当前人力资源会计面临的困难

第一篇：当前人力资源会计面临的困难

我国从80年代开始介绍人力资源会计并提出了人力资源

会计研究。然而，到目前为止，有独创性研究和成果很少，除去大部分介绍性文章或是泛泛而谈外，对于中国推行人力资源会计、人力资源会计的应用环境等难度还相当大。

一、人力资源如何量化和计量

人力资产是相对于物质资产而言的，因此，搞清两者关系是正确提供人力信息的前提。物质资产目前一般按流动资产和非流动资产两大类来计量。非流动资产一般来说是一次性投人，并且企业一旦取得某项非流动资产，此项资产就属于企业所有，企业对其拥有完全的所有权或控制权，然后按此项资产在企业收益的受益期长短来分摊其价值。流动资产流动性较强，一般是分期购买，分期计量。同样，企业对其也有着完全的所有权。但“人”却不同，“人”不仅是社会生产的基本要素和生产力的主导因素，还是有血有肉、有思想、会思维的高级动物。企业可以通过支付工资等费用来拥有人的劳动力使用权，但企业不可能对人本身拥有所有权和控制权。可见，人力资产的使用权和所有权是分离的。计量物质资产时，由于企业拥有对物本身的所有权或控制权，计量对象是物本身，计量人力资产时由于企业没有也不可能拥有对人本身的所有权和控制权.如吴把人本身作为计量对象县不哈当的_

二、对于人力资源将产生的经济价值

人力资源既然是企业的一项最重要的资源，会计就应当可以预期其会产生的经济价值，并以计量和报告，如实地提供有关人力资源价值及其变动的信息，为决策提供信息支持。而这恰恰就是传统会计的缺陷!那么，人力资源会计是否就解决了这一问题呢?答案是不可能令人满意的。由于其中涉及到许多主观因素和假定条件，不同学者从不同角度提出的模型大相径庭。因此，如何预期人力资源会产生的经济价值，目前依然困难重重。其实，计量和报告人力资源的预期经济价值可能是徒劳无益的。一方面，人力资源价值的大小，主要取决于“人力资产”对企业的未来贡献。而未来贡献的大小受很多方面因素的影响，既有企业管理当局的用人机制、用人策略，又有“人力资产”使用过程中本身存在的许多不可预见因素，这些都不可能对其经济价值进行准确的计量。如果没有好的用人机制，人力资源的潜力是开发不出来的，那又何谈未来产生的经济价值。另一方面，价值是以交换价值作为表现形式的，“人力资产”是企业的一项特殊资产，企业一般无权将“人”作价交换，可以说，人力资源价值的大小最终要通过其所生产的产品的交换价值来体现。如果企业所生产的产品卖不出去，产品的价值不能实现，还谈什么人力资源价值的大小?反过来说，如果产品深受用户欢迎，市场份额不断扩大，又何须单独在会计中确认人力资源价值的大小?

三、全面考虑人力资源会计的科学与适应性

在传统会计中，已经将人力耗费分别在料、工、费(包括期

间费用)中进行了核算，人力资源会计只不过将这些耗费重新

进行了分类而已。这些分类在传统会计中也不是不能解决的。

如果把会计要素中的任何一个要素核算的内容进行重新分类

或采取更新的“包装”，都称作为一种会计，那不知有多少种会

计会出现。不仅出现多种会计，而且各种会计都按照自己的标

准对各种费用进行重新分类，重新“包装”，那么，各种会计所

包括的内容不可避免地会相互渗透，形成重复，即同样是一种

费用开支，可能就会按不同的分类标准或分配标准归人到不

同的会计中去。这样做对于管理来讲可能有用，但对于会计来

讲，则大大增加核算成本，无疑是一种严重的资源浪费。

事实上，目前的人力资源会计所能提供的也就是人力资

源投资支出方面的资料。对于一个国家来说，我们也许可以测

算出国民教育投资对国民收人增长贡献的大小。但对于一个

企业来说，这种测算既不准确，也不经济。这是因为企业的收

人主要是通过物质资源—产品销售的形式实现的。在产品

销售收人中，我们很难界定哪些是物质资源投资所获得的收

入,那些是人力资源投资所获得的收入,从而也很难确定人力资源投资的经济效益.因此要想通过人力资源会计提供有关人力资源投资效益分析的信息,至少在目前只能是一种美好的愿望.人力资源会计的发展是社会,经济发展所带给人们的课题,然而,处于理论研究阶段的课题还存在着这样那样许多的未知,同时,会计这门学科也是一门科学性,实用性,操作性要求很强的科学,对于现在人们对人力资源会计的研究,积累,还需要有不断的探索精神.一个新生事物的出现需要经过一段复杂的过程，一个完善理论的形成也是如此。相信有一天人们对此的研究和成果会取得相当大的发展。

第二篇：当前治理商业贿赂面临的主要困难

当前治理商业贿赂面临的主要困难

答：当前治理商业贿赂存在的困难是多方面的，主要表现在：

（一）多头监督，头头难管。

在我国，有权查处商业贿赂行为的机关包括公安机关、检察院、工商行政管理部门以及行业行政管理部门等。由于体制没有理顺，各机关和部门间为了避免“撞车”而缩手缩脚，就会产生管辖权的脱节，“多头监管、头头难管”。

当一起商业贿赂案件发生时，先要确定管辖机关。公安机关管辖的前提是该商业贿赂行为可能构成犯罪，但是，因为定罪标准模糊，公安机关难以对贿赂行为定性，所以不能管辖，结果可能是行贿人被法院判定不构成犯罪；如不管，可能是放纵犯罪。这样，案件往往从侦查阶段就陷入了法律的“两难境地”。为了避免与司法机关管辖权冲突，一些行政管理部门可能采取弱化处理，如对行贿人简单地处以行政罚款、通报批评、警告记过等，或是彻底不介入。此外，公安机关和检察机关因为缺乏对商业活动的日常监督手段，主要依靠知情人的举报方才立案侦查，通常对市场上发生的商业贿赂行为多不知情，所以对行贿人的刑事责任追究比较困难。

（二）法律规定尚不完善，很多情形难以认定。

商业贿赂治理的另一个难题就是法律规定还不完善，这种不完善体现在许多方面。学界认为，商业贿赂应该是指商事活动主体在从事商品生产、商品流通和商品服务过程中，为了谋取商业利益而故意采取各种财产性或非财产性贿赂手段侵害正常的商业秩序的行为。相比之下，我国相关法律所定义的商业贿赂的范围则要小得多。

比如，我国《反不正当竞争法》规定商业贿赂行为的主体是经营者，而经营者的董事、经理、控股人、代理人、雇员等在商业贿赂行为中都有其各自的作用，他们为共同违法行为主体，应承担共谋者的刑事、行政责任和民事侵权连带赔偿责任，但因法律没有规定，这些人便可逍遥法外。

从法律责任的角度看，对商业贿赂的处罚规定不够完善，处罚力度不大。比如，商业贿赂的行政处罚是l万元以上20万元以下的罚款，对于大的商业贿赂案件来说，比如建筑领域和政府采购，合同金额动辄数十亿元，行政处罚过于轻微就会失去威慑力。所以，对商业贿赂的处罚应该采取更为灵活的方式，根据不同案件的具体情况，综合考虑贿赂金额、贿赂情节、危害后果等因素，以有效地打击各种商业贿赂行为。

（三）商业贿赂隐藏于人情往来中，灰色地带也给认定工作带来了很大难度。

在许多商业贿赂行为中，当事人之间的贿赂手段与过程并不明显，因为完成的商业交易并不能完全和他们之间的财产往来一一对应。

比如，很多交易双方原本就是亲戚或者朋友，在没有商业往来之前就有礼尚往来，这在我国十分普遍。可是当他们之间发生了商业交易之后，他们的礼尚往来在什么情况下应当认定为商业贿赂，没有明确的规定，也很难做出明确的区分。

（四）政府官员权力与商业结合的寻租。

商业贿赂虽然发生在经营者的交易活动中，但与政府机关及其工作人员滥用职权、以权谋私有密切关系。实际上，政府官员如果直接进行以权谋私，发生的商业贿赂比较容易界定和查处，但是许多变相的商业贿赂却难以发现。例如一些官员的家属本身就在经商，官员可以利用手中的权力对一些相关企业或者部门进行关照，而那些企业或者部门则向官员的家属提供商业交易的机会。这些交易表面上看都是正常的，政府官员在正常履行职责，他们的家属正常地进行商业交易，很难将这两种行为对应起来。而且只要政府官员没有滥用职权，他们的家属没有牟取不正当的暴利，法律也没有禁止性规定。可是实质上，家属是用官员的权力作为贿赂，获取了商业机会，与其他形式的商业贿赂一样破坏了市场公平竞争。

（五）集体的商业贿赂。

在有些情况下，商业贿赂并不是直接贿赂个人，而是某一个集体。例如，高校采购教材时，经销商往往会将折扣给教材科，教材科当然优先采购折扣高的教材。这部分折扣往往没有进人学校的账户，而是成为科室的小金库。这些小金库有时候会发生合理的开支，但更多的则是大家分掉。

正是类似于以上情况的许多灰色地带，为商业贿赂的存在提供了相当大的生存空间，也为反商业贿赂带来了相当多的难题，成为执法机构难以进入的沼泽地。反商业贿赂行动能否取得成功，很大程度上将取决于能否消除商业贿赂中的灰色地带。这一切都有赖于相关法律制度的完善。

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第三篇：当前反渎工作面临的主要困难及对策

当前反渎工作面临的主要困难及对策

当前反渎工作面临的主要困难及对策

一、当前渎职侵权检察工作存在的主要困难

1、部门保护主义严重。由于渎职侵权案件具有权利与职务紧密相连的特征，部门和小集体利益导致的保护主义现象，妨碍了渎职侵权案件的顺利查处。犯罪嫌疑人庞大的关系网加上单位领导出于各种自身或小集体利益的考

虑，往往对案件查处采取隐瞒真相、极力开脱或消极干扰，原创：http://www.xiexiebang.com/以图大事化小小事化了，从而人为增加了案件查办的难度。

2、自身素质有待提高。现阶段反渎职侵权工作中，存在畏手畏脚、求稳怕错的消极思想。目前，反渎职侵权工作面临着领导的重视程度越来越高，群众的期望值越来越大，面临的任务越来越艰巨，承担的压力越来越大的形势，同时，反渎干警也面临着办案阻力加大，主体认定日趋复杂，有关解释相对滞后等客观现实问题，如何尽快克服和解决面临的问题，是摆在每个反渎干警面前的一个严肃课题。

3、社会认知度较低。由于缺乏行之有效的宣传，导致人们对反渎职侵权工作的性质、任务、地位认识不足，未能有效整合舆论、社会、政府、司法的力量对渎职侵权犯罪现象形成强大压力，办案的政治效果、社会效果、法律效果不能充分体现，工作没有得到社会的广泛认知和积极支持，办案也陷入了事倍功半的怪圈当中，发现难、认定难、查处难的现象没有得到根本改善。

4、检察信息资源缺乏整合。检察院内部院职能部门缺乏有效的信息、交流机制，好经验、好做法指导办案的效能没有得到有效发挥，在学习新知识，分析新情况，提出新思路方面，不但明显缺乏相应技能和策略，也没有形成整体合力。

二、解决对策

1、要突出办案重点。反渎职侵权工作的办案重点应当选择在党政领导、社会各界、人民群众普遍关注的有影响、有震动的案件及涉及犯罪新领域、新罪名的案件上，满足于办小案、运气案的想法，不能体现新时期反渎工作的重要地位，背离了各级领导的高度重视和人民群众的殷切期望，影响了检察机关的整体形象。

2、加强反渎职侵权工作的宣传力度。发动和鼓励人民群众发现、举报国家机关工作人员渎职侵权案件线索，并及时反馈查处结果，取信于民。应当充分利用媒体、新闻的舆论作用，向社会、公众大力宣传渎职侵权犯罪的行为特征和严重危害，通过联动和互动的方式，营造反腐倡廉、反渎职侵权的强大声势，为反渎职侵权工作创造良好的执法环境。

3、扩大视野开拓案源。一是利用媒体、新闻、报刊、杂志信息量大，覆盖范围广的优势，注意及时搜索、归纳不同信息传递的内容，从中发现渎职侵权案件线索。二是加强内部线索的联系、移送工作，充分发挥检察机关侦查监督、审判监督、执行监督、民事行政监督、犯罪预防、反贪污贿赂等部门的职能作用，调动系统的整体优势，对国家机关工作人员犯罪中涉及的渎职侵权案件线索，移送反渎职侵权部门及时受理，进一步扩大渎职侵权案件的线索来源。三是强化外部联系，拓展发现案件线索的范围，反渎职侵权工作应当紧紧依靠党委、政府、社会、群众的力量，营造反腐败的整体格局和氛围，形成打击合力。

第四篇：2三、当前小城镇建设面临的困难和问题

三、当前小城镇培育面临的困难和问题

霍城镇小城镇建设虽然取得了一定成绩，但是，受各种因素影响和制约，当前仍面临一些困难和问题。主要表现在以下方面：

1.规划引领亟待加强。小城镇建设编制工作相对滞后，在城镇化建设中地下空间、集镇绿化、给排水系统、功能设施等专项规划不配套，规划缺乏系统性，加上专业技术人员缺乏，小城镇建设整体水平不高。

2.文化内涵有待提升。在小城镇建设中存在“重硬件、轻软件”现象，贪大求快，照搬照套，万屋一貌，没有文化创意，缺乏个性和特色；如今，房子漂亮了、设施齐全了，但农民文明程度、素质没有得到同步提升，只看到一个漂亮的外表，缺乏美的内涵；更是一味追求所谓的现代化，忽视对全镇历史文化和非物质遗产的挖掘、传承和保护，缺乏文化内涵，整体品位不高。

3.要素制约较为突出。我镇在要素资源配置中处于弱势地位，地理位置偏远，加上土地指标十分紧缺，远远无法满足建设发展用地需求；小城镇要快速发展，需要大量的各类较高层次的技术人员来提高其建设标准、档次和品味，但目前我镇比较缺乏这类人才，现有的技术人员也已适应不了小城镇快速发展的需要；集镇、村社环保设施建设滞后，生态压力大，面临

发展速度和环境保护的两难选择。

4.机制创新仍需深入。虽然当前省、市、县都出台了相关扶持政策，但小城镇培育建设是一项庞大的系统工程，上级部门在金融、土地、教育、卫生、产业发展、生态建设、社会保障、农村管理等政策较倾斜于硬件建设；新型城镇化无资可融、有资难融、缺乏政策吸引力的瓶颈制约，难以形成创新合力。

5.公共服务相对滞后。城镇化进程是一个长期而又复杂的过程，它不是一个简单的农民变成居民的过程，从我镇近几年发展来看，医疗、教育、文体、卫生等社会事业滞后于经济发展，社会保障体系不够健全，养老、失业、医疗保障仍然薄弱；公共服务机制尚不够完善，且整体服务水平不高，无法满足群众多层次、多样化的服务需求。

6.建设资金严重短缺。资金是小城镇建设发展的根本动力，资金匮乏，严重制约了小城镇建设的快速发展。小城镇建设大部分要靠县级财政，县级财政拿不出更多的资金用于城镇建设和发展；国家、省、市有关政策设有落实，建设资金争取难；由于霍城镇地处三类地区，自然灾害频发等方面原因，农民增收慢，无资金投于城镇建设。

四、发展目标及政策措施

（一）到2020年总体发展目标及目标

坚持因地制宜，充分发挥比较优势，大力优化产业结构，发展区域特色经济，抢抓新型城镇化试点政策机遇，加快小城

镇基础设施和公共服务设施建设，突出重点，统筹兼顾，系统推进，使城镇经济、社会、文化、生态等全面协调发展，为群众创造宜居宜游、宜商宜业的生产生活环境。

（二）近期工作安排

1、完善生产基础设施。坚持项目引领，从项目储备入库、争取立项、高标准实施三个环节入手，积极争取高标准基本农田整理、千亿斤粮食增产、中央扶贫资金整村推进建设、一事一议财政奖补等重大农田水利建设项目和王林坝渠首改建、东山坝渠道改建、红岩坝渠道改建、西山坝上下西山高效节水配套、黄马坝干渠改建、王庄村田间道路等项目。建设节水渠道58公里，田间道路120公里、整治农田1.3万亩。全镇主要灌溉设施得到节水改造，农业节水设施普及率达到75%。

2.加快产业转型升级。加快发展现代农业。多方争取资金，引导资金投入到双湖村、西坡村等现代农业示范园区，重点发展特色种植、观光种植、高效种植，加大科技推广示范，完善园区设施，提升园区层次，把设施农业园区建设成为科技示范园区和创业孵化基地。继续壮大草畜产业，新建规模养殖场6家，新增养殖量3万头只。稳步推进土地流转。2018年全镇土地流转规模达到40%，特色作物种植比例达到60%以上。扶持建设省、市级百强合作社3家，强化示范引领带动，打响合作经济品牌。加快发展劳务经济。积极培育新型职业农民，加大金融贷款支持，促进农民转型创业，引导农民向技术型、产业型

工人转变。年输转劳动力1万人次以上，劳务收入达到1.4亿元以上。加快发展第三产业。依托集镇农贸市场，建设商贸集散中心，加快发展运销、餐饮、物流配送等第三产业，新增个体工商户50户。引资建设以西坡、新庄、刘庄等村为代表的观光农业、餐饮旅游农家乐。开发旅游文化产业。恢复和保护汉代文庙、魁星楼、老爷台、烽火台、汉墓群等遗址遗存，充分发挥霍去病历史文化马场旅游观光资源，完善提高风景区内涵和知名度，吸引游客观光旅游，大力推动旅游文化产业发展。

3.完善城镇功能体系。加快发展公共事业，推进户籍制度改革，合理配置城乡教育、文化、医疗卫生等公共服务资源，统筹城乡一体化服务，实现城乡基本公共服务均等化。完善小城镇养老体系和服务设施，新建双湖村、东关村、周庄村3各“老年人日间照料中心”。2018年底前，基本建成集镇和重点村配套完善的农村社区公共服务设施，完成集镇沿清霍路及集镇周边村社亮化美化工程，拓宽集镇道路10公里；推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，实现村卫生室全覆盖。争取小城镇恢复九年制教育，完善教育布局，逐步实现区域内义务教育均衡发展。加快城镇信息基础设施建设，积极推进“三网融合”，实施好电子商务产业发展，全面提高集镇信息化水平。

4.改善人居环境。推进农村环境连片整治。铺设东关村、西关村排水管网10公里，配套垃圾桶，垃圾车等环保设施，建设污水处理厂1处，废旧物品、农膜等集中回收站一处，2018

年污水处理率和“废弃物”综合利用率分别达到60%和50%以上。抓好美丽乡村建设。改造集镇绿化带4公里，集镇主要街道绿化2公里。实施三北防护林、退耕还林等生态公益林营造工程，加强地质环境恢复、土壤污染治理、饮用水源地保护、生活垃圾和污水处理、“白色污染”治理、畜禽养殖污染防治力度，深入开展燃煤锅炉、秸秆垃圾焚烧等专项治理，提高环境质量，推动绿色发展。大力发展旅游观光农业。利用地理优势和通道经济优势，兴建西坡村生活体验园园一处、东湾湖千亩油菜观光景区一处，驼铃山悠闲度假村一座，着力打造后稍沟、大香沟自然景区旅游产业。

5.文化产业。不断丰富和创新地方文化，加大农村文化传承，注重体现民俗文化、农耕文化、为群众提供高品质的文化、休闲、娱乐、健身服务。倡导何氏家谱，村庄史话等编纂，做好文化传承。结合乡村舞台建设，新建刘庄村、王庄村2个农民文化活动广场。依托农民文化广场，广泛开展群众性文艺汇演、体育比赛以及送文化到村社等活动。以华夏文明传承创新区建设为契机，挖掘我镇非物质文化遗产，保护和传承霍去病文化，积极调整文物保护思路，加大力度修复和保护汉代文庙、魁星楼、老爷台、烽火台、汉墓群等遗址遗存，着力打造特色文化旅游景点。

6.体制机制创新。创新融资模式。采用PPP融资模式，盘活政府投资，深入推进“公司+合作社+基地+贫困户”的产业化

经营模式，依托双湖、西坡食用菌种植基地，积极引进甘肃西北农产品商贸公司与双湖村鲜灵民丰、西坡村聚源富民食用菌专业合作社合作，有效带动贫困劳动力就地输转就业，形成种植、销售、劳务为一体的产业链。积极探索“私人定制+蔬菜基地+贫困户”的发展思路，多渠道筹资。盘活土地使用。在土地利用上盘活城镇存量土地，激活城郊集体建设用地市场，研究制定土地转换配套政策及农村集体建设用地使用权入市流转办法，满足城镇化建设用地需求。制定出台农民对承包地、林地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保等管理办法，形成农村土地承包经营权、集体林权使用权、农民房屋所有权、农业知识产权等依法、自愿、有偿流转机制。整治空心村。通过政策引导，鼓励有条件的村民到集镇居住、连片建房，建设新型农村社区，大幅度减少村庄闲散居住点，制定政策鼓励农户宅基地复垦。加大农村政策扶持力度。要列支专项资金用于新型城镇化试点，用于农村公益事业，进一步统筹城乡发展。在金融、土地、教育、卫生、产业发展、生态建设、社会保障、农村管理等政策方面给予倾斜，给予乡镇政府与责任相对应的人权事权财权。

7.城镇综合管理。建管并重：科学设置各类贸易市场，划行归市。取缔马路市场，规范集市贸易秩序，逐步建立满足本地需求的集市贸易体系。严禁临时商业单位，个体工商户店外经营，认真落实“门前五包”责任制，镇容管理做到“六不准”。

组建专门保洁队伍，加大资金投入，配全环保设施设备，切实整治市场脏、乱、差、管理无序等突出问题。建立健全社会治安综合治理网络和防范体系，安装电子探头等技防设施，深入开展社区普法宣传、矛盾纠纷排查、民事调解等工作，积极创建良好的居住治安环境，确保社会和谐稳定，着力打造文明城镇。

（三）县级支持政策

县委县政府制定并出台了《山丹县“十三五”旅游发展规划》，持续打响“焉支风、马场梦、长城魂、艾黎情、佛山缘”五张品牌，着力建设“文化旅游山丹”。加大焉支山、皇家马场、大佛寺、长城—硖口等景区建设力度，完善基础设施功能，景区之间贯通二级以上公路，形成以核心景区为中心、精品景区为支撑、功能片区为节点的大景区格局。

加快推进创新驱动战略，制定《山丹县促进大众创业万众创新工作实施方案》《山丹县大众创业万众创新工作奖励办法》，组建创业创新服务中心，淘宝特色中国甘肃山丹馆、村级马可波罗电子商务服务中心等。坚持精准脱贫与产业提质增效并举，做强主导产业，做大特色产业，持续增加农民收入。

加大脱贫攻坚力度。全面落实《甘肃省脱贫攻坚“853”挂图作业实施意见》。整合资金1亿元，以13个重点贫困村为主，围绕产业培育、基础设施、公共服务、能力提升等方面，扶持新建暖棚羊舍320座，投放小尾寒羊726只，硬化道路40公里，改造危旧房260户，培训“两后生”1000人。安全饮水、村卫生室实现全覆盖。强化金融支撑，发放“双业”贴息贷款5000万元，精准扶贫专项贷款1175万元。实施易地扶贫搬迁项目，在尊重群众意愿的前提下，采取整村整社搬迁、就近搬迁、插花安置相结合的方式，有序引导农村人口向县城、中心镇村集中，搬迁786户、2312人，从根本上改善群众生产生活条件。推进“双联”行动与脱贫攻坚深度融合，实践完善“6+1”能人带动脱贫模式，力争扶贫对象人均可支配收入增幅高于全县农村居民人均可支配收入2个百分点以上，全年脱贫973人，实现贫困人口全面脱贫。

第五篇：当前我市工业企业发展面临的困难及对策（模版）

当前我市工业企业发展面临的困难及对策

今年以来，在市委市政府坚强领导下，全市工业经济保持平稳较快发展。但由于受国际国内多种不利因素影响，我市工业经济发展面临诸多困难和问题。如何帮助企业有效解决问题，提升企业信心和应对危机能力，成为我们面临的一项重要任务。为此，市工商联成立专题调研组，在全市范围内召开10次座谈会，并随机选取66户中小工业企业开展调研，发放调查问卷1000分，实收有效调查问卷500份，获得了企业生产经营状况的第一手资料。

一、当前我市工业企业发展面临的主要困难

（一）用工难极大程度制约了企业产能发挥。一是用工人数不足。从问卷情况看，30%的企业目前因受到用工不足影响导致企业产能不能充分发挥，劳动密集型企业如服装加工、纺织业受影响最大。荆丰纺织有限公司董事长蒋国平说，我还想上一条生产线，就是招不到工人。众和纺织公司扩能改造也是经常被招工难所困扰。二是技术工人紧缺导致企业完成订单任务难度加大。此种现象目前在我市机械加工制造业等技术要求较高行业普遍存在。三是工人流动性强、难于管理导致企业生产不稳定。从调研情况看，由于目前对工人就业的约束性管理制度不健全，很多企业员工受到薪资待遇等的影响，在同行业企业中的流动频繁，导致企业不愿花时间和财力去培养技术工人。

（二）资金困难成为制约企业产能扩张的短腿。问卷调查结果显示，60.%的企业目前资金紧张，而达到明显紧张和严重紧张程度的企业比例达36.8%和17.5%。一是目前由于受到银行管理体制影响，即使中央和省市银监部门一再强调加大对中小企业的信贷力度，但执行起来难度非常大。目前银行对企业的贷款额度评估还是主要根据企业的土地和固定资产价值，有的企业得到银行的放款额只能是杯水车薪。二是民间机构融资成本偏高，一定程度挫伤了企业生产积极性。部分企业将融资转向小额贷款公司和担保公司，由于这些机构贷款利率过高和手续繁琐，企业融资成本大幅增加，只能用做紧急周转的手段。三是两项资金占用较多，影响企业资金流通。从问卷结果看，27.8%的企业产成品库存超出正常水平，34.5%的企业应收账款超出正常水平。两项资金占用偏高制约了企业资金的正常流转。按照中央的要求，仓单抵押、应收款质押都是融资贷款的手段，但金融机构实施的范围非常有限。

（三）生产成本增加压缩企业盈利空间。一是原材料购进价格和工业品出厂价格“倒挂”造成企业生产成本大幅提高。二是用工成本增加。从调研企业看，上半年工人工资涨幅超10%企业占76.2%，其中涨幅超20%的企业占33.3%。三是电力消费和运输成本增加。由于当前工业用电全部来自电网，价格比去年有所提高，用电大户盈利空间被进一步压缩。此外，由于原料和产品“两头在外”，受到物流费用提高和部分地区对交通运输的规范 性要求和收费标准各不相同影响，企业运输成本大幅增长。

（四）土地供需矛盾制约企业扩大生产经营。当前土地使用存在抛荒浪费和集约节约使用不对称现象。一方面有实力的工业企业产能扩张、产业链延伸急需使用土地，另一方面由于受到国家土地政策约束，新增工业用地审批存在诸多困难，尤其是中小企业用地更难。但与此同时还存在原有审批土地被闲置，造成土地资源浪费的现象。用地不足成为企业发展的一块“心病”。

（五）有些干部不作为影响企业发展。有些企业反映，实行零收费后，企业负担不仅没有减轻反而增加了。原因是有的职能部门减少了收入同时也减少了办事的热情。本来一天办完的事情现在要一个星期，一次办完的事情要跑多次。

二、对策建议

调查结果显示，预计今年生产增速比去年减缓的企业占20.7%，对生产经营形势看好的企业仅占48.3%。要保持今年工业经济平稳较快发展，完成全年各项目标任务，迫切需要提升企业载体的生产信心。因此，我们提出如下建议：

（一）破解用工难题，切实帮助企业解决用工问题。一是政府相关部门牵头搭建劳资双方供需平台，定期举办各类综合和专业招聘会，缓解用工紧缺局面。这方面劳动部门正在做。二是加强校企对接建设。整合利用现有职业技术教育资源，加大学校师资队伍建设和实习基地建设，推进建立企业与学校联合培养招生机制，增强在校学生动手能力。要结合企业发展需要，针对性加 强职业培训和再就业培训，满足日益加快的产业升级对技能型劳动力的需求。要把毕业的学生留在荆门，不要一味地用荆门的教育资源去为发达地区培养人才。三是推动劳动人员就业诚信体系建设。初步建立劳动人员从业诚信档案，从机制上引导劳动者诚信就业。五是政府引导企业积极改善用工环境，提高工人待遇，培育先进的企业文化，确保既有工人队伍的稳定。大中企业有实力为职工盖宿舍以及建设满足职工需求的文化娱乐、体育健身设施，政府以建设经济适用房的优惠措施鼓励企业为职工解决住房问题。这些待遇对于中小企业来说，简直是可望不可即。如果各级政府和有关部门能够像对待大中企业那样对待中小企业，采用财政补贴、税收减免等优惠政策鼓励企业解决职工住房问题和文化生活问题，或者集中建设中小企业职工经济适用房、廉租房，为中小企业发展营造良好的环境，中小企业的招工难问题就一定会迎刃而解。孟子曰：“民之为道也,有恒产者有恒心,无恒产者无恒心”(《孟子〃滕文公上》)企业职工有了长期稳定的居所，自然是既安居又乐业了。

（二）积极拓宽融资渠道，缓解企业资金紧张局面。要进一步深化银企合作平台建设，引导促进金融机构加大对中小企业的有效信贷投入，改善企业融资环境。要建立一个统一完整的征信系统。这种统一的征信平台不同于现有的企业和个人信用信息数据库，它是一项庞大的系统工程，不仅涉及各家银行、涉及保险证券，也涉及养老、社保、税收、投资、缴纳公共事业费用等 各行各业。这就需要政府牵头，联合有关部门发扬敢为天下先的精神，在中国农谷这块先行区先行先试，率先建立囊括了全部大中小企业的统一的市级征信平台。有了统一的征信系统，企业管理和运行透明化，金融机构监管手段加强，防风险能力增强，贷款积极性会大大提高。

（三）多措并举缓解生产成本增加带给企业的压力。一是积极引导和扶持企业转变发展方式，推动结构转型升级，增强企业竞争力。二是引导企业加大技术创新力度，加快实现产品升级换代，通过品牌、技术、开拓新市场等差异化经营策略，提高产品附加值和利润率，抵消成本上涨带来的压力。三是企业本身要挖掘内部潜力，压缩成本费用，节省开支，同时注重降低原材料损耗，提高原材料利用率，扩大产品利润空间。

（四）合理规划土地资源配置，推进土地集约节约使用。随着工业企业的发展，土地资源紧张状况日益加剧。一要加大对现有工业园区土地资源的整合力度，合理规划，节约使用土地、减少资源浪费。二要推动企业集群发展，提高土地资源利用效率，推动土地集约使用。三要重视中小企业用地问题，应该像对待大企业那样对待中小企业。

（五）创造良好的市场环境，提高政府服务质量。一是进一步加大整治慵懒散力度，对于一些职能部门干部不作为、乱作为的行为要曝光一批，处理一批。二是加大政府扶持力度，提升中小企业发展信心，尤其是对重点产业项目的企业，在资金、技术 培训等要素上优先给予扶持。二是各级政府要积极利用自身优势为中小型企业创造更多发展与合作机会。在不违背政策和市场原则的前提下，优先保证本地原材料本地使用，优先推广使用本地工业产品。三是政府主导，建立健全信用服务、人才培训、信息网络、创业辅导、管理咨询、技术支持、法律政策等方面的服务体系，进一步提升行政服务效能。