努力提高机构编制工作水平 不断推进行政管理体制改革

第一篇：努力提高机构编制工作水平 不断推进行政管理体制改革

马凯在全国编办主任会议暨全国机构编制工作

先进集体和先进工作者表彰大会上强调

努力提高机构编制工作水平不断推进行政管理体制改革

新华社北京１月１０日电 全国编办主任会议暨全国机构编制工作先进集体和先进工作者表彰大会１０日在京召开，国务委员兼国务院秘书长马凯出席会议并讲话。他强调，各级机构编制部门要增强责任感，不断提高机构编制工作水平，加强全局性、战略性问题的研究，不断推进行政管理体制改革。

马凯指出，这些年来，在党中央、国务院和中央编委的领导下，各级机构编制部门坚持围绕中心，服务大局，认真履行职责，不断开拓创新，形成了深化行政管理体制改革、加强机构编制管理和推进机构编制法制化建设“三位一体”的工作格局，推进行政管理体制改革迈出新步伐，分类推进事业单位改革取得新进展，机构编制管理探索新路子，机构编制法制化建设取得新成绩，为深化行政管理体制改革、推进政府自身建设、促进经济社会发展提供了重要体制保障。

马凯强调，机构编制工作是配置党的执政资源的一项基础性工作，是国家政权建设的重要内容，是行政管理体制改革的关键环节。做好机构编制工作，要着力推进政府职能转变，进一步调整和优化政府机构设置和职能配置，继续清理、减少和调整行政审批事项，凡市场机制能够有效调节的，公民、法人及其他组织能够自主决定的，行业组织能够自律管理的，政府都不要设定行政审批；要不断深化社会管理体制改革，完善应急管理体制，继续推进相对集中执法和综合执法体制改革；要坚持“分类指导、分业推进、分级组织、分步实施”的工作方针，积极稳妥地分类推进事业单位改革，着力推动公益事业又好又快发展，更加有效地为人民群众提供公共产品和服务；要按照“控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增”的思路，加强和创新机构编制管理，严肃机构编制纪律，加快推进机构编

制管理的科学化、法制化、规范化；要加强对行政管理体制改革中战略性重大问题的研究，为进一步深化行政管理体制改革更好地发挥参谋助手作用。

马凯要求，各级机构编制部门要认真贯彻党中央、国务院和中央编委对机构编制工作提出的一系列要求，始终坚持一手抓业务，一手抓队伍，准确把握职责定位，当好党委、政府和编委的参谋助手；不断推动改革创新，破解制约科学发展的体制机制障碍；坚持原则，严格把关，坚决防止机构编制膨胀；进一步强化业务素质，不断提高工作水平，出色完成各项工作任务。

会议由中央编办主任王东明主持，会上表彰了全国机构编制工作先进集体和先进工作者。中央和国家机关有关部门负责同志，各省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团和副省级城市编办负责同志出席了会议。

第二篇：深入推进行政管理体制改革情况汇报

深入推进行政管理体制改革情况汇报

今年来，按照上级文件精神，结合我县实际，深入推进行政管理体制改革，严格机构编制监督管理，努力为阳谷经济社会的发展提供体制保障，现将基本情况汇报如下：

1、稳妥推进事业单位人事制度改革。在保持阳谷事业单位改革成果的基础上，继续深化事业单位的人事制度改革。突出抓好事业单位的岗位设置、事业单位选用人制度的完善。在推进改革的过程中维护和保障各类人才的合法权益，维护人才人事公平正义。

2、深化职称评聘制度的改革，真正实现专业技术职务资格的评价和职务聘任相分离，大力推进专业技术职务资格评价的科学化、专业化、社会化进程，完善个人申报、社会评价、单位聘任的管理模式。

3、完善政务公开制度。进一步规范政务公开的内容和形式，着力解决公开随意性大、流于形式等问题。对行使人事行政权力办理的各项事项，除涉及国家机密、工作秘密和依法受保护的商业秘密和个人隐私以外，一律予以公开。建立并不断完善主动公开、依申请公开、责任追究等制度，保障人事政务公开的有序推进。

4、切实维护机构编制管理的严肃性，规范机构编制管

理。进一步健全完善机构编制管理协调制约机制，加强实施编制实名制管理。

阳谷县人事局

2008年6月19日

第三篇：努力提高县委办公室工作水平

努力提高县委办公室工作水平

**县委书记###

社会主义市场经济体制的逐步建立，为党委办公室工作提出了更新的目标和更高的要求，党委办公室只有适应新形势需要，积极、主动、创造性地开展工作，才能不断提高工作水平，充分发挥作用。近年来，我们结合本地实际，进行了一些探索和尝试，取得了较好的效果。

一、注重调查研究，当好参谋助手

搞好调查研究是办公室发挥参谋助手作用的重要途径。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，新情况、新问题将会不断出现，调查研究显得尤为重要。为了搞好调查研究，提高参谋服务水平，我们将调查研究纳入办公室目标管理内容。对每个科室下达全年调查研究任务，根据全县工作中心和工作重点，各科室分别侧重不同的调研内容。一是开展决策调研。县里每一项政策的出台，办公室事先都要派出人员深入基层、深入群众，进行多层面的调查了解，广泛征求意见，为科学决策提供参考和依据。如1996年6月份，我们组织人员对全县股份合作制经济发展情况进行了调查，提出了以党员、干部带头集资入股为主要途径，以壮大集体经济为目的，积极引导、重点突破、层次推进，促进股份制经济健康发展的建议，受到了县委领导的充分肯定和高度重视，不久就召开会议，下发文件，采纳了我们的建议。二是开展督查调研。围绕县委决策实施情况和全县阶段性重点工作推进情况，开展多种形式的督查调研，为决策的有效落实和重点工作的顺利开展发挥助推器作用。三是开展重点调研。县委办公室是县委的耳目，要眼观六路，耳听八方，对某阶段带有倾向性的热点、难点、敏感点问题，我们都及时开展调查研究，发现问题，找准症结，为解决问题提出意见和建立。四是开展对外调研，学习借鉴外地的先进经验。1996年8月，根据我县香菇产业发展的需要，组织人员对鲁山、泌阳等地的香菇产业发展情况进行了考察，对我县香菇产业发展提出了建设性意见，为深化富民工程、加快产业化发展起到了积极的促进作用。1996年，县委办公室共有12篇调研文章受到县委主要领导的重视和肯定，进入县委决策。

二、拓宽服务领域，促进两个文明

县委办公室作为参谋服务机构，其服务范围和服务对象应当是广泛的、多层次的。不仅要为县委服务，而且还要为全县人民群众服务,为促进两大文明建设服务，只有这样，服务才是完整的、全面的。基于此，近两年来，我们在搞好常规服务的基础上，积极拓宽服务领域，主要做了两项工作：一是创办**《工作论坛》。《工作论坛》作为一份理论刊物，主要服务对象是全县乡（局）级以上领导干部。创办这份刊物，旨在为全县各级干部提供一个为**发展献计献策的园地，开辟一个互相交流经验，互通工作信息的阵地，从而发现、培养、选拔一批能想事、能议事、能干事的德才兼备的跨世纪人才，以人才推动各项事业的发展。《工作论坛》创办一年多来，在汇集思想精华、研讨社会热点、探索创业之路、服务领导决策等方面进行了大胆尝试，为全县经济和社会事业发展发挥了积极作用。二是创办了《**通讯》。为解决农村经济发展中政策、科技棚架问题，县委办公室牵头创办了《**通讯》。《**通讯》的任务是宣传党和政府的方针、政策，介绍致富经验，传播经济信息，丰富群众文化生活，服务对象是全县13万农户。创办以来，以其较强的政策性、知识性和时效性受到了广大干部群众的充分肯定和高度评价。《**通讯》已成为农民群众勤劳致富的好帮手、生产生活的良师益友，已成为县委、县政府联系人民群众的桥梁和纽带。

三、强化管理工作，规范各项制度

加强管理是搞好办公室工作的重要手段，而规范各项制度则是管理工作的重要内容。在加强办公室管理方面，我们主要进行了四个规范。

第一、规范办公制度。根据各科室工作性质和任务，我们整理编印了《县委办公室岗位职责与工作制度汇编》一书，共设置了11项工作任务，制定了10项办理程序，规范了16项规章制度，使办公室各项工作有章可循、有条不紊，基本走上了规范化、制度化、科学化轨道。

第二、规范办文制度。一是规范行文规则。印发了《县委办公室公文条例》，对公文的种类、格式、审批、发放等都作了明确规定。二是精减文件。凡是通过电话、传真等方式可以解决的问题，一般不印发文件。确需印发的，要精减文字，保证质量。同时，严格控制县直单位工作简报的发放。三是理顺发文渠道，县委办公室成立了公文交换站，县委、县政府的下行文和全县各单位的上行文，通过公文交换站进行流转。各单位设专人定期领取公文。这种方法使公文发放准确、及时，彻底改变了那种“开会发文件，托人捎文件，谁都领文件，用时没文件”的被动局面。

第三，规范办会制度。一是提高办会效率。召开全县性的工作会议，需经县四大班子联席办公会议讨论决定，能合并召开的会议不单独召开。二是提高办会质量。整理编印了《会务工作指南》一书，对会务的各个环节做了具体要求，并制定了严格的会议纪律，保证了各类大型会议的召开。三是精减会议。规定各部门、各单位未经县委允许，不得召开全县性会议。县直单位召开大型会议要先提出申请，经分管领导同意，报四大班子联席办公会议讨论通过后方可召开。县委办公室还根据全县整体工作情况，宣布某一阶段为“无会周”。在“无会周”内，不批准召开任何大型会议。

第四，规范后勤管理。一是加强综合管理。县委办公室承担着综合办公楼的水、电、暖供应，房屋管理及安全保卫工作。对此，办公室制定了严格的规章制度，对管理人员实行定岗、定责、定员，使各项管理工作井然有序。二是强化卫生管理。制定了综合办公楼卫生制度，在办公楼显要位置设立了卫生检查曝光台，每次检查之后，将红旗、黄旗和黑旗单位分类列出，年终根据综合成绩兑现奖惩。严格的卫生管理，为领导和同志们创造了一个优美、舒适、洁净的工作环境。1995年9月份，我县综合办公大楼被授予省级卫生先进单位。三是加强财务管理。在财政开支方面坚持主管副职“一支笔”审批；对车辆制定了节奖超罚措施，节约了开支，减少了浪费；在来客招待上，严格按照规定办事，避免了公款吃喝风。

四、参与经济实践，办好服务实体

学经济，懂经济，提高驾驭市场经济的能力是新形势对县委办公室人员的客观要求。学经济知识的一个重要方法是参与，在参与中体会，在实践中把握。为此，我们组织县委办公室全体人员结合县委招待所的企业改革和县委办文印室的改革进行了大胆的探索。1995年，我们按照现代企业制度的要求，对县委招待所进行了股份制改造，找到了一条使之提高经济和社会效益的发展路子。经改造，招待所的发展活力大大增强，已成为集饮食、住宿、娱乐、办公、展览、购物为一体的综合服务体系，已成为**改革开放的窗口。1996年5月，县委招待所顺利通过了省旅游局验收，晋升为二星级酒店。酒店社会效益和经济效益明显提高，1996年，花园酒店营业收入比1995年增长14%，等于1969年至1992年营业收入的总和。1996的，我们又对县委办文印室进行了股份制改造，使文印室的工作质量、工作效率、经济效益迅速提高。以上两项工作，不仅使办公室人员增强了参与经济的意识，提高了驾驭市场经济的能力，也为我县工商企业的转机建制工作进行了有益的探索和尝试。

五、搞好团结协作，塑造整体形象

县委办公室作为一个统一的整体，其自身作用的发挥和整体形象的树立，有赖于内部各个科室和各个同志的分工协作，相互配合。我们在工作摆布上，一是突出重点工作。在制定目标时，提出了“全室重调研、全室办信息、全室抓督查、全室搞外宣”的工作思路。要求各科室不仅做好本职工作，还要承担调研、信息、督查和外宣任务。今年以来，县委办各科室已累计完成调研报告20篇；提供和写出信息916条，采用588条；在市以上新闻单位发稿61篇。二是组织大型会议全力以赴。对全体人员进行临时分工，分成材料组、会务组、后勤组等，每组各负其责，每人各司其职，使整个会务工作有条不紊。如1996年初召开的县富民工程总结动员大会和同年六月底召开的学习张家港动员会，每次人数都在千人以上，会务准备工作量大。全室同志精心组织，齐心协力，高质量地完成了会务的各项准备工作。特别是学习张家港动员会，办公室同志克服重重困难，协调广电局首次成功地在全县范围内进行了电台、电视台的现场直播工作，受到县委、县政府领导及社会各界的高度赞扬。三是起草重大文字材料集思广益。为做好这项工作，我们先是成立一个写作小组，根据领导意图，各抒其见，讨论透彻，确定主旨，列出提纲，然后根据提纲，组织有关人员分块写作，再经过相互传改，充实内容，去粗取精等过程丰富材料，使文字材料博采众长，蓄集精华，提高了水平，确保了质量。

六、建设一流队伍，争创一流成绩

干好工作，关键在人。县委办公室的特殊位置，决定了工作人员必须具备较高的自身素质，必须树立勤勉敬业、无私奉献的精神和奋发向上、踏实肯干的作风。因此，我们把队伍建设放在了十分重要的位置，在具体作法上主要有“五动”。

1、教育启动。一是加强政治理论教育。通过各种形式，教育全体同志讲政治、讲学习、讲正气。二是进行市场经济知识教育，增强办公室人员参与和服务经济建设的能力。三是进行公文写作知识、科室业务知识、电脑知识教育和培训，提高科室工作水平。四是开展“学先进、转文风”活动。要求全室人员对照毛泽东著作，学思想、学方法、学文风。此项活动的开展，使办公室文风得到了较大的转变，文字写作更具准确性、鲜明性和生动性。通过以上教育，办公室人员的自身素质明显提高，有力地促进了各项工作。

2、目标调动。年初，我们对办公室整体重点工作和内部科室的重点工作，进行量化、分解，下发了《办公室目标管理意见》，要求各科室根据管理意见，将责任和任务落实到人。目标管理，增强了各位同志干好工作的压力感和紧迫感，使办公室出现了明争暗赛，你追我赶的局面。

3、督导驱动。办公室每月对各科室目标运行情况进行统计和公布；每月召开一次主任办公会议，听取上月重点工作落实情况汇报，安排部署本月的重点工作；每半年召开一次目标运行讲评会，届时各科室汇报目标完成情况，交流工作经验，查找薄弱环节，形成赶超氛围。

4、服务推动。县委办公室主任作为县委办的一班之长。一方面要带好队，引好路，一方面要着力为同志们的工作和生活搞好服务，提供方便。在服务方面首先是搞好工作服务。在要求同志们艰苦奋斗的同时，想方设法改善办公环境和办公条件，同时，在经费、交通工具等方面为同志们开展工作提供方便。其次是搞好生活服务。一年多来，在政策允许的范围内，先后为6名同志家属安排了工作，为5名同志办理了聘干手续，为8名同志办理了正式调动手续。周到的“服务”极大地调动了同志们的工作积极性。

5、政治牵动。办公室主任要把同志们的政治进步放在重要位置，努力做好培养选拔工作，做到成熟一个，推荐提拔一个，不耽误同志的前途。一年多来，县委办公室先后有6名同志加入了中国共产党，有11名同志被提拔到不同的领导岗位。

通过不断的探索和尝试，**县委办公室的工作水平不断提高，人们团结拼搏、奋发向上，确保了各项目标任务的完成。1995年，**县委办公室被评为全省党委系统督查工作先进单位，机要、信息、保密、信访工作也分别获得市级先进。

第四篇：着力推进新华书店行政管理体制改革

着力推进新华书店行政管理体制改革

[主要观点]

1、作为国有 企业，新华书店有国有企业共同的诟病，政企不分、政资不分、权责不分，严重阻碍了企业的进一步 发展，既得利益集团则是继续深化企业行政管理体制改革的绊脚石。

2、加快人事制度改革是深化新华书店行政管理体制改革的核心。要明确人事制度改革的目标与切入点，以改革“一把手”的选任制为起始点，用“3+”选拔模式取代传统的“一把手”任命制或论资排辈的潜规则，推行自上而下的全面的而非片面的人事制度改革。同时，要清晰理顺“一把手”的权责关系，行使什么样的权力就要承担什么样的责任。

3、围绕企业行政管理体制改革这一中心，还应解决相关的系列 问题，主要是监督与被监督、和谐发展的问题，要配套地深化机构改革，实行“开明”治理。

关键词：新华书店 行政管理体制 改革

新华书店改革正处于攻坚阶段，各省几乎都成立了新华书店发行集团，随后部分又将“新华书店发行集团”又修改为“新华发行集团”，目的和良苦用心显而易见。但由于改革涉及到权力和利益的重新分配，大部分“一把手”及其利益集团都以稳定和强调行业的特殊性为名、行继续垄断既得权力和利益之实，致使新华书店的公司治理结构一直局限于表面，至今还没有真正建立起由所有权、监理权、治理权和经营权组成的权力分工体系和公司治理机制，特别是行政管理体制改革严重滞后。

一、加快行政管理体制改革是全面推进新华书店改革的关键

1、大力推进行政管理体制改革，是深化新华书店各项改革的先导性手段。从宏观上看，新华书店是 社会 主义思想文化的重要宣传阵地，意识形态色彩较浓，大多直接由省委宣传部领导。同时新华书店（或曰新华发行集团）又大多都是省政府的独资或控股企业，但事实上并没有明确谁是真正的资产所有者，由谁来行使所有者权益。从微观上看，一方面，新华书店主要从事图书发行、经营业务，是单纯的企业，人、财、物、企业行为均由省级店集中统一控制，地市店、县店均既没有独立的经营权，也没有实际的管理权，更没有自主的发展权。另一方面，条块分割，区域保护，店与店之间、即使是省级店之间也很难跨省经营，在横向上自断自我竞争、并通过这种竞争培养竞争能力的后路。宏观与微观的杂合就形成了政企不分、政资不分，在运行机制和体制上，存在着国有企业通有的弊病，以行政手段代替、包办市场行为。从各省进行的教材招标情况看，虽然引入了竞争机制，但招标的结果并不完全是由市场主导的，而是耦合了相当的其它因素，这些因素有相当部分就是行政力量的干预。尽管这些年来新华书店一直在进行各方面的改革，但大部分都是在行政力量的推动下进行的，有些甚至处于阶段性的停滞状态，除了“集团”还是“集团”，除了“连锁”还是“连锁”。相反，随着“集团”的内部膨胀，各种深层次问题不断显露，相对于完善的市场 经济 体制的要求和日益白炽化的市场竞争来说，还相当滞后。政企不分、政资不分，规范的 现代 企业制度就不可能真正建立；管得过多、统得过死的状况不改变，新华书店就不可能充满发展的活力与生机；以行政命令为主导的改革格局不改变，新华书店就不可能独立地涉水深蓝、搏击长空，但是要建立真正意义的现代企业制度，应继续加大中央政策的支持力度。

2、着力推进微观行政管理体制改革，是解决新华书店深层次矛盾和问题的关键。长期以来，新华书店的建设主要是在“大”和“同”上功夫，盲目投资、低水平的重复建设是新华书店普遍存在的现象。大书城、大卖场在许多城市拔地而起，甚至成为当地的标志性建筑，以“大”安身；在各省，省新华书店为了保持和体现其统一领导、统一指挥的大棒，要求全省新华书店的经营项目、经营理念等达到完全一致，甚至完全趋同，以“同”为本。前些年，新华书店进行多种经营，盲目上项目，到现在看，有效益的有几家？赚钱的有几家？赔本的有几家？半途而废的有几家？坚持到底的有几家？这都是求“同”的结果。这些低水平、低质量、低效益的“大”、“同”建设，直接 影响 到新华书店的可持续发展，造成这种局面的根本原因就是微观行政管理体制的诟病，主要体现在：“一把手”“一言堂”、“家天下”，导致群众基础、实践基础的缺失；政绩考核体系过于片面，导致主要领导乐于短期行为，大兴“政绩工程”、“表面工程”、“面子工程”、“意气工程”；干部特别是“一把手”的选任机制存在缺陷，使大大小小的头头脑脑疲于上层路线，投官弃民，加剧了行政力量的绝对权威。因此，遏制并最终解决新华书店存在的深层矛盾和问题，首先就要加快推进微观行政管理体制改革，特别要培养“一把手”的亲和力，提升他们的魅力权威，弱化绝对的行政（职位）权威，还政于民。

3、着力推进行政管理体制改革，是促进新华书店全面发展的有效保障。在舆论导向层面上，新华书店承载着宣传社会主义意识形态的功能，社会效益挂帅。在这一点上新华书店的兴衰成败不仅是主管部门的政绩问题，更是直接关系着分管负责人的 政治 前途问题。在面临市场剧烈竞争与政治命运选择的时候，政治考量是至高无上的，他们会不假思索地倾向于短期的政治利益，毫不犹豫地提高并为新华书店量身打造市场准入门槛，千方百计营造表面的繁荣。在企业内部，“一把手”及其集团利用控制行政资源的优势，想方设法稳固自己的既得利益。尽管说利益分配要向一线倾斜，但倾斜的背后却是为自己牟取更大的利益。利益分配往往以职位的高低为唯一标准，忽视劳动强度、质与量的差别。特别是基层“一把手”表现得尤为突出，他们为了装饰自己的政绩，全额甚至超额拿取自己的兑现奖，竟不惜牺牲员工利益，或明或暗地要求职工自己掏钱完成上级下达的销售任务（即：视图书门市的存在和销售功能于不见，不去努力开拓市场，不去挖掘门市销售潜能，而把下达的任务分派到员工个人，员工要么把卖不掉的图书买下来，要么就会受到一定程度的惩罚），把市场萎缩的责任推给员工，让员工当炮灰，有些为了完成任务甚至不顾成本。主管部门和上级默许甚至直接纵容了基层店“一把手”的这种行为，因为他们的利益具有高度的一致性：主管部门实现的是政治利益，这种政治利益当然不是意识形态方面的利益，而是一种政绩；上级或本级“一把手”实现的是政治和经济双重利益，这种政治利益主要是指因任务的完成而获取的事关晋升的一种政治资本，经济利益主要是指因任务的完成而获取的全额或超额的兑现奖（或称企业年薪）。在这种利益交集的作用下，主管部门和各级“一把手”会形成一种合力，这种合力在确保他们既得利益的同时也会颠覆员工的积极性、主动性和创造性，无限降低员工对组织的忠诚度，导致企业内部形成群体懈怠。一旦条件具备、时机成熟，就会对企业的发展形成毁灭性的破坏。所以，企业要发展，就必须改革现有行政管理体制，降低或淡化新华书店的政治色彩，将“一把手”及其集团的效益收入（如奖金，不包括职务或岗位工资）调整为所有员工的平均数，同时在任期届满后，若没有员工和社会的有理由申诉，再一次性给予不低于员工同期平均收入的资金奖励。依据马克思主义观点“事物的内部矛盾是事物发展的根本动力”，新华书店要长远、持续发展，取得全面发展效益，就必须首先从内部聚合发展的力量，斩断损害员工利益的外部链接。为此，将“一把手”的利益与员工的利益直接挂钩应是改革的首要选择，而不是将员工的收入与企业的效益挂钩，把企业不发展的责任全部推给员工，从而使维护员工利益不至成为一句空话，以激发员工的工作热情和创新能力，为企业的全面发展奠定牢固的群众基础。

二、加快人事制度改革是深化新华书店行政管理体制改革的核心

即将公开发表的《农民权益保护的立法思考》一文一针见血地指出：“人的原因，也是最主要的原因，因为人的活动是有目的、有意识的，一切方针政策的贯彻与落实、法律 法规的制订与实施、体制的维持与变更均离不开实践中的人。那些回避人的原因而强调体制性障碍，均是为维护既得利益找借口和台阶。”因此，人的 问题 是改革的关键问题，加快人事制度改革是深化新华书店行政管理体制改革的核心。

1、加快人事制度改革，首先要明确改革的目的和方向。基于“人力资源也是生产力”，人事制度改革要以提高生产效益和生产力的 发展 为目的，充分发挥人的潜能，积极营造人力资源生机勃勃的环境空间，为 企业 释放巨大的活的生产力。

2、加快人事制度改革，关键是创新“一把手”的选任机制，并首先履行这种机制。目前 的人事制度改革大都停留在中层干部和一般员工层面，对“一把手”的选任问题很少提及。而实际上这个问题是至关重要的，也是第一位的。对列车来说，改革光改车箱不行，还得改车头，因为头不好，牵引力不好，车箱再好对提速尤其对发展来说也没有多大的实质性意义。企业的人事制度改革也莫过如此。所以，人事制度改革应主要从改革“一把手”的选任机制入手。目前，“一把手”的选任基本上是“官选”，“民选”只是一种陪衬。这并不是主张废弃“官选”、彻底“民选”，因为单纯的“官选”和“民选”都有其天生的不足。全面“官选”容易使员工受到藐视，脱离群众路线；彻底“民选”，容易引发盲目性，产生“小集团”、“小圈圈”和各种形式的贿选，也会产生“肥水不流外人田”的现象。要克服这诸多的不足，就必须严格按照党政干部选拔任用条例和“四化”方针，引进“公开选拔党政领导干部与竞争上岗 考试 ”，借鉴“党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试大纲”，创设“笔试+面试+学术成果”选拔模式（简称“3+”选拔模式），为最大限度地减少人为主观干预，其中的笔试至少要占60%，面试最多只能占10%，学术成果至少要占30%。为什么突出“学术成果”考核？因为“学术成果”可以展示学术成果出品人洞察问题、分析 问题、解决问题的能力，以及对某一问题、某一领域的独到见解，也可以从中看出其工作实绩（现任“一把手”及其集团的学术成果中涉及的本企业的有关效益数据必须实事求是，否则不计入学术成果分），最重要的是可以营造 学习型企业气氛。需要特别指出的是，单纯的工作实绩考核常常参杂着太多的虚的因素，下级“一把手”通常是上级“一把手”任命的，上级必然要护下级，给下级“一把手”难看，也就是给上级或自己难看，员工也会因利益受人掌控而睁一只眼闭一只眼，所以所谓的工作实绩考核大多是一种形式，表面的东西多于实质性 内容。为防止论资排辈或变相论资排辈、特别是因人设条件，考试不预设任何限制性条件，谁都可以考，按总成绩从高分至低分择优录用。为防止“一把手”及其集团或因惧怕其他人功高盖主而荒废人力资源、压制人才，人事选任的“3+”模式考核要定期举行，入选人员进入全省后备人才库，对后备人员要异地交流、挂职培养，人事选任必须首先使用后备人才，彻底实现后备人才零库存，对造成后备人才积压、长期或永久后备的，要从重追究相关责任人的责任。

3、加快人事制度改革，重点是打破“只上不下”的传统，设立并不断完善“能者上、庸者下”的内部人才流动机制。在纵向上，要广泛 应用 “3+”选模式，包括中层班子的配备。只要在“3+模式”选拔考试中出类拔萃，一般员工也可以进中层班五，甚至当“一把手”。相反，在选拔考试中落伍的“一把手”也可能成为一般员工。在横向上，不适合此岗位而适合彼岗位的人，就应该让他到彼岗位发挥才智和特长。

4、加快人事制度改革，就是要不断清除改革的人为障碍。所谓人为障碍，基本上来自既得利益集团，而主要是“一把手”及其集团。目前，企业的人、财、物及企业行为均由“一把手”及其集团把持，“一支笔”独秀。从维护“家天下”的利益和威严出发，他们是不愿意改革触及自己的切身利益，一旦损及自身利益，他们就会对改革阳奉阴违，假借一般员工抵制、拒绝改革的继续深入。而非既得利益集团一般是支持不断改革的，除极小部分外，非既得利益集团一旦成为既得利益集团，他们就由改革的推动者成为阻碍者，以维护并不断巩固其既得利益。改革，就是在这种“推动”与“阻碍”的矛盾中进行，当推动的力量超过阻碍的力量时，改革就会顺利进行，否则改革的步子就会放缓、甚至停滞不前。所以，改革就是要不断清除改革的阻碍因素，不断发展壮大改革的推动力量。

5、加快人事制度改革，就是要建立权责一致的责任追究体系。根据权利与义务一致的原则，行使什么权力，就要承担什么责任，权力与责任相一致。而目前，只行使权力，不承担责任，或者重权轻责、权责不一致的事实在一定范围内广泛存在。改革，就要改变这种状况，达到权力与责任的相匹配，否则就会造成责任的缺失、权力的畸形膨胀，对企业的发展严重不利。因此，在加强“一把手”权力的同时，必须要高度强调他们应承担的责任，建立权力的有效约束机制。首先，建立责任保证金制度。“一把手”及其集团上任前，必须缴纳足够的责任保证金，在任期内或任期的延长期内导致企业破产、企业资本不增值甚至遭受损失、员工利益得不到保障的，所缴纳的责任保证金不予返还；否则，如果能使企业资本明显增值、员工利益明显得到提升的，可获得至少是员工同期平均收入的一倍的资金奖励。当然“一把手”及其集团上任后不得以任何理由以任何形式将自己所缴纳的责任保证金转嫁给员工，不得要求或变相要求员工向企业缴纳任何形式的责任保证金或类似于责任保证金的钱物。否则，不论该“一把手”及其集团给企业带来多高的效益，其所缴纳的责任保证金亦不予返还，甚至还要给予严惩。必须指出的是，若交不起责任保证金的，可以用个人财产或家庭财产或上任后的收入作抵押。用收入作抵押的，每月（或年）最多允许领取月（或年）收入的50%；用个人财产或收入作抵押的，在发生赔偿责任后用其抵押款（物）不足以赔偿的，用其家庭财产承担无限连带责任。其次，在有关法律中增加“企业负责人不作为罪”，并予细化。使企业资本不增值的主要负责人及利益集团不仅要向员工和国家承担民事赔偿责任，而且更重要的还要承担刑事责任，相关刑罚最低设为监禁一天，最高可设为监禁终生，不设缓刑、假释、取保候审及其他类似规则，藉此，用法律来制裁“一把手”及其集团的不作为、乱作为、假作为和消极作为，用法律手段来打击使企业资本流失和不增值的行为。

第五篇：努力提高创建文明城市工作水平

各城市党政领导班子在深入贯彻党的十六届四中全会精神过程中，务必牢牢坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，站在加强党的执政能力建设、不断提高建设社会主义先进文化能力的战略高度上，树立和落实科学发展观，推进“三个文明”协调发展，进一步加大精神文明建设工作力度；务必紧紧抓住创建文明城市活动载体，以中央决定评选表彰全国文明城市为契机，进一步巩固成果，克服薄弱环节，创新工作内容、形式、手段和机制，把精神文明建设提高到一个新的水平。

创建文明城市，总体上要扎实推进思想道德建设、科学文化建设、生态与环境建设。当前一个阶段，要对照中央文明委印发的《全国文明城市测评体系（试行）》，着力做好以下五方面工作：

一是为群众办实事，凸显以人为本。以人为本，是科学发展观的核心。精神文明建设本质上是做人的工作，要把服务经济建设中心与坚持以人为本统一起来。因此，评价精神文明建设工作，根本上要看群众满意不满意。《测评体系》的着重点放在测评群众对党政机关为民办实事、对“窗口”行业服务质量的满意程度上，其内涵包括考察诚信、公正、勤政廉政、生活便利、环境保护和安全感等状况。这是一个鲜明导向，指明建设精神文明要体现以人为本，要让群众感到满意。

创建文明城市，必须抓住经济社会发展中最能体现人民意愿、群众反映最强烈的一些热、难点问题，认真加以解决。无论长远或当前，都要力求针对性、可行性地在一定的时间里突出办几件影响大、效果好、群众欢迎的实事。一方面是，办好一些关系群众长远利益的实事。比如，优先发展教育就是一件可让人们长久受益的实事。要加大投入，构建全民教育、终身教育体系，提高广大群众的科学文化水平和综合素质，使人们普遍掌握干事业的本领，使人们能够依靠自身能力去实现物质生活的改善，去享受精神生活的快乐。另一方面是，办好与群众眼前利益相关的实事。比如，过去有许多地方存在行路难、乘车难、看病难、买菜难、上厕所难等等一系列日常生活中的问题，群众感到生活很不方便，需要及时解决。今天，这些难事，在有些地方依然存在，必须抓紧解决。

解决不好，群众就不高兴。现在社会发展了，还遇到许多新问题，比如假冒伪劣、环境污染、乱收费、安全事故频发等问题，要采取有力措施，加以及时整治。相当一部分城市已进入老年社会，需要相应增加为老年人服务的设施。人们休闲时间增多，需要开发旅游项目，增加文体活动场所，等等。这些事如果没办好，脏乱差、黄赌毒及其它丑恶现象就会以各种形式滋长，甚至蔓延泛滥，必然要影响经济社会秩序和社会风气，影响群众的生活质量、精神情绪和道德情操。再一方面是，除解决一些共性的问题之外，还要为一部分有特殊困难的群众办实事。比如，搞市场经济之后，人们之间的收入差距拉大，出现了部分特困家庭；一些年龄偏大的国企职工下岗后的再就业遇到困难；一批农村人口流动到城里务工，生活条件较差，这些弱势群体，需要社会给予特别关爱。创建文明城市应当为他们多做一些善举之事，落实基本生活保障。把以上这些事或这类事办好，社会才能和谐与全面进步，人民群众才会认同党是为民执政，精神文明建设也才会得民心，使群众参与创建文明城市活动的积极性、创造性充分调动和发挥。

二是加强综合管理，德治法治并举。创建文明城市，旨在提高公民道德素质和城市文明程度。《测评体系》中有相当多的实地考察项目，主要是评估城市综合管理水平。所谓“综合管理”，过去概括为环境卫生、交通秩序、集贸市场、建筑工地、娱乐场所和社会治安等“六项管理”。现在看，有必要加一项，就是大众传媒的管理。因为报刊、电视、广播、广告、互联网所传播的内容，对城市的社会生活、社会风气和社会形象的影响越来越大，尤其对青少年思想道德的取向有着巨大的影响力。这