浅谈农业税费全免后的村级组织建设

第一篇：浅谈农业税费全免后的村级组织建设

浅谈农业税费全免后的村级组织建设

关键词：税费全免村级组织建设

2002年开始，广大农村先后实行税费改革，启动了深化“三农”改革的序幕。2005年25个省市相继取消农业税费，农业税费全免后，村级基层组织建设出现了一些新难题，必须采取一些新对策，以全面提高村级基层组织的吸引力、凝聚力和战斗力，使村级组织真正成为

农村贯彻落实“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，引导和带领农民致富奔小康。2005年湖北省全面取消了农业税，为此我们对湖北宜昌市夷陵区乐天溪镇税费改革后的村级基层组织建设现状进行了调查，对村级基层组织建设应采取的对策浅谈以下几点看法。

一、农村格局发生了新变化。

税费改革后，村组规模、村组干部、村级财力、干部待遇和农民负担等农村格局发生了变化：

1．村组规模由小变大。乐天溪镇村组规模调整由33个村、1个居委会、214个村民小组合并为14个村、1个居委会、83个村民小组，调整合并达58％。

2．村组干部由多变少。乐天溪镇村组规模调整由300名村组干部精减为77名村干部，精简74％。

3．村级财力由散变稳。税费改革前各村靠村内收一点提留、村外争取一点扶助、不时向单位或个人借一点等方式筹资，财力分散不稳定。税费全免后财力相对稳定，乐天溪镇2005年村级财政转移支付补助和附加48.58万元，比改革前40.9万元增加8.49万元，增幅20.7。

4．干部待遇由乱变稳。税费改革前因资金有限和其他原因不能及时支付村干部工资，大都以挂帐处理，导致长期不能兑现。2004年乐天溪镇为确保村干部工资及时足额发放，制定了村干部工资管理办法和详细的工资发放方案。镇财经所根据《乐天溪镇村干部工资管理办法》，按照镇委核定的村干部人员编制和职务，分村编制村干部工资发放明细表，从各村财政转移支付资金中直接将村干部工资划入农业银行代发工资帐户，实现村干部工资直达个人工资存折。

5．农民负担由重变轻。乐天溪镇现有农户8515户，24801人，承包面积11860亩，计税面积11350亩。2002年7月启动农村税费改革工作，落实农业两税及附加72.9万元，农民负担比2001年的税费总额137万元下降了64.1万元，亩平负担57.6元，人平负担43.4元，比2001年人平负担81.5元下降了38.1元，降幅46.8。2005年农业税取消，农民减轻负担72.9万元。

二、村级基层组织建设面临着新难题。

税费改革后，进行了第四届村支部、村委会换届选举，广大的村组干部以饱满的热情开展了近一届三年期的工作，取得了一定的成绩，但也出现了一些新情况，面临着一些新难题：

1．村干部服务面扩大，工作量增加，安心难。村干部服务面和工作量增加了二至三倍，一般都是身兼多职并兼任了村民小组长，往往是应付多，下户走访调查民情少，农民见到村干部的次数也少，村干部与群众的信息缺乏沟通，造成群众的误解和埋怨。村干部一般来说是素质较高、能力较强的，但经济待遇仅略高于当地劳力收入水平，心里失衡，同时脱不了农业生产，家里的责任田丢不下，身在曹营心在汉，部分干部存在凭兴趣办事、凭感情办事的现象，分散了工作精力，工作被动效率低。

2．干部年龄大，文化程度低，后备人才培养难。乐天溪镇村干部30岁以下8人，占10，30－40岁24人，占32，40－50岁33人，占43，50岁以上12人，占15；高中、中专生11人，占15，初中以下66人，占85，老龄化和低文化导致缺乏创新农村工作的动力和活力。农村党员657人，35岁以下73人，占11.1，35－60岁286人，占43.5，60岁以上298人，占45.4，入党积极分子呈下降趋势，农村后备人才处于青黄不接时期。

3．收不抵支，日常费用落实难。2005年村级财政转移支付补助48.58万元（其中按人口规模定额36万元，办公费3元/人7.55万元，组长工资2元/人5.03万元），仅村两委班子人员77人的工资就要39万元，还得挪用办公费3万元发工资。村干部差旅费、电话通讯费和村民代表会议误工补贴等费用无法兑现。

4．农村公益事业、基础设施建设难。按照有多少钱办多少事的原则，村集体没资金，实行一事一议人心不齐，很难开展基础设施、公益事业建设，从某种方面讲会阻碍农村经济的发展，关系到农民生产生活的一些实际问题难以得到解决。

5．村级债务特别是政府性债务化解难。乐天溪镇村级债权总额中，区、镇两级政府性债务占了村级债权总额的40。村级债务化解难，乐天溪镇村级债务总额中，多是办企业、教育达标负债和欠农户个人往来款（其中一部分是欠村组干部工资），这些债务短期内无法偿还。

6．配套政策出台滞后，集体减负难。中央

一再要求减轻村组和农民负担，现在农民的负担减下来了，但村组集体的负担却难减下来。突发性事件比如防非典、禽流感防治等开支，农村中心工作比如换届选举、林权证登记发放等无经费来源，导致新增债务。在落实政策方面，一是涉及农民的独生子女保健费在税改前各村以补资、补物、补工等形式给予兑现，税改后却始终没提这项补贴如何落实，不发违背政策，要发只

能借钱发，又增加了债务，村级组织面临着“两难”境地。二是离职村干部，既无养老保险金，又面临生活实际困难，上级也有给予适当生活补助的政策，村集体没有资金兑现，形成新的不稳定因素。三是农村实行民主管理、决策和监督，各项事务必须公开和民主决策，村民代表会是压缩了再压缩，每人每天10元误工补贴不能少，一次会议就需几百元，都怕开会，但又不得不开。

三、加强村级基层组织建设的新对策。

为提高村级基层组织的吸引力、凝聚力和战斗力，全面贯彻落实“三个代表”重要思想，引导和带领农民致富奔小康，村级基层组织建设应采取一些新对策：

1．构建新型的“一建三联”农村基层组织网络。乐天溪镇针对村组干部职数减少、工作范围扩大、农民居住分散、遇事不能管到边、突发事件信息不畅、村组干部与群众联系出现组织空心化的实际，积极探索构建了农村“一建三联”的基层组织网络，即建立农村中心户，村干部联系中心户，联系党员、村民代表，联系农村经营能人。中心户个数不超过合并村组前的小组数，按照工作情况实行定额和以奖代补相结合的形式解决待遇，不增加农民负担。中心户的职责是“一联二传三收四带”。一联即联系农户，了解农户情况，反映群众呼声；二传即传达上级各项方针、政策，传递科学、文化知识；三收即收集并及时反映计划生育信息，收集并及时反映社会矛盾与社会治安信息，收集并及时反映突发事件信息，协助村委会调处矛盾纠纷；四带即带头执行各项方针、政策，带头学习科学技术、法律法规，勤劳致富，带头开展本区域的公益事业，带头维护社会稳定。通过“中心户”与村党支部、村委会的共同协作，多为人民群众办好事、办实事，以此增进党群干群感情，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。

2．加大培养后备干部力度，夯实基层组织基础。一是启动村级人才工程，按照科技明白人——致富带头人——合格接班人三步走的模式，通过各种培训培养村级后备干部；二是扎实做好党员发展工作，注重在致富能人、生产工作一线具有高中以上学历的年轻同志中发展党员，着力改善党员队伍年龄、文化和能力结构；三是大胆启用年轻人，提供岗位“练兵”。目前村级实行村民自治，村干部实行海选，村组干部职数减少，给培养启用年轻干部带来了一定的不利因素，但可以通过启用有培养前途的年轻人来担主任助理或“中心户”等方式，给他们一个“练兵”的机会，提高他们的工作能力和知明度，为新一届的换届选举打下基础。

3．加大农村资金投入力度，制定优化合理的财政转移支付政策。加大村级组织建设资金的投入力度，着力解善村级办公条件，增加公益事业、基础设施的投入，确保村级组织正常运转。对村级财政转移支付资金改变按人口规模定补的办法，积极探索新的补助方式。农村两委班子人员工资不划到各村，由全镇统筹在转移支付中直接发放到个人，办公经费和组长工资等日常费用考虑人口规模、区域面积、组长人数等因素划拨给各村包干使用，从而改变拿办公费发工资的现状，力求各村转移支付补助平衡、合理。

4．充分利用优势，招商引资共谋发展，增收节支。积极引进外地客商投资开发本地资源，引资兴办企业，增加集体积累，壮大集体经济，缓解收支矛盾。村级开支坚持公平、公正、量入为出原则，历行节约，不举新债，将有限的资金用在刀刃上。在确保干部工资发放的基础上，压缩管理费用等非生产性开支，做到收支平衡，力争略有节余。积极抓好产业结构调整和项目发展，争取扶助资金，发展老百姓受益的产业和项目，引导农民走产业化道路，增加农民收入，促进农村经济发展。

5．积极化解债务。各级党委政府要积极落实中央化解农村债务的政策，认真开展资产清理和债权债务核定工作，有针对性地采取“财务清理化债、化转债务降债、削减高息减债、清收债权还债、债权债务抵冲化债、盘活存量资产资源还债、发展经济化债、落实减负政策清债”等办法和措施化解农村债务。特别是政府性债务，应研究切实可行的措施，制定年度化解计划，各级政府要将化解政府性债务作为一项硬指标来考核党政一把手。多方筹资，清偿债务，给村级债务化解工作起好头、开好步，做村级债务化解的典范和榜样，促进全面完成村级化债工作。

6．减轻村组集体负担，完善配套政策。各级政府到农村开展各项工作，应尽量减轻村组负担，高效率高质量地指导各村完成中心工作，根据实际情况，适当解决工作经费。特别是大的政策落实，比如税费改革、林权证登记发放和突发事件应急处理等应给予专项经费补助，多方筹资解决难题。经常性地开展“三农”调研活动，对独生子女保健费、离职干部工资、离职干部生活补助费、村干部旅差费和通讯费、村民代表会议误工补贴等经费应尽快出台办法和措施，落实相关配套政策，促进农村稳定和发展，实现农村小康社会目标。

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第二篇：农业企业要缴哪些税费

农业企业要缴哪些税费？

一、农业企业应按规定设立账簿，根据合法,有效凭证记账,进行核算。（《税收征管法》第十九条）如实办理纳税申报，（按月网上）报送纳税申报表、财务会计报表（资产负债表和损益表）和其他资料。（《税收征管法》第二十五条）

二、印花税的相关政策规定：

1、国家指定的收购部门与村民委员会、农民个人书立的农副产品收购合同免纳印花税；

2、对农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同，免征印花税；

3、对农林作物、牧业畜类保险合同暂不贴花。其他如：资金账簿、营业账簿、购销合同等印花税应申报缴纳。

三、关于农民专业合作社有关税收政策（财税〔2008〕81号）

1、对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税。

2、增值税一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农业产品，可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额。

3、对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税。

4、对农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同，免征印花税。

1对农民专业合作社销售社员生产和初加工农产品，视同农户自产自销，暂不征收个人所得税；2对农民专业合作社的经营用房，免征房产税和城镇土地使用税；3对农民专业合作社所属，用于进行农产品加工的生产经营用房，按规定缴纳房产税和城镇土地使用税确有困难的，可报经地税部门批准，给予免征房产税和城镇土地使用税的照顾；4对农民专业合作社的经营收入，免征水利建设专项资金；5对农民专业合作社，暂不征收残疾人就业保障金。

四、支持农业发展的税费优惠政策（浙地税发〔2009〕22号）1.按《企业所得税法》规定，对企业从事农、林、牧、渔业项目（国家限制和禁止发展的项目除外）的所得，免征或减征企业所得税。2.按《营业税暂行条例》规定，对农业机耕、排灌、病虫害防治、植物保护、农牧保险以及相关技术培训业务，家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治项目免征营业税。3.农业龙头企业、省级农业科技企业、农产品流通企业，如按规定纳税仍有困难的，报经地税部门批准，可相应减免房产税、城镇土地使用税或水利建设专项资金。农村、农场和农民个人将土地使用权转让或将土地承包（出租）给农业生产者用于农业生产的，免征营业税、城建税、教育费附加和地方教育附加

4、对农村的为农业生产的产前、产中、产后服务的行业，即乡、村的农技推广站、植保站、水管站、林业站、畜牧兽医产站、水产站、种子站、农机站、气象站以及农民专业技术协会、专业合作社，对其提供的技术培训等技术服务或劳务所取得的收入，暂免征收企业所得税。

5、对省级骨干农业龙头企业从事种植业、养殖业和农林产品初加工业取得的所得，可暂免征收企业所得税。

6、省级骨干农业龙头企业和经县级以上各级政府确认的重点农业龙头企业，以及以社员自产自销为主要经营方式的农民专业合作社，报经主管地税机关批准，可减免水利建设专项资金。

7、对为农村提供垃圾处理、污水处理、保洁服务取得的劳务收入，免征营业税、城建税、教育费附加、地方教育附加和水利建设专项资金。

8、对农村、农场和农民个人将土地使用权转让给农业生产者用于农业生产，或将土地承包（出租）给个人或公司用于农业生产，收取固定承包金（租金），免征营业税、城建税、教育费附加和地方教育附加。农业生产包括农、林、牧、渔。

9、对农民个人因交通、城市建设等被征用农业用地而取得经济补偿的收入，免征营业税、城建税、教育费附加和地方教育附加。

10、对农民专业合作社社员从农民专业合作社取得的自产自销农产品收入，暂不征收个人所得税。

五、企业所得税减免税备案 纳税人应在认真学习和掌握税收优惠政策的前提下，结合自身的实际经营情况，依照法律、行政法规规定严格划分和核算征税业务和享受税收优惠业务，正确计算税收优惠金额。纳税人享受企业所得税备案类优惠项目的，应按照《企业所得税备案项目报送资料管理规范》规定的时限及时向主管地税机关提请备案。如涉税优惠项目发生变化，应当自变化之日起15日内向主管地税机关报告，并根据主管地税机关重新出具的《备案类减免税（费）告知书》执行。《备案类减免税（费）告知书》未送达前，纳税人应按规定申报缴纳税款。对经审查不符合税收优惠条件的备案项目，主管地税机关应及时采取有效措施，追回企业已享受的减免税款，并按《征管法》有关规定依法处理。

纳税人未按规定备案的一律不得享受税收优惠。

从事农、林、牧、渔业项目的所得

减免对象：企业从事农、林、牧、渔业项目（国家限制和禁止发展的项目除外）的所得，可以免征、减征企业所得税。

（一）企业从事下列项目的所得，免征企业所得税：

1、蔬菜、谷物、薯类、油料、豆类、棉花、麻类、糖料、水果、坚果的种植；

2、农作物新品种的选育；

3、中药材的种植；

4、林木的培育和种植；

5、牲畜、家禽的饲养；

6、林产品的采集；

7、灌溉、农产品初加工、兽医、农技推广、农机作业和维修等农、林、牧、渔服务业项目；

8、远洋捕捞。

（二）企业从事下列项目的所得，减半征收企业所得税：

1、花卉、茶以及其他饮料作物和香料作物的种植；

2、海水养殖、内陆养殖。减免依据：《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例；《国家税务总局关于贯彻落实从事农、林、牧、渔业项目企业所得税优惠政策有关事项的通知》（国税函〔2008〕850号）；《关于发布享受企业所得税优惠政策的农产品初加工范围[试行]的通知》（财税〔2008〕149号）。备案期限：次年3月底前，实行一年一备。报送资料：（1）上减免税政策的执行情况；（2）《备案类减免税登记表》；（3）减免税申请报告，列明减免税理由、依据、范围、期限、数量、金额等；（4）主管税机关要求提供的其他资料

1.增值税 一般纳税人17%（农产品大部分13%），但可以抵扣进项税额；小规模纳税人3% 国税

如果是自产销售的农产品，大部分免增值税。

2.城建，教育附加 增值税*（6%-10%），市区10%，县城和镇8%，其他地区6%。

地税

3.印花税 合同金额*万分之五+账本数*5+实收资本*十万分之五 地税 4.企业所得税=收入-成本=利润*25% 国税

5.个人所得税 一般适用工资薪金9级超额累进税率 地税

第三篇：农业企业要缴哪些税费

农业企业要缴哪些税费？

一、农业企业应按规定设立账簿，根据合法,有效凭证记账,进行核算。（《税收征管法》第十九条）

如实办理纳税申报，（按月网上）报送纳税申报表、财务会计报表（资产负债表和损益表）和其他资料。（《税收征管法》第二十五条）

二、印花税的相关政策规定：

1、国家指定的收购部门与村民委员会、农民个人书立的农副产品收购合同免纳印花税；

2、对农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同，免征印花税；

3、对农林作物、牧业畜类保险合同暂不贴花。其他如：资金账簿、营业账簿、购销合同等印花税应申报缴纳。

三、关于农民专业合作社有关税收政策（财税〔2008〕81号）

1、对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税。

2、增值税一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农业产品，可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额。

3、对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税。

4、对农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同，免征印花税。

1对农民专业合作社销售社员生产和初加工农产品，视同农户自产自销，暂不征收个人所得税；2对农民专业合作社的经营用房，免征房产税和城镇土地使用税；3对农民专业合作社所属，用于进行农产品加工的生产经营用房，按规定缴纳房产税和城镇土地使用税确有困难的，可报经地税部门批准，给予免征房产税和城镇土地使用税的照顾；4对农民专业合作社的经营收入，免征水利建设专项资金；5对农民专业合作社，暂不征收残疾人就业保障金。

四、支持农业发展的税费优惠政策（浙地税发〔2009〕22号）

1.按《企业所得税法》规定，对企业从事农、林、牧、渔业项目（国家限制和禁止发展的项目除外）的所得，免征或减征企业所得税。

2.按《营业税暂行条例》规定，对农业机耕、排灌、病虫害防治、植物保护、农牧保险以及相关技术培训业务，家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治项目免征营业税。

3.农业龙头企业、省级农业科技企业、农产品流通企业，如按规定纳税仍有困难的，报经地税部门批准，可相应减免房产税、城镇土地使用税或水利建设专项资金。农村、农场和农民个人将土地使用权转让或将土地承包（出租）给农业生产者用于农业生产的，免征营业税、城建税、教育费附加和地方教育附加

4、对农村的为农业生产的产前、产中、产后服务的行业，即乡、村的农技推广站、植保站、水管站、林业站、畜牧兽医产站、水产站、种子站、农机站、气象站以及农民专业技术协会、专业合作社，对其提供的技术培训等技术服务或劳务所取得的收入，暂免征收企业所得税。

5、对省级骨干农业龙头企业从事种植业、养殖业和农林产品初加工业取得的所得，可暂免征收企业所得税。

6、省级骨干农业龙头企业和经县级以上各级政府确认的重点农业龙头企业，以及以社员自产自销为主要经营方式的农民专业合作社，报经主管地税机关批准，可减免水利建设专项资金。

7、对为农村提供垃圾处理、污水处理、保洁服务取得的劳务收入，免征营业税、城建税、教育费附加、地方教育附加和水利建设专项资金。

8、对农村、农场和农民个人将土地使用权转让给农业生产者用于农业生产，或将土地承包（出租）给个人或公司用于农业生产，收取固定承包金（租金），免征营业税、城建税、教育费附加和地方教育附加。农业生产包括农、林、牧、渔。

9、对农民个人因交通、城市建设等被征用农业用地而取得经济补偿的收入，免征营业税、城建税、教育费附加和地方教育附加。

10、对农民专业合作社社员从农民专业合作社取得的自产自销农产品收入，暂不征收个人所得税。

五、企业所得税减免税备案

纳税人应在认真学习和掌握税收优惠政策的前提下，结合自身的实际经营情况，依照法律、行政法规规定严格划分和核算征税业务和享受税收优惠业务，正确计算税收优惠金额。纳税人享受企业所得税备案类优惠项目的，应按照《企业所得税备案项目报送资料管理规范》规定的时限及时向主管地税机关提请备案。如涉税优惠项目发生变化，应当自变化之日起15日内向主管地税机关报告，并根据主管地税机关重新出具的《备案类减免税（费）告知书》执行。《备案类减免税（费）告知书》未送达前，纳税人应按规定申报缴纳税款。对经审查不符合税收优惠条件的备案项目，主管地税机关应及时采取有效措施，追回企业已享受的减免税款，并按《征管法》有关规定依法处理。

纳税人未按规定备案的一律不得享受税收优惠。

从事农、林、牧、渔业项目的所得

减免对象：企业从事农、林、牧、渔业项目（国家限制和禁止发展的项目除外）的所得，可以免征、减征企业所得税。

（一）企业从事下列项目的所得，免征企业所得税：

1、蔬菜、谷物、薯类、油料、豆类、棉花、麻类、糖料、水果、坚果的种植；

2、农作物新品种的选育；

3、中药材的种植；

4、林木的培育和种植；

5、牲畜、家禽的饲养；

6、林产品的采集；

7、灌溉、农产品初加工、兽医、农技推广、农机作业和维修等农、林、牧、渔服务业项目；

8、远洋捕捞。

（二）企业从事下列项目的所得，减半征收企业所得税：

1、花卉、茶以及其他饮料作物和香料作物的种植；

2、海水养殖、内陆养殖。

减免依据：《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例；《国家税务总局关于贯彻落实从事农、林、牧、渔业项目企业所得税优惠政策有关事项的通知》（国税函〔2008〕850号）；《关于发布享受企业所得税优惠政策的农产品初加工范围[试行]的通知》（财税〔2008〕149号）。

备案期限：次年3月底前，实行一年一备。报送资料：（1）上减免税政策的执行情况；（2）《备案类减免税登记表》；（3）减免税申请报告，列明减免税理由、依据、范围、期限、数量、金额等；（4）主管税机关要求提供的其他资料。

第四篇：税费改革后农村基层组织建设情况的调查

积极应对农村基层组织建设出现的新变化

随着农村税费改革的深入，农民负担进一步减轻，农村经济得到进一步发展。以2002年为例，改革后的XX县农民负担总额从改革前的2983万元下降到1920万元，减少1063万元，降幅为36%，农民人均负担从改革前的137元下降到88元，减少49元，降幅为35.7%，税费改革得到了广大农民群众的欢迎和支持。农村税费改革在给基层组织建设带来新机遇的同时，也给基层组织建设带来新的挑战。

一、税费改革后，农村基层组织建设出现四大难题

税费改革后，农村基层组织建设的难度增大，有的地方甚至到了束手无策的地步，主要表现为四大难题。

一是村级可支配收入明显减少，村级机构运转困难。税费改革后村级收入减幅较大，规模较小的村减幅更大。在调查中发现，税改后，100%的村收入减少32%以上，其中15%的村减幅在60%以上。如XX乡的XX村，属于收入较高的一类村，税改前，每年村级收入为3.7万元，收支基本平衡，税改后，村级可支配资金降为2.1万元，减幅达43%，除去村干部工资及其他必要开支，入不敷出。村可支配收入锐减，一些正常的村级经费无法保障，导致村级组织机构运转困难，但同时，乡村道路建设、学校维修、农田水利建设等一些集体公益事业建设亟需投入大量资金。村级集体经济的艰难窘境和农村建设资金投入的强劲需求，形成强烈反差，给农村基层组织建设带来了新的挑战。

二是乡村干部队伍适应新形势能力不强，整体素质有

待提高。当前的村干部，大都文化水平低，思想观念滞后，使农村基层组织缺乏应对新形势变化的思想基础和为民办事的能力基础。税改前，大多数基层干部都寄希望于税费改革，希望改革后他们不再承担收取村提留和乡统筹的任务，改由穿制服的国家税务人员收税，然后返还一部分，作为乡村基层组织的开支，但改革后，征税方式和征税主体基本未变，在这种情况下，乡村干部有牢骚怨言，工作积极性、主动性不高。

三、农村党组织效能发挥不够理想。首先是党支部实

施有效领导缺乏必要抓手。对少数政策观念和大局观念不强、不愿履行义务的群众，党组织除苦口婆心做思想工作外，缺乏切实有效的管理措施，损害了党组织在群众中的威信；对个别无理取闹、借机滋事的“村霸”，个别党组织更是顾虑重重，委曲求全；少数地方村党支部存在“说话无人听，办事无人跟”的现象。其次是集体经济薄弱，难以提供到位的服务。调查发现，80%以上的村，村集体资产和村办集体副业很少，有的甚至无任何集体收入，削弱了村级组织的凝聚力和号召力，制约了党支部和村委会职能作用的发挥。第三是村级管理制度难落实。目前农村的各项规章制度普遍存在落实不够的问题。一些管理制度都是写在纸上，挂在墙上，做做样子，应付上级，并不执行。党的组织生活、村民代表会议等制度，坚持好的村不到30%。

四是乡镇工作存在的问题仍比较突出。一方面乡镇工

作难度加大。目前乡镇工作遇到了前所未有的挑战，农业增产不增收，乡镇企业效益下滑，乡级财政困难，债务沉重，不能按时足额发放干部工资，导致一系列矛盾的产生。另一方面机关干部作风又不适应。主要表现在：年轻干部有理论知识，但缺少工作经验；放不下架子，独立工作能力不强。老同志经验多但理论水平不高，学习新知识的热情不高，习惯应酬一般事务，思想不解放，接受新事物慢，工作方法简单。有的干部群众观念淡薄，呆在镇上时间多，到村里少；到村里与村干部交往多与群众联系少；到先进村和富裕户多，到后进村和贫困户少；宣传精神多，发动落实少。有的干部不安心基层工作，短期行为严重，对农村遗留问题能拖则拖，年龄大的眼看提拔无望，不愿再做艰苦工作，千方百计往县城调，年龄小的缺乏吃苦和扎根农村的精神，不安心乡镇工作。

二、应对农村基层组织建设新变化的四条对策

表面上看，税费改革使乡村收入剧减是造成农村基层组织工作难开展的原因，实质上，随着计划经济向市场经济的转变，一些农村基层党组织已找不到自己在市场经济中的位臵和空间，不懂市场经济，驾驭不了新局面，难以承担领导农村市场经济发展的重任，逐渐丧失了凝聚力和战斗力，丧失了农民群众的信任。只有真正按照“三个代表”要求，把农村基层组织建设成“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，才能有效应对农村基层组织建设的新变化。

1、创新选人方式，提高基层党组织的战斗力。一是要

改革选人用人办法。实行“两推一选”公开选拔农村党支部班子，不断增强民主意识、竞争意识，打破身份、地域限制，在具备条件的现有党员干部、机关干部职工、科技带头人、复退军人、军转干部、个体私营业者、大中专毕业生中公开选拔村干部；积极推进村支部书记下派等好方法，减轻村级财政负担，提高村党支部的凝聚力和战斗力。二要规范村“两委”关系。在规范“两委”关系上，坚持党支部的领导核心地位不动摇，在任职形式上，倡导村“两委”成员交叉兼职；在办事程序上，按民主集中制原则，实行民主科学决策；在日常管理上，强化对农村干部的监督。做到党支部与村委会在政治上互相信任不猜疑，思想上互相交流不隔阂，决策上互相支持不拆台，工作上互相监督不护短，生活上互相关心不淡漠。

2、创新发展思路，积极挖掘壮大乡村集体经济的渠道。税费改革一定程度上加重了农村基层组织发展经济的压力。这就要求农村基层组织要牢牢把握经济建设这个中心，以加快农村发展为主题，找准为农村经济发展服务的着力点，积极探索乡村集体经济的多种实现形式，推动农村生产力的解放和发展，夯实农村基层组织建设的物质基础。一是改进领导方式，转变政府职能。由以前的直接管理、行政命令、组织推动转变到政策引导、典型示范、市场服务上来。广泛开展“科技兴村”活动，以培训教育和示范引导的方法，促进农业和农村产业结构调整。二是挖掘壮大集体经济的渠道。充分利用和挖掘集体的水面、荒坡、荒地、沟渠等自然资源的潜力，通过拍卖、租赁、承包、股份合作等形式，搞好农业综合项目的开发，尝试使用股份制创办企业的经营渠道，广泛吸纳农民的闲散资金，使集体企业快速启动和发展。三是大办兴办经济实体和服务实体。认真总结过去发展集体经济的经验教训，要坚持以市场为导向，立足本地的资源和优势，大力兴办各种经济实体和服务实体，发展壮大集体经济，特别是抓住在种养、加工、贩运等方面的优势项目，创办经济实体和服务实体。要采取“放水养鱼”和轻徭薄税的政策，充分激活农民发展生产创造财富的整体活力，做到藏富于民，藏富于农，实现“小河有水大河满”的目标，乡村兴办的各种经济实体和服务实体，以股份制的形式，积极参与农村财富的再生产再分配，从而壮大集体经济，增加集体经济收入。

3、创新管理机制，稳定农村干部队伍。当前，要稳定农村干部队伍，必须创新干部管理机制。要从“选优、留住、提高、用好”入手，创新村干部的选拔任用、教育培训、保障激励和监督管理机制。一是选任渠道要“宽”。必须突破地域和身份限制，真正把那些政治上强、懂经营管理、能带领群众共同致富的人充实进村级班子。二是教育培训要

“活”。通过党员电化教育、科技讲座、外出参观等多种形式的教育培训，切实增强村干部的思想政治素质和岗位实用技能，适应形势的变化和工作要求。三是激励保障要“实”。村干部工资要由乡镇统筹发放，其他村组干部按贡献定报酬，切实提高基层干部待遇，稳定农村干部队伍。四是监督

管理要“严”。要建立健全考评和离任审计制度。

4、创新工作机制，增强基层组织建设的实效。一是建立目标机制。根据基层组织建设任务，按照“细化、量化”的要求，合理确定工作目标，推行目标管理，把“软任务”变成“硬指标”。二是建立考核机制。要建立定性与定量相结合的考核制度，定期考核，加强督办。对作风漂浮、不安心农村工作的乡镇干部，要通过严格考核，末位淘汰，奖优罚劣，促使乡镇干部主动自觉地改变作风；要改变乡镇干部中存在的干多干少、干好干坏、有无贡献一个样的不公平不公道现象，实行年初双向竞争上岗、年终群众评议制度，彻底打破工作上“大混饨”、分配上“大锅饭”的局面，重奖重用贡献大的，重罚重贬慵懒散漫的，从而从根本上扭转干部作风。三是强化乡镇领导职能。改善党组织建设的体制环境，如在机构改革中，打破原来条块分割的传统格局，按工作下移、权力下放的原则，把部门派驻乡镇站所的行政领导权、管理权划属乡镇党委，不仅可坚持党的领导，也会大大增强乡镇党委“统”的功能，开创乡镇经济建设、党的建设和精神文明建设的新局面。

第五篇：税费改革对农村基层组织建设的影响调查

税费改革对农村基层组织建设的影响调查2004年9月2002年，我县按照市里的统一部署，全面推行了农村税费改革。我县税费改革前2001年农民税费负担为7260万元，人均为63.60元，税费改革后2003年农业税为2677万元，人均为23.45元，减负率为63.1。这次税费改革，对于发展农村经济、稳定农村改革、增加农民收入起到了积极作

用，绝大多数农户在税费改革中受益。但税费改革后也出现了一些新问题，特别是对农村基层组织建设提出了新的挑战。