创新村级治理结构调研报告

第一篇：创新村级治理结构调研报告

以民主促和谐 以服务促发展

——麻虎乡金银村创新村级治理结构试点工作调研

麻虎乡金银村是县委确定的全县创新村级治理结构试点工作试点村之一。自11月至今3个月的时间，金银村在麻虎乡党委的领导下和包抓单位民政局的指导下，对照工作方案，紧密结合实际，积极开展完善村级治理的各项工作，目前已取得了一定进展和成效。

一、基本情况

金银村紧紧围绕县委的统一安排部署，按照村级治理的民主化、产业发展的规模化、公共服务的社会化的目标，紧密结合本村实际，开展完善村级治理结构、优化民主决策机制、创新农村产业发展模式、健全村级公共服务体系、畅通党员群众意愿诉求表达办理渠道五大工作内容，在村组广泛宣传动员，争取群众的参与和支持，干群合力推动村级治理结构的优化升级。通过按程序讨论成立或完善村级治理机构以及这些机构按制度的正常运行，逐步在全村形成了以党支部、党小组的党内民主决策程序和机制，以村民代表大会、村民委员会、村议事会、村民监督委员会等机构的村级事项民主决策程序和机制，以养猪合作社、蔬菜合作社、互助资金协会等机构服务产业发展，推动“一村一品”建设，以代办代取服务队、红白理事会、老年协会、扶贫帮困服务队等八大服务组织提升村级服务水平，形成以村民综合服务中心为基点的全覆盖式服务网络。

二、主要做法及成效

1、完善村级治理结构及决策机制

11月13日，按照县委的统一部署，金银村“两委”结合试点工作实施方案，充分考虑村级实际情况，讨论村级之理解哦故完善问题，并严格按民主决策的程序实施治理结构创新工作。

11月16日，金银村组织召开了党员大会，经过组织集中学习，充分宣传动员，党员积极发言，结合实际谈体会，畅想未来谈意见，经过充分讨论，决定全村成立3个党小组，以两个村民小组为一个党小组，确定了党小组正常运行机制，讨论通过了党支部议事规则、农村党员群众意愿诉求办理制度，完善了党内决策机制。

11月23日，金银村召开村民代表大会，“三委”班子成员、村民代表参会，经讨论，决定成立村议事会，讨论通过了村、组议事会成员、村民监督委员会成员，明确了红白理事会、代办代取、扶贫帮困、水电维修、抗洪抢险五大服务队成员。讨论通过了村民代表任期制和村级重大事项民主决策议事规则、村民委员会议事规则、村民监督委员会议事规则等，为村议事会、村委会、村民监督委员会等机构的规范运行、切实发挥作用打下坚实基础。

村级治理结构的完善和决策机制的优化，使村级决策更加公开透明，更加民主，更加规范。党小组的设立和正常运行，各党员小组组长成为联系党支部和党小组的纽带，有效缓解了党员集中活动少、集中学习少、农村党员活动组织难

等问题，增强了基层党组织的凝聚力。在2011年元月13日金银村救济物资发放过程中，村议事会切实按照村级重大事项议事规则，邀请乡干部、村民小组组长、监督委员会成员参会，按照公开、公平、公正的原则，确定分配方案，将救济款物发放到困难群众手中，并及时进行了张榜公布，有效解决了群众对救济物资分配情况不明、程序不清而产生不理解。

2、增强服务产业发展的能力。通过成立准入门槛高、运行情况健康、紧密结合产业发展的合作组织，建立产业与市场的纽带，提高产业捕捉市场信息、规避市场风险、服务产业发展的能力。

成立了互助资金协会，吸纳会员个，年放贷次万元，用于扶持产业大户、灾后重建、道路交通、建房等，进一步缓解了农村资金不足的问题，增强了农民自己办大事的能力，增强了产业发展的活力。

生猪养殖是金银村的主导产业之一，为推动产业发展，金银村于2008年成立了养猪合作社，吸纳生猪养殖大户户，稳定销售渠道，推动产业发展。目前正在筹备建设生猪规范化养殖厂，建成后将进一步推动金银村生猪产业规模化发展，统一销售渠道，进而打造生猪市场品牌，实现产业优化升级。

11月28日，根据县委推动金银村生态循环示范区建设的要求，金银村为推动新型绿色产业大棚蔬菜及莲菜园的发展，由村两委牵头，决定成立蔬菜合作组织，吸纳会员19

名，启动资金两万元，为把建设麻虎蔬菜基地打下坚实基础。

生猪养殖合作社会员在合作社的协调下，市场销售渠道稳定，年生猪出栏头，创收万元，比去年增加万元。蔬菜养殖合作社的成立有效解决了大棚蔬菜销路不畅的问题，进一步调动了大棚蔬菜种植户的积极性，年新建大棚个，共创收万元，每个大棚年均创收万元。

3、构建基层全覆盖式服务网络。按照转变职能、强化服务的理念，成立了代办代取、红白喜事等八大服务队，明确了服务队负责人及成员，挂牌上墙，并印制成卡片，发放至群众手中。通过召开组群众会等形式广泛宣传服务队成员构成及职责，让群众知晓并按需寻找对应服务队，进一步提升服务效率和水平。

4、畅通党员群众意愿诉求表达办理渠道。村党支部、党小组、村组议事会、村监督委员会、各种产业协会、合作社和服务队的的正常运行，形成了党员群众意愿五大诉求渠道，从而形成了自下而上的长期有效的合理诉求渠道，基层矛盾基层最先发现、最先介入、最先协调解决，有效维护乡村的和谐局面。

三、存在的问题下一步打算

村级治理结构创新工作取得了一定的进展，但是还存在一些问题，主要表现在：

1、由于人员素质不高、农村节令时间强、外出务工人员多等原因导致议事机构、党小组等运行不规范，职责履行不够到位。

2、互助资金协会、养猪合作社等合作组织由于产业发展水平不高导致容易出现流于

表面现象，服务产业发展的实质性不强。

3、村级待遇水平不高，创新村级治理结构试点工作的开展更加增加了村级工作量，如何进一步调动村干部积极参入和支持创新村级治理结构试点工作尚属难事。

下一步将按照县委的安排部署，紧密结合乡村实际，进一步查找不足，总结经验，解决完善村级治理结构工作中存在的现实性问题，使金银村创新村级治理机构试点工作成为全村和谐发展的主动力，不断推动生态新村健康快速发展。

第二篇：调研报告结构格式

调研报告题目

目录

一、调研对象：×××公司

二、调研时间和调研地点：2011年12月1号——4月30号

三、调研目的：

四、调研方法：如实地调查法、统计法、对比分析法等。

五、调研内容：

（一）×××现状分析

（二）×××存在的问题

（三）×××产生问题的原因

六、调研结论

七、致谢

八、参考文献

调研报告的打印要求（如字体、字号、行间距等）均与毕业论文撰写规范、模板相同。

第三篇：治理结构

关于治理结构

一、相关资料

公司治理结构是公司制的核心，公司治理结构具体表现为公司的组织制度和管理制度。

1、组织制度包括股东（大）会、董事会、监事会和经理层各自的分工与职责，建立各负其责、协调运转、有效制衡的运行机制。

2、管理制度包括公司基本管理制度和具体规章，是保证公司法人财产始终处于高效有序运营状态的主要手段；是保证公司各负其责、协调运转、有效制衡的基础。

3、一般来讲，公司治理结构主要包括下述四个方面：公司所有权（者）治理结构、公司法人治理结构、公司经营权（者）治理结构、公司制度治理结构。

3.1公司所有权（者）治理结构：分权、制衡关系，在公司所有权治理结构中，主要涉及股东治理结构、董事治理结构、监事治理结构和股东会、董事会、监事会三会间的制衡关系。股东治理结构主要是指股份、股东、股权三大问题。

3.2公司法人治理结构就是所有者与经营者之间的委托代理关系。

3.3公司经营权（者）治理结构：就是指经营者实际上是一个体系，各种经营者之间的关系需要界定，界定各类经营者之间关系的方式和方法的总和，就是指经营者治理结构。3.4公司制度治理结构：“法治”而不是“人治”：实质就是制定公司游戏规则，明确职责权利关系，用制度来约束与制约。就是权力分配制衡机制，即明确股东、董事、监事、经理和其他利益相关人之间权利和责任的分配，规定公司议事规则和程序，并决定公司目标和组织结构以及实施目标和进行监督的手段。

4、公司治理结构怎样才能更合理呢？——文章分享

首先，经理层和董事会之间必须是一种紧密的合作关系，前者必须在后者的心目中建立信心，使其相信由他们能够实现公司的目标。特别是总经理，他在决定如何达到公司业绩目标方面有很大的灵活性。当然，一些重要的决策还必须征求董事长的意见。所以，他们之间必须是一种紧密的合作关系。

通常而论，董事会代表的是公司的长远利益，而执行层、经理层则侧重于贯彻董事会的精神，以执行近期目标为己任。董事长除了主持董事会会议外，还必须发挥其它作用。如确定每一次董事会的议程，领导董事尤其是外部董事专注讨论一些对公司未来发展有关的重要问题，外部董事在这些问题上的意见是必须充分考虑的。

另外，他还是股东及各有关方面与公司沟通的渠道，必须倾听来自各方的意见和建议。1 这就要求董事会是按公司法和公司章程组建的理想化的“分工型”模式，董事会和经理班子各有明确的分工，互不干扰，既密切合作，又相互制约、相互需要。

其次，董事会与经理层的控制与反控制关系要恰到好处，双方的职责必须有明确界定，并且要有强有力的制度保证。如果不明确董事会和管理层不同的职责范围，公司就容易出问题。董事会和高层经理是两种不同的组织，其利益取向和行为方式不可能完全相同，董事会不可能在放弃控制的前提下去聘任经理人员并向他们授权。但是，没有经理层的合作，董事会也不可能完成向股东大会负责公司经营的全部使命，因为公司的实际控制权往往掌握在经理人员手里。所以，董事会对经理层将采取任免、监督等手段进行控制，而经理层则通过经营管理能力上优势、时间和信息量上的优势，以及拥有自己的管理班子和可以直接指挥下属的优势，对来自董事会的控制进行“反控制”。理想的控制关系应当是董事会不参与公司日常运行，只是负责制定公司大范围的目标和期望值，并且制定边界；而执行董事和总经理则负责制定一些短期计划，以保证公司长期目标得以实现。董事会要的是长期回报，同时也要关注一些短期目标实现，这些财务的和非财务的目标在集团的业绩表现合同中都要有明确的规定。同时，董事会要规定总经理所能采取措施的范围，在其实现预期目标的过程中，董事会必须能保证检查其工作进展情况。

第四篇：治理结构

建立有效的治理结构与管理体制 ——新奥集团的探索

《销售与市场》2002年11期

中国人民大学劳动人事学院教授和君创业咨询有限公司总裁彭剑锋

从安然破产到世界通信，美国一系列的公司丑闻，让我们看到中国企业为之模仿的美国公司的治理结构和管理体制并非想像的那么优越，也存在着致命的缺陷，而中国华晨集团董事长仰融的突然出局，又令中国企业治理结构的先天缺陷与组织基础的稚弱问题更加暴露无遗。中国企业，尤其是民营企业应如何思考治理结构与管理体制，应如何突破企业成长过程中的制度与组织瓶颈。本文结合在起草新奥集团企业纲领过程中思考及体会，谈一谈自己的一些认识。

治理结构

所谓治理结构是正确处理企业内部各种利益相关者（主要是投资人与经理人）矛盾关系的一种制度安排，即通过科学有效的运行机制与管理规则，保证决策的有效性，保障相关者的利益，使企业始终处于激活状态。其核心是产权安排、决策机制与权力分配、动力机制与经理层的激励约束。中国民营企业治理结构上所要解决的主要问题有：

一、产权的合法化与产权结构的优化

由于中国许多民营企业创业初始受当时政策环境的限制，普遍缺乏治理结构上的制度安排，使得民营企业产权合法化成为一个独特的现象。如一些民营企业至今仍戴着特殊历史发展时期的“红帽子“(即注册登记时是集体企业或国有企业)；有的民营企业在其成长过程中一直“踏着法律边缘走路”，从来没有付出规则成本，以至于企业做大以后难以浮出水面；有的企业成长为数亿资产的规模了，但从来没有纳税记录，由于没有付出规则成本，使得一些企业家的心理十分脆弱，对其拥有的财富具有原罪感，加上社会认知系统对企业家的偏见，使得富裕起来的企业家生活在战战兢兢之中。这些制度上的缺陷，是中国民营企业可持续发展中的一个瓶颈。

新奥集团从成立起始，就注重产权的合法性及成长过程中规则成本的付出，在《新奥企业纲领》中明确提出“新奥要成为一个有社会责任感的企业，新奥坚信守法就是投资，诚信就是资本”。新奥文化也倡导新奥人要“创造阳光利润，享受坦荡生活”。

一股独大与股权分散的矛盾是中国企业产权结构的另一个突出问题，新奥在创业初期，新奥的股份由创业者一人持有，同时公司的经营决策也是由老板一人说了算，在管理上也主要依靠创业者的经验即企业家个人的影响力，靠粗放式的单兵作战来响应和开拓市场，在文化上主要靠老板言传身教及个人的魅力将员工凝聚在一起。这种决策和管理模式是适应当时的中国市场和当时的企业发展阶段的。1997年新奥进行股份制改造，吸纳了一部分核心员工入股，实现了产权的规范化和明晰化，也为新奥治理结构的形成奠定了基础。2001年5月新奥燃气在香港创业版成功挂牌上市。2002年6月新奥燃气成功转往香港主板市场上市，此时新奥初步实现了产权结构的调整与优化，但产权结构的单一化仍然是新奥产权结构所面临的问题。

为使新奥的产权结构能为新奥未来发展战略预留空间，《新奥企业纲领》明确提出：“随着企业实力的增强和品牌影响力的上升，新奥将逐步开放和优化企业产权结构，不断提高经营者和骨干员工的股权比例。新奥将来产权结构的优化一方面提高员工持股比例，另一方面逐步引入一部分策略联盟与战略合作伙伴。”

二、有效的决策机制与权力分配

中国民营企业的成功在某种意义上都是基于企业家个人的成功，即凭借企业家个人的胆识与魄力，抓住中国经济发展过程中的机会，依靠垄断或稀缺资源，使企业迅速做大，中国成功企业的企业家都是魅力型领袖，如张瑞敏、任正非、张宏伟、倪润峰等，企业家的荣辱兴衰几乎就是企业的荣辱兴衰。因此企业的决策完全是企业家个人的决策，决策具有随意化、浪漫化、非科学化的倾向。在机会主义市场条件下，这种个人决策模式是有效的。但在世界一体化市场竞争环境中，民营企业要走向持续成功，企业家个人的思维、行为模式就必须进行转型，即从企业家个人英雄主义走向依靠企业家团队（职业经理人团队），实施分权与制衡，强化专业化管理；从个人随意性决策走向权利智慧化，吸纳各方面的智慧，建立有效的决策机制与程序，使企业决策建立在集体智慧的基础之上。同时，企业还需要开放权力结构，搭建事业平台，激发创业精神，促进职业经理队伍的形成；企业还需要明确责任边界，建立内部秩序，树立理性权威。

为了建立有效的决策机制与流程，《新奥企业纲领》明确提出：“新奥企业的建制原则之一就是规范决策体系，提高决策科学性和有效性，避免未来企业家个人的局限，实现整体决策的科学性与有效性”。为此《新奥企业纲领》明确提出了决策的基本原则是“详细分析、科学论证、民主决策、专家辅助、决策讲求质量，执行重在速度”。注重按照规范的决策程序进行决策，其要点包括：决策民主化、权力智慧化、裁决效率化、行动迅速化、监督全员化。

中国企业家在企业发展过程中通常面临一个两难境地，一是企业发展壮大后如果企业家从宏观到微观事无巨细什么都管，一定管不过来，也没有效率，也不利于职业经理人队伍的成长与发展，这就需要分权，但现实的困境是企业一分权就分心，形成诸侯割据，与老板分庭抗礼，这就导致企业家要么不敢分权，要么就频频削藩，使企业处于不断的动荡和分化之中。

在企业发展过程中，新奥的创业者也日益认识到新奥原来以集权为主要特征的管理体制已显示出越来越大的局限性，新奥必须进一步放开高层民主以形成科学的决策体制，为此《新奥企业纲领》提出要“实现职权结构的优化，实行三权分立与制衡，并对集团和成员企业逐步分权”，在发展战略、重大投融资、重要人事任免等方面，采取集权管理；对各专业系统的管理除财务、审计、信息、督察及文化将直接延伸到新奥的最基层外，其他管理跨度不超过三级；将依据职业经理人的成熟程度和管理模式的完善程度，逐步向基层分权。

三、动力机制与经理层的激励约束

中国民营企业在其成长与发展过程中，其动力机制面临两个基本问题，一是企业发展的内在动力衰竭，即企业大了以后，失去创业时的激情，人员开始沉淀，人际关系开始板结，企业逐渐失去活力，民营企业未老先衰，内部机制越来越像国有企业。二是经理层的内在利益驱动短期化，即经理阶层将自身利益超越企业长期利益，将短期利益替代长期利益，导致企业片面追求短期利润，牺牲企业的长期发展，其问题的根源在于企业尚未建立完善的动力机制并对经理阶层进行有效的激励与约束。从治理结构的角度看，中国民营企业需要解决好以下几个问题：

1．创业型企业家与职业经理人的相互信任。许多民营创业型企业家为改善

治理结构，从外部引进了空降的职业经理人，但企业家不懂得如何与职业经理人打交道，对职业经理人既想重用又不敢放权，彼此之间缺少信任，其实信任就是一种最有效的控制，两者之间的关系只有建立在信任的基础上，才谈的上承诺与责任承担。

2．人力资本与货币资本的价值分享。职业经理人与投资者如何分配价值、划分权责？如何确定职业经理人的短期收益和长期收益，并对职业经理人进行有效的激励，使其行为符合企业长期发展的要求。

3．信息不对称问题。职业经理人能够获得比监督者更为详细的信息，从而

隐瞒对自己不利的信息，公布有利信息，最终导致“内部人”控制企业，投资人被屏蔽在外。中国民营企业面临的问题是创业型企业家要么撒手完全交给职业经理人，形成企业内部人控制，要么就是让职业经理人当傀儡，使其毫无自主权。解决这一问题的与症结在于企业要逐步建立基于信息系统的理性权威，正确处理董事会与经营班子的权责关系。

4．绩效评价问题。即如何建立有效的绩效评价体系，确定职业经理人的目标、责任、贡献。

为了解决上述问题，《新奥企业纲领》中明确提出：

1、要对职业经理人进行股权激励。新奥的股权分配要体现企业与员工利益共享、风险共担的原则，员工与企业结成利益与命运共同体，增强归属感和主人翁意识。股权分配的对象主要是在工作中做出累积贡献且未来能够做出持续性贡献、能够发挥重要作用的经营管理人员和专业、技术骨干。股权分配的主要评定标准包括当前贡献、未来发展潜力、对企业文化及事业的认同、承担的责任等。在企业发展过程中适度加大内部员工持股范围。

2、建立有效的信息管理系统，强化集团董事局的信息知情权。（1）建立统一、迅捷、畅通的信息网络，确

保各类信息在集团各层级、各业务单元之间的高效流转与共享。通过建立“防火墙”和设置管理权限，保证信息安全、可靠，使关键信息能够快速、准确传递，实现对上级相关部门、单位和人员透明的目的。

（2）信息管理重在以信息流优化业务流程，提高各单位工作效率和集团整体运作效率；以信息集成支持重要决策集成，增强集团总部掌控能力和快速反应能力；以信息技术升级研发制造技术，加速新产品投放和老产品、服务的改进提高；以信息共享促进资源共享，实现资源开发利用的效用最大化；以信息渗透推动产业渗透，保障新业务的不断开发和成长。

3、以战略目标为导向的关键绩效评价体系。（1）建立分层分类的关键绩效评价体系，高层领导采用述职报

告制度，中基层员工采用季度绩效考评制度，操作层员工采用月度测评制度。（2）绩效目标的设立源于企业的战略目标和职位的责任，对高层领导的考核更强调结果指标，对中基层管理者的考核要关注行为过程，对操作类员工要强调量化指标。（3）绩效考核是绩效管理的一个环节，各级干部要重视绩效目标的设定和对下属的工作辅导。（4）绩效考核等级结果力求符合正态分布，考核结果与员工的分配和晋升挂钩。

管理体制

组织管理体制与组织运行效率是中国民营企业成长和发展过程中的另一个核心问题，这主要体现在如下几个方面：1． 非战略导向型组织结构，组织运行与战略脱节，战略事业没有组织支 撑，无法按照战略目标和未来发展方向形成稳定的核心业务和有效的经营模式。

2． 企业集团的组织定位不清晰，企业集团既做经营，又做管理，又做投资。要么集团就是挂一个牌子，下面是个体户的集中营，要么集团就是几块牌子，一班人马，集团与下属分子公司之间混为一体。

3． 组织规模大，但臃肿；组织实力强但僵化；组织局部速度快，但整体 运行速度慢。部门设置随意，职能边界不清，业务流程不畅，责权关系重叠，部门间缺乏系统协调。

4． 组织资源难以共享，难以内生经验和知识，自上而下的信息流失，自下而上的信息失真。

5． 规范化与灵活性的矛盾，分权与集权的矛盾，企业内部要么缺少活力，要么管理失控，诸侯林立，没有建立有效的管控模式。

6． 组织板结，内部关系政治化，缺乏活力，企业内部上下达不成共识，并存在沟通障碍，老板说鸟语，员工干猪事，鸟与猪之间缺少共同的语言系统。

7． 组织缺乏内在的自我变革能力，一旦外部环境变化，组织识别系统失效，无法适时进行调整与变革。针对这些问题，《新奥企业纲领》提出了相应的解决思路和途径：

1．依据新奥事业发展战略要求，建立基于战略的事业组织管理体系，在集团下设燃气、燃气机械、置业三大专业集团。明确规定专业集团是战略业务单元，使专业集团成为经营管理中心，享有日常经营管理权，各专集团业依据战略要求形成核心业务与独特的经营模式，并在《新奥企业纲领》中明确专业集团拥有的权利与应承担的责任。

2.明确集团定位，正确处理集团与下属企业的关系，实现三权分立与制衡，对专业集团和成员企业逐步放权。既强化集团战略管理的统一性，又强化经营管理的自主性与灵活性。新奥集团是依据《新奥集团章程》运作的企业联合体，形成以集团总部为决策层、各专业集团为经营管理层、各成员企业为执行层的三层组织架构。集团总部的定位是新奥集团总部是决策中心、投资中心、监督中心和支持保障中心。为了强化集团董事局的作用，新奥集团董事局逐步设立三大委员会来履行职责：策略委员会是集团董事局的辅助决策机构，根据董事局授权，行使战略、投资、经营计划和财务预决算等决策权；执行委员会是集团的决策执行机构，负责实施新奥集团发展战略；督察委员会是集团的监督机构，按照“只查不究”原则搜集资料、发现问题、提出建议。

3.建立独特而有效的权责履行程序与方法，提高总部及战略事业单位的整体运行速度及组织系统的运行效率。《新奥企业纲领》提出集团总部的权责采取列举制，专业集团的权责采取保留制，并对总部履行权责的方式和方法做了明确规定：集团总部通过重大决策制定、产权管理、要员任免、财务控制、目标管理、支持保障、业务协同、文化建设、信息掌控和督查审计等方式履行权责，使专业集团处于正常的战略管理状态。除非专业集团或成员企业出现重大经营问题或遇到重大经营危机，集团总部一般不越过专业集团对成员企业进行直接管理。专业集团通过重要决策论证、计划预算、绩效考核、人员配置、制度规范、职能管理、业务指导、品牌推广和检查监督等方式，使各成员企业处于良好的经营管理状态。

4.建立明确的管理主线与管控要点，使企业内部各责任单位恪守管理边界，保障成员企业具有基本完整的经营自主权，确保成员企业始终保持活力和效率，正确处理企业内部集权与分权的矛盾。这是企业纲领独具特色之处。如燃气集团的管理主线是产品经营，通过把握产品定位、控制产品成本、提高产品质量和更新产品技术，为用户提供优质适价的产品。同时《新奥企业纲领》对控股企业、参股企业、委托管理企业的管理模式也作出了明确规定：

5.建立凭能力、凭业绩吃饭的人力资源管理机制，依据人本政策建立价值评价和价值分配体系，持续激活企业人力资源，强化危机意识与管理，引入学习型组织与机制使组织保持持续的变革与创新。

第五篇：城市基层治理创新实践调研报告

城市基层治理创新实践调研报告

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xx街道位于平原示范区核心区内，总体属于城市社区。他们从自身实际和特点出发，创造性贯彻落实中央关于基层治理的新要求，形成治理的完整体系，走出了符合自身实际的城市基层治理新模式，xx街道的做法值得肯定。

xx街道位于xx市平原城乡一体化示范区（简称平原示范区）核心区域内，共有xx个社区，其中两个社区由原来的x个行政村组成，x个社区由外来人口组成。目前常住人口xxxxx人，其中原住村民xxxx人，其余为外来人口。xx街道社区总体属于城市社区。

xx街道办事处伴随平原示范区城市崛起而创建。在农民变市民、农村变城市、农业变工业过程中，不可避免地产生许多矛盾与问题：一是农民进社区过程中的遗留问题。原来的x个行政村隶属两个乡镇，由于拆迁安置政策执行不一、社区物业管理不规范，从而形成许多新矛盾。二是农民进社区后的不适应问题。从农业耕作到进城当工人、从农村居住独门独院到高层城市楼房集中居住、从农村生活自由散漫到城市生活精细管理等，思想观念和生活方式短期内都难以转变，从而引发许多矛盾。三是外来人员难以融入问题。xx街道常住人口中多数是外来人员，他们大多白天在xx、xx工作，晚上在这里居住，‍由于人数众多，又互不往来，他们中产生的问题既难发现又难解决，从而引发一些矛盾。xx街道办事处成立于20xx年，成立后面临的头等难题是如何对居民进行有效治理。这些问题解决不好，必然会激化矛盾，影响社会稳定与城市发展。xx街道党工委在这一背景下开始了积极探索与实践，形成了以党建引领基层治理的“xx模式”。xx市委党校组织力量深入调研后认为，xx街道的经验对城市基层治理有借鉴作用。

一、xx街道推行“四治五网三提升”的主要做法

xx街道党工委基层治理的创新做法是推行“四治五网三提升”。“四治”‍即自治、法治、德治、智治；“五网”即街道党工委＋社区党总支＋小区党支部＋楼栋党小组＋党员中心户五级网格；“三提升”即党员素质能力提升、党组织组织力提升、区域化党建合力提升。“四治”是治理主体，“五网三提升”‍是治理保障，从而形成完整的治理体系并发挥强大合力。

（一）突出“四治”主体，实现有效治理

发挥自治基础作用。推行“周六说事、居民议事”制度。每周六由社区党组织召开议事会，由居民代表、党员中心户、物业公司负责人等有关部门工作人员参加。先由居民代表、党员中心户发表意见，再由物业公司解释答复，最后由社区党组织进行评议。此项制度推行以来，及时解决了房屋顶层漏水、停车难、环境卫生差、小区照明缺失、水压低、广场舞扰民、养宠不规范等各种大小事、烦心事、棘手事，实现居民服务保障在小区、矛盾化解在小区，提升了居民的获得感和满意度。

强化法治保障作用。在街道社区党组织领导下，定期举办法治宣讲，提升群众法治观念，营造依法办事、遇事找法、化解矛盾靠法的社会氛围；社区党组织根据群众需求，每年修订一次《社区居民公约》，实现依法治居，切实加强居民自我管理、自我约束。落实中央关于“一社区（村）一法律顾问”制度。选聘律师进驻社区担任法律顾问，为居民提供便捷、优质的法律服务，累计为农民工、妇女儿童、残疾人提供法律援助xxx余次，调处农民工欠薪等事件xxx

‍多起。

注重德治引领作用。组织开展文明街道、文明社区创建活动，建立xx个社区道德大讲堂，成立道德评议组织，开展群众性道德评议活动。以“最美”精神为核心，每年组织两次道德模范评选，表彰好婆媳、好管家、文明家庭、最美xx人、优秀志愿者。通过道德榜样、礼仪示范，大力弘扬真善美、贬斥假恶丑。

发挥智治支撑作用。依托信息网络技术手段，整合街道社区管理服务职能，‍建立“xx近邻社”智慧社区党建平台系统，构建全流程在线便民服务网络，‍实现一站式、一门式便民服务，与群众全方位互联互通。平台系统目前注册人数达x万人，工作人员线上处理工作事项突破xxxx件。“让数据多跑腿，让群众少跑路”，不断提升社区的管理服务水平。

（二）健全五级网络，提供治理组织保障

基层治理必须靠组织，组织必须靠健全的组织体系。xx街道在基层治理中，构建起了街道党工委为一级网格、社区党总支为二级网格、小区党支部为三级网格、楼栋党小组为四级网格、党员中心户为五级网格的组织体系。首先明确组织职责，街道党工委负责治理方案制订；社区党总支、小区党支部负责治理工作实施；党小组、党员中心户负责治理工作落实。

强化五级组织功能，制定保障措施。一是建立汇报制度。每周六由各社区汇报治理工作情况，分析研究治理工作中出现的新问题，制定改进新举措。二是建立督查制度。由街道党工委领导、绩效办、各社区负责人参与，不定期对各社区进行“逐社区观摩、整街道推进”，以此鞭策干部不断改进工作，提升治理水平。三是建立奖惩制度。每年组织两次考核，在绩效考评基础上进行奖惩，把社会治理工作细化为若干指标，明确具体分值，成员单位负责人实地检查打分，按照名次分别奖励x万元、xxxx元、xxxx元。

（三）实施“三提升”，提供治理战斗力保障

一是党员素质提升。

建立“三亮两联一评议”制度，“三亮”即党员亮身份、亮职责、亮承诺，强化责任意识、履行为民职责，悬挂“共产党员家庭”‍标牌，以党员个体带动家庭群体，以党员家庭带动周边群众。“两联”即每名党员联系若干户群众，实现党员联户全覆盖，党员定期走访群众，向组织反映群众诉求。同时，“党员联责”，设置“宣传员、安全员、卫生员、矛调员”x个岗位，引导党员主动认岗联责，协助党组织和物业公司工作。“一评议”即每年两次进行绩效评议，群众评议党员，党员评议支部，从而调动党员积极性，‍激发党组织活力。

二是党组织组织力提升。

选优配强领导班子，重点从农村党员、退役军人、致富能手中选配带头人，社区“两委”换届实现xxx%“一肩挑”；加强干部教育培训，针对问题进行精准、有效、常态化培训。为了开阔视野，把社区党支部书记选派到成都、厦门、武汉等地，进行为期一个月的跟班学习；创新基层党建联系点制度，由街道党工委领导分包联系社区党组织，落实党支部规范化建设、从严落实基本制度、切实强化主体责任三项要求。

三是区域化党建合力提升。

xx街道各社区内有许多非公企业党组织，为了充分发挥他们的作用，xx街道依托党建平台深入开展“四联共建”活动，‍即思想工作联做、公益事业联办、环境品质联抓、党建资源联用，建立了xx个高标准红色家园，开展志愿者服务、党史宣传教育、文体联谊活动，区域化党建合力得以提升。

二、xx街道推行“四治五网三提升”以来的主要成效

（一）筑牢了社区和谐稳定基石

妥善化解了合村并城进程中产生的矛盾问题。合村并城涉及各村征地、拆迁、补偿和安置，敏感复杂。xx街道在深入调研的基础上，统一政策标准，认真做好解释工作，清理清退居民多占房产xxx多套，化解各种矛盾xxxx多个，‍实现了“小事不出社区、大事不出街道”。

平安建设工作取得新成绩。利用宣传栏、公众号等方式开展平安建设宣传，‍营造氛围，提高安全意识。注重技防建设，安装监控设备xxxx台件，实现全域视频监控系统全覆盖。区域巡逻、夜间巡逻实现常态化，确保了节假日及敏感时期和谐稳定。

信访稳定工作取得新成效。实施党工委书记抓全局、班子成员抓片区、包案责任人抓管控的工作体系，组织xx个信访排查专班，变群众上访为干部下访，‍把矛盾纠纷消除在萌芽状态。涉房地产、民生等领域的矛盾纠纷排查化解，累计解决初信初访案件xxxx余起，化解信访积案xxx余起，信访化解率达到xx%以上。xx街道连续两年被xx市授予“四无”信访乡镇。

（二）顺利地完成了许多急难险重工作

疫情防控扎实有效。新冠肺炎疫情爆发后，xx街道上下众志成城，在防控一线设置党员先锋岗、联防联控点。在街道党工委有力领导下，党员发挥模范作用，志愿者广泛参与，社区居民积极配合，圆满完成疫情防控任务，街道党工委书记被授予xx市抗击疫情先进个人荣誉称号。征地安置稳步推进。面对繁重的拆迁安置工作，街道党工委和社区党组织积极同群众进行民主协商；

‍遇到少数群众不理解发生矛盾时，他们依靠党员干部和群众力量进行化解，努力把矛盾化解在萌芽状态，顺利地完成补偿安置工作。

脱贫攻坚如期完成。着力解决失地农民进城后创业难问题，牵线辖区内企业安置贫困人员就业；组织筹措资金，帮助贫困户建设种植大棚，协调续签扶贫企业贷，惠及辖区贫困户xx家，人均实现增收xxxx元；率先出台培训方案，‍先后举办x期经营管理型、专业生产型和技能服务型人员培训班，为创业群众提供xx万元额度无息贷款，如期完成脱贫任务。

重点治理工作高标准推进。持续开展污染防治攻坚战、消防安全专项整治三年行动计划及防汛抢险演练，认真落实驻厂检查、交叉互查等措施，组织完成了燃煤散烧、扬尘、黑加油站等专项治理任务，未发生环保违法事件及安全生产事故。

（三）有力地推动了经济社会发展

各类优秀人才大量涌进。xx街道在治理工作中坚持创新，注重产、城、人融合发展，通过对内挖掘、向外招聘等方式，各类优秀管理人才、科技人才不断流入，创业致富带头人、“领头雁”不断出现。创新设立“人才驿站”“人才管家”，出台人才奖励办法，优化推动人才成长。近几年共吸引本科以上学历人才xxxx余名，其中企业人才xxx多名，教育人才xxx多名，社区基层工作者xx人。

招商引资成绩突出。xx街道注重营商环境建设，针对重点项目、重点企业，成立工作专班，主动对接，靠前服务。xxx、xx等国内知名房地产商纷纷前来投资兴业，招商引资企业达到xx家，xxxx年产值突破xx亿元。

三、xx街道推行“四治五网三提升”的有益启示

党的十八大以来，党中央十分重视城市基层治理，并纳入国家治理体系中，‍xx街道结合自身实际，创造性贯彻落实中央精神。

（一）城市基层治理必须从实际出发，探索自己的治理路径

中央对基层治理总要求是通过自治、法治、德治，及时解决群众急难愁盼问题，努力把矛盾化解在基层，从而构建平安和谐社会。但具体实现路径要求各地结合实际进行积极探索。xx街道党工委具有忧患意识，他们看到，在农民变市民、农村变城市、农业变工业过程中，创建的街道社区存在许多矛盾与问题，解决不好必然影响中心工作的开展。为此，他们创造性地提出“四治五网三提升”模式，不仅将中央“三治”要求落到实处，而且有许多自己的独创，‍他们的做法启示我们，城市基层治理差异很大、情况复杂，只有把中央精神同自身实际相结合，创造性落实中央指示，才能走出自己的治理路径。

（二）城市基层治理既要有主体制度，又要有保障制度

目前城市基层治理中存在一个突出问题是制度不全面、治理不系统，有些地方只强调“点”，而忽视“线”，因而治理成效不明显。如何形成治理体系是一个难题，xx街道党工委总结出的基层治理“四治五网三提升”模式，既突出基层治理的主体制度，即“四治”，又强调基层治理的保障制度，即加强党的领导与党的建设，因而形成了基层治理制度化、系统化格局。他们的做法启示我们，必须把基层治理视为一个过程，不断完善基层治理体系，才能取得明显成效。

（三）城市基层治理既要加强党的领导，又要大力加强党的建设

党组织是否坚强有力是基层治理的关键。xx街道党工委十分重视基层党建工作。他们把基层治理能力作为选拔培养干部的重要标准，大力加强干部队伍建设、党员队伍建设，xx街道xx%以上的社区党组织成为先进，形成良好的党风、民风。他们这一做法启示我们，只有切实加强党建工作，才能不断提升党组织战斗力，从而在基层治理中发挥领导作用。