村官经济违法犯罪调研对策

第一篇：村官经济违法犯罪调研对策

“村官”虽小，但面广量大，而且直接面对基层农民，一旦蜕变，危害不小。应当肯定，绝大多数“村官”是好的，他们常年工作在艰苦的第一线，任劳任怨地服务群众，为农村经济发展和社会稳定做出了重大贡献。但是也必须清醒地看到，由于各种原因，近年来，“村官”利用职权违纪违法现象时有发生，有些农村基层干部经不起权力、金钱、美色的诱惑，利用职权

进行贪污、贿赂、挪用公款等经济犯罪活动，从中捞取农民群众的血汗钱，损坏了党群干群关系，败坏了党风和社会风气，影响了安定团结，制约着农村的经济发展和社会文明，必须引起高度重视。

一、“村官”经济违法犯罪的特点及表现

从我县纪检监察机关近年来查处的“村官”违纪违法案件进行调查研究和综合分析，发现“村官”违法犯罪案件具有以下特点及表现：

1、村支部书记、村委主任违法违纪居多，经济案件比例较高。

2、违纪的手段集中表现为截留侵吞和虚报冒领。巧立项目，贪污集体财物；虚开票据，重复列支，合伙侵占集体财产，是村干部贪污的贯用手法。

3、一案多名村干部违纪现象突出。

4、群众反响强烈。农民对“村官”的腐败问题，反响强烈，影响较大，反映的问题尖锐。

二、“村官”经济违法犯罪的危害及成因

少数农村基层干部违反经济纪律，严重阻碍了农村的经济发展。近年来，一些农村基层组织软弱涣散，自身建设不力，政治思想工作薄弱，导致少数干部思想混乱，缺乏事业心和责任感，甚至有的私欲膨胀，一心想着自己“发家致富”，捞取钱财，违法乱纪。究其原因有以下几个方面：

1、一些“村官”动机不纯，放松政治和法制学习，忽视世界观改造。一些村少数干部把当“官”与发财等同起来。为了当上村干部不惜拉关系托熟人送礼，一旦目的达到便千方百计捞回“失去”的钱财，造成很坏影响。同时少数村级干部平时放松政治和法制学习，法制观念淡薄，私欲膨胀，过分追求物质利益，经不起市场经济的考验走上违纪违法道路。

2、少数村党组织不能发挥作用甚至瘫痪。一些农村党支部不注重自身建设，有的长期不召开支部会、党员会，没有正常的组织生活。村党支部软弱无力，不能对村里的事务进行依法管理，在这种情况下，往往是个别村干部大权在握，独霸一方，无视法律，侵吞集体资金、贪污受贿。

3、财务制度混乱，财务人员素质低。近年来，一些农村的财务管理极其混乱，无账、片账、包账等在村委会和村民小组中相当严重。一是村干部利用白条自批自支的现象十分突出。二是财务状况公开不够，收支缺乏透明度，理财不民主。三是财务人员素质低，缺乏执行财务制度的自觉性和原则性，对村干部俯首贴耳，成为村干部贪污、挪用公款犯罪的帮手，有的与村干部共同作案。

4、监督机制不健全，监督乏力。一是“村官”之间相互监督不力。有的村规章制度、监督机制不健全，形同虚设，没有很好地落实和执行。往往是村支书或村主任说了算，其他班子成员不敢提不同意见，因此起不到相互监督作用。二是民主监督不到位。目前推行的村务财务“两公开”，对“村官”起到了很好的监督作用，但是有些村公开内容有限，表面的东西多，群众最关注的财务收支等方面的内容却很少，使群众监督、舆论监督等外部监督手段难以到位。三是上级部门监管不力。一些上级职能部门对村干部缺乏有力的监督，甚至存在渎职问题，从而导致腐败，滋生犯罪。

三、遏制“村官”经济违法犯罪的对策

农村基层组织虽然不是一级政权组织形式，却是政权组织在基层的延伸，是党联系广大人民群众的桥梁和纽带。建立一支廉洁、高效的农村基层干部队伍，是党的方针政策和政府工作的部署在广大农村得以贯彻落实的具体体现，同时直接关系到党群、干群关系，关系到社会的稳定。因此，我们要形成党委统一领导、党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，坚持“标本兼治，综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，最大限度地预防和遏制“村官”经济违法犯罪现象的发生。

1、加强农村基层组织建设，强化对农村基层组织中党员干部的宗旨观念、法律意识教育。村民在选举村干部时，一定要认真用好自己的选举权，一是选用政治立场坚定，品质作风优良，工作创新、求真、务实、德才兼备的人；二是选用全心全意为群众服务，学科学、用科学，靠科学带领广大群众脱贫致富，彻底摒弃当官“捞钱”的村干部，形成正气压倒邪气的良好氛围，把那些为官清廉，开拓进取，百姓信赖的人选拔到村干部岗位上。同时要加强村干部的思想政治理论和专业知识的教育，使他们树立为人民服务的宗旨，掌握更多带领群众致富的本领。

2、加强农村资金管理，堵塞漏洞。农村财务管理混乱是引发农村干部职务犯罪的“温床”，也是激化干群矛盾，影响农村社会稳定的重要因素

。制约和监督农村干部权力行使的关键：一是实行“村账镇管”制度，各村的财务账册及凭证统一由镇政府成立的专门机构管理，定期由各村上报财务凭证，由镇专门机构审核，制止“白条”、“包账”等违反财经纪律等费用的支出。二是改变村领导与会计的隶属关系，会计由镇政府统一管理，报酬分配由镇政府统一支配，与村没有隶属关系，这样可以让会计充分履行自己的职责，也使村干部在财经上没有歪脑筋可动。三是在农村基层广泛推行民主理财制度，成立民主理财监督小组，加强监督，减少公款吃喝、随意开支等混乱局面。

3、要建立经常性的村干部廉洁教育机制。要把村干部教育列入党风廉政建设宣传教育体系之内，形成正常的、经常性的和有针对性的教育，对村干部耳提面命，长敲警钟。目前，我县在农村党风廉政教育方面主要采取了下列措施：一是在各乡镇建立由纪检、组织、宣传等部门组成的党风廉政宣传教育联席会议制度，形成农村党风廉政教育大格局；二是广泛开展廉政文化活动，使广大农村干部群众在这种喜闻乐见、轻松愉快的氛围中，接受到党风廉政教育；三是组织“村官”述职述廉活动，各村选拔一些做事公正、廉洁、有事业心，在村务、财务管理等方面取得突出成绩的村干部事迹，以简报形式进行正面宣传，起到了良好的教育示范作用；四是充分利用宣传媒体加强纪律教育，以电教片和手机廉政短信方式让他们在全新的环境下接受教育。

4、加大打击力度，扩大预防效果，确保经济发展。针对农村干部犯罪较为突出的现状，在加大查办村级干部贪污、受贿、挪用公款等职务犯罪的同时，充分发挥纪检、监察、信访工作的作用，注重强化群众的监督作用，重视农民的举报和上访内容，增强村民们参与村干部廉政建设的信心。对农村基层干部职务经济违法犯罪案件发现一件，查处一件，特别对群众意见大，多次上访影响稳定的大案要案坚决从快查处，依法严肃处理，并将处理结果向群众反馈；对不构成犯罪的违纪案件，既要将查处结果向群众说明情况，同时也要给人民群众一个满意的答复。为维护农村社会治安、稳定民心、增加农民收入和经济发展创造一个良好的法治环境。

第二篇：在校学生违法犯罪的调研对策

青少年学生作为“五五”普法的重点对象，祖国的未来，加强和改进法制宣传和道德思想教育，不断增强在校师生法律素质和法制观念，预防和减少在校学生违法犯罪，不仅是我国构建和谐社会、建设法治国家的决策需要，也是司法行政乃至全党、全社会共同肩负的一项重要的政治任务，更是当前素质教育工作面临的紧迫而又现实的一项课题。今年初**市召开的第16届人

民代表大会，也有不少代表进行提案，要求相关部门做好这项带有全局性、前瞻性的重要工作。为此，本文试对近几年**市在校学生违法犯罪的特点、原因和预防对策进行初步探讨研究。

一、当前在校学生违法犯罪的主要特点

据调查，我市现有在校学生67413人，2005年2006年全市查获青少年学生违法犯罪分别占抓获案犯总数的9.7%和7.8%，2007年1-6月占8.1%。从侦破的案件看，在校学生违法犯罪主要有以下特点：

一是违法犯罪年龄呈低龄化。2005年和2006年不满16周岁的分别占违法犯罪学生总数的63%和51%，且大部分为初中毕业生和初高中在读生。

二是违法犯罪行为大都为侵财型。从近几年查获的案件看，敲诈、盗窃、抢夺等侵财型违法犯罪占总数的71.8%，不少案件虽然敲诈、抢夺数量金额不大，但性质都比较严重，主要为高年级向低年级、校外生向校内生进行威胁和暴力实施，标的物从金钱到物品，甚至为食品。

三是作案方式具有团体性。有的是几名甚至多名学生结成团伙，互相壮胆，共同作案；有的是一人为首作案，其余人员跟从；有的是从起先的随从发展到帮忙，最后演变为共同作案，从而升级为犯罪团伙。

四是作案动机呈多样化。从查处的案件归类分析，大部分违法犯罪案件其动机是为了挥霍，有的是为了吃喝玩乐，他们沉迷于网吧、电子游戏厅、歌舞厅、酒吧等，并涉足地下色情场舍，有的是为了寻求刺激，模仿行使恐怖片中的黑社会“老大”及其成员角色，显“英雄”本色，为非作歹，横行一方，其犯罪动机五花八门。

五是具有极大的社会危害性。在校学生基于识别、辩析能力较低，容易受社会上不良风气的感染，他们不计后果，重复作案且不断升级，使受害者和其他学生蒙上心理阴影，给学校正常的教育秩序和社会家庭带来严重影响，具有极大的危害性。

二、在校学生违法犯罪的成因剖析

在校学生违法犯罪是内外因素相互影响、相互作用的结果，既有学生自身主观方面问题，又有学校、家庭、社会等客观方面因素，综合主要有以下原因：

1、自身脆弱失控的内在因素。在当今社会转型体制转轨期间，由于受社会各种消极因素的影响，一些学生的法制观念淡薄，人生观、价值观、是非观、幸福观发生了严重的扭曲，致使他们逐步滑向违法犯罪。主要表现在：一是缺乏内在的精神支柱，一部分学生对前途感到迷茫，不能正确处理个人与社会的关系，特别是在一些腐朽思想的侵蚀下，玩物丧志，精神颓废，失去理想，游戏人生，甚至走上违法犯罪道路；二是黑白颠倒的是非观，违法犯罪学生大多数从小都有养尊处优，从而渐渐形成极端个人主义和利己主义的个性品行，凡事都以是否满足个人私欲、对他利弊作为判断是非标准，以致混淆和颠倒了是与非、美与丑、荣誉与耻辱的标准，以我为主，无所欲为；三是缺乏基础文明和道德修养，违法犯罪学生不同程度地存在着抽烟、酗酒、破坏公私财物、打架斗殴、赌博等不良现象，无视自身条件，不择手段追求物质高消费和超前消费，并把它看成是人身最大幸福，从而透发了各种违法犯罪行为的发生；四是称王称霸的“英雄”观，这些违法犯罪学生在以我为中心的畸形心态支配下，拼命追求自己在同伙中的地位和所谓面子，以哥儿江湖义气为基准，拉帮结伙，共同作案，并以打架斗殴为乐事，以获取不义之财为“本事”，以斗狠称霸为“英雄”，以致走上违法犯罪之道路。

2、不良社会环境的影响。随着改革开放的深化和社会主义市场经济体制的确立，各种社会问题和矛盾大量涌现，社会丑恶现象屡禁不止，特别是对青少年违法犯罪有重要影响的不良文化、不良人环境普遍存在，如图书、杂志、影视、音像品等大众传播媒体中的暴力、颓废、色情和其他低级不健康的内容，对于正处在文化需求高峰期的青少年学生直接或简接地起着诱导犯罪的社会效应。一些公共娱乐场所业主丧失职业道德，违规把青少年学生作为主要客源，诱惑他们频频光顾，步入泥潭。有的在校学生经常旷课逃学，整天沉迷于游戏机、网吧，不仅荒废了学业，有的还为此而偷盗、抢劫等，走上违法犯罪道路。

3、学校的偏面教育和管教不力。一个时期以来，各级学校都倾向应试教育，在教育内容上失之偏颇，注重学生成“才”，忽视育“人”，重视“智力因素”的培养，忽视“道德建设”，重文化教育，轻思想教育和法制教育等，造成很多学生法律知识匮乏，法制观念淡薄，有的几近法盲。在教育对象上失之偏差和管理措施上不力，学校往往以学习成绩

来评定学生的优差，并“重优轻差”、“爱优厌差”，甚至“抓优弃差”，重学生的学业管理，轻行为习惯和养成教育，以致于部分学生特别是一些“差生”主观消极，自暴自弃，出现旷课逃学、吸烟酗酒、打架斗殴、抢劫偷盗等，在不知不觉中走上违法犯罪道路。

4、家庭因素的影响。家庭不良环境和父母对子女管教不当，是导致在校学生走上违法犯罪道路的重要原因。主要表现为：一是家长娇宠袒护子女，目前大部分家庭都是独生子女户，父母及双方老人对孩子娇生惯养过份溺爱，使子女养成乱花钱、好吃懒做、唯我独尊和任性自私的性格习惯，这些人一旦金钱和其他欲望得不到满足时，便萌发偷、盗、抢邪念，从家里偷到学校，从学校偷到社会，从小偷到盗窃，直至走上违法犯罪道路；二是家长教育子女方法不当，有些父母专横霸道，经常采取打骂体罚等方式管教孩子，使孩子产生逆反心理而走上邪路；三是家长对子女放任不管，任其自由成长，特别是一些离异家庭、残缺家庭、有问题家庭，孩子从小心灵受到创伤，蒙上阴影，在社会上遭到冷落、歧视，从而形成孤僻、自卑、冷漠、无情的畸形心理，在成长中偏离方向，步入歧途，这类家庭的子女犯罪率占在校学生违法犯罪总数的60%以上。

三、预防在校学生违法犯罪的对策措施

引起在校学生违法犯罪的因素很多，预防和减少在校学生违法犯罪的工作是一个复杂的系统工程，要加强领导，多措并举，学校、家庭、社会各部门必须齐抓共管，紧密配合，综合治理，努力消除危害学生健康成长的不良因素，不断增强学生法制观念和自我保护意识，使预防在校学生违法犯罪各项工作真正落到实处并取得成效。

1、优化校园环境，强化法制道德教育。百年大计，教育为本，学校要全面优化教育内容，端正办学指导思想，实现从“应试教育向素质教育”的转变，要关心和爱护学生，切实履行教书育人的职责。首先要强化德育教育，制定明确的德育教育规范，探索行之有效的德育教育方法。教师要为人师表，充分体现人类灵魂工程师的模范作用，不仅要授课，更要育人；其次要加强学校的法制教育，要做到法制教育“计划、课时、师资、内容”四落实，扎实开展“法律进学校”活动，并通过法律知识竞赛、模拟法庭、旁听法院审判等活动，增强学生的法制观念和法律意识。要配齐配强中小学兼职法制副校长（法制辅导员），协助、指导学校开展校园治安综合治理和法制宣传教育工作，协助解决学校及周边地区治安环境问题。第三要认真做好有不良行为的学生（双差生）的教育、转化工作，要及时排摸有不良行为学生名单，组成帮教小组，明确职责，落实措施，扎实有效地开展帮教工作，对他们做到不歧视、不放弃，从而最大限度地预防和杜绝在校学生违法犯罪。同时学校要与政法部门、相关团体、学生家庭建立联合网络，一旦发现学生有异常表现，即启动学校、家庭、社会帮护体系，做好相应工作。象我市由关工委牵头的退休干部关爱团，通过结对帮护，就取得了可喜成效。

2、提高家长素质，发挥家庭教育的前沿阵地作用。家庭是社会细胞，对青少年学生的人格、个性成长具有第一影响力，同时，家庭也是预防在校学生违法犯罪的重要防线，发挥着前沿阵地作用，因此，必须抓好家庭教育关。首先，要通过各级各部门开办“家长学校”等开展家长教育，编发相关家庭教育参考资料，努力提高家长的自身素质和家教水平，做到尽心尽责，把握教育孩子的良好机遇。其次，家庭教育要注意方式方法，适时掌握孩子的言行举止，根据孩子的年龄特征、个性特点区别对待，要重于疏导，既不能溺爱，也不能处处以家长自居，动辄指责、打骂，伤害孩子自尊心和自信心，要经常通过心理沟通，平等对话，培养孩子的劳动习惯和自理能力，树立起正确的人生观、价值观。第三，家长要为孩子做好榜样，身教重于言教，以身作则，保持家庭和睦，创建民主、平等、和谐的关系，形成良好的家庭教育环境。第四，家庭教育要与学校、社会加强联系，做到紧密配合，互通情况，协同教育，从而保持教育的一致性。

3、净化社会风气，加强学校周边环境的整治。教育和司法行政部门特别是各级综治组织要协调有关部门和单位，对学校周边的治安环境实行齐抓共管。公安机关要加强巡逻和排摸，及时发现和打击各种违法犯罪活动。文化部门要协调公安机关，加大对文化娱乐场所的检查管理，对不合法经营的业主要依法进行严厉处罚，并限期整改或取缔，促使其规范良性运行，为在校学生创造一个良好健康的学习环境。

4、加强领导，形成齐抓共管的良好格局。把在校学生培养成有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义接班人，是全社会的共同责任，各级党委政府要加强领导，制定保护和预防在校学生违法犯罪的工作措施，进一步明确和落实各级各部门的工作责任，要建立预防在校学生违法犯罪的工作考核和定期评估制度，认真研究和解决工作中的突出问题，形成多方配合社会联动的工作机制。同时，要巩固并扎实开展“送法进校园”、“警校共建”、“竺大哥法制信箱”、“学生带法回家”、“退休干部结对帮教关爱团”等好的做法，拓展工作领域，注重工作实效，把预防在校学生违法犯罪工作做到更好。

第三篇：关于大学生村官队伍建设的调研对策

摘要：近年来，大学生村官工程作为解决“三农”问题的一种有效途径在全国普遍推行，**市也在这方面作了积极的探索，取得的明显成效。如何为进一步完善大学生村官计划，充分发挥大学生村官的作用，使得大学生村官“留得住，用得好”，以推进社会主义新农村建设，笔者作了一些粗浅的分析和思考。

社会主义新农村建设不仅需要一

大批有现代知识、现代思想、现代眼光的农民，更需要一批有抱负、有激情、讲奉献的新农村建设带头人。聘任大学生到农村去，不仅是破解当前大学生就业难的有力之举，也是发展现代农业和建设新农村的希望所在，更是培养和造就一批“经过基层实践锻炼、对人民群众怀有深厚感情的党政干部后备人才”的有效途径。作为全国百强县的**市在这方面，作了大量有益的探索，并且提出了“一村一名高校毕业生”工程。大学生村官给**农村带来了新的气象，他们发挥自身专长，传递农业科技、传播先进文化、引进先进技术，带领农民群众共同致富，正日渐发挥着越来越积极的作用。

一、**大学生村官队伍的基本情况

2008年上半年，**市在岗大学生村官（社区工作者）146名，计划年内完成“一村一名高校毕业生”的目标。从**市来看，大学生村官基本情况如下：

1、学历构成。大学生村官均为大专以上学历，全市146名大学生村官中，大专学历52人，占35.6%，本科学历92人，占63%，双学士学位1名，硕士研究生学历1名。

2、任职情况。大学生村官大多担任村（社区）书记（主任）助理、团支部书记、文书、办公室主任，主要从事一些辅助性或事务性工作。

3、年龄性别结构。据统计，全市大学生村官中，男性占46.6%，女性为53.4%，男女比例大致相当；从年龄情况，以30周岁以下的村官为主体，占94.5%，主要集中在25-30岁之间，占总数的69.9%。

4、专业结构。**146名大学生村官所学专业主要以法律、管理和语言类为主，其中，法学类22名、公共管理类18名、外国语言类14名、电子信息类13名、计算机科学类7名、农林水利类7名，这六类专业人员占总数的55.5%；其他专业涉及市场营销类、文秘类、工商管理类、经济贸易类、财会类、中国语言文学类、社会学类、教育类、医学类、机电类等。

二、大学生村官工程取得的初步成效

1、为农村发展充实了人才资源。新农村建设需要高学历、高素质的人才，大学生村官工程的实施，一方面缓解了大学生就业难问题，另一方面也改变了长期以来农村建设缺乏人才的客观现实。长期以来，尤其是改革开放以来，农村为城市提供了廉价劳动力，也为城市输送了大批优秀的建设人才，而我们的农村地区却始终面临人才流失严重，人才留不住的难题。农村居民，尤其是农村劳动力受教育程度低的现象总体还没有根本改变。有资料显示，中国农民平均受教育年限不足7年，农村劳动力中，小学文化程度和文盲、半文盲占40.31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文化程度仅占11.62%，接受过系统农业职业教育的农村劳动力不足5%。从**的抽样调查情况看，2002年底小学及以下文化程度的农村劳动力占农村总劳动力的37%，初中及以上文化程度占63%，其中高中以上仅占5%，大中专以上仅占0.48%；有一技之长的农村劳动力数量较少。从上可以看出，农民文化水平偏低，难以完全承担新农村建设的重任，尤其是大量农村精英流向城市，使农村人才更加缺乏。而人才的短缺已经成为新农村建设的瓶颈制约。大学生村官工程的实施在一定程度上解决了这一难题。**市泗门镇是最早实施“一村一名高校毕业生”工程的试点乡镇，该2005年、2006年连续两年组织公开招聘，2005年大学生报考与录用人数比例为4：1，2006年则扩大到12：1，参加“村官”考试的不仅有浙江工业大学、**大学等省内知名院校学生，还有来自浙江大学、同济大学等国内名校的学生。一大批大学生村官的到来，为社会主义新农村建设建设，提供有力的人才支持。

2、大学生村官自身得到了锻炼提高。大学生村官思想开阔、思维活跃，敢闯敢拼、敢于吃苦，工作热情高、能力强。上岗后，能够较快进入角色，能充分利用自己的文化知识特长，积极配合书记或主任开展工作，能够对农村和社区的建设发展提出新思路、新主张。特别是在党员远程教育网络管理与建设、农民培训、文书档案管理、计算机维护与管理等方面发挥了主力军作用，他们利用自己的知识优势承担起了政策宣传员、决策咨询员、科技普及员、信息调研员、档案管理员、村务协管员、活动组织员等职责。大学生村官们通过直接参与基层社会事务管理，一方面发挥了他们的专业特长和知识专长，也使得他们在人际关系错综复杂、各种矛盾纷繁交织的农村和社区更加深入地了解了社会，磨练了意志，提高了协调关系、处理问题的能力，进一步增强了实际工作能力。

3、优化了农村（社区）干部队伍结构。目前，**市的大学生村官中，中共党员60名（包括预备党员7名），占总人数的41.1%，其中30岁以下的大学生村官占近70%，具有朝气和活力；文化层次普遍较高，均为大专以上学历，专业类别非常丰富，明显改变了农村和社区的干部队伍结构。今年，正值村两委会换届选举，部分在村（社区）工作2年以上，表现优秀、成绩突出、群众信任的大学生村官，被选拔充实到村级党组织、村民委员会和村经济合作社班子，有效改善了村干部队伍的年龄、文化结构，为基层干部队伍注入了新鲜血液。据统计，**市已有10名大学生村官成功考取**市及有关县（市）区机关或事业单位。

4、提高了农村（社区）工作水平。大学生村官在农村政策宣讲、远程教育管理、便民服务代理、文化活动组织方面较好地发挥了他们的知识优势、技能优势，村级统计调查、计划总结、文档管理等工作更加规范。特别是在大学生村官在远程教育网络方面发挥了积极作用，各个站点做到了教育时间保证、教育内容丰富、教育形式多样，收到明显效果。村官们还在帮助村民办理宅基地审批、大病医疗费结报、身份证代办、残疾证申领、社会救济申请、代写诉状等便民服务代理上发挥独特的优势，有效提高了农村（社区）的工作水平。

三、大学生村官工程实施过程中面临的问题

大学生村官工程实施以来，受到了社会的普遍关注，既优化了农村干部的队伍结构，给农村带来了生机与活力，也一定程度地缓解了大学生的就业压力。然而，在具体实施过程中也面临着很多问题，突出表现在村官队伍稳定性差、人员身份界定难、缺乏配套机制和社会保障，难以确保政策的延续性。

一是大学生村官工程的实施与村民自治制度存在矛盾。1998年的《中华人民共和国村民委员会组织法》是规范村民委员会建设的基本法律，其明确规定村民委员会是“村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”，其管理层都是村民通过履行选举权和被选举权的方式选举产生的，但是目前大学生村官他们不是村民，更不是社员，这一选派方式本身就违背了村民自治法则，大学生们都是通过自上而下组织选调的方式进入进入农村的，他要取得身份的认同并为使自身行为符合合法性那是当前面临的一个严峻问题。所谓“村官”的称谓其实反映了中国传统的政治治理模式中的“官”“民”对立，事实上，村民委员会及其组成人员在本质上是都“民”而非“官”。

二是大学生村官的身份界定面临困境。“我们不是农民，因为我们没有土地；我们也不是公务员，因为我们没有编制；我们不是工人，因为没有各种等级；我们也不是事业人员，因为我们没有职称。”大学生村官到底算什么呢？这也是目前大学生村官感到前途迷茫的主要原因。对于大学生村官的定位，涉及两方面，一是大学生村官自己的定位，其二就是乡镇（街道）、村（社区）用人单位对大学生村官的定位。从目前情况，大学生村官都是和所在乡镇街道签署合同书的，那么从政府层面看，确实存在着身份的界定比较模糊、比较尴尬的困境。

三是大学生适应农村工作难度大。大学生村官到农村之后，能否摆正位置、调整心态，安心工作，还是存在不少问题的。一方面，农村环境复杂，工作繁琐，而大学生大部分刚刚离开学校，没有或极少拥有相关社会工作经验，更缺乏农村工作的经验；另一方面，大学生人际沟通能力较弱，缺乏运用专业知识解决问题的能力，影响了工作效率和业绩。再者，大学生缺乏良好的心理素质和意志品质，难以应对复杂的农村工作局面。

四是大学生村官“干不长、留不住”问题非常突出，队伍的稳定性差。从总体看，大学生村官工程还只是一项权宜性安排，缺乏长远的制度性规划。而就大学生村官个体来说，大多数缺乏扎根农村（社区）工作的打算，不少人抱着“先就业、后择业”的想法。他们当中有的人是冲着三年后单招单考的优惠政策而来，也有的人因为薪酬待遇与理想中的待遇有较大落差，无法安心农村。以北京市朝阳区大学生村官委员会对所属服务期将到期的大学生村官的继续服务意向调查为例，全区62名大学生村官，准备报考公务员的38人，占61.3%；打算继续学习深造的13人，占21.0%；打算继续服务基层的9人，仅占14.5%。从**市的大学生村官队伍情况看，也不外此，近两年来，已有10名村官考取了公务员或事业干部。大学生村官“干不长，留不住”将是困扰这一实践的带有普遍性的根本问题。

四、完善大学生村官工程的对策建议

1、完善政策保障，健全激励机制。要按照中央《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》和《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见（试行）》精神，结合实际，适时出台大学生村官管理办法，明确身份、确保待遇、规范管理，加大奖优罚劣力度，逐步提高大学生村官的福利待遇，使在大学生村官的管理有章可循、有法可依。一方面要明确大学生的人员身份，2007年江苏省已经明确规定，被录用大学生村官列为事业编制，但目前浙江省、**市还没有对大学生村官的身份进行界定，**市自行也难以突破编制序列；另一方面，要确保大学生村官的经济福利待遇，目前，**大学生村官的总收入基本上以不低于上社会平均工资为参照标准，部分乡镇（街道）还根据路途远近，发放一定的交通补贴，并解决养老、医疗、失业、工伤、生育等保险，但总的来说，没有政策上的定心丸，大学生村官们总觉得自己是“临时工”性质，工作积极性受到一定的影响。其中，对于住房公积金，现在规定“3年期满后续签合同的，从第4年起由乡镇、街道统一为其办理住房公积金”。目前房价过高，大学生村官又大多处于为谈婚论嫁年龄，适时为大学生村官办理住房公积金，显得尤为重要和迫切，也是稳定村官队伍的有效的经济激励手段。同时，应该注重大学生村官的政治激励。积极开辟和疏通大学生村官出口渠道，通过能力和资历综合评价，选拔一部分优秀大学生村官进入公务员队伍，对一些具有专业优势的大学生村官，也可以通过事业制度的改革成为事业单位人员；对部分真正愿意扎根农村的优秀大学生村官，经合法程序进入村级班子正式“扶正”。

二是加强专业培训，提高服务能力。农村工作内容很杂，社会主义新农村建设需要广大的技术人才和高素质的综合型人才，大学生村官从学校到基层工作，需要了解掌握基层工作的一些经验和技巧，因此，各级政府有必须承担起大学生培训的任务，组织开展大学生村官业务培训、考察学习，搭建工作平台，提供展现空间，为他们介绍农业农村工作的特点、政策法规、工作方法和工作艺术，促进工作经验交流，做到互相学习、取长补短、共同提高，让大学生村官开阔眼界、转变观念，帮助大学生实现自身价值，增强扎根农村、服务农村、建设社会主义新农村的信心和能力，也才能使大学生留得住，用得上。**大学生村官创建了《**大学生村官网》成为大学生村官交流学习的有益平台。

第四篇：青少年违法犯罪调研报告

共青团兴隆县委

青少年违法犯罪调研报告

青少年是中华民族未来的希望，是中国特色社会主义事业的接班人。近年来，青少年违法犯罪日渐突出，究其原因有社会、家庭、学校等诸多方面的因素。团****加强青少年法制教育在全县各中小学进行了青少年违法犯罪调查活动，通过调查问卷的形式对青少年犯罪特点、原因、形式进行了全面了解，从根源处寻找减少青少年犯罪的有效途径。活动中共发放问卷450份，收回问卷380份，通过分析具体情况如下：

一、青少年违法犯罪的特点

青少年的成长有着极其特殊的规律，表现在违法犯罪上有以下特点：一是许多青少年贪图吃、喝、玩、乐等物质享受，又想不劳而获，从小偷、小摸走向盗抢犯罪。二是两人以上共同犯罪人数明显增多。由于青少年过早辍学，无所事事，浪迹街头，便三五成群，拉帮结伙，经常聚集在一起吸烟、酗酒，有的模仿影视片中的黑社会组织，成立帮派或团伙，有的青少年深受黄色、淫秽音像制品的毒害而不能自拔，为了寻求精神刺激，而持刀、持械拦截少女实施暴力。三是达到智能化、成熟化。作案前周密策划，多次采点，选择时机，准备作案工具；作案时分工明确，相互配合。四是一些青少年文化水平低，道德品质差；在不健康的思想观念和生活方式的影响下，寻求精神刺激，骄横放纵胡作非为，公开和半公开地进行违法犯罪活动。

二、青少年违法犯罪的原因

根据问卷统计数据来看，青少年犯罪其主要原因：第一，社会环境和不健康的文化现象不时腐蚀着青少年的心灵。主要是受拜金主义、享乐主义、腐朽生活方式等不良社会风气影响，使一些青少年心灵里种上了贪慕虚荣的种子，讲排场、讲穿戴、讲吃喝，好逸恶劳，梦想一夜暴富，使他们不择手段地侵犯公民和法人的合法权利。青少年缺乏经验和明辨是非的能力，在不良行为诱惑下，心血来潮，寻衅滋事，走上了犯罪的道路。第二，不正确的家庭教育给孩子造成难以矫治的障碍。父母是青少年第一任老师，不正确的家庭教育对青少年的心理造成人格障碍。一是父母不和、闹离异，经常吵架，秽语连嘴，在家乱摔东西给青少年造成心理伤害。二是父母教育方法简单、粗暴，对子女的过错、学习成绩不理想，不是打就是骂，不尊重孩子的人格，在这种“高压”情况下，孩子的心理畸形。三是父母行为不检点、不务正业，经常酗酒、赌博，严重影响孩子世界观的形成。四是溺爱孩子，视独生子女为掌上明珠，重视物质方面的满足，忽视了子女的自私和奢侈。五是父母没有履行好法定的监护义务。不关心子女，不闻不问，任其发展。青少年在这些不良的家庭环境中耳濡目染，久而久之，使他们变得孤独、自卑、怨恨、狂妄、极易被坏人所利用，从而走上犯罪的道路。第三，学校缺乏给学生全面发展的良好环境。素质教育已实行多年，但不少学校还热衷于应试教育，片面追求升学率，忽视德育教育，对一些基本的社会常识、做人道理和社会公德规范的教育不够。中小学校虽然设立了法律知识和品德教育课，开展“送法上门”、“五.五”普法教育、“法律进校园”等普法教育活动，但对青

少年身心缺乏了解，无法起到从根本上加强法律教育的目的。加之在具体教育中缺乏联系实际，忽视了青少年成长特点和接受能力。满堂灌、填压式教学方式，使学生产生厌学情绪，甚至逃学；另外学校缺乏与家长的联系、沟通，没有及时掌握学生的心理、情绪变化，无法及时对学生的不良“苗头”性问题进行谈心式的教育。青少年正处在生理和心理发育成长阶段，辨别是非、区分良莠和抵御外界影响的能力差，自控力弱、行为不稳、模仿力强、好冲动，易被诱惑实施犯罪。第五，公共场所监管不到位。一些歌厅、酒吧、夜总会、网吧场所混乱复杂，管理不够严格，个别场所单纯追求经效益，对违法犯罪活动视而不见，有的还提供方便，一些不法商贩公开出售黄色书刊、画报、淫秽制品，腐蚀毒害青少年。另外管理工作失控。一些歌厅、酒吧、夜总会、网吧场所重视经济效益，忽视内保工作，有的管理人员思想品质差，政治素质低，被不法分子所利用，内外勾结，扰乱治安秩序，违法治安案件明显上升。

三、预防青少年违法犯罪的对策

根据对28违法青少年的调查，父母分居、离异、再婚和丧偶的占35.3％，家庭成员或近亲中有犯罪记录的占29.8％。调查中还发现，当今不利于青少年成长的因素增多，其传统的教育管理模式又很难收到实际效果。加之我们目前预防和控制青少年违法犯罪的措施不力，防范不足，缺乏能够有效预防和控制青少年违法犯罪的法律体系。为了从根本上做好这方面的工作，我认为应把握以下工作重点。

第一，必须完善行政立法，采用法律手段规范青少年的行为，以

达到预防范罪的目的。国外预防青少年违法犯罪有《青少年法》、《青少年法庭法》，许多国家在这方面都做了较为详细的规定。例如，我国《刑法》规定，因不满16周岁不予刑事处罚的，责令他的家人和监护人加以管教，在必要的时候，也可以由政府收容教养。因此，建议有关部门要进一步完善立法，制定切实可行的防范措施，使预防青少年违法犯罪工作真正做到有法可依。

第二，必须做好家庭教育，家庭是预防青少年犯罪的基石，父母应履行好首任教育的职责。畸形成长的青少年，在一定程度上都是父母的过错。他们犯罪心理的形成，往往是大人们肆无忌惮的行为活动，有意无意间扮演了“教唆犯”、“包庇犯”的角色，是潜移默化的结果。从法律的角度上讲，家长是孩子的监护人和教育责任人，要对孩子进行教育，父母首先要教育自己，从自身做起，学好人，做好人，做好事，用律己正己的思想和行动影响孩子。另外要树立青少年正确的成才观、人才观，要了解、理解孩子的心理特点，掌握正确的教育常识和方法。注意孩子在社会上受到的不良影响，关注孩子结交的朋友圈，在重视孩子的学习成绩时，更要关心孩子的思想品德修养。家庭结构失调、家长有不良恶习以及教育方法不当，都有可能导致青少年人违法犯罪。所以说，家庭安定则社会安定，家庭和睦则社会和谐。

第三，必须充分发挥学校的教育主渠道作用，让青少年树立正确的人生观、世界观。做好青少年思想道德和法制教育，按照社会主义核心价值体系的要求，把德育有机融入教学之中。自觉落实《中小学法制教育指导思想纲要》，办好家长学校、家庭教育指导中心，积极

探索学生参加社会实践、社区服务的有效机制。牢牢把握学生的思想品德教育，教育学生做人的道理。通过与调查学校的校领导交谈中了解到，中小学校虽然都聘请了法制副校长或法制辅导员，但效果仍然不佳，主要是因为教员兼职多，造成时间紧迫、准备不充分、法制课太少、授课方法不当、责任心不强等，使法制教育大多流于形式。

第四，必须加强社区的共建共管，给青少年一个良好的成长环境。要不断开展各种健康、向上的文化活动，主动加强同相关职能部门配合，指到社区和辖区责任单位做好预防工作，充分发挥社区综治、警务室在基层预防青少年违法犯罪的骨干作用。经常组织青年团干、团员到社区、到学校、到辖区责任单位、到小区、到居民家中，开展形式多样的讲座，以正面诱导为主，先进典范引路，使广大青少年树立正确的人生观、世界观、价值观、爱情观、金钱观、公德观，引导他们走上光明的人生之路，做一名合格的接班人。

第五，必须加强青少年思想道德教育，有效预防青少年犯罪。一是要正确认识和对待父母的离异。父母离异时，必须对孩子加以正确引导，要多给孩子一份关爱，避免家庭阴影笼罩到孩子的身上，保证父母离异后子女的健康成长。二是要对青少年进行心理教育。创造良好的条件，通过收看一些健康向上的电影、录像、电视，阅读一些健康的书籍、报刊、杂志，让他们学习英雄人物。教育他们懂礼貌、守纪律、讲道德、讲文明。三是积极开展道德、法制教育。提高他们明辨是非和抵制错误的能力，养成遵纪守法的良好习惯。家庭是子女成长和接受启蒙教育的场所，学校是青少年接受教育的第一课堂。过于

苛求、简单粗暴、歧视讥讽起不到教育的作用，也会伤害他们的自尊心，激起逆反心理。因此，采取多种形式、多种渠道的启发、诱导、鼓励的教育方法，才能达到较为满意的效果。

从我县青少年非法犯罪调查中看到，预防青少年犯罪是一项长期而复杂的系统工程，是面向未来的百年大计。只有在各级党委、政府的组织领导下，学校、家庭、社会全面配合、齐抓共管，充分利用政治、经济、法律、行政、教育、文化等手段；以教育预防为主，加强青少年思想道德教育，增强青少年自身免疫力，不断改善社会环境，消除各种消极影响。唯有这样，才能把青少年培养成为建设具有中国特色的社会主义接班人。从现实生活中我们休会到，青少年违法犯罪，是大家都不愿意看到的，但又无法回避。它不仅直接危害着年青一代的健康成长，而且严重影响着社会的稳定。时刻加强对青少年普法教育，遏制青少年违法犯罪，推进依法治镇方略，维护社会稳定是我们的首要任务。建设中国特色社会主义事业需要一代又一代人的努力奋斗，做好预防青少年犯罪工作、促进青少年健康成长，我们责任重大，任务艰巨。让全社会都来关心青少年的成长，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，充分发挥中华民族的传统优势，用心、用力、用情去做好预防青少犯罪工作。为把青少年培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律的中国特色社会主义的接班人和建设者做出新的贡献！

第五篇：浅析在校生违法犯罪调研报告

浅析在校生违法犯罪的成因及对策

【案例一】某派出所办理一起盗窃案，两名犯罪嫌疑人均为某初中在校学生，因为无钱上网产生盗窃邪念，夜间窜至一商店行窃。

【案例二】某派出所挖出一5人结成的敲诈勒索犯罪团伙，其中4人为在校初中学生，平时5人结成“拜把

兄弟”，看谁不顺眼就“教训”一顿，然后再让对方交钱“摆平”。

【案例三】某中学校园内发生一起伤害案件，经公安机关侦查，犯罪嫌疑人因口角持随身携带的匕首将同班一同学心脏刺伤，差点危及生命。

诸多案例显现，在校学生违法犯罪已经成为群众关注的热点和焦点问题，而且严重影响了社会和谐。从近年来各地公安机关办理的在校学生犯罪案件中，大多犯罪嫌疑人为在校初中生。因为初中时期是青少年叛逆心理最强的一个时期，对家长、学校老师的教导置若罔闻，但对于所谓“哥们”的话却百般顺从，受人教唆而迷迷茫茫走上犯罪道路。由于学生能力所限，个人往往难以实施犯罪，于是他们转向社会拉帮结派，进而形成团伙犯罪。在校学生犯罪动机单纯，大部分由于不学法、不懂法而走上违法犯罪道路。是什么原因导致在校学生犯罪逐年攀升？笔者认为：

一是在校学生自身问题。有的学生贪图享受，企望不劳而获；有的不学法、不知法，不懂法，“初生牛犊不怕虎”，铤而走险走上违法犯罪之路；还有的学校学习环境不好，加之个别学生惰性心理和后进学生的影响，自暴自弃，为所欲为。

二是在校学生家庭因素。有的学生家长文化程度偏低，教育方法欠妥，当发现孩子不良行为时非打即骂，不仅起不到教育作用，反而起到负面影响。近年来，离婚和单亲家庭增多，家庭结构不完整，直接导致孩子世界观的失衡和犯罪可能性的提高。还有一些学生的家长，对子女过分娇惯溺爱，当孩子达不到非分要求时产生了非法掠取之邪念。

三是学校教育失缺。在个别学校、个别教师的观念中，学生成绩是衡量学生优劣的唯一标准，为了追求升学率，师生们几乎把所有时间和精力倾注在应试课程上，缺乏对学生的素质教育，使得个别学生有开始的“小事不断”最终走上犯罪道路。一些学校日常管理不到位，对学生的不良“苗头”不掌握，极个别学生自由散漫，加之受社会不良风气影响，致使一些学生在校外违法犯罪发生后学校才知道。还有，近年来虽然学校都设置了法律知识和品德教育课程，但与其他课程相比收效甚微。

四是社会不良诱惑。个别学生享乐欲望的膨胀促使自控能力欠缺而追求畸形消费，特别是一些家庭条件比较差的学生，面对同学间生活水平的强烈反差，心理受到刺激，可能采取不正当的手段满足物质欲望。当前许多学生为考试而拼搏，厌学情绪骤增，而社会上的“黄、赌、毒”乘虚而入，是诱导在校学生违法犯罪的主要原因之一。

如何遏制和预防在校生违法犯罪？笔者认为：

一要加强在校学生自我防护能力。要引导在校学生加强思想政治学习和品德修养，树立崇高的生活理想和价值目标。要通过学校、家庭、社会、自学等多方位学习方式，在学好书本知识的同时，提高综合文化素养，学会用正确的方式和远大的目光处人处事，并通过多种途径学习国家法律法规，提高自我保护意识和自我防范能力。要切断在校学生与社会闲散人员的交往，自觉抵制不良诱惑。要鼓励在校学生积极参与有益活动，培养积极向上、健康乐观的生活态度，不断完善自我，远离违法犯罪。

二要加强学生家长的正确教育引导。作为学生家长，要履行好孩子第一任教师的社会职责，时时处处都要检点自己的行为，用自己的一言一行感染孩子，为孩子健康成长当好标杆树立榜样，当子女出现行为越轨时，应采取正确方式方法予以引导。学生家长要理智地处理婚姻家庭纠纷，最大限度地减少离婚和单亲家庭，积极构建青少年学生健康成长的良好家庭环境。作为学生家长，还要注意发现孩子犯罪的早期征兆，重视孩子的心理健康和行为规范，及时予以正确引导。

三要发挥学校对在校学生管理教育的主渠道作用。要全面推行“素质教育”，切实解决片面追求升学率的问题，全面贯彻德、智、体、美、劳全面发展的教育方针。要积极引导学生，净化“校园工程”。学校领导和老师要发挥学校的主渠道、主阵地、主课堂作用，采用青少年学生喜闻乐见、生动活泼的方式，灌输给学生积极进取的知识和奋发向上的力量。要注意观察了解学生日常表现，及时发现和纠正不良言行，以防止违法犯罪的发生。学校要积极组织开展法制校长进校园、法制教材进课堂、法律知识进头脑的活动，使在校学生自觉学法、知法守法。

四要为在校学生健康成长营造良好社会环境。各有关部门尤其是各级公安机关要围绕社会治安、交通安全、网络文明等主题，利用以案说法、法律咨询、法制讲座等有效形式和载体，向在校学生宣传远离伤害、远离犯罪等安全自救知识，提高在校学生的自我保护意识和自我保护能力。要严格贯彻执行《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》，整合社会资源，动员全社会支持和参与保护在校学生健康成长的工作，实行对在校学生违法犯罪问题的综合治理。要组织开展“阳光网吧”、“绿色网吧”建设工作，推荐具有知识性、娱乐性、趣味性、教育性的图

书、报刊、音像制品和电子出版物等读物和视听产品。为青少年学生提供健康的上网环境。要发挥广播电视、互联网、图书、报纸等大众传媒的作用，积极做好预防在校学生违法犯罪的宣传教育工作，用先进的文化充实青少年学生的精神生活。

五要发挥公安机关打击防范涉校违法犯罪的主力军作用。对发生在学校的各类违法犯罪活动，各级公安机关务必及时接警出警，快速展开调查，尽快侦查破案，依法严厉打击。特别对教唆在校学生违法犯罪的不法分子，要依法严惩，并予以曝光，以震慑犯罪，警示社会。与此同时，各基层派出所要引导辖区在校学生通过发生在自己身边的违法犯罪行为受到司法追究的事实,看到违法犯罪的严重危害以及所付出的惨重代价，从而将自己的行为控制在纪律、道德、法律许可的范围之内。各级公安机关在办理在校学生违法犯罪案件时，要切实转变执法观念，坚持“理性、平和、文明、规范”执法，真正体现“宽严相济”的刑事司法政策，坚持以教育为主，以惩戒为辅，在法律许可的范围内，最大限度地为青少年学生提供司法保护。要继续坚持公安民警兼职法制副校长的办法，配合学校，会同有关部门，切实加强在校学生的法制宣传教育、学校治安管理防范以及校园周边治安整治，净化校园及其周边治安环境，多渠道做好遏制和防范在校学生违法犯罪的工作。