整治行动事关全局、事关长远，我们必须以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度，扎扎实实地抓好这项工作，为建设生态县，推动xx经济社会全面协调可持发展作出新的贡献！