第一篇：在政府机构改革工作会议上的讲话(2010-6-11)
在县政府机构改革工作会议上的讲话
韩 胜 球
（2010年7月3日）
同志们：
这次县政府机构改革会议的主要任务是，贯彻落实省市政府机构改革会议精神，安排部署县政府机构改革工作。这次会议的召开，标志着县政府机构改革工作全面启动。刚才，云滚同志宣读了《县政府机构改革实施方案》。下面，我讲三点意见。
一、深刻领会县政府机构改革的重大意义
深化政府机构改革，是党的十七大和十七届二中全会提出的重要任务，是深化行政管理体制改革、建设人民满意政府的重要举措，也是推动科学发展、促进社会和谐的必然要求。根据国务院和省市政府的部署，今年6月份前市、县两级政府必须完成机构改革。各级各部门要充分认识推进机构改革的重大意义，把思想和行动统一到上级的部署和我县的要求上来，坚定改革信心，强化责任意识，加快工作节奏，全面完成改革任务，为促进我县进位赶超、跨越发展提供有力保障。
第一，要站在讲政治的高度把握这次机构改革。深化县政府机构改革是一项重要政治任务。2008年，国务院首先进行了机构改革，按照大部制要求精简机构，理顺职责关系，推-1-
进职能转变。按照中央和国务院的部署，省、市政府的机构改革任务基本完成，与国务院机构改革实现了有效衔接。根据《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》，省、市相继下发了推进政府机构改革的意见，对做好市、县两级政府机构改革工作进行了部署。近期，市委、市政府批准了我县政府机构改革方案，要求抓紧组织实施。所以，这次机构改革是在中央统一部署下进行的，是从中央到地方自上而下推进的一项重大改革，也是各级政府必须完成的一项重要政治任务。各地各部门务必要以强烈的政治责任感和使命感，将新一轮政府机构改革工作抓好、抓实，确保圆满完成这次机构改革任务。
第二，要站在谋发展的深度认识这次机构改革。深化县政府机构改革既是新形势的客观要求，更是加快发展的迫切需要。改革开放以来，我们进行了五次较大规模的机构改革，在转变政府职能、优化组织机构、推进依法行政方面取得了积极成效。尤其是近年来，我县以推行行政审批权相对集中改革为突破口，着力解决政府职能中存在的一些“缺位”、“越位”和“错位”问题，在建设服务型政府方面迈出了重要步伐。但是，我们现行的行政管理体制与发展的形势、任务和要求还有不相适应的地方，主要是政府职能转变还不到位，社会管理和公共服务职能比较薄弱，还存在重管理、轻服务的问题，政府机构设置也还不尽合理，行政成本偏高，行政效率有待进一步提升。这些问题影响和制约了我县经济社会的发展。这次政府机构改
革的目的就是要进一步转变政府职能，加快创建廉洁高效的服务型政府，推动政府组织结构和功能的整合，促进新的行政效能的产生，使之与政府自身的定位和其承担的职能任务相适应，形成更有利于科学发展、跨越发展的体制机制，从而为加快经济社会发展提供坚实的体制机制保障。
第三，要站在重民生的角度理解这次机构改革。中央明确要求，这次政府机构改革要把维护人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，着眼于保障和改善民生，加强社会管理和公共服务部门建设。近年来，我们始终坚持以人为本，高度关注民计民生，把更多精力用到关心群众生产生活上，把更多财力投到群众直接受益的事情上，让人民群众得到了更多的实惠。但与群众需求相比，我们的工作还有较大差距。这次机构改革，涉及的部门和领域，都与人民群众的切身利益息息相关。大家一定要把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，坚定信心、强化责任、狠抓落实，进一步完善公共服务职能，维护社会公平正义，以实际行动取信于民，让改革成果惠及于民。
二、牢牢把握县政府机构改革的工作重点
这次县政府机构改革的主要任务是：以转变政府职能为核心，坚持精简、统一、效能和积极稳妥、突出重点、因地制宜、循序渐进的原则，理顺职能关系，明确和强化责任，优化组织结构，规范机构设置，完善体制机制，严控机构编制，提高行政效能，加快建设形成权责一致、分工合理、决策科学、执行
顺畅、监督有力的行政管理体制，为全县经济社会发展提供坚强有力的体制机制保障。重点要抓好以下三个方面的工作：
一是转变政府职能，理顺职责关系。转变政府职能是政府机构改革的核心和重点。要结合县政府部门“三定”工作，按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的原则，对政府各部门承担的职责进行认真梳理分析，合理界定各部门的职责权限，把政府该管的事情切实管住、管好、管到位，把不该管、管不好、管不了的事项转移出去，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。要认真做好职责调整划转工作，细致做好改革前后的工作衔接。省市下放、转移的职责要主动衔接，部门间调整、划转的职责要及时到位，并做好衔接安排，做到无缝对接，不留空档。各涉及的部门务必要站在讲政治、顾大局的高度主动做好移交和衔接工作。决不允许因为机构改革出现管理上的“真空”，决不能因为机构改革而影响工作的开展。确需多个部门管理的事项，要明确牵头部门，分清主办和协办，防止在职责调整划转过程中影响工作和稳定。
二是优化组织结构，规范机构设置。这次县政府机构改革，从我县实际出发，按照“大部制”的改革方向，着眼于推进新型工业化进程、强化“三农”和经贸领域综合管理、提升旅游服务能力、完善交通运输管理体系，调整优化了县政府在工农业管理、商贸流通、旅游服务、交通运输和扶贫移民相关
领域的职能和机构。尽管机构调整的范围不大，但涉及职能调整的任务很重。各级各部门要严格按照我县《机构改革方案》的要求，不折不扣抓好落实。不得突破政府机构限额，不得明撤暗留、明降暗保，该撤并的要坚决撤并，该降格的一定要降格。要求清理、归并或撤销承担行政职能的事业单位，不得将事业单位职责上收行政机关。
三是加强编制管理，严格审批程序。在政府机构改革期间，要严格实行机构编制总量控制，确保机构改革后县政府部门内设机构、人员编制和领导职数总体不突破现有数额。要认真组织实施县政府部门“三定”工作，按照从严控制的要求，综合设置部门内设机构，进一步规范部门人员编制和领导职数的核定。要严格执行机构编制审批程序和备案制度，进一步加强对机构编制规定执行情况的监督检查，对违反规定的要认真处理，限期纠正，切实规范内设机构，严格控制编制，提高行政效能。
三、切实加强县政府机构改革的组织领导
机构改革是一项复杂的系统工程，也是一项很敏感的工作，社会各界和广大干部群众都很关注。这项改革能否顺利进行，事关全县经济社会发展全局。各有关部门一定要加强组织领导，严肃各项纪律，做好思想工作，真正把机构改革的各项工作任务落到实处。
一要切实加强领导，精心组织实施。县政府机构改革，在县委、县政府的统一领导下组织实施，涉及改革的部门主要领导要亲自负责，将这项改革摆在重要位置，统筹安排，精心组织，做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位。新组建单位的领导班子要按照“先到位后理顺、先运转后完善”的原则，迅速进入状态，抓紧开展工作。机构编制部门要切实发挥好组织协调作用，统筹机构设置，严格编制管理，加强宏观指导和督促检查，确保改革平稳推进。各相关部门要各司其职，各负其责，按照一件事情一个部门管、上下衔接、有利工作的原则，科学合理确定部门职责和内设机构。
二要严明改革纪律，规范各项管理。改革中，要严肃工作纪律和机构编制纪律，各部门在落实机构撤并、人员编制调整等改革措施中，坚决落实上级批准的机构改革方案，严格按照政策规定和有关程序办理。调整撤并部门的领导班子要以顾全大局的思想和高度负责的精神，善始善终地做好改革过程中各方面、各环节的工作，站好最后一班岗，认真做好工作交接。要严肃财经纪律，认真做好人、财、物的移交工作，严禁巧立名目突击花钱，不得搞公款宴请、接风送行等活动。纪检监察、组织人事、机构编制和财政审计等部门要及时跟进，督促检查，发现问题，严肃查处。
三要做好思想工作，确保人心稳定。机构改革涉及一些干部的切身利益，可能会引起思想波动。涉及改革的部门会后要及时召开干部职工大会，有针对性地做好思想政治工作，保
持干部职工的思想稳定。要向广大干部讲明政策，教育和引导干部服从大局，支持改革，以更大的激情投入工作。领导班子成员要统一思想，内外一致，搞好团结，调整好个人心态，正确对待个人的进退留转，服从工作需要。特别是新调整到位的部门党政主要负责同志要相互尊重，相互支持，齐心协办把工作干好，以实际行动支持改革。要密切关注改革过程中的各种思想动态，认真做好划转干部的思想工作，对新划入的干部，要坚持一视同仁，杜绝“门户之见”，确保队伍稳定、思想稳定、秩序稳定。
同志们，这次政府机构改革意义重大、牵涉面广、任务艰巨。希望各部门在县委、县政府的统一领导下，各负其责、步调一致，相互支持、密切配合，确保高标准、高质量、高效率地完成改革各项任务，为促进我县经济社会进位赶超、跨越发展作出新的更大贡献！
第二篇：在全区政府机构改革工作会议上的讲话
在政府机构改革工作会议上的讲话
（2010年8月25日）
同志们：
这次区政府机构改革工作会议，是上一次召开动员大会之后又一次十分重要的会议。会议的主要内容是分析小结前一阶段工作，安排部署下一阶段工作任务。下面，我讲两点意见。
一、第一阶段工作情况
全区政府机构改革动员大会之后，各部门按照区委、区政府的安排部署和总体要求，统一思想、统一行动，认真学习领会会议精神，准确把握政策界限，积极主动地开展工作，确保机构改革按要求按步骤有序开展。
（一）动员部署深入扎实，思想认识到位。各部门能够切实把政府机构改革工作作为加强执政能力建设、优化执政资源的基础工作来认识。为增强全区广大干部对机构改革的认识，在全区统一动员的基础上，各部门采取召开干部会、职工会的形式认真学习省市关于政府机构改革的文件精神和要求，学习区委、区政府机构改革方案和相关的配套文件，明确了这次机构改革的指导思想、目标任务和政策规定，提高了全区广大干部职工对政府机构改革重要性、必要性的认识，为政府机构改革的顺利实施奠定了良好的思想基础。
（二）准备工作积极稳妥，组织领导到位。机构改革除了定机构、定职能、定编制的“三定”工作外，一个很重要的任务，就是进行与机构改革配套的人事安排。对这次干部调整，区委、区政府高度重视，做了大量的前期准备工作，通过组织考察、民主推荐、任前公示、任前谈话等组织程序，共调整领导干部200多人。目前，各工作部门领导干部已全部到岗任职。为确保这次机构改革工作按计划、分阶段、有步骤推进，区委、区政府成立了全区机构改革工作领导小组并下设三个工作组，即“三定”规定、资产档案、纪律检查三个工作小组，分别落实了各项工作，为全区政府机构改革工作提供了有力的组织保障。
（三）职责任务明晰具体，责任落实到位。全区机构改革领导小组办公室按照区委、区政府及机构改革实施方案的要求，在具体负责抓好各个环节工作的同时，明确责任，加强协调，及时收集掌握改革动态，进行工作指导，解决困难矛盾。在全区24个政府工作部门“三定”草案已全部上报的基础上，“三定”规定工作组对草案进行了分组审查、集体讨论，根据省市有关“三定”工作的要求，逐条对照分析，对各部门“三定”草案认真修改。区编办组织召开了工作小组联系会，要求各组各司其职，进一步做好国有资产、档案管理等工作，并制定了机构人员分流、人员编制调整、领导职数配备等初步方案，为机构改革顺利推进打下了良好的基础。各部门也积极支持和配合机构改革工作，及时反馈改革情况，有效促进了各项工作的开展。
（四）保障措施健全完善，政策支持到位。在认真进行调查研究，切实搞好方案论证，充分做好前期准备的同时，根据人事管理和组织管理的规定，及本次机构改革工作的需要，有部分同志从行政领导岗位转任到党组织领导岗位，工作相对轻松了点，这些同志在行政领导岗位上辛苦多年，为我区经济社会发展做出了巨大贡献，这里，我代表区委、区政府向他们表示衷心感谢！
从第一阶段工作情况看，机构改革起步稳妥、进展顺利，但也存在一些问题和不足。主要是少数部门对机构改革的重要性认识不够；机构调整后还存在职能不清的问题；部门新任领导干部因为到任时间短对本单位的情况还不太熟悉。这些问题和矛盾，在一定上程度上影响了机构改革工作的有效开展，需要在下一阶段工作中加以解决。
二、下一阶段主要任务
目前是机构改革的关键性、实质性阶段，如有不慎，就会影响改革发展大局。现在各部门领导班子都已配齐，希望各部门领导务必高度重视机构改革工作，特别是“三定”工作的落实，要以积极的态度，强有力的措施，确保全区改革稳步推进，确保改革每个阶段的任务的圆满完成。
（一）认真搞好思想教育。机构改革直接关系到每个干部职工的切身利益，出现一些思想波动是难免的。要充分发挥政治工作优势，有的放矢地做好思想引导工作，用机构改革的方针政策统一大家的思想和行动。要密切关注改革过程中的各种思想动态，抓住、抓准人员的思想脉搏，大力开展正面的、积极的宣传 工作，引导大家支持改革、投身改革，真正把心思用在事业上，把精力用在工作上，做到有利于机构改革的话多说，有利于机构改革的事多做，增强思想政治工作的针对性和实效性。要特别重视划转分流人员的思想政治工作，引导他们转变观念，正确认识机构改革没有高低优劣的分别，都是改革和发展的需要，从而正确对待工作岗位的变化。
（二）严格执行各项纪律。推进机构改革的顺利进行，必须以组织原则为准绳，以党纪政纪为保证。一是要严格政治纪律，党员干部特别是领导干部，要讲政治、识大体、顾大局，做到令行禁止，行动迅速。二是要严肃财经纪律，认真落实资产管理责任制，切实防止国有资产流失。区政府机构改革领导小组下设的纪律检查组要加强监督检查，坚决杜绝和纠正有令不行、有禁不止的行为，防止发生借机构改革之机以权谋私、违法乱纪的行为。三是要严守交接纪律，涉及调整的部门和人员，无论是部门与部门之间，还是部门内部之间，都要严格按规定认真负责地做好工作交接。在机构变动过程中必须高度重视档案工作,机构变动单位和部门要认真做好档案的收集、整理、保管、利用和清理、交接工作。凡新设置的单位和部门都应及时建立档案工作机构，健全档案管理制度,确保档案的收集、整理、保管和利用工作有序进行。要做好单位印章的管理工作，新组建部门和更名部门的印章按照有关规定由区政府办公室统一制发。新印章启用后，原印章作废并上交区政府办公室。对于文件和重要资料，办公用品等 4 要做好清理登记造册工作，要严格按*办发[2010]62、63、64号文件执行，防止丢失和流失。
（三）解决好职能配置问题。主要是一些重新调整的单位的职能的划转、职能的配置问题。根据新时期政府职能设置原则，主要在宏观调控、公共服务、社会管理上承担更多的职能，切实解决好过去的职能越位、缺位和错位的问题。越位的退回来，错位的纠正过来，缺位的补上去。今天大会后，区编办把各部门已上报的“三定”草案全部发还回去，并会同各部门主要领导对本单位的职能配置及机构现状进行全面分析，依据相关政策的规定，参照上级业务部门的“三定”方案，组织力量重新拟定上报本部门的“三定”方案，根据重新配置的职能履行职责、依法行政。力争8月底以前完成。
（四）确保各项工作有机衔接。会议结束后，各部门要严格按照今天下发的安排意见，尽快开展各项工作。一是要实现工作的有机衔接。不管部门职责如何调整，各部门都要积极配合、善始善终地做好各项工作，实现无缝对接，绝不允许发生因工作职责移交不清影响工作正常开展。新成立的部门要按照“先运转后完善”的原则，迅速进入工作状态，特别是部门领导同志切实负起责任，要尽快熟悉情况、开展好工作。二是人员调整要尽快到位。人员定岗是和人员分流、职能配置具有同等重要的核心环节。各部门一定要高度重视人员定岗工作，采取多种方法，实现人员组合的最优化。三是进一步细化职责。各部门之间要积极沟通、相互协调，明确管理界面，把本部门该承担的职责承担过来，该转出去的职责转出去，切实避免职责交叉和管理空白的现象。同时，要按照权责一致的要求，在确定管理权限的同时，明确相应责任，不能出现权责脱节、推诿扯皮的情况。
同志们，这次机构改革工作是大事、新事、好事、难事，是一项光荣和艰巨的任务，各部门一定要按照区委、区政府的统一部署，精心组织，扎实推进，确保圆满完成工作任务。
谢谢大家！
第三篇：在在全市市县政府机构改革工作会议上的讲话
在全市市县政府机构改革工作会议上的讲话
张文雄
(2010年2月25日)
同志们：
刚才，自银同志就全市市县政府机构改革作了很好的动员和部署，意义、任务、要求都讲得很明确，同志们要很好地理解，认真扎实地抓好贯彻落实，推进机构改革顺利进行。培模同志宣读了市纪委、市委组织部、监察局、财政局、人事局、编办联合下发的《关于严明纪律切实保证行政管理体制改革和政府机构改革顺利进行的通知》，六个部门五条纪律，目的是为这次机构改革提供保障，大家都要牢记在心。在这个基础上，我再强调四点意见：
一、思想要统一
政府机构改革是永恒的主题，不可能一蹴而就;是长期的任务，这次机构改革是改革开放以来的第六次。改革历来是一件大事，是一件难事。我们各级党委政府，在座的领导干部，要把思想统一到党的十七大作出的重大战略决策上来，统一到中央、省、市关于推进政府机构改革的部署、要求上来，统一到省委、省政府批复的我市政府机构改革方案上来。改革势在必行，大家要统一思想，形成合力，把大事办好，把难事办顺。
二、任务要明确
这次机构改革的基本要求和主要任务概括起来，就是一个目标、四项任务。一个目标，就是建设人民满意政府；四项任务，就是转变职能，优化结构，强化责任，严控编制。按照这个要求，主要要做好三件事情：一是要加快转变政府职能。二是优化政府组织结构。三是理顺部门职责关系。
三、组织要有力
怎么样加强对这次政府机构改革的组织领导，我认为必须做到“四个有力”。第一，领导要有力。各级党委政府及相关部门、领导干部、市机构改革领导小组办公室要齐心协力，共同把政府机构改革工作抓好。各级党委政府及相关部门，要把机构改革作为大事，严格按照市委、市政府的统一部署和要求，精心组织，周密部署，认真抓好各项工作的落实到位。党政主要领导要认真履行第一责任人的职责。市机构改革领导小组及其办公室要严把政策关，加强工作的协调和调度，积极推进改革。第二，指导要有力。要根据中央和省委的精神，对照省委、省政府批准的市政府机构改革方案，落实市委、市政府下达的《关于县市区政府机构改革的意见》，指导县市区在广泛调查的基础上，制定好县市区政府改革的方案。第三，协调要有力。这次政府机构改革涉及的部门比较多，职能调整的幅度比较大，必须加强组织协调。机构设置要防止上下错位，防止工作脱节，防止互相扯皮，还要防止人心浮动。否则，好事不好办、办不好，那样就会丧失发展机遇。第四，工作要有力。要严格按照改革方案和
实施意见的要求按照“先到位，后理顺；先运转，后完善”的原则有序地推进改革。同时要认真做好干部职工的思想政治工作，妥善调整安排干部职工的职位、岗位，做到各得其所、各展其长。职能有调整，部门有整合，干部职工也有出路。
四、纪律要严明
顺利推进市县政府机构改革，要有强有力的工作纪律作保证。市纪委等六部门已发了文，提出了要求，各县市区、市直有关部门要严格执行，对违反政治纪律、组织人事纪律、财经纪律、保密纪律、工作纪律的要严肃追究。有几件事必须明确：人是动不得的，财是动不得的，物是动不得的，人财物三个都不能动。机构改革对我们领导干部是一次严峻的考验，希望同志们经受起这一重大考验，切实做到思想不散、工作不断、秩序不乱、风气不坏、国有资产不流失。
同志们，这次政府机构改革，人民群众都很关心，全市上下非常关注，希望同志们认真领会好这次会议的精神，按照市委、市政府的统一部署，有力有序有效地把这项工作抓紧抓好，为“富民强市，振兴衡阳”提供体制机制的支撑。
谢谢！
第四篇：在县政府机构改革工作会议上的讲话
在县政府机构改革工作会议上的讲话
同志们：
按照党的十六大确定的政治体制改革的总体目标，前年，中办发15号文件部署了全国地方政府机构改革工作，川委办36号文件提出了我省市、县区政府机构改革意见。根据市委、市政府的部署，经县委、县政府研究决定召开这次会议，正式启动我县新一轮政府机构改革实施工作。下面，我讲三点意见：
一、统一思想，提高认识，增强搞好新一轮政府机构改革的紧迫感和责任感
第一，搞好新一轮政府机构改革，是践行“三个代表”重要思想、坚持执政为民的具体体现。政府机关是国家行政权力的载体，承担着管理国家经济社会的职能，直接面对基层和广大群众。尽管我国政府机关进行了多次改革，但仍然存在政企政事不分、职责关系不明、行政效率不高以及形式主义、官僚主义作风等问题，这既不能适应社会主义市场经济发展，又影响了党和政府与人民群众的血肉联系，影响了社会主义民主法制建设。践行“三个代表”重要思想，做到立党为公，执政为民，要求我们各级政府必须坚持科学发展观，坚持以人为本，不断改革，创新行政管理体制和政府组织机构，转变政府职能，提高行政效率，降低行政成本，把有限的财力用于发展社会事业和改善人民生活上来，真正实现上层建筑为生产力发展提供服务的目的，促进社会生产力的解放和发展，促进社会主义先进文化的发展，从根本上维护好广大人民群众的根本利益。
第二，搞好新一轮政府机构改革，是适应社会主义市场经济发展要求的重要举措。党的十四大以来，行政体制和机构改革取得了明显成效，政府经济调节、市场监督、社会管理和公共服务四大职能逐步完善。但必须看到，过去进行的改革具有阶段性和过渡性特点。随着经济体制改革的深入，政府职能转变和行政管理体制不适应市场经济发展要求表现越来越明显：一是就政府与市场而言，市场在资源配置中的基础性作用还没有得到充分发挥；二是就政府与企业而言，政府过多(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)地干预企业生产经营活动的现象仍然存在；三是就政府管理方式而言，仍习惯于靠行政手段管理经济事务；四是就政府职能而言，政府部门之间的职能交叉和重叠现象仍然存在；五是就政府与社会关系而言，政府仍然包揽过多。这些突出问题，只有通过改革，不断创新体制才能解决。我们必须按照中央和省委、省政府的部署，按照市委、市政府的要求,进一步深化政府机构改革，理顺管理关系，加强地区经济社会的综合协调，进一步解放和发展社会生产力。
第三，搞好新一轮政府机构改革，是深化政治体制改革，建设政治文明的重要内容。党的十六大在强调建设社会主义政治文明的同时，明确强调要把推进行政管理体制和机构改革作为政治体制改革和政治文明建设的基本任务。从总体上看，我县各部门、各单位在促进全县“三个文明”建设中发挥了重要作用，但也存在着与建设政治文明的目标任务不相适应的一些问题。随着社会主义民主政治、法制建设进程的推进，公民的参与意识、竞争意识、公平意识和责任感不断增强，对政府管理的要求也越来越高。我们必须从加快推进社会主义政治文明建设的高度，深刻理解这次政府机构改革的重大意义，进一步推进行政管理体制和政府机构改革。
第四，搞好新一轮政府机构改革，是提高政府管理水平和服务水平的有效途径。当前，我国经济、社会正处于全面转型的重要时期。随着利益调整和经济格局的变化，各种社会矛盾日益突出，迫切需要政府进行正确而有效的调节，广大人民群众更加期盼有个公开透明、廉洁高效的政府来提供有效的公共管理和公共服务。近年来，我县政府适应市场经济的要求，不断转变职能，努力解决政府职能“缺位”、“越位”和“错位”问题，提高了管理效能和服务水平。但政府机构改革是一项复杂而艰巨的系统工程，受到各方面条件的制约，我们在提高依法行政水平、增强政府行为透明度、减少行政审批和微观事务干预、正确行使对经济和社会的公共管理职能等方面还有许多突出问题亟待解决。因此，必须通过政府机构改革进一步创新政府行政管理体制和运行机制，改进政府管理方式使政府从权力行政转向规则行政，从随意行政转向依法行政，从封闭行政转向透明行政，努力建设法治政府、责任政府和服务政府。
第五，搞好新一轮政府机构改革，是进一步扩大对外开放的必然选择。当今世界，经济全球化趋势进一步发展，国际经济关系日益密切，国与国之间的竞争日益激烈。这种竞争不仅是经济、科技的竞争，更是经济体制和政府行政管理体制的竞争，必须看到，我国入世以后，一方面各级政府的公共政策和公共服务受到极大挑战；另一方面，各级政府职能转变和行政管理体制同经济全球化还不相协调；特别是对国际上一些通行的市场监管、保护本国产业的手段以及国际惯例很不熟悉；政府还没有从企业微观活动中解脱出来，而按照世贸组织的规则，直接干预企业，就意味着歧视，继续搞行政审批就意味着没有完全放开市场；依法管理还不完善，市场经济秩序不够规范，缺乏现代管理理念。这些都是摆在我们面前的严峻课题。这就要求我们必须不断深化行政管理体制和政府机构改革，全面提高政府管理的行政效率和竞争能力。
二、抓住关键环节，明确任务要求，努力构建政府管理新机制
这次政府机构改革，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照完善社会主义市场经济体制和推进政治体制改革的要求，坚持政企分开，权责一致，精简、统一、效能和依法行政原则，抓住转变政府职能这个关键，调整和完善政府机构设置，科学规范政府职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本。这次改革，涉及的部门多，职能调整的任务很重。在机构设置上，要本着“大稳定、小调整”的思路，抓住重点和关键。在职能调整上，一定要解决政企不分、职责交叉和权责脱节问题。政府该管的事一定要管好，不该管的事坚决不管，该由市场调节的就坚决放开。总之，该强化的职能一定要强化，该弱化的职能一定要弱化，该转移的职能一定要转移。
这次政府机构改革的主要任务是：
一是强化政府宏观调控能力，整合发展和改革职能。随着社会主义市场经济体制的建立，经济发展和改革的关系越来越紧密，整合发展和改革职能，综合设立发展和改革职能机构，能更好地从整体上推进发展和改革。同时，能集中力量搞好宏观调控，综合拟定经济和社会发展规划，进行总量平衡，解决宏观调控体系中的发展规划、产业政策等管理分散、职能交叉问题，使长期发展与短期宏观调控更好地结合起来，进一步增强综合协调经济社会发展的能力，切实提高经济调节的有效性。
二是推进工业经济宏观运行管理体制和流通体制改革。将工业经济行业规划、经济运行调节、工业企业行业管理、技术改革、中小企业指导和对外贸易、国内贸易及流通行业管理等职能进行整合，综合设立经济和商务职能机构，加强对工业经济运行的调节和管理，改善市场运行环境，促进统一、开放、有序的市场体系的形成，提高经济质量和效益，促进国民经济协调发展。
三是加强国有资产监督管理。十六大报告中提出了深化国有资产管理体制改革的重大任务，明确要求中央政府和省、市、县各级要设立国有资产监督管理机构，强化和改革国有资产管理。这次改革，要把指导国有企业改革和管理的职能，经营性与非经营性国有资产管理职能，企业工资管理等职能整合起来，组建县国有资产监督管理机构，代表国家履行出资人职责，实行管资产与管人、管事结合，确保实现国家资产的保值增值。
四是其他职能整合和机构调整。为强化食品的安全监管，将食品、保健品、化妆品安全管理的综合监督、组织协调和依法查处重大事故的职能交由广元市剑阁食品药品监督管理局承担；为推动人口与计划生育工作的综合协调，将县计划生育局更名为县人口和计划生育局；为加强规划与建设的体制建设，将县建设局更名为县规划和建设局；为加大环境保护工作力度，将县环境保护局并入县政府办公室，保留牌子，职能不变；为整合农业产业化建设职能，撤销县蚕业管理局和县猕猴桃生产管理办公室，其职能划入县农业局。
这次县政府机构改革，通过职能整合和机构调整，最终要达到三个目的：一是要进一步实现政企分开，进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会组织、政府与中介机构的关系，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来；二是要以贯彻落实《行政许可法》为契机，加快行政审批制度改革(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)，坚决取消不符合市场经济发展和世贸组织要求的妨碍公平竞争的行政审批事项，积极探索运用市场机制代替行政审批进行管理的新途径；三是要强化社会管理和公共服务职能，建立健全处理新形势下各种社会矛盾的有效机制，大力推进各项社会事业发展。
三、切实加强领导，严肃机改纪律，积极稳妥地推进机构改革
县委、县政府高度重视这次机构改革工作，县委常委会、县政府常务会、县编委会对机构改革方案及实施意见进行了多次研究、讨论和完善，认为方案及实施意见符合我县实际。市委、市政府也完全同意我县的机构改革方案。现在关键是要积极稳妥地做好组织实施工作。
第一，加强领导，精心组织。
这次会后，县级有关部门和单位要立即行动，抓紧进行，认真组织实施。主要领导要负总责、亲自抓，切实做到思想认识到位，组织落实到位，工作责任到位。撤并部门的领导要树立顾全大局的思想和高度负责的精神，善始善终地做好改革中各方面、各环节的工作，站好最后一班岗，做好交接工作。新组建部门和单位负责人要立即到位，迅速开展工作。各级各部门要按照县委、县政府的部署，于3月底前完成机构改革工作。
在机改过程中，各单位、各部门要统筹安排，周密部署，精心组织，分阶段、有计划、有步骤地实施。涉改机构除整体撤并的外，要重新进行“三定”。“三定”工作要按照精简、统一、效能的原则，严格控制内设机构、人员编制和领导职数。人员编制总数不能突破改革前的核定数，领导职数要按规定确定。人员调整、资产清理划转，也要做到方法步骤明确，措施积极稳妥，工作细致周密，确保思想不散，秩序不乱，工作不断，国有资产不流失。
县编办要充分发挥在机构改革中的统筹协调作用，县纪检监察、组织、人事、财政、审计等部门要按照各自的职责，分工负责，密切配合，切实抓好各项工作；要加强调查研究，注意了解改革动态，及时解决机改过程中出现的新情况、新问题，确保改革工作顺利推进。
第二，妥善安排，确保稳定
这次政府机构改革，县政府部门涉改机构个、人员名，其中副科级以上实职领导名、副主任科员以上干部名、一般工作人员名、工勤人员名、退休人员名。尽管这次机改人员编制不作精简，但因职能归并，一些机构要撤销合并，许多同志将调整到新的工作岗位，这就涉及到一些干部职工的切身利益。各级领导干部和普通干部职工必须讲政治、讲党性，以大局为重，服从组织安排，正确对待领导职位和工作岗位的变动。各单位、各部门要充分发挥党团组织的政治优势，有针对性地做好思想政治工作，要向广大干部职工讲明政策，增强大家对改革的心理承受能力，把广大干部职工的积极性引导好、保持好、发挥好，要引导大家支持改革，参与改革，真正把心思用在事业上，把精力用在工作上。要密切注视改革过程中各种思想动态，正确处理改革中遇到的各种问题，尽可能在政策规定的范围内帮助干部职工解决现实问题。对被调整的人员要多一份尊重、多一份理解、多一份关心，满腔热忱地帮助他们解决实际困难。要把机构改革与保持社会稳定结合起来，既要坚定不移地迈出改革步伐，又要妥善处理各种矛盾，防止出现大的震动。
三，严明纪律，规范管理
机构改革是一项非常严肃的政治任务，政策性很强。各级各部门必须以组织原则为准绳，以党纪政纪作保证，做到令行禁止。一是要严肃政治纪律，领导干部要以身作则，率先垂范，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，坚持党性原则，强化纪律观念，正确对待个人的名利得失，进退去留；二是要严格遵守组织人事纪律，严禁突击进人，突击提高干部待遇，超职数配备干部，严禁借人员调整分流，搞任人唯亲、打击报复；三是要严格财经纪律，严禁在机构调整中违章调度资金，转移资产，私分钱物，突击消费。各级纪检、监察、组织、人事、编制、审计、财政等部门，要加强监督检查，对违法违纪行为要严肃查处。
要坚决维护机构改革方案的严肃性。县级各涉改部门要严格执行县委、县政府关于政府机构改革的规定和要求，严禁借改革之机，擅自增设机构，增加人员编制。要结合机构改革，进一步加强机构编制管理，严格机构编制审批程序，推动机构编制管理的规范化、制度化。
第四，统筹兼顾，整体推进
各级各部门要按照县委、县政府制定的目标任务，把机构改革与抓发展结合起来，统筹安排，两者兼顾，既要突出重点，又要整体推进，做到机构改革与完成目标任务两不误，努力确保我县今年经济社会发展各项目标任务完成。要认真做好改革前后的工作衔接，不允许出现管理上的断档现象，更不能因为机构改革影响发展工作。要以改革为动力，增强服务意识，改进工作作风，提高管理效率，充分调动各方面的积极性和创造性，有力推进各项工作。要用严谨认真的工作精神保证机构改革的顺利进行，用搞好当前工作的实际成效来检验机构改革的成效。
同志们，这次政府机构改革意义重大，任务艰巨，让我们胸怀全局，扎实工作，稳步推进行政管理体制和机构改革，努力建设一个廉洁勤政、务实高效的服务型政府，为又快又好地推进我县发展新跨越而不懈努力！
谢谢大家！
第五篇：在全市乡镇机构改革工作会议上的讲话
在全市乡镇机构改革工作会议上的讲话
张 自 银
（2011年10月14日）
同志们：
今天会议的主要任务是：贯彻落实全省乡镇机构改革暨机构编制工作会议精神，安排部署我市乡镇机构改革工作。等下，文雄书记将作重要讲话，大家要深刻领会，认真贯彻落实。下面，我先讲三点意见。
一、要深化认识，坚定信心
推进乡镇机构改革，对于加强基层政权建设、统筹城乡发展、维护社会稳定、密切党群干群关系具有十分重要的意义。全市各级各部门一定要从讲政治、讲大局的高度，统一思想，提高认识，切实增强做好乡镇机构改革的责任感、使命感和紧迫感。
（一）改革是必须坚决完成的政治任务。推进乡镇机构改革是党中央、国务院的重大决策部署，是一项全局性的重大改革举措。党的十七届二中、三中全会明确，到2012年基本完成乡镇机构改革任务；去年10月召开的全国乡镇机构改革工作电视电话会议和今年1月召开的全国编办主任会议，对深入推进乡镇机构改革进行了安排部署。周强书记、守盛省长对乡镇机构改革工作非常重视，在今年7月27日的全省乡镇机构改革工作会议上，亲自进行安排和部署，要求在今年内基本完成乡镇机构改革任务。这是一项政治任务，没有借口可讲，没有折扣可打，必须坚定不移、不折不扣地完成好、落实好。
（二）改革是转变政府职能的必然要求。改革开放以来，乡镇机构设置使一些影响农村经济社会发展的问题得到了一定程度解决，但是乡镇内设机构职能交叉、权责不清、效率不高等问题仍然存在，乡镇政府的社会管理职能和公共服务职能没有到位，统筹区域协调发展的能力还比较弱，制约了农村经济社会发展，必须通过深化和完善改革，使乡镇职能切实转变到围绕农业、农村、农民搞好服务，工作重心转移到促进经济发展、强化公共服务、加强社会管理、推动基层民主上来，通过服务实现管理，把管理融于服务之中，由过去的“管、收、批”向 “扶、帮、助”转变，把以行政推动为主的工作模式转到以服务为中心的轨道上来，以实实在在的服务，推进农村经济发展。
（三）改革是加快衡阳发展的迫切需要。近年来，衡阳的经济社会发展步入快车道，综合实力进入全省第一方阵，在新的历史起点上，我们要“争当科学发展排头兵，成为全省经济增长极”，需要不断改革创新，提供不竭动力源泉。这次乡镇机构改革是要通过改革创新更好地服务人民群众，提供更全面、更优质、更高效的服务，创造有利于人民群众创造财富的社会环境。通过改革更好地服务基层企业，积极帮助企业解决生产发展中的难题。通过改革进一步转变干部作风，竞争上岗，优胜劣汰，进一步提高干部队伍的整体素质，进一步团结和凝聚全市的力量。
总之，推进乡镇机构改革是时势所定、发展所需、人民所盼，是一次不能抱有任何幻想和余地的攻坚战。全市各级各部门一定要按照市委、市政府的安排部署，以对党和人民高度负责的态度抓好乡镇机构改革。
二、要明确重点，扎实推进
这次乡镇机构改革不是对乡镇机构数量的简单撤并，也不是对乡镇事业单位的机械合并或名称的简单变更，而是通过机制创新和制度建设，解决行政管理体制不适应经济社会发展要求的问题。改革涉及面广，时间紧，任务重，要求高，在具体工作中，要突出以下三项重点。
（一）要突出转变职能这个核心。针对农村形势深刻变化的实际，中央明确乡镇政府主要承担四项职能：一是促进经济发展，增加农民收入；二是强化公共服务，着力改善民生；三是加强社会管理，维护农村稳定；四是推进基层民主，促进农村和谐。各县市区党委、政府要按照乡镇职能定位和当地实际，把握好以下三点：第一，要坚持以经济建设为中心。要合理调整乡镇机构，强化乡镇政府落实中央、省、市各项政策的职能和手段，把主要精力放在促进发展上来。要将经济工作的职能转变到营造发展环境、扶持优势产业、典型示范引导上来，调整产业结构，促进农民增收。第二，要坚持以公共服务为重点。要从推进城乡公共服务均等化出发，加强民生性服务，扩大就业，扶贫帮困；加强基础性服务，着力抓好农田水利基本建设和改善农民公共生活设施；加强公益性服务，重点发展医疗卫生、文化教育事业，加快农村社会保障体系建设，推动农村合作医疗制度的实行；加强技术性服务，为农民提供科学知识和技术方面的服务。要推进政务公开，转变服务方式，推广便民措施，使广大农民群众从改革中得到便利和实惠。第三，要坚持以因地制宜为原则。各地要从实际出发，综合资源、人口、面积、发展水平、财力保障、社会管理现状等因素，通盘考虑乡镇党政机构、事业站所的规模和设置，努力构建符合自身需要的组织结构和运行方式。
（二）要突出理顺关系这个重点。界定和理顺县乡、乡镇与县直部门、乡镇与中介组织之间的职责关系是乡镇机构改革的一项重要任务。第一，要理顺县市区与乡镇的关系。要按照权责一致，事权、人权、财权相匹配的原则，理顺管理体制。严禁对乡镇党委政府滥用“一票否决”，除明确规定的计划生育、国土、社会稳定工作实行“一票否决”外，其他部门均不得擅自规定对乡镇党政领导的“一票否决”事项；严格控制对乡镇的各种考核和评比表彰活动；积极下放与经济发展、城镇管理、人民生活密切相关，可由乡镇行使的行政管理权限，做好扩权强镇工作。第二，要理顺乡镇与县级主管部门的关系。创新事业站所管理体制，乡镇事业站所一律实行以乡镇管理为主，县市区业务主管部门进行业务指导的管理体制。乡镇事业站所履行公益性服务职能，按编制实行财政全额拨款。乡镇事业站所人员一律纳入社会保障体系，享受医保、社保等待遇。第三，要理顺乡镇与中介组织的关系。各地要加强规范管理，鼓励发展多元化的农村社会化服务组织和农民专业合作社，扶持社会力量兴办为农服务的公益性机构和经济实体。
（三）要突出精简机构这个要求。精简机构和人员是这次乡镇机构改革的硬性指标。一要精简内设机构。湘办发[2010]36号文件规定，乡镇内设机构不超过4个，事业站所4-6个。我市严格执行这一规定，乡镇政府原则上内设党政综合办公室、经济发展办公室、食品安全和安全生产监管办公室、综合治理办公室。规模较小的乡镇也可只设一个综合办公室或只设综合性岗位。二要精简七站八所。整合乡镇原有事业站所，原则上设立农业综合服务站、村镇建设和规划管理服务站、文化综合服务站、民政和社会保障服务站、人口和计划生育服务站、水利管理服务站6个事业站所。三要精简人员编制。要认真落实乡镇人员编制的总量和实名制管理，严把人员进口，严格控制财政供养人员规模，坚决守住乡镇机构编制和实有人员“只减不增”的底线。乡镇行政编制以2001年乡镇机构改革时核定的行政编制为基数，按10％的比例精简；乡镇机关后勤服务事业编制按乡镇行政编制总额的5-6%的标准核定；乡镇公益性事业站所的人员编制按与乡镇行政编制1.2：1的比例配备；乡镇领导职数按一、二类乡镇9名，三、四类乡镇7名配备。
三、要精心组织，确保成功
这次乡镇机构改革涉及范围较广、人员众多、情况复杂，是一项政策性、原则性、敏感性和纪律性都很强的工作。全市各级各部门一定要按照市委、市政府的统一部署，把乡镇机构改革作为当前的一项重要工作来抓，科学谋划，过细工作，确保在年内完成乡镇机构改革任务。
（一）要强化领导，周密安排。这次乡镇机构改革工作，是在市委、市政府统一领导下，由各县市区党委、政府履行改革实施主体的职责。各县市区务必高度重视，迅速行动，尽快成立乡镇机构改革工作领导小组，由党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确工作责任，建立倒逼机制；科学制定改革方案，在10月底前报市编委审批。各级机构编制管理部门要切实履责尽职，当好党委、政府的参谋助手，负责抓好改革的日常管理和服务指导工作。乡镇党委、政府要积极主动参与改革，具体落实好改革的各项任务。各相关部门要各负其责，各司其职，积极支持改革，主动服务改革，努力推进改革，形成强大的工作合力。
（二）要稳妥分流，维护稳定。人员分流是机构改革的难点。就我市来说，乡镇行政编制精简的难度不大，主要的困难是乡镇事业站所人员超编严重。据初步测算，全市大约需分流5000人左右，任务非常艰巨。中央明确指出，确保社会稳定是这次乡镇机构改革的第二条“底线”。我们必须稳妥慎重，既要落实分流政策，又要充分考虑分流人员的应有权益，绝不能简单地“年龄划线”、“拿钱走人”、“一分了之”。一是要用足用活改革政策。认真执行中央、省、市的各项人员分流优惠政策，如解决社保医保、就业扶持、工龄补偿等，千方百计筹措和打足改革成本，但绝不能徇私情，和稀泥，乱表态，乱承诺。二是要坚持公开公平公正。各县市区要在核定编制、确定岗位的基础上，按照公开公平公正的原则，做好站所人员竞争上岗工作，做到政策公开，程序透明，结果公示，坚决杜绝打招呼、批条子，搞暗箱操作。纪检监察部门要主动介入乡镇机构改革中人员分流工作，全程监督，确保公平。三是要坚持有情操作。既要严格按政策办事，又要坚持以人为本，有情操作，对被分流和调整的人员，要多一分尊重，多一分理解，多一分关怀，化解消极情绪，调动积极因素。要关心爱护分流人员，按规定及时足额给予经济补偿，并缴纳社保费用；要搞好技能培训，帮助分流人员自主创业和市场择业，绝不能简单向社会一推了之。要密切注视改革过程中的各种思想动态，确保乡镇机构改革过程中的社会稳定。
（三）要严肃纪律，有序进行。机构改革是一项非常严肃的政治任务，必须以组织原则为准绳，以党纪政纪作保证，做到令行禁止。要严肃政治纪律，改革必须按照政策规定和有关程序办事，做到“不动摇、不走样、不变调”，决不能搞“上有政策，下有对策”。要严肃干部人事纪律，不得借机突击进人、突击提干和超职数配备干部，决不允许趁人员分流之机，借故打击报复，搞任人唯亲。要严肃财经纪律，严禁借机构改革之机，以任何名义违章调度资金、转移资产、突击花钱、滥发钱物。特别是对要撤并的机构，任何国有财产必须原封不动地完成转移交接；对上级下拨的补助资金，必须百分之百用于安置分流人员，绝不允许挪作他用。对改革中以权谋私、违法乱纪的人和事要从严查处，确保乡镇机构改革健康有序进行。
同志们，我市的乡镇机构改革已经进入实质性操作的关键阶段，全市的经济社会发展已经进入加速完成年初目标的冲刺阶段，全市各级各部门要统筹兼顾，全面推进，做到改革和发展两不误，以改革的实际成效促进经济社会的全面发展，圆满完成今年经济社会发展的各项目标。
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