11wx0629006云龙县村级小学面临的困难调查报告1杨浩

第一篇：11wx0629006云龙县村级小学面临的困难调查报告1杨浩

“社会调查报告”

“云龙县村级小学 面临的困难”

班 级：2011级汉语本科班

姓 名：杨浩

学 号：11wx0629006

指导教师：何永福

我县教育的重点在农村，而农村教育的重点应该在村级小学[1]。村级小学教师、学生、学校所数占全县相应比例非常高,都超过半数以上。随着社会的发展、经济的增长，村级小学的整体面貌发生巨大改变，村级小学教师的学历合格率大幅度提高,农村儿童的入学率基本上达到了100%。但是这些都不能掩盖由于长期对村级小学建设的不重视，使村级小学在硬件和软件方面严重落后，成为基础教育最薄弱的一环的事实。特别是在当前农村经济结构调整、小城镇建设步伐加快、农村劳动力转移的背景下，村级小学的发展更是困难重重，陷入困境。山教八年，分析其现状及原因，并提出相应的对策。云龙县教育现状

1、教师投入工作与兼顾家庭的问题。一头挑起工作的重担，另一头得承担家庭的重负。学生无论大事小事，都得找老师来解决处理，许多情况下，他们面临着工作与家庭劳动，无私奉献与家庭生活的两难选择，他们选择了前者，就不得不放弃后者。

2、高付出与低待遇的问题，工作的繁杂性、艰巨性以及农村地域的分散性等特点，决定了村级教师的工作是一种高付出的劳动。与此不相称的是低待遇。首先是经济待遇低，其次是政治待遇低，如果工作出色乡镇就发给一张什么“优秀”奖状之类的，最多就是到区、市参加个表彰大会，有些辛苦工作了几十年退下来的老教师，逢年过节却没有上级领导来看望一下，因而，倍感“人老茶凉”。

3、较真工作与遭受反对攻击的的问题。村级教学工作不像上级那样进行宏观指导或者发号施令，督促检查就行，而是些具体的，实际的直接的工作，必须较真去落实，否则，不但完不成工作任务，而且对不起党和广大家长的信任。

4、由于父母的溺爱，社会的关注，学生的地位越来越高，而老师的地位越

来越低、以此我县的教育不宜乐观。

一、我县村级小学面临的困境及原因

(一）村级小学办学规模日趋萎缩。村级小学布局不合理，点多面广，以及农村人口出生率的持续降低，一定程度上使各村小学生人数逐年减少，办学规模日趋萎缩。但这种现象主要还是由于越来越多的家长选择了让孩子从小就脱离落后的村级小学教育所致。“不能让孩子输在起跑线上”的观念正日益影响着农村家长。家长们都希望自己的子女从小就获得良好的教育，培养良好的学习习惯，为以后的学习和生活打好基础，以适应日趋激烈的社会竞争。然而这些都是落后的村小教育所不能提供的。于是，为了孩子的前途，家长们纷纷把孩子送进教学质量较好的城镇学校、乡中心小学就读，甚至进城镇陪读。每年秋季新生入学时，一些乡村的小路上就会涌来背着行囊进城陪孩子念书的农民。他们放弃了土地，在靠近城区的地方以很低的价钱租上一两间平房住下，开始跟孩子一起在求学的路上苦拼。”[2]另一方面，越来越多外出务工的父母们选择了让子女在其流入地借读。因为很多流入地政府对打工子女入学政策开始放宽，开始接纳这些孩子进入当地公办学校就读，还取消了赞助费、借读费等，同当地学生一样可以平等的享用优质的教育资源。并且家长还能随时照顾孩子的学习、生活，消除了后顾之忧。在这种大环境的影响下，村级小学学生数自然逐年减少、规模日渐萎缩了。

我认为，一方面为节约教育资源，优化教育环境，各地开始纷纷尝试集中办学；另一方面由于上述原因学生生源逐年减少，生源不足。近70%村级小学不得不采取复式教学，不但增加了老师的教学难度，而且教学质量更差。学生学习差、学习效果不理想导致更多的学生、家长对学校教学更加失望：就近入学人数逐年减少，转学人数增多。无疑造成村级小学生源的减少、办学规模的萎缩，客观上造成教育资源的浪费。

（二）村级小学师资力量严重不足。当前村小师资队伍的构成一般是“年老的+当地的”，他们多是“拿起书本是教师，放下课本是农民”的乡村老教师和本土教师。在我县的一些村小，教师几乎都上了五十岁，多是“撤乡并校”时由于年龄、资历等原因被乡、镇学校“抛弃”了，只有到村小发挥余热。优秀的、年青的村小教师纷纷调往经济条件、地理位置较好的城镇学校，另寻出路。

1、村小教师的业务水平不高，教育、教学观念滞后。一方面，在村小教师队伍中，有相当大的部分是过去的中小学毕业生，实际文化专业知识没有真正达

到相应程度，也没有受过系统的专业训练，知识水平有限，吸取知识的速度慢、渠道窄，跟不上小学教材的变化和时代的要求，而不能很好的胜任教学任务。另一方面，由于农村信息相对闭塞，与外界的交往不多，造成村小教师的教育观念滞后，教育教学能力不强。教师“知识技能的更新跟不上时代的步伐，现代社会知识更新又太快，而教师培训还远远跟不上时代的步伐，电脑、新新网络等知识无法向学生提供一个深入浅出的解释，致使乡村孩子的见识始终比城里孩子滞后。教学技能呢？城里使用电脑、实物投影教学，而我县众多学校还没有配备这些东西。”[3] 因此大多数村小教师依然是用“一支粉笔＋一张嘴＋一本书”的传统方法来完成教学，而学生的“学法”仍是“听、写、读、背、考”的五步式。这种原始落后的教学方式，不但不能适应当代教学的需要，而且加重了师生负担，消耗了他们大量时间和精力，取得的却是事倍功半的教学效果。

2、村小教师工作负担沉重，责任意识有待增强。村级小学办学规模一般较小，办学条件差，一个学校的教师人数少。但为了使学生在德、智、体等方面全面发展，很多教师不得不担任多学科教学，甚至复式班教学。同时以“民工潮”为背景，部分农村家长为生活所迫纷纷外出务工，使农村家庭教育的缺位现象严重。孩子多由祖辈代管，或溺爱有加，或放任过度。把本应由家庭、家长承担的教育责任全推给教师和学校，要求教师在学习上、生活上给予这些学生更多关心和照顾，这无疑加重了教师的课余负担。

3、村小教师的教学能力、责任心亟待提高。村小学教师社会地位、经济地位普遍偏低，更有部分教师职业素质本身就低，教学积极性不高，对学生不负责任。借口农村孩子基础差、无可塑性；缺乏父母管教；村小办学条件差等原因，认为农村孩子成绩不好，落后于城镇同龄孩子是理所当然。许多教师都寻找门路到更好的学校，留下的多是些自怨自艾、牢骚满腹，不安心工作的教师。部分老教师也不思进取、觉得大势已去，得不到名利，抱有混几年退休的思想。

（三）我县村级小学办学条件差。尽管近10 年来我县乡村教育的办学条件有了很大的改观，但与需求相比，还差得比较远，乡村教育经费不足的压力越来越大了；信息社会把原本就落后的乡村办学条件再一次向后抛得比历史上任何时候的距离都远[4]。但由于对农村教育经费投入的不足，村级小学的办学条件依然不容乐观。许多村小不要说现代化的教学设备，就连基本的教学手段都难以满足。甚至维持正常教学运转所需资金都奇缺，买必需的办公费用的钱没有，买基本的教学仪器、图书资料的钱更没有。不少的村级小学学校用地狭窄，没有学

生活动场地；桌凳破烂；没有基本的体育、音乐、美术及其他活动课教学设施。最为严重的是危房依然存在，严重威胁着师生安全[5]。村级小学办学条件差，已严重影响和阻碍着我我县农村基础教育事业发展和提高。

二、我县村级小学走出困境的相应对策

村级小学占了义务教育的半壁河山，必须高度重视它当前所面临的困境。其问题的解决也是实现教育公平化、均衡化发展的必经途径。否则，就相当于丢掉了小学阶段的大多数，丢掉了整个基础教育的基础，也就谈不上什么全民素质教育了。因此，只有采取措施彻底改变农村孩子接受教育滞后的现状，加强和筑牢基础教育链条上最薄弱的环节——村级小学教育，才能使村级小学走出目前的困境，为农村基础教育的发展打下扎实的基础，推动农村教育的发展。

（一）调整村级小学布局，有效整合教学资源

我认为农村小学合适规模是每校7个教学班，包括学前班，教师应在15名左右。10 名以下的“微型”的小学校，生均费用远远超过一名高中生一年的费用[6]。而目前我县过于分散的村级小学布局使学校人数相差过分悬殊，客观上造成了教育资源的浪费和教育教学质量无法得到保证。

针对这种状况，应合理调整农村小学布局，解决村级小学生源逐年减少，办学规模萎缩的问题。各乡镇应根据上级的有关规定，结合本地具体情况，因地制宜地搞好农村小学布局调整：撤掉一些生源不足、规模过小、条件较差的学校，扩大部分生源较好、地理位置较好的学校办学规模；并积极完善农村寄宿制小学：学生从小学低年级起就到中心学校就读、在校住宿。这样可以把有限的教育资金集中起来使用，集中投资，既可保证重点，适当提高标准，加强软硬件建设，充分发挥学校教育资源，又可节省开支，从而加快了农村小学的发展步伐。在调整中，相关部门要认真做好人口测算，统筹规划，合理布局，搞好农村小学校舍布局调整工作。不要因为学龄儿童少，大范围撤校并点，而违背了小学生就近入学的原则。处理好教学质量与学校数量的关系，从而提高办学效益。

（二）配强村级小学师资力量，有效提高教学质量

建设一支数量足够、素质过硬的村级小学教师队伍，一定程度上能弥补村小办学条件差、布局不合理等方面的不足。那么如何切实提高村小教师队伍的数量和质量呢？笔者认为，可以从以下两个方面入手：

1.提高乡村教师的地位和待遇，保证村小师资队伍稳定和扩充。特别是随着大批老教师退休、离岗和“普九”需要，当前和未来基础教育师资的需要及相应的培训量都是十分巨大的。各级政府要认真贯彻知识分子的政策，想方设法改善村级小学教师的工作条件和生活待遇。因为“教师只有在具有所需的知识和技能、个人素质、职业前景和工作动力的情况下，才能满足人们对他们的期望。”[7]通过改善教师的招聘、社会地位和工作条件，从多方面调动村级教师的积极性，激励他们献身农村基础教育。对多年兢兢业业工作在贫困地区的村级小学教师进行优待，并以优惠的政策鼓励部分刚毕业的师范生和其他优秀教师到村任教等。

2.提高村小教师的整体素质，保证教师队伍知识的不断提升。一方面，为了解决村小教师交通不便、信息相对闭塞、知识面相对狭窄的问题，政府和教育主管部门应注重教师培训的经常性，创造条件和机会使村小教师能够参加继续教育。通过学习和培训，掌握现代化教学手段，在知识的广度和深度上不断有所完善，从而提高教师的整体素质。另一方面，村小教师要不断提高自身的教学技能和教育责任感。根据学生的不同特点和素质教育的要求，不断改进教学方法。采用启发式教学，培养村小学生良好的思维品质和创造能力，以适应现代社会对人才的需要。要意识到小学阶段是人才成长的基础阶段，直接影响着孩子一生的成长，而提高对农村孩子教育的责任感：由于所处生活环境和学习条件的限制，村小孩子更需要教师的关心、激励和帮助。尽可能对每个学生，尤其是打工子女的基本情况进行了解，多关注其学习完成和变化情况，多与他们谈话和交流，及时了解他们在学习中存在的问题与困难。对他们的教育应以鼓励为主，使老师的鼓励变为孩子学习的监督和动力。

三、加大财政投入力度，改善村级小学办学条件

村级小学办学条件所存在的严重问题，使改善村级小学的办学条件已成为当务之急。改善村级小学的教育条件、物质条件，必需以政府投入为主，多渠道筹措教育经费，并且政策尽可能向农村地区倾斜，向薄弱、偏远的农村中小学地区倾斜。

因为村级小学教育质量的提高离不开大力度的投入，没有相应的教育条件，教学仪器、图书资料乃至校舍，提高质量只能是一名空话。为了保证将有限的教育资金用于村级小学办学条件的改善，中央及省级财政可依据各乡村学校的学生数采用“喷灌式”乡村教育财政体制，直接将乡村教育的经费定额、定时、定量地划拨给乡村学校，这样可避免教育经费在多个中间环节的截留现象，又可保证乡村教育经费的稳定性、均等性、可靠性[4]。通过对村级小学的危房改造、校舍建设、必需的教学仪器设备和图书资料的购置等，使村办小学办学条件、管理

水平、教育教学质量有明显提高。

第二篇：杨云龙总经理欢送会讲话

杨云龙总经理欢送会讲话

尊敬的刘总，各位同事，朋友们：

大家晚上好！今天，在这里，情谊浓浓。我们特意为杨云龙同志举行欢送会，据我了解，杨总来丰瑞的一年，是丰瑞瓷业历史上进步最快的一个阶段，我代表丰瑞全体同事对杨总表示真诚的敬意和美好的祝福！

天下没有不散的宴席，相聚是美好的，李强老师说：同事朋友是500年修来的缘份，我们倍加珍惜。但事事难料，今天杨总有事，要离开我们企业，离开大家，我们不舍。借此机会让我们大家相聚一起，共同回忆昨天，相互畅谈明天的美好。

杨云龙既是我们的老总，也是我们的老师，他来到丰瑞的短短一年间，通过他高超的工艺技术水平，对工艺大胆革新，使我们的产品品质有了质的飞跃。管理上他紧抓团队建设，多方吸纳人才，为我们建立了一支强大的人才济济的团队；培训上他不遗余力，找资料，下课件，亲自上阵，为大家的学习提高费尽心机。他是技术方面的专家，对品质的追求没有止境，在他的坚持和努力下，我们建起了长葛第一流的品检车间，为我们丰瑞产品品质的提升保障打下了基础。杨云龙还是我们的好兄弟，老大哥，在会上他无数次的告诉我们，在公司我是老总，咱们在一起工作互相配合，私下里大家都是兄弟姐妹，我珍惜这个缘份，希望大家有什么问题，开诚不公，我愿意帮大家来解决问题。

在与杨总相处的这段时间里，我感觉到他就是一位工作踏实、管理细心的好领导，更是一位关心他人、积极帮助他人的好朋友。对我熟悉的工作他不吝指点，希望我们把工作做好，对于我不了解的工作，他耐心讲解说明，能在丰瑞相识杨总是人生的一件幸事，从此多了一个朋友，多了一个老师。在这里真诚的感谢他。

在这里，我们的心情十分激动。正是有许许多多像杨总这样辛勤奉献，积极工作的人，才奠定了我们丰瑞事业蓬勃发展的基础；正是你们的谆谆教诲，激励着我们团队的健康成长；正是你们的爱岗敬业，深深地影响着我们。你们勤勤恳恳做事、踏踏实实做人的优良作风，永远是我们学习的榜样；你们的经验智慧永远值得我们学习。

伴随着不舍和祝福，衷心地希望杨云龙总经理，在以后的工作和生活中事随所愿，步步高，家庭美满，幸福安康。欢迎杨总常回丰瑞看看。

第三篇：新教师面临的困难

一、新教师会遇到的困难

在教学工作方面，新教师感到最困难的并不是在教材处理方面，而是备课时如何根据学生的知识基础和心理特点设计教学过程，选择教学方法；教学中如何激起学生的学习兴趣，调动其学习的积极性；以及如何根据学生的个别差异因材施教。

在教育学生方面，新教师所感受到的困难程度排序较后。这说明由于强调德育，教育理论课程中这部分内容有相当份量；在教育实习中，班主任工作又是重要部分；加上有当学生干部的经验可供借鉴，因此，新教师在这方面感受到的困难程度较低。但再仔细分析，从“与学生交朋友，了解其思想和个性”到“让学生了解和接受自己，建立威信”，再到“对学生做说服教育工作”，新教师感到困难的人数比例越来越大。究其原因，所要求的有关社会心理学的知识和处理人际关系的能力越来越高，因此，感到越来越难。所以、这方面的训练还应加强。在二、教师该如何处理与同事间的关系

任何人的成长都不能只靠自己，同事的扶持和帮助才能使我们在成长的道路上获得更显著的成就。在**常工作中，我们肯定会遇到各种各样的困难，但应该记住：帮助同事即是帮助自己。在帮助别人时，任何一种努力都不会白费。我们在工作中帮助同事，有助于提高整个团队的工作效率。

帮助别人，是一个人最基本的品德，也是一个人融入社会这个大集体的需要。教师之间如果缺少相互关心相互帮助的真心，那又怎么去教育学生互相帮助呢？所以，教育学生要互相帮助，教师自己首先应该要互相帮助。

（1）首先是要把同事关系建立在平等和相互尊重的基础上。

（2）以诚意和真心对待同事，严于律己，宽以待人，对同事要看长处、优点和大方向，并要善于学习同事的长处。

（3）工作上的事务要多承担，先承担，而不能拈轻怕重、挑肥拣瘦的或计较得失，要主动去做，积极配合协助。

（4）当同事在工作上事业上取得良好成绩时，要真心为之高兴，而不是嫉妒，而当同事工作上发生失误、纰漏时，应及时地善意地指出，尽快帮助纠正，而不能幸灾乐祸。

（5）当与同事发生分歧矛盾时，要及时坦诚地交换意见，先检查自己是否做得得当。

（6）当同事在工作上生活上发生问题和困难时，应热情关心帮助。

三、合作与竞争

同事跟你是合作和竞争关系.合作是必须的，竞争是合作更加成功的动力，在一个单位应当鼓励合作、鼓励竞争。同事，就是做一件事，为同一目标做事，在当今形势下，在社会分工日益细化的情况下，合作是必须的，不容回避的。竞争是同事之间显示个性、显示个体优势和才能，有竞争才会有进步，有竞争才会有发展，竞争会使每个同事，从不同的角度，拓展事业发展的新思路、新举措。

职场竞争每时每刻都在进行，关键在于“竞”，比的是干劲，比的是能力，需要的是同心协力取得双赢的结果，决不是在工作中以自我为中心，形成对峙的小团体，去“争”权力“争”地位。只有大方向，大目标处理得好，个人的才干才能得以展现！

四、怎样培养团队精神？

人几乎都是在团队中工作的，那么我们就必须有在团队中生存的能力，怎样才能做到在团队中游刃有余呢？愿与大家分享以下知识：

第一、表达与沟通能力的培养 第二、培养自己做事主动的品格 第三、培养敬业的品质 第四、培养自己宽容与合作的品质第五、要培养自己的全局观念

培养团队精神不反对个性张扬，但个性必须与团队的行动一致，要有整体意识、全局观念，考虑团队的需要。培养团队精神要求培养团队精神中的成员互相帮助，互相照顾，互相配合，为集体的目标而共同努力。所以在工作期间，要有意识地培养全局观念。比如要建设一个优秀班组，就不能只考虑自己的需要而不关注别人的感受。要建设一个优秀部门，每个人就不能借口自己有这样那样的事情而不参与集体组织的活动，否则将会像一盘散沙，优秀集体难以形成，自己也很难从中受益。

第四篇：县委书记面临的困难 2

如何当好新形势下的县委书记

（摘

要）

郡县治则天下安，县域强则国家富。县一级在我们党和国家组织结构中处于关键地位，既是县域内制定政策的决策机关，又是贯彻落实上级重大工作部署的执行机关，也是整个国家发展稳定的“基石”。县委书记是党治国理政的骨干力量，也是中高级领导干部的重要来源。新形势下，县委书记这个岗位有三个鲜明的特点：一是这个岗位最能锻炼人、提高人。小平同志指出，“县委书记这个职务很重要，很能锻炼人，要培养人就放在这个岗位上”。习近平、***同志都有担任县委书记的经历。我个人感觉，只要在县委书记这个岗位上锻炼过，今后无论从事什么工作，都会得心应手，干得更好。二是这个岗位压力大、责任重。发展的问题、稳定的问题、民生的问题、安全的问题，担子最终都压到了县委书记的肩上。可以说，使命比天大，责任比山重。加之县里的资源有限、回旋余地较小、推动工作的手段不多，既要上级满意，又要群众满意，大家承载的负荷是一般人难以想象的。三是这个岗位考验多、风险大。从当上县委书记的那一刻起，你的亲戚、朋友、熟人就会多起来，甚至成几何倍地增长。执行政策失真的风险、选人用人失准的风险、制定决策失误的风险、从政道德失范的风险紧随其身，稍不注意就会出问题。

尽管如此，作为受党培养多年的领导干部，我们必须看到，能走上县委书记这个岗位，实在不容易，既有组织的信任、人民的期盼，更是给大家提供了一个施展智慧才华、实现人生抱负的宝贵平台。如何做一名优秀的县委书记，我觉得要做到“五个好”：把好方向、用好干部、搞好协调、抓好落实、作好表率。

第一，把好方向

把方向是领导干部履行职责的首要任务。能不能把好方向、统揽全局、科学决策，体现着一个领导干部的思想境界、执政能力和领导水平。对县委书记来讲，把方向的根本就是要理思路。思路清则事业兴、百姓富、县域强。

一是驾驭全局。要善于从战略上去思考问题，站在全局的高度把握方向，切实做到政治上坚定清醒，思路上科学理性，行动上坚决果断。重视对大势的判断。县委书记必须知大势、谋大局，多研究、多思考宏观形势，对当前的外部环境有一个基本的、准确的判断，紧跟时代潮流，把握发展大势，抢抓发展机遇，在较高的层面上谋划发展、推动工作。重视对大局的研究。吃透上级精神，贯彻上级部署，是县委书记讲政治、讲大局的首要前提。只有坚定不移地把中央和省市方针政策和工作部署落实好、贯彻好，指导工作才有方向、有章法、有轻重缓急。要善于从上级会议、文件、指示中找空间、寻办法，对一些政策信号、新的动态时刻注意、及时捕捉，要把利好的政策用足用活用好，做到趋利而避害，争取工作的主动权。注重对复杂局面的驾驭。一方面，要增强执政意识、危机意识，加强研判、前移关口、完善预案，确保应对及时、处置有方。另一方面，要注重培养自己驾驭复杂局面的能力和“气场”，始终对工作充满激情，对事业充满信心，出现再大的问题、再乱的局面，都要胸中有数，镇定自若，冷静应对。

二是熟知县情。从政为官须知情。只有知情，才能有的放矢，才能科学决策。习近平同志在浙江担任省委书记时曾经说过，县委书记应该把县域内的每个村都跑到。调查研究是法宝。没有调查就没有发言权，更没有决策权。即是在一个地方任职多年，也必须把调查研究、了解实情作为推动工作的基本方法。因为事物是不断发展变化的，只有经常深入基层，倾听社情民意，了解群众疾苦，才能从群众中汲取力量。一味靠老办法、老经验、拍脑袋来作决策，必然会脱离实际、出现失误。分析对比是关键。县委书记作为全县经济社会发展的领导者、组织者和实践者，一定要通过调查研究把准“脉搏”，摸清“家底”，从自然资源、产业构架、人文历史等方面分析对比，认清自己的优势在哪里？劣势是什么？如何将劣势转化为优势？怎样让优势发挥更大效益？唯有这样，才能因地制宜，扬长避短，找准切入点，制定符合县情的发展思路和工作举措。

三是学会结合。县一级处于宏观与微观、城市与乡村的结合点。能否做好“结合”文章、结合得好坏，是真正体现一个领导者智慧、胆略、才华和水平的关键所在。要找准突破口。发展经济、改善民生、维护稳定等各项工作都要有抓手，有一个突破口。这几年，我们咸阳的发展相对能快一些，根本原因就在于抓住了工业主导和项目带动这两个重点，几届班子一任接着一任干，为实现跨越发展奠定了一个比较好的基础。要明确着力点。“为人民服务”是我们党根本宗旨。特别是我们做书记的，为官一任，就要尽可能地多给老百姓办一些看得见、摸得着的实事好事，这样人民群众才会拥护你、怀念你。2009年，针对咸阳贫困地区部分群众居住条件差的问题，我们在全市启动实施了告别土窑洞、告别危漏房、告别独居户“三告别”工程，投资40.5亿元，解决5.4万户21.3万贫困人口的居住困难问题。“三告别”的实施，提升了党和政府在群众心目中的形象，促进了干群关系和谐，也激发了广大群众求富思进的热情，得到了各方面的一致好评。要传好接力棒。新老交替，是责任的延续、发展的接力。当县委书记既跑出“上一棒”的优势，又跑出自己的特色，也为“下一棒”打好基础，确保事业的连续性，实现发展的可持续性。

第二，用好干部

国以贤兴，政以才治。作为县委书记，除了自身素质能力要强，更要有知人善任的品德、胸怀、境界和水平，育好人、选好人、用好人。

要精心育人。孟子曾经说过，君子有“三乐”，其中第三乐就是“得天下英才而教育之”，我想大家都应该以育人为乐，以育人为荣，在培养人上倾注更大的精力和心血，想方设法地为干部成长进步创造条件。据英国有关专家测算，人类的知识每3年就增长一倍。我们必须把“继续教育”、“终生教育”的理念贯穿到干部培训工作的始终，舍得投入，强化保障，促进干部不断优化知识结构，提升思想境界，始终跟上时代的节奏、适应工作的需要。近几年，我们咸阳探索建立了“一堂两挂三校四化”干部培训模式，大规模、多批次地安排干部在实践中锻炼，基本上有四条路子：一个是上挂，到上级单位去，让他们学一学经验；一个是外放，到发达地区去，让他们长一长见识；一个是下派，到农村基层去，让他们接一接地气；一个是换岗，到复杂环境去，让他们经一经风雨。

要科学选人。现在，用人问题是个十分敏感的问题，方方面面都很关注。作为县委书记，大家在用人上尤需慎重，要出于公心，注重服众。一分为二看干部。“骏马能历险，犁田不如牛；坚车能载重，渡河不如舟。”用人就是要发挥人的长处。电视剧《亮剑》中的李云龙，作风粗暴，甚至战场抗命，屡次被贬。但他能打仗，又屡被起用。大家为党求才、为事业进贤，要以客观辩证的态度看干部，用其所长，容其所短，看主流看长远，这样才是正确的态度。当然，也不能让有能力但作风差、有水平但道德差的干部带病上岗。理性引导干部。现在整个社会上有一股浮躁之风、骄惰之气，急功近利、急于求成的思想不可避免地影响了我们的一些干部，有的人论资历、论能力，远不及其他同志，但“胆气”却不输于人，刚干了几件事就要提拔，刚提拔了就要换位子。这就需要我们有针对性地对干部进行教育，引导他们理性估价自身价值，正确对待权利地位，把心思用在干工作上，把功夫下在谋发展上。创新方式用干部。这几年，我们按照“民主、公开、竞争、择优”的原则，运用“双推双考”、“公推竞岗”、“双推荐一面试”等方式，大力推行竞争性选拔干部制度化、常态化。坚持“阳光操作”，邀请外省专家领导、机关干部、普通群众等当考官，直接参与考评打分，增强了面试的公正性、科学性。这些办法灵活管用，用群众的话说就是“是骡子是马，拉出来遛遛”，不但选出了能干事、能干成事的好干部，也营造了风清气正的良好氛围。我觉得大家都应当做一个新时期的好伯乐，创新选人用人机制，不拘一格用人才，让更多的“千里马”涌现出来。

用制度管人。干部管理要有度、有情、有威。有度，因为制度管根本、管长远。明代万历年间，内阁首辅张居正为了加强对官吏的政绩考核，提出了以“立限责事、以事责人、务责实效”的考成法，整顿吏治，为“万历中兴”提供了有力保障。作为县委书记，要积极探索建立科学有效、符合实际的干部考核机制，制定出一套具有可操作性的办法和规则，激发大家干事创业的热情和积极性。有威，指的是言出必行、令行禁止。作为书记，要善于洞察和及时发现辖区干部中出现的带有苗头性、倾向性的问题或不良现象，及早防范处置，果断采取措施，力求把问题消灭在萌芽状态，确保辖区内始终保持健康、和谐、团结、向上的良好风气。对干部队伍中极个别工作不力、行为失范，造成不良影响和后果的人和事，要坚持原则，敢于碰硬，通过惩处个别人，教育大多数，真正体现干部管理的严肃性和权威性。有情，就是要体现人性化和人情味。基层干部生活条件艰苦，工作环境差、压力大、负担重，如果只知道高压式、强迫式下命令、作指示，只能适得其反。要多与他们沟通、交流，尊重他们的个性发挥，了解他们的精神需要，满足他们的合理诉求，把干部管理工作做得更细腻、更体贴、更有人情味。

第三，搞好协调

领导艺术很大程度上就是协调艺术。据国家行政学院调查，中央40多个部委的司局级领导普遍反映，最需要提高的就是协调能力。县委书记能不能把各方面的关系协调得当，把大家团结起来，为发展凝聚力量、积聚人气，是一个至关重要的问题。

用诚心协调好对上关系。处理好和上级的关系，既是讲政治、讲大局的根本要求，也是争取支持、推动工作的重要基础。协调好对上关系，最根本的还是要从自我做起，干好工作赢得信任。县委书记要获得领导的认可，就必须把精力放在推动发展上，把自己的能力和水平体现在创造性的工作上，用实实在在的业绩来树立自己的形象。

用制度协调好与县级几大家的关系。县委在县级各种组织中居于领导核心地位，县委书记是“三军统帅”，要统揽全局、坐镇指挥、收放自如、张驰有度，协调处理好县级几大班子和有关部门的关系，努力形成在县委统一领导，人大、政府、政协、司法机关和人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致开展工作的良好局面。要把握两个方面：一个是发挥核心作用。在党政关系上，书记是“当家”、定方向，县长是“管家”、抓落实。书记一定要相信县长，在工作的关键节点和重要环节给予支持，为县长撑腰壮胆、加油鼓劲；要以诚待人，主动与县长直接对话、当面沟通，特别是对于一些重大决策、重要事件、重点工作和重要人事安排要多商量、多交流，真诚听取县长的意见建议；要大气容人，特别是对县长的不同意见以及工作上的一些不足和失误，要学会体谅，在包容中形成共识、推动发展。要全力支持人大、政协履行职能，发挥作用，主动压担子、分任务、出课题，调动他们的工作积极性。对驻军、驻地的中省市企事业单位、科研院所要主动上门服务，努力协调好关系，赢得他们对地方经济社会发展的支持，千方百计营造一个团结和谐、配合协作的良好氛围。一个是按照规矩办事。协调不是“和稀泥”，不是无原则的一团和气。县委书记在协调与几大家及检法两院的关系时，一定要重程序、讲规矩、按制度办事，树立党委的权威。对待常委会班子成员，要坚持民主集中制原则，把集体领导和个人分工相结合，明确工作职责，合理分配事权，重大事项集体研究、民主决策，确保县委的各项决策部署科学正确、落到实处。对待人大、政府、政协工作，县委要经常听取党组汇报，确保各方面的工作始终处于县委的正确领导下。对纪委和检察院等执纪执法部门，要引导他们增强党性意识、大局意识、服务意识，在权限内充分发挥他们在维护党纪国法、加强党风廉政建设的职能作用。要引导法院坚持原则，公正执法，依法办事，维护社会公平正义。

用真情协调好对下关系。我认为，“适度平衡”是县委书记处理与下级关系的关键词。平衡点之一是把握距离。这种距离不是冷漠，故意拉大距离，这个距离之“度”取决于工作、事业上的需要，以不影响工作为限。要让下属们感到，领导对自己的要求是严格的，但心理上是关心爱护的；工作上是不留情面的，但感情上是相通融洽的。这种“外冷内热”应该是真情实感的流露，是领导具有丰富内涵魅力的体现。平衡点之二是平等待人。领导和下属虽有职权上的等级之分，但人格上是平等的。县委书记要学会换位思考，设身处地站在下属的角度上考虑问题，相互之间可以平等地探讨问题、发表意见、开展争论，这样就更能理解干部，避免先入为主。平衡点之三宽容处事。就是要容难容之事，处难处之人，允许下级有不同意见、允许他们工作中出现偏差，听得进去不同声音，包括那些与自己有矛盾、有冲突的人，在包容中体现魅力、增进了解，形成共识、促进工作。

下功夫协调好社会关系。中央提出的加强和创新社会管理是一个重大战略任务，是事关党的执政地位、政权稳固、社会稳定的大事。对县委书记来讲，加强和创新社会管理，最根本的是要提高协调社会关系的能力。大家现在都有这样的感受，随着社会转轨、体制变革，群众诉求多元化态势明显，我们过去“一个声音喊到底”的时期已经结束，出现了“人人都有麦克风、个个都是发言人”的现状；“弱势心态”折射出利益分配不公；“不闹不解决”心理反映出信访维权渠道不畅；瓮安事件、孟连事件、陇南事件更是给我们敲响了警钟。我们必须深刻认识社会管理的复杂性，认识维护稳定的艰巨性，创新理念、创新方法、创新措施，扎实做好协调社会关系的各项工作，努力建设管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。要把创新群众工作方式方法作为有效途径，健全社会稳定风险评估机制，建立源头化解矛盾的工作新模式，加强对流动人口、两新组织、信息网络的服务管理，不断提高社会管理工作水平。在作决策、出政策上，广泛听取方方面面的意见，把各方面的利益诉求考虑到、照顾到，从根本上减少矛盾。要学会和媒体打交道。目前媒体监督、网络监督可以说是无处不在，引导得好就会为我所用，引导得不好就会引发矛盾。对于媒体监督，要有一个虚心的态度，增强对媒体监督和批评的“承受力”和“宽容度”，以开放的心态来对待媒体，尊重多样化的媒体言论，让媒体成为改进工作的有力手段。特别是对反映的一些负面问题，要主动向媒体传递正确的信息加以引导，公布事情真相、防止恶意炒作，增强党委和政府的公信力。

第四，抓好落实

反对空谈、强调实干、注重落实，是我们党的一个优良传统。从毛泽东同志的“抓而不紧等于不抓”，到邓小平同志的“不干，半点马克思主义也没有”，再到江泽民同志的“抓而不实等于白抓”，包括胡总书记也强调的“要坚持发扬共产党人的革命精神和坚持科学求实态度的统一，脚踏实地，埋头苦干”都是对抓落实意义的精辟论述。今年初，习近平同志在中央党校春季开学典礼讲话中指出，“抓落实是我们党执政能力的重要展现，也是对各级领导干部工作能力的重要检验”，并对如何抓好落实提出了许多新的要求。作为县委书记，处于宏观之尾、微观之首，肩负着领导改革、发展、稳定的重要使命，应当始终把抓好落实拿在手中、落实到行动上，真正使抓落实的过程，成为改进作风、体现水平、提升能力的过程，成为增强凝聚力、激发创造力、提高战斗力的过程。

要有“功成不必在我”的境界。一些领导干部落实工作抓得不好，很大程度上是政绩观出了问题，个人主义、形式主义思想在作祟。大家可能都知道2007年“云南富民荒山刷绿漆”事件，这个“雷人”事例就是典型的“短视”行为，实质上是政绩观发生了扭曲。一个地方的发展蓝图，往往不是一届班子就能实现的。因此，大家一定要树立正确的政绩观，以“功成不必在我”的境界，正确处理当前与长远的关系，把“显绩”和“潜绩”统一起来，把抓落实的重点放到利长远、打基础上，多干实的，少玩虚的，不热衷“形象工程”，不强调“立竿见影”，不企图“拔苗助长”，让每项工作都能经得起时间的评判、实践的检验。

要有“两只手弹钢琴”的能力。“弹钢琴”是毛主席总结出来的一种领导方法、工作艺术，其要义是分清主次，统筹兼顾，做到有所为有所不为，从而实现重点突破、整体推进。这几年，我们咸阳围绕重大项目建设、统筹城乡发展等重点工作，坚持每年召开观摩会，通过以点带面、示范带动的方式，推动了整体工作。县委书记总揽全局，如果不善于抓重点，抓关键，眉毛胡子一把抓，就会摁下葫芦浮起瓢，“抓了芝麻，丢了西瓜”。比如在县域经济发展中，就要抓住产业发展这个“牛鼻子”，发挥比较优势，做大做强支柱产业，为县域经济发展奠定基础。在改善民生过程中，要始终把增加群众收入作为中心任务，下大气力，抓紧抓好，抓出成效。

要有“咬定青山不放松”的恒心。抓落实贵在持之以恒，也难在持之以恒。这就像在一场足球比赛中，一个优秀的球员不仅要有“临门一脚”的果断与狠劲，还要有“打好加时赛”、“点球决战”的耐心和勇气。我市淳化县是一个国定贫困县，基础设施薄弱，资源贫乏，经济发展滞后，群众生活困难。面对这一现状，县委、县政府几任领导围绕建设“果业强县、旅游大县、生态名县”的奋斗目标，坚定不移，持续推进，经过几年的努力，淳化从一个名不见经传的穷县、小县，跻身全国果业20强县，先后荣获“省级卫生县城”、“省级园林县城”，形成了“半城山色半城绿、一湖清水两岸城”的生态园林山城格局。省委赵乐际书记在咸阳调研时，对淳化的工作给予了充分肯定。据资料显示，在我省86个县中，仅有神木、靖边两个县入围全国百强县，西部百强县中也只有9个，大部分县发展仍然滞后，特别是转变经济发展方式、增加群众收入等工作任务艰巨。这就要求大家必须以“咬定青山不放松”的韧劲，“不破楼兰誓不回”的决心，经常抓、反复抓、持久抓，把工作往深里做、往实里做、往细的做，以“铁杵成针”之功，推动工作落实。

第五，作好表率

领导干部以身作则、率先垂范，是一种无声的命令，无形的力量。县委书记是老百姓的“父母官”，是全县干部关注的焦点，可以说个人形象就是一面旗帜。这面旗树好了，县委的形象在群众心中自然就树立了。我觉得当县委书记要作好三个表率。

提升素质，在学习上作表率。重视学习、善于学习是我们党的优良传统，是党的事业不断从胜利走向胜利的重要基础。毛泽东同志就是全党读书学习的典范，据不完全统计，从1949年进京到1966年9月，他从图书馆借阅各种图书2000余种、5000余册。作为新时期党的领导干部，更应该继承和发扬前辈的优良学风，争做学习型领导干部。我个人理解，县委书记学习的重要性，主要体现在两个方面。一方面是增长本领的需要。大家在基层工作，常常会遇到一些很难处理、很棘手的的问题，往往是老办法行不通，新办法不会用。要通过学习，着力提高战略思维、创新思维和辩证思维能力，着力提高驾驭市场经济和统筹推动发展能力，着力提高解决复杂问题能力。另一方面，是树立威信的需要。大家作为县委班子的核心，威信从何而来？一靠权力，二靠素质。靠权力，大家是全县的“一把手”，威由权赋，位高权大。靠素质，是指知识水平、人格魅力等。比如，你比他官大，但他比你懂得多，人家在请示汇报工作时，你没有自己的见解，做不出适当的决断，你的威信就会打折扣。这就需要我们把学习当成一种政治责任和精神追求，挤出时间，集中主要精力，热爱学习、善于学习、坚持学习，使学习成为一种生活方式和日常习惯。

牢记宗旨、在为民上做表率。大家都是领导干部，领导就是服务，就要履行我们为群众当公仆的义务，真正做到民有所呼、我有所应，民有所困、我有所帮，民有所难、我有所解。要注重了解群众。古人讲，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”我们干得怎么样，应该干什么，老百姓心里最清楚。在工作中，有一些同志经常会抱怨现在的群众怎么不听话。其实，只要我们感情上融入群众，工作上依靠群众，干的事情为了群众，群众就会支持我们的工作。善于动员群众。有一个基层同志向我诉苦，说群众的事情不好办，给群众办得越多，挨群众的骂越多。把这个现象剖析一下，我认为是对群众引导的还不够好、教育的还不够好，群众对党委的决策部署还没有完全领会，还没有明白我们的苦心。要尊重群众的首创精神，动员群众共谋发展大计，把推动县域经济发展的宏伟目标，变成群众的直接利益需求，让广大群众团结起来为自己的利益而奋斗。真情造福群众。大家现在不妨反思一下，看执政履职过程中，是否情系百姓、心悬民情，是否致力于认真解决群众生产生活中的突出问题，你辖区的老百姓的日子是否过得富足、殷实、很有品质。一个地方可能有很多任书记，但是群众真正能够记住的却往往是少数几个人，焦裕禄作为县委书记之所以让人民群众久久难以忘怀，就是因为他把人民的需要作为第一选择，为了造福于群众而奉献出了全部精力甚至宝贵的生命。当然，我们做县委书记不一定非要名留青史，但最起码要对得起自己的良心，对得起群众的支持和信任。这也是我们作为基层领导干部为党赢得民心的最基础性的工作。

一身正气，在廉洁上作表率。权利是一把双刃剑，能让人从善，能让人从恶。江苏省徐州市前建设局局长靖大荣，在看守所给自己算了“七笔账”：一算“政治账”，自毁前程；二算“经济账”，倾家荡产；三算“名誉账”，身败名裂；四算“家庭账”，夫离女散；五算“亲情账”，众叛亲离；六算“自由账”，身陷牢笼；七算“健康账”，身心交瘁。这个局长的亲身体会，对领导干部来讲，可以说是振聋发聩。领导干部都是家里的顶梁柱，不出问题，一切都好；出了问题，什么都没有了。我们应珍惜来之不易的岗位，始终将廉政之剑悬在心中，讲党性、重品行、守廉洁，以个人的良好操守为辖区干部群众做好表率。自觉接受监督。失去监督的权力必然导致腐败。当前，县委书记在监管方面一定程度上存在上面管不着、中间管不了、下面不能管的真空状态。安徽埠阳在短短的三四年内，被查处的县（市区）委书记就多达18名。大家都要增强民主意识、法治意识，自觉接受各方面的监督，防止出现权力失控、行为失范。始终坚持原则。有一个领导干部给我说过，来办公室找你办私事的，很大一部分不是违规、就是违纪，办了就丧失原则，不办就会得罪人，有可能成为孤家寡人。究竟怎么办？我想是既有原则性，又有灵活性，严格分清正常工作与违纪违法的界限，警惕在人情遮掩之下的种种不正之风和腐败行为，守住党纪法规的底线，尽最大努力圆满妥善处理问题。严格要求自己。“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”。我们应该在各方面严格要求自己，慎独、慎微、慎初，不贪、不占、不色，防止被人“温水煮了青蛙”。要多培养一些健康、有情趣的生活方式，读读书、练练字、散散步、下下棋、打打球，陶冶情操，强身健体，这要比整天酒肉穿肠过、脂肪一直涨、吊瓶经常挂好很多。同时，要认真履行“一岗双责”，加强廉政教育、落实廉政制度，对干部出现的一些苗头性、倾向性问题及时提醒、防微杜渐，确保把干部教育好、管理好。

第五篇：重点项目建设面临的困难

重点项目建设面临的困难问题分析与解决对

策

2006年是实施“十一五”开局之年，三亚大兴调研新风。市委、市政府高瞻远瞩，根据三亚经济社会发展的需要，确定了六个事关发展大局的重大调研课题。按照省委常委、市委书记江泽林关于三亚要以推进重点项目建设为抓手，进一步扩大投资需求，拉动三亚大开发、大建设、大发展，实现三亚经济社会更快更好地发展的指示精神，以市委副书记、市长陆志远为组长，市委常委、秘书长赵普选，市人大常委会副主任林志坚、市政府副市长陈家忠、市政协副主席余根淼为副组长，由市发改局为牵头单位，市政府研究室、市国土局、市建设局、市规划局、市财政局、市审计局、市国资委、市执法局、市房管局共同参与的第二课题组，对我市2006年重点项目建设推进情况进行为期一个月的调研，全面摸清了我市70个重点项目在推进中面临的困难和问题，寻求了解决制约重点项目建设“瓶颈”的良策，形成了《三亚市2006年重点项目建设面临困难问题分析与解决对策》的调研课题。本调研课题分为两部分，第一部分为主题调研报告，第二部分为调研报告的附件材料，合计约79000字，并汇编成册。

江泽林对重点项目调研课题高度重视，作了重要的批示，并亲自到多个重点项目进行现场调研，切实解决实际问题，有效地推进重点项目建设。江泽林的重视、率先垂范进行现场调研和办公，对推进重点项目建设起到关键性作用。下面，我主要从开展重点项目调研的重要意义、调研活动的基本工作情况、重点项目总体推进情况、加快推进重点项目建设四个层面，对整个调研课题进行概括性的阐述。

一、开展重点项目调研课题的重要意义

三亚目前正处于中下收入发展水平阶段，重点项目建设是破解三亚“三低一小”问题的必然选择，是弥补发展能力不足的关键举措，对拉动三亚经济社会快速发展起到决定性的作用。通过开展重点项目调研课题，全面摸清重点项目建设遇到的困难问题，提出具体解决措施，推进重点项目顺利建设，对促进今年政府工作开好局、起好步，确保实现“十一五”规划和2006年经济社会各项预期发展目标，实现国民经济跨越式发展有着重要的现实意义。

世界银行《1999－2000世界发展报告》对高、中、低收入国家的划分标准是：人均GDP在745美元以下的为低收入国家，746至3030美元为中下收入国家，3031至9205美元为中上收入国家，9206美元以上为高收入国家。我市2005年人均GDP仅有14558元（相当于1800美元），按世界银行划分标准，目前三亚的发展

水平只处于中下收入阶段。我市“十一五”规划纲要已确定到2010年人均GDP达到25600元（相当于3160美元）的预期目标，意味着三亚将跨入世界中上等收入的门槛。按国际经验，人均GDP1000美元到3000美元之间，是一个国家或地区的黄金发展期，但同时也是矛盾多发期。在未来五年时间内，三亚要从中下收入发展水平阶段进入中上收入发展水平阶段，必须要以重点项目建设为切入点和突破口，通过推进重点项目建设拉动三亚经济社会快速发展。

———三亚所处发展机遇期要求加快推进重点项目建设。三亚经济经过连续8年的两位数增长，已奠定了良好的发展基础，从三亚自身的资源特色、区位优势、产业分工和战略机遇来看，决定了“十一五”是三亚大开发、大建设、大发展，打造实力三亚、活力三亚、和谐三亚、魅力三亚的关键时期。因此，加快推进重点项目建设，才能把握好机遇，调整区域产业结构，培育经济增长点，增强经济自主增长能力，壮大经济总量，增加地方财政收入，促进三亚更快更好发展。

———三亚面临发展环境要求加快推进重点项目建设。随着经济全球化的迅猛发展，国内外产业的区域性转移不断加快，“9+2”泛珠江三角洲区域经济合作和“10+1”中国———东盟自由贸易区建设呈现加速之势，海南大特区与大都市圈的互动合作更为频繁，为三亚在更高层次上参与国际和区域间的分工合作提供了条

件，但与此同时，中国———东盟自由贸易区建设也使三亚旅游业和热带农业面临着东南亚国家及台湾地区的强劲冲击，标志着三亚发展环境是机遇与挑战同在、困难与希望并存。只有加快推进重点项目建设，才能进一步提高发展的基础支撑力，提升发展的承载力，增强经济核心增长力，为三亚经济发展夯实坚实的基础。

———三亚破解重大难题要求加快推进重点项目建设。目前我市城乡二元经济结构十分明显，经济总量小，产业结构和财政收入结构不合理，以旅游业为主的产业体系脆弱，造成“三低一小”问题多年来一直制约着三亚经济规模化发展。“十一五”是三亚“一产发展、二产突破、三产提升”、产业结构全面优化升级的黄金时期，通过加快推进重点项目建设，可以有效地推进产业结构优化升级，增强产业核心竞争力，改变产业结构的脆弱性，促进三亚经济社会持续快速发展。

———三亚弥补发展能力不足要求加快推进重点项目建设。我市发展起步时间短，城市建设起步慢，仍属于投资拉动型发展城市，城市综合竞争力弱，城乡统筹能力不强，城市可进入性差，社会事业发展滞后，城乡差距拉大趋势仍未改变，部分低收入群众生活困难。加快推进重点项目建设，才能更好地改善投资环境，扩大对外开放水平，增强投资吸引力和经济综合实力，增强城市载体功能，拓展城市发展空间，推进社会主义新农村建设，提升社会事

业发展水平，加速三亚城乡一体化进程，统筹三亚城乡经济社会协调发展。

———三亚增强发展环境优势要求加快推进重点项目建设。随着改革开放的不断深化，地区发展的竞争已经演化为开放环境的竞争，我市当前的投资环境仍有许多不尽如人意之处，从政府职能转变到机关作风，从信用体系到投资政策，从法制环境到舆论氛围，都有许多地方与富民强市的目标不合拍，与加快发展的任务不适应。2006年是我市的“发展环境年”，抓好投资发展环境建设，创造便捷高效的投资服务体制，加快推进重点项目建设，才能更好地营造良好的发展环境，提升投资吸引力和综合竞争力，不断增强三亚发展的新优势。

二、调研活动的基本工作情况

“边调研、边推进”是第二课题组开展调研活动的特色。市领导在带队对我市2006年全部重点项目进行调查摸底的同时，又采取现场办公形式帮助项目业主排忧解难，整个调研活动取得了丰硕的成果。

（一）开展调研活动概况

省委常委、市委书记江泽林指出，推进重点项目要大胆解放思想，切实高效服务，要在调研中好好剖析问题根源，寻找解决问题的科学方法，探索重点项目制度化建设，构建起具有三亚特色的重点项目长效管理机制。在短短一个月时间里，江泽林书记亲自深入到海棠湾开发、大隆水利枢纽工程、南山货运港、六道湾渔港、三亚湾新城、体育会展中心、时代海岸、临春山水国际村、西环铁路改造、太阳湾度假酒店、红塘湾国际高尔夫球场、红沙大桥、文明生态村建设等30多个重点项目进行调研和现场办公，或专题听取项目汇报，了解情况，提出对策，对重点项目推进工作起到了指导性作用。

陆志远市长在主持课题分析和确定调研方案时明确指出，第二课题组的调研工作要采取“边调研、边推进”的形式，通过摸清影响2006年重点项目推进的主要问题，提出有针对性的措施和建议；并强调要突出重点，找准问题，敢于碰硬，措施操作性强，确保按时高质量地完成调研任务。各位市领导边开展调研工作，边协调解决问题，有效地推动了重点项目顺利建设。陆志远市长专门召开了6次市长办公会议和15次现场办公会议，研究了阳光海岸、市一中等项目开发建设中遗留的历史问题，并提出了具体的解决措施，责成各相关部门限期完成。赵普选常委就红塘国际高尔夫球场等6个项目进行了现场办公，林志坚副主任就体育会展中心等4个项目进行了现场办公，陈家忠副市长就大隆水利枢纽工程等8

个项目进行了现场办公，余根淼副主席就鹿回头高尔夫球场等4个项目进行了现场办公，并都协调各方关系，帮助业主较好地解决了实际问题。在各位市领导的具体指挥和亲自带队下，第二课题组深入一线，采取召开座谈会、实地考察、走访查询、发放问卷调查表等形式，对我市2006年全部重点项目逐一进行了调研。

在第二课题组撰写调研报告的过程中，江泽林书记还多次作出重要批示，要求第二调研课题组在充分调研的基础上，系统地、有针对性地提出加快推进重点项目建设的配套管理措施，并对构建三亚重点项目投资建设风险防范预警机制提出了具体要求，指示预警机制要科学、简明，具有较强的实际操作性，并对预警机制中的业主实力、法人结构、投资进程、资金闭合等重大事项提出了明确的要求，同时还强调征地拆迁工作要坚持以人为本，切实维护好、实现好人民群众的根本利益。

（二）调研活动取得的成果。通过深入调研，第二课题组全面摸清2006年我市70个重点项目在推进中面临的困难和问题，寻求了解决制约重点项目有序建设“瓶颈”的良策，形成题为《三亚市2006年重点项目建设面临困难问题分析与解决对策》的主题调研报告，还提出要尽快制定17个相关的管理规定及制度的建议。为详细说明各个重点项目存在的具体问题，还附上《三亚市2006年重点项目建设存在问题及对策个性清单》。同时，形成了《政府

全额投资项目存在问题及对策》、《政府土地出资项目存在问题及对策》等5个专项报告，并起草了《三亚市重点项目投资建设风险防范预警机制》、《三亚市农村宅基地管理办法》等5个管理制度。可以说，此次调研活动取得了三个显著成果：

———调研报告在系统剖析重点项目共性问题的基础上，以项目清单的形式，个性化地反映了70个项目的具体困难问题，并分别提出了解决措施。

———提出并起草了加快推进重点项目建设的若干制度性措施，力求构建重点项目长效管理服务机制。

———通过分析政府投资和社会投资在重点项目计划投资总额中的比重，揭示我市重点项目已实现了由政府投资为主向社会投资为主转变，对下一阶段如何转移重点项目工作重心，落实重点项目推进责任制，规范重点项目管理，将起到较好的指导和促进作用。

三、2006年重点项目推进情况和面临问题

2006年我市重点项目在推进过程中，都不同程度地面临着这样那样的困难问题，这些困难问题具有个性问题，也有共性问

题，其中少部分是容易解决的问题，大部分是解决难度较大的问题。

（一）重点项目基本概况。2006年我市70个重点项目总投资416亿元，预期完成投资42.5亿元，占全社会固定资产投资预期55亿元的77%。70个重点项目有36个社会投资项目、30个政府全额或部分投资项目、4个政府土地出资项目，涉及到经济社会各个领域。其中，属于基础设施项目19个，旅游项目11个，农业项目16个，工业项目3个，社会事业项目12个，房地产开发项目8个，其他项目1个。重点项目从是否已开工建设来划分，分为有在建项目和前期工作项目；按项目推进情况来划分，也分为推进总体顺利、推进基本顺利、推进难度大三种情形。其中，39个在建项目中，推进总体顺利项目19个，推进基本顺利项目16个，推进难度大项目4个；在31个前期工作项目中，推进总体顺利项目15个，推进基本顺利项目6个，推进难度大项目10个。上述各重点项目名称，在调研报告中都有详细的说明，在此不一一点出。

（二）重点项目建设存在的困难问题。2006年全市重点项目存在的共性问题，主要集中表现在以下八个方面。

———建设用地方面：主要有农民不配合征地拆迁安臵工作，征地拆迁中遇到抢种、抢建、抢挖、抢埋（下简称“四抢”

行为）及“钉子房”、违法违章建筑的阻挠，与部队、农场等原用地单位协调用地不落实，土地权属存在纠纷，用地性质与规划控制有矛盾，项目用地需要进行规划调整等。

———建设资金方面：主要有建设资金缺口大、资金不落实、资金到位慢、需要与上级部门协调落实资金、业主的投资筹资能力差、项目建设资金链中断等。

———行政许可方面：要求加快行政许可、给予并落实优惠政策、需要三亚与省里协调加快审批等。

———社会治安方面：个别重点项目在施工开发过程中遭遇到社会不法分子扰乱，影响正常施工秩序。

———项目进度方面：一些项目由于各种原因影响，项目进展缓慢，处于基本停工或停工状态。

———政府投资方面：要求安排建设资金、投资方式选择不当、项目法人治理结构不规范和管理缺位、不按程序科学决策、项目“超概”、项目实施组织方式选择不佳、项目潜在还贷风险大、政府承担连带清偿责任等。

———设施配套方面：城市基础设施建设滞后于城市发展需要，许多新建项目、建设新区供电存在问题，市政配套服务设施建设亟待进一步完善。

———机制缺陷方面：产权运作监管力度不强，业主选择机制、行业准入机制、市场退出机制尚未建立，政府债务风险防范机制不完善，缺乏产业指导政策，某些产业过度竞争等。

（三）现行体制性障碍制约着重点项目问题难以解决。当前全市重点项目面临的困难和问题，按解决的难易程度可分为两类：第一类涉及面不大，问题简单，经过努力容易解决；第二类是涉及面广、错综复杂，解决难度大，并且与现行管理体制的缺陷性有关，主要是违法违章建设引发征地拆迁安臵难问题、项目业主选择设臵制度缺陷相关问题、政府投资项目管理制度缺陷相关问题、产业管理机制缺陷相关问题。这四类问题，只有通过管理制度改革创新，消除体制性障碍，才能推进问题有效解决。

———违法违章建设引发征地拆迁安臵难问题。近年来，我市违法违章建设得不到有效扼制，不法投机商和外来人、原住农民在重点项目用地区域内顶风进行“四抢”和违法违章建设，造成征地的补（赔）偿和搬迁安臵难度大。今年70个重点项目有近半遭遇此劫，严重影响了重点项目顺利推进。违法违章建设引发征地拆

迁安臵难的成因，有征地成本过低、农民利益得不到保障、非法利益驱动、管理制度不完善、监管执法不到位等多种说法。不臵可否，在市场经济的大背景下，在加快推进城乡一体化过程中，农民在土地被征用后不仅要考虑住房问题，还要考虑生产、生活等多方面的需要，其所提出的给予社会保障、提高征地安臵补偿标准、做好安臵的要求，有其合理性。虽然说不法分子为谋取非法利益，不顾国家法令而进行违法违章建设是一种多发现象，但问题屡禁不止，则与我们的管理体制存在缺陷、基层监管不力有很大的关系。课题组认为，就三亚而言，农民申请宅基地建房尚未形成制度化，现行征地拆迁安臵补偿标准与农民期望值有较大的差距，安臵区建设在教育、医疗卫生、就业、出行、服务配套等方面安排不足；监管体系也呈倒“金字塔”型，区镇、村（居）委会监管职能不强。要有效解决这些问题，必须从基础性工作入手，完善市、区镇、村（居委会）三级监管体系，落实好农村宅基地建房和区域户籍管理制度，加快征地制度改革步伐，按照“完善补偿办法，拓展安臵途径，规范征地程序”的要求，进一步完善对征地农民的合理补偿机制。

———项目业主选择设臵制度缺陷相关问题。一些重点项目由于投资方实力不强，投入建设资金不足，造成工程进度缓慢或停滞不前、长期停工。这些项目既有社会全额投资项目，如太阳湾开发项目等；也有政府以土地出资入股、建设资金靠投资方投入的项目，如西岛开发、爱心大世界等。在实践中，政府以土地入股

项目往往由于公司治理结构设臵不规范而出现管理缺位问题，如西岛旅游开发项目。事实上，政府以土地出资入股这种投资方式，即使是规范地设臵公司治理结构，但由于建设资金单靠对方投入，一旦对方资金出现问题，就会导致项目停工，国资代表人也不可能有很好的办法来解决，爱心大世界项目就是典例。

———政府投资项目管理制度缺陷相关问题。由于监管执行不到位，部分政府投资项目往往不按照国家规定的基本建设程序运作，项目投资决策不够科学，从而造成投资项目容易出现问题。此类问题主要有三种情况：一是项目可行性研究决策的执行力度不强。尽管国家明确规定建设项目要进行可行性研究决策，但这项制度在实际运作中缺乏强制性，许多项目单位习惯于经验决策，不愿意增加成本对项目进行可行性研究决策，造成不少政府项目投资收效不佳。二是政府投资项目不同程度存在“超概”问题。部分政府投资项目建议书和可行性研究编制、决策不科学，不能很好地落实设计方案优选和限额设计措施，概算控制管理制度执行不严格，强制推行的工程量清单计价规范在招投标中往往未被采用，建设单位扩大建设范围，增加建设内容，提高装修标准，造成投资突破。此外，工程现场签证的监督制约机制不完善，现场签证随意性大，也造成工程造价难以得到有效控制。三是政府投资潜在债务风险。政府为建设项目贷款提供担保，但项目却因经济效益不佳而未能按时偿还贷款，政府为此背上了连带清偿责任。如长丰天然气、垃圾处理厂

等项目。由于选择投资方式不当，政府将百艘百吨渔船建造工程由贴息贷款扶持转为造船租赁扶持后，渔船租金和贷款难以回收，尽管市国资管理公司与渔民租赁户在合同中签订违约责任条款，但在实践中却难以有效执行，政府所设臵的约束制度在博弈中失效，引发了政府还贷风险。

———产业管理机制缺陷相关问题。产权交易制度监管不到位，导致项目产权交易运作不规范，部分项目假借增资扩股、产权重组等方式进行非法产权交易。由于产业指导政策和市场准入标准不明确，造成酒店项目过度进入，时常出现行业竞争剧烈而引发了低价竞争行为。市场退出机制也尚未行施，一些项目长期处于停工或亏损状况，业主已无能力继续建设，但仍未能将其退出市场。

四、推进2006年重点项目建设的对策措施

三亚经济发展已从平稳恢复期进入稳健快速发展期，投资吸引力日益增强，应当提高重点项目投资门槛，从只求发展数量和规模向讲究质量和效益转变。要顺利推进2006年重点项目建设，必须考虑从什么角度入手，采取什么对策措施，优先解决什么问题。只有通过充分发挥市场对资源配臵的基础性作用，构建科学的重点项目投资建设长效监管体系，对重点项目实行严格的市场准入制度和市场退出制度，才能及时防范、控制、化解各类不良问题，确保

重点项目顺利推进。为此，课题组就如何解决重点项目推进中遇到的困难和问题，提出以下十条对策措施。

（一）构建重点项目监测预警信息系统。建议我市制定《三亚市重点项目投资建设风险防范预警机制》，建立重点项目监测预警信息系统，全面及时监控重点项目建设情况，综合收集监测信息数据资料，准确预报项目投资建设中的各种不正常情况及影响因素，预警各种潜在的问题和风险，为市委、市政府决策提供信息服务，为职能部门管理重点项目提供资料信息。

———建立监测预警组织体系。政府及其职能部门在依法对重点项目进行常态调控监管的基础上，充分利用重点项目推进责任单位的现有资源，加快监测预警组织体系建设，如成立三亚市重点项目建设办公室，并明确市委、市政府是预警预报、纠偏控制的决策层，各项目业主是项目信息资料填报单位，市发改局及各推进责任部门、行业主管部门是监测预警信息资料的收集、整理、分析、预报和建议纠偏落实单位，规划研究院等其它科研机构是辅助决策咨询单位。

———明确监测预警信息系统的工作范围。监测预警工作范围包括对重点项目实行常态监控和专题监测预报两大部分，按照一定的运作流程进行监测资料收集分析和预警预报。其中，常态

监控内容主要包括项目业主情况、选址用地情况、项目前期决策情况、建设资金计划和资金到位情况、工程施工建设情况、工程竣工结算情况等五个方面，专题监测预报主要包括新进入项目业主选择分析、政府投资入股项目运作情况分析、政府投资项目建设管理单位设臵模式分析、“四抢”行为制约征地拆迁安臵难情况分析、政府债务和项目还贷情况分析、失地农民引发社会矛盾分析、环境污染生态破坏情况分析、全社会投资规模波动情况分析、产业过度竞争情况分析等九个方面。

（二）建立健全城乡居民用地建房管理体制。建议我市制定《三亚市农村宅基地管理办法》，规范农民宅基地申请及建房行为，建立完善的产权登记制、户籍管理制度，加强城市总体规划、农村土地总体规划、村庄和集镇规划的编制和实施管理，坚决遏制乱搭乱建行为，规范城乡居民依法建房，充分发挥土地对农民的社会保障功能。当前要做好以下几项工作：

———开展城乡居民用地建房确权工作。依法完成重点区域的土地权属、已有建筑物和构筑物的调查摸底登记、建档确权工作；重拳打击“四抢”和违法违章建设行为，妥善解决好征地拆迁后的安臵问题。

———创新农村土地管理新模式。规范农村多余宅基地 的流转，提高农民集体自发制止抢建的积极性和主动性；完善对征地农民的合理补偿机制，实行“土地换社保”政策。

———实行成片开发的新型安臵模式。按照城市社区标准建造安臵小区，改变过去先征后建的被动局面，对因国家征地转为城镇居民的农民实行最低生活保障制度和社会保险制度。

———加强农村集体土地补偿费的监督管理。制订土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配使用办法，规范农村集体组织合理使用征地补偿费，引导农民将集体土地补偿费用于发展集体经济。

———规范征地拆迁行为。审批项目征地拆迁方案要严格按照法定程序办理，征用土地要按时足额支付征地补偿安臵费；对超时未开发的土地要依法收回，防止开发商出现圈地行为。

———建立重点项目属地监控管理制度。拆迁安臵工作要逐步推行属地管理，将管理权限和工作费用下放到区镇。把辖区内的重点项目纳入区镇和居（村）民委员会日常管理工作，实行动态管理。

（三）强化企业投资项目建设风险的防范控制。为确保重

点项目建设规范化管理，有效防范和化解投资项目建设风险，要加强对企业投资项目建设风险的防范控制。

———对新进入投资主体进行资质资格审查。杜绝资金实力不强、融资能力差、缺乏管理能力、存在经营风险或财务危机的申请人、虚假联合申请人成为重点项目投资的主体。

———建立项目评估制度。重点项目土地出让或项目招商前，由牵头单位与相关部门组成项目评估小组，依据产业政策和准入条件进行评估。并以项目评审结果和对投资业主的资格审查结果，作为推出项目、出让土地和确定投资业主的主要依据。

———规范项目核准制。投资主管部门要对核准类重点项目申请报告进行严格核准，对于外商投资的重点项目还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。

———强化国有企业投资项目防控机制。不断完善国有资产出资人制度、投资风险约束机制、投资决策制度、招标投标制、工程监理制、合同管理制和重大投资过失责任追究制度，防范项目投资建设风险。

———依法开发建设重点项目。任何投资项目都应当全

面执行产业政策和行业准入标准，不得投资建设国家禁止发展的项目，项目开发建设还要注重维护公共利益。

———建立部门协同配合的企业投资监管体系。依法加强对企业投资活动的监管，严格监督项目业主履约行为，凡不符合法律法规和国家政策规定的，不得办理相关许可手续。对建设过程中出现的违法违纪行为要依法进行处理。

（四）规范政府投资行为。为了确保政府资金运作规范，投资方向准确，要对政府投资行为进行监督管理。

———合理界定政府投资方向。政府投资资金主要用于市场不能有效配臵资源的公益性事业和公共设施建设领域，以及用于推进科技进步和高新技术产业化。能够由社会投资建设的项目，尽可能利用社会资金进行建设。

———改革市政公用事业投融资体制。利用特许经营、投资补助等多种方式，吸引社会资本参与有合理投资回报的公益事业和公共基础设施项目建设。已经建成的政府投资项目，具备条件的经过批准可以依法转让产权或经营权，以回收的资金滚动投资于社会公益等各类基础设施建设。

———取消政府以土地入股参与项目经营的做法。政府以土地出资入股、建设资金靠对方投入的建设经营项目，往往存在问题多，潜在风险大，政府今后不再以土地入股方式参与项目建设经营。

———取消政府为经营性项目提供担保抵押贷款的做法。为防范政府债务风险和防控损失，政府不再为企业项目贷款提供担保。

———妥善解决特殊个案的遗留问题。对政府在特定发展时期组建的项目实体和百艘百吨渔船建造等项目，国资部门要加强管理，逐个研究并提出处理意见，报市委市政府批准后，该退出的要根据实际情况选择合理方式退出。

———规范政府投资资金管理。统筹安排、合理使用各类政府投资资金，要针对不同的资金类型和资金运用方式，确定相应的管理办法。

（五）规范政府投资项目建设管理。强化政府投资项目选择和全程控制，特别对投资环节进行严格控制，要加强对政府项目建设管理。

———建立重点政府投资建设项目公示制度。政府投资建设的重点项目，要经过符合资质要求的咨询中介机构评估论证；关系到国计民生、发展大局的重大项目，要实行专家评议制度。要逐步推行政府投资项目公示制度，广泛听取社会各界的意见和建议。

———加强政府项目综合决策。加强政府对项目可行性研究、项目规划方案、项目初步设计、项目施工图设计四个环节的综合决策。其中，项目可行性研究决策由发改部门牵头组织，项目规划方案决策由规划部门牵头组织，项目初步设计和施工图设计决策由项目建设管理单位牵头组织，并报市委、市政府就项目建设的总体方案和重大问题进行最后决策拍板。

———严格控制政府投资项目的工程造价超概。加强项目概预算审批和工程的概决算管理，强化投资控制，严格控制政府投资项目的投资规模和工程造价。建设单位要严格按照批准的工程概算、建设方案和施工图纸进行施工，严禁擅自扩大建设范围、增加建设内容，提高建设装修标准。推行限额设计，推广采用工程量清单报价方式进行工程招标建设，严格控制工程总造价。制定政府投资建设工程现场签证管理办法，从严控制工程现场签证。

———改进建设实施方式。科学合理确定政府投资项目

建设管理单位的设臵，政府投资项目要按法人负责制要求组织项目建设业主。具有经营性质的政府投资项目，要按政企分开原则设臵项目法人。所有建设项目都必须加强专业领导和技术干部配备，不能以清一色的行政干部组建筹建班子抓项目建设。对非经营性政府投资项目，加快推行“代建制”实施方式，即通过招标等方式，选择有资质、有实力、有技术的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后再移交给使用单位。

———加强政府性贷款建设资金的债务风险管理。建议我市制定《三亚市政府性债务管理暂行办法》，依法加强对政府贷款建设资金管理，合理确定政府举债规模，建立偿债准备金制度，规范借款人的行为，防范政府债务风险。今后凡需要使用政府贷款性资金的政府投资项目（包括政府兜底还贷项目），要严格按建设程序进行决策，凡需要业主偿还政府性贷款资金的项目，未明确还贷方案之前，不得批准项目建议书和项目的可行性研究报告。

———完善政府投资监管体系。建立政府投资项目过错责任追究制度，工程咨询、投资项目决策、设计、施工、监理等部门和单位，都要有相应的责任约束，对不遵守法律法规规定而造成投资项目出现重大损失的，要依法追究有关部门及相关责任人的责任。

———完善政府投资制衡机制。投资主管部门、财政部门及相关管理部门，要依据职能分工对政府投资项目管理进行相互监督；审计机关要加强对政府投资项目的审计监督。建立政府投资项目社会监督机制，鼓励公众和新闻媒体对政府投资项目进行监督。

（六）建立重点投资项目退出机制。社会投资重点项目要实行淘汰制度，要求新进入的项目业主与政府签订《重点项目建设完成时限合同》，明确项目业主要按时开工建设，按时完成投资计划，以及约定项目退出条件、政府代为处臵办法等约束性内容，通过承诺协议形式监督项目业主的履约行为，否则给予相应的处臵。

———依法收回逾期未开工建设的土地。项目自取得土地使用权之日起满两年未开工建设的，依照国家有关规定依法收回土地。

———对不按时完成约定投资的新项目进行处臵。投资项目退出机制公布实施后进入的新项目，在投资合同约定的建设期内，实际完成投资额达不到约定总投资额50%的，给予3个月宽限期，通知业主限期整改；宽限期满无法续建的，给予3个月的自动退出期；自动退出期满仍无法续建的，启动政府代为处臵机制。

———对停工建设的旧项目启动政府代为处臵机制。投资项目退出机制实施前进入的旧项目，投资项目经投资主管部门批准立项已满2年、项目停工已达3个月或基本停工满两年的，通知其限期整改。否则，参照新进入项目有关条款规定启动政府代为处臵机制。

———对重点项目建设情况实行新闻通报制度。投资项目退出机制公布实施后，在检查中，完成投资达不到约定投资50%的重点项目，给予通报批评；达不到30%的，给予警告和在媒体上公开披露。

（七）完善重点项目整体调控监管机制。各职能部门要按照职责分工，密切配合、相互协作、依法调控全社会的投资活动，优化产业投资结构，保持合理投资规模，促进国民经济和社会事业持续快速协调健康发展。

———合理确定政府投资规模。根据经济社会发展要求和产业调控需要，确定政府投资项目建设规模，灵活运用投资补助、贴息等多种手段，引导社会资金向社会事业、公共设施领域和农村地区投入，不断优化投资的产业结构和地区结构。

———建立重点项目行业准入制度。制定我市产业发展

指导意见，建立行业准入制度，规范重点行业的环保标准、安全标准、能耗水耗标准和产品技术、质量标准。定期发布政府对投资的调控目标、主要调控政策、重点行业投资状况和发展趋势等信息，正确引导全社会投资动向，优化城市资源市场化配臵，防止低水平重复建设和过度竞争、破坏生态环境等行为发生。

———严厉查处非法转让产权行为。加强对项目转让收购、产权重组的监督管理，对假借产权重组之名，暗中收购、转让产权而贱卖国有资产、造成国有资产流失、逃避国家税费的行为，要依法进行立案查处。

（八）不断改善三亚投资发展环境。全力以赴地抓好投资发展环境建设，建立强有力的投资环境监督保障机制，制订有利于吸引投资的优惠政策，创造便捷高效的投资服务体制，为重点项目推进营造良好的发展环境。加强政府行政能力建设，继续精简行政审批事项，不断规范行政审批行为，对不合理的收费项目要大刀阔斧地砍，不必要的前臵性审批要快刀斩乱麻地减，彻底杜绝行政行为的随意性和“暗箱”操作性，全力打造“阳光政府”。加快行政审批体系建设，抓紧筹建三亚行政服务中心，将各部门的行政许可和行政服务事项统一集中到行政服务中心办理，真正实现“一站式服务”，建立起便捷高效的行政审批制度和投资者投诉快速反应处理机制，使行政服务贯穿于投资开发经营的全过程。

（九）完善重点项目跟踪协调服务管理责任制。建议我市制定《三亚市重点项目跟踪服务管理暂行规定》，对重点项目全面实行定责任人、定服务内容、定工作进度“三定”管理，实行全程跟踪服务制度。尽快设立三亚市重点项目建设跟踪服务协调领导小组，下设办公室在市发改局，统一协调推进重点项目投资建设。将重点项目跟踪服务的任务层层分解，分级落实责任制。对重点项目还要实行社会监督制、定期报告制、目标考核制、社会治安管理责任追究制等。

（十）协调做好项目前期准备工作。要求各项目业主、建设管理单位严格执行为民服务管理制度，对重点项目要进行全程跟踪服务，优先解决好征地拆迁安臵难、水电配套设施建设滞后等热点难点问题，确保重点项目前期工作有序推进。

省委常委、市委书记江泽林指出，三亚跨越式发展的序幕刚刚拉开，三亚的好戏在后头，“十一五”是三亚大开发、大建设、大发展，实现国民经济跨越式发展的重要战略机遇期，我们要千方百计地革除制约重点项目建设的“瓶颈”问题，确保重点项目建设顺利推进，充分发挥出重点项目的潜力，拉动三亚经济社会更快更好地发展。我们坚信，在市委的正确领导下，经过全市人民齐心协力的奋斗，三亚未来几年势必让世人刮目相看，三亚的明天会更好！