当前乡镇农经机构队伍建设面临的困难与思考

第一篇：当前乡镇农经机构队伍建设面临的困难与思考

当前乡镇农经机构队伍建设面临的困难与思考

农村经营管理工作（以下简称农经工作）是农村工作的重要组成部分，其工作抓得好坏事关农村社会稳定大局。农经机构队伍建设是做好农经工作的基础与保障。在当前农经工作面临新形势、新任务的情况下，加强农经机构队伍建设特别是农村基层农经机构队伍建设显得尤其重要和迫切。但是，随着乡镇机构改革的深入和工作人员的精简，当前乡镇农经机构队伍建设面临着一些急需解决的实际困难。

一、主要困难

一是机构合并。乡镇农村经营管理站（以下简称乡镇农经站）原是单独设置的一个正股级事业机构，但乡镇机构改革后，乡镇农经站已与乡镇其他农业事业机构一同合并为乡镇农业服务中心，一定程度上造成职能混淆，职责不明，队伍不专一。

二是职能不全。农经机构是党在农村的各项基本政策特别是强农惠农政策的宣传、贯彻、执行、落实机构，农经队伍是党的农村政策的具体执行者。目前，乡镇农业服务中心只是一个单纯的事业机构，其单一的事业职能难以确保农村政策、法规落实到位，难以监督农村各项规章制度执行到位，难以保障农民信访案件及各种违法违纪违规案件查处到位。

三是级别较低。乡镇农业服务中心仍为一个正股级事业单位，其级别与当前农经工作繁重的管理任务不相适应，这在很大程度上制约了农经管理职能的发挥。

四是经费无保障。乡镇农经工作经费目前尚未列入财政预算，开展农经各项工作需要经费时要专门请示领导或者单独打报告，有时能够解决，有时解决不了甚至还要挨批评，乡镇农经工作业务经费的缺乏，严重影响了业务工作的正常开展和乡村两级农经队伍的培训与专业素质的提高。

五是工作人员过少但兼职过多。乡镇农经站并入乡镇农业服务中心后，基本上只保留了2名以下甚至1名农经工作人员，与当前农经工作职能极不匹配。相反，在乡镇农经工作人员极其短缺的情况下，乡镇农经工作人员还全部兼职了乡镇其他各项工作，比如会计、出纳、统计、纪检、民政、医保、妇联、能源、计生工作组、驻村等，而且往往本末倒置，兼职工作成了专职工作，本职工作反变成了副业，非常不利于农经工作的开展。

六是职工福利待遇差不安心工作。乡镇农经部门没有任何行政事业性收费收入和执法罚没收入，日常工作经费又没有列入乡镇财政预算，加上受地理位置等条件的限制，难以开展经营服务，经费无保障，工作难度加大，福利待遇条件差，导致大多数乡镇农经工作人员不安心本职工作，千方百计想跳槽。

七是乡镇农经机构办公实施简陋条件差。由于受地方经济的局限，有些乡镇没有安排专门的农经工作办公室，配备专用文件橱和档案柜，更没有一个乡镇配置了农经工作专用电脑设备，工作环境很差，不利于开创农经工作新局面。

二、几点思考

思考之一：加快农经机构改革进程，确保乡镇农经机构队伍与新时期农经工作的职能相匹配。一是恢复乡镇农经站的单独实置，确保乡镇农经队伍的专职专用；二是将农经部门列入依照公务员管理范畴，赋予农经部门行政管理、行政监督、行政执法职能；三是提高乡镇农经站行政级别，将其由“正股级”提升为“副科级”单位；四是适当增加乡镇农经工作人员编制，根据乡镇管辖范围的大小按3至5个名额配齐配足乡镇农经工作人员；五是乡镇农经站人、财、物实行垂直管理。

思考之二：将开展乡镇农经工作必要的业务工作经费、设备购置费、人员培训经费等足额列入每年乡镇财政预算，确保乡镇农经工作的正常开展和工作环境的不断改善以及农经干部培训的经常化、制度化。

思考之三：建立健全乡镇农经队伍目标管理制度，加强对工作人员的考核评比，做到千斤重担大家挑，人人头上有指标，逐步实行末位淘汰制，即连续两年考核评比为末位者降级使用或进入待岗培训序列，不断增强乡镇农经干部的进取心、事业心和责任感。

思考之四：结合当地实际，积极开展经营服务，创造收入以弥补业务工作经费的缺口和改善职工福利待遇，激发乡镇农经干部的工作热情，消除他们不安心本职工作一心想跳槽的不健康心态。

思考之五：严格责任追究制度，不断巩固和提高乡镇农经工作质量。乡镇农经工作人员因工作失职、失误或其他可以避免原因等引发群众集体上访、越级上访或者其他群体事件、恶性事件，危害农村社会稳定大局的，必须严肃追究相关责任人的党纪、政纪处分直至法律责任。

第二篇：当前乡镇工作面临的主要困难和对策

当前基层工作面临的主要困难和对策

乡镇是我国政权体系的基石，是我党的执政基础，是联系农民最直接、最紧密的基层组织。当前，正值经济转型、体制转轨、职能转换的关键时期，就我们的现实而言，乡镇面临诸多困难和问题，需要我们用新的眼光审视、新的理念解读乡镇工作当下存在的困难与问题。现就结合我乡实际情况，谈谈面临的困难和存在的问题。

一、充分认识乡镇工作的重要性．

乡镇是国家政权的基础、农村改革的一线、农村经济发展的重点、社会稳定的关键．乡镇作为人民政权的基石，是党和国家机关中，同人民群众联系最直接、最紧密的一级基层政府和窗口，不但是上级各项方针政策的执行者，而且是农村各种问题的处理者，这是由乡镇政府肩负的一些最基本的公共职能所决定的，发挥好了，群众就满意，评价就好，发挥不好，群众就不满意．

乡镇干部作为稳固农村政权的骨干，直接担负着团结群众、教育群众、发挥农村、建设农村、稳定农村的重任．乡镇政权和乡镇干部的战斗力、凝聚力如何，直接影响到民心向背、事业兴衰．在很大程度上，人民群众就是通过乡镇干部的形象，来认识我们党的形象，通过乡镇政权的执政能力

来判断我们国家的兴衰成败．

因此，我们要从全局和战略的高度，充分认识做好乡镇工作的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感．在新的历史背景下，乡镇如何正确审视自己，找准发展路子，进一步密切同人民群众的血肉联系，对加快群众脱贫致富步伐，全面建设小康社会，圆满完成十二五规划，具有十分重要的意义．

二、乡镇工作的难点和原因

1、搞好农村社会稳定已成为乡镇工作的重头戏。改革开放以来，我国农村政治稳定、治安形势总体很好，但各种因素影响下的不稳定问题呈增长势头。乡镇在转接并解决这些社会问题中，投入精力较多，甚至疲于应对，使其他工作受到影响．一是债务纠纷．现在乡镇财政困难，乡村债务沉重是农村工作最大的难点，已成为农村不稳定的活火山。债务形成原因主要是过去抓农村水、电、路及新建学校教学楼基础建设的工程欠款，这些债务靠乡镇自身财力已无法解决，税费取消后债务矛盾更加突出。二是土地和宅基地纠纷。由于农村二轮承包时遗留问题较多，加之国家重点项目征地和宅基用地矛盾，在土地流转过程中，不可避免的又引发一些矛盾隐患，有的很尖锐。

2、农村环境设施差，农民增收渠道不多。在社会快速发展的今天，城乡发展环境差太大。一是硬环境方面。农村

基础设施建设落后，水利、电力等设施几乎在吃老本，乡村道路损坏严重，村道路面高低不平，尽管近些年农村拆旧房盖新房的情况到处可见，但是，规划不力使得＂有新房无新貌，只见新房不见新村＂的现象比较普遍。村庄建设功能不齐且村容村貌脏、乱、差状况突出。二是软环境方面。对农民的教育管理功能在弱化，目前农民的活动为超自由状态，教育不足，整体素质不高，集体观念淡薄，承担责任、履行义务的意识正在淡化，防汛抢险及村组公益事业的组织难度加大。三是农民增收致富的门路少。因农村地域限制和农民自身素质等因素的影响，我乡农村生产加工型企业发展一直火不起来，农民很难找到稳定的致富门路，大部分青壮年一般凭体力在外出务工且不稳定，管理型、技能型劳务输出所占比例很小。四是农村发展经济缺乏手段。上级对发展农村经济非常重视，提出了许多战略，但是，如何发展、如何操作，效果不是很好，其原因除市场手段还没有建立健全之外，行政手段越来越不起作用，基本处于无奈状态。

3、乡镇工作职责不清，权小责大的矛盾比较突出。这不是一个新问题，目前，由于管理体制不断改变，乡镇政府对辖区管理功能有所弱化：一是乡镇政府责任大、权利小，也就是常说的无限的责任，有限的权利。二是条块配合不到位。如电力、通信等是条条单位，在支持和服务农村发展中做出了很大贡献，但在基础设施建设中又对农村整体环境有

负面影响，各通信单位在架设电缆时，公路边随处能看到一坑栽3至5个水泥杆的不雅观情景，群众埋怨镇政府，而乡镇政府对这些部门各自实施的工程难以协调或无法约束。

4、工作任务重且开展工作缺乏有效措施。现在中央提倡＂以人为本＂的执政理念，依法行政强调的特别严，但在农村的具体工作中，很多方面是乡镇干部凭个人感情、熟人关系在从事公务活动，也就是实际工作中存在的法制手段不配套、人治手段不合法、行政手段无作用，乡镇工作经常处于艰难境地。一是工作压力大。乡镇政府与村委会的关系从法律上已变成知道关系，而上级政府与乡镇政府是领导被领导关系，工作任务安排到乡镇后，乡镇既无下推的环节，更无向上交的可能，工作难度可想而知。二是工作任务繁重，干部收入差距偏大。乡镇政府是＂麻雀虽小，五脏俱全＂，虽设定了许多和上级部门有联系的对应机构，但一个机构多功能，一个干部多职务，而且党政、政事、政企分开。在各级政权机关的整个干部队伍中，乡镇干部是干部队伍中的群众，是最具有民众化的干部，不但身份结构不一，有公务员、有全额事业干部、有全额事业工人。干部往往存在哪项工作紧，就拉那根绳，需要多少干部，就抽调多少干部，真是无事不干，无所不能。三是舆论压力大。乡镇干部因身兼数职，日常工作中难免出现差错或违规言行，不可避免地成了少数农民不满情绪的发泄对象和工作责任的承担者及社会舆论的指责者，舆论忽视乡镇干部的主流和工作上的困难，片面强调干部工作失误或不足，使乡镇干部形象受到影响，工作难度加大。

中共西坝乡委员会2010年10月28日

第三篇：县级专科精神病院面临困难与思考对策

县级精神病专科医院面临困难与发展思考

何新云李立文何新初何勋彭志娥*

湖南省安化县精神病防治院，湖南安化41352

2【摘要】目的分析研究县级精神病专科医院的现状和资源配置，为医药卫生改革的进一

步深入，健立健全精神卫生三级防治体系提供参考。方法通过调查了解县级精神病院的现状，分析当前面临困难和产生原因。结果 当前我国县级精神卫生机构存在配置不足、分配不匀、技术人员缺基础设施和医疗环境较差，社会保障功能不完关等困难，与政府

财政投入不够管理不到位,精神卫生知识宣传末落实及法制不健全等有关。结论建立政

府主导、部门合作、社会参与、依法管理与社会保障体系相结合的工作模式，加强县级精

神病院“三项”基本建设，是巩固和发展县级精神卫生事业的可靠保证。

【关键词】县级精神病院困境发展思考

在党中央、国务院对卫生工作的高度重视下，随着医疗体制的改革不断深入，我国精

神卫生已纳入了政府的主要议事日程，如“精神病专科医院的重点建设”、“农村地区癫痫

免费防治”和“６８６项目”的开展，给精神卫生带来了生机，也给城乡居民的身心健康

带来了福音。但是，随着社会经济水平的提高，医疗服务主体的转换，县级精神卫生现状

和运行模式，与当前形势发展和患者的需求不相适应，具体表现在如下几个方面；１ 县级精神卫生的现状及面临的困境

1．１ 精神卫生机构整体配置不足、分布不匀

据最新国家统计资料报道，全国有2544个县级行政机构（包括县级市、市辖区、自

治县、旗、特区和林区），而仅有县级精神病专科医院100多家，约占4%左右，就我省而

言，据2006年全省精神卫生资源状况一项调查，全省共有市、洲、县（区）136个行政区

划，可目前我省仅有各类、各级精神卫生医疗机构66家⑴，其机构布局见（表1），办医形

式见(表2)；

表1湖南省精神卫生机构布局情况

机构布局省级市洲级县（区）级乡（镇）级合计

医疗机构数419281566

%6.1028.8042.422.70

表2湖南省精神病院办医形式

合 其中

类别专科医院综合精神科 计 卫生办民政办社会办

机构数462066401214

%69.7030.3060.618.221.2全省市级以下精神卫生机构仅62家，占全省市、县的45.58%，还有 54.42%的市、县

是空白，况且分布不匀，最多的市有9家，占全省的13.6%，最少的市只有 1家，占全省的1.5%，最多与最少的市与人口比之差达9倍。显著存在机构整体配置不足、分布不匀的问题。

１.2技术人员缺乏，网络不健全

据卫生部统计，我国精神科医生和护士的人口比率分别为1.46人/十万和2.25人/十万，大中专以上学历者仅占1/3，从我县来看，全县常住户口98.25万人，在岗精神科医师10

人、护士13人，医生、护士与人口之比，分别为 1.02人/十万、1.32人/十万，每100张

病床护士为6.5名，与全球、全国水平相比,差距甚远。

１.3病房严重不足、基础设施差，目前大多基层精神病院基本设施仍然落后，一是医疗用房陈旧，病房严重不足，大多

精神病院的医疗用房修建在七十、八十年代，多为砖木混合结构，还居住拥挤，一间约20

平方米的病房一般常住4--5个病人，有时还要加床。据2003年底我省的一份调查显示；

我省有各类重性精神病人约100万，仅有精神病床8000多张，平均每万人口病床数为0.99

张，最低的为0.42张/万，是全国平均水平的37.5%（全国1.12张/万）。二是医疗设备简陋，诊断手段落后，目前大多县级精神病专科医院仍然是靠简易的设备、传统的手段和凭临床

经验治病。

１.4医疗环境差，社会保障体系不完善

精神病专科医院，历来就受社会的岐视和偏见，地理位置偏辟，交通不便，服务功

能单一，在狭缝中生存，服务对象是弱势群体，80%以上是贫困家庭，医疗收费低廉，据

有关资料显示“精神病院的床日收费标准约为综合医院床日收费水平的1/5”⑵，医保病人

更低，我县精神病人的住院床日费用在60元以下，服务要求比综合医院更高，除要提供

医疗服务和生活后勤保障外，还要承担患者伤人毁物的风险，尤其是由公安机关遣送来的肇事肇祸、杀人纵火的病人及“三无”病人，不仅没有医药费交纳，连生活费也经常要医

院垫付。

２产生的原因

２．1 政府投入不足，分配不公

近几年来各级政府虽然加大了对卫生的投入，但对精神卫生的投入仍然较少、据江

苏一项调查资料显示；“我国对卫生投入预算占国民经济总产值的5.5%，而对精神卫生的投入仅占整个卫生投入其中的2.35%，这与占疾病总负担的1/5，形成了鲜明的对比”⑶，如98年由国家规定按人平0.1元的精防经费，十多年来不但没有提高标准，而且大多县、区还没落实。近年来国家对卫生的投入又重点放在乡（镇）、社区或综合医院，精神病院

很少受益，资金短缺。

２.2精神卫生知识普及不够

由于受几千年封建迷信和巫医学的影响，社会对精神病的认识不足，特别是初发的精

神病人，因怕影响患者升学、婚姻与前途，隐瞒病情，信神而不到专科医院诊治，直到进

入重性期，才送入医院，其结果，最佳治疗时期错过，即浪费了金钱，又给治疗带来了难

度，最终给患者留下了终身难愈的遗憾。

２.3法制不健全，精神卫生防治目标差距大

从85年开始起草的精神卫生立法，至今还没出台，由于无法可循，在收、治、管病

人的问题上责任不明确，存在许多弊端，没病的“被精神病”送进医院，有重性精神病的反而流浪在大街小巷，无人监管。况且，精神病人受社会岐视和偏见相当严重，据调查；

“50%以上的人不愿与精神病患者为邻，40%以上的人不愿住在精神病康复设施附近，更

多的人认为精神病患者“有破坏性”容易危害他人⑷，不愿与他们接近。而我国精神分裂

症防治指南目标之一是；“提高普通人群心理健康知识知晓率和精神疾病预防知识知晓率

到2010年达50%、精神分裂症住院率达60 %”⑸。至今差距甚远，住院率还不到30。３发展思考

３.1合理布局精防机构，建立建全三级网络

在社会经济快速发展的新形势下，精神病患病率和发病率呈上升趋势，是当前重大

公共卫生和突出的社会问题，因此，各级政府要把精神病防治机构纳入整体发展规划和公

共卫生管理体系，对边远、人口少无精防机构的县，合理布局，对条件不成熟的县，可由

市级精神病专科医院托管或交县级综合医院代管，以解决好机构空缺的问题。同时要建立健全县、乡、村三级联动防治网络，让在急性症状控制后的病人，回到社区接受维持期与康复期治疗，由乡、村二级负责服药督导与随访，才能落到实处。

３.2增加精神卫生投入，完善财政保障体系

县级精神病专科医院是当地精神病防治的主体，公共卫生职能繁重，服务对象特殊，接纳的都是弱势群体。可历年来，由卫生举办的精神病专科医院均靠争收来维持正常运转，保障职工工资和福得的发放。因此各级政府要按照国民经济增长速度逐年增加财政支付比例，建立中央、省、县三级财政专项转移支付制度和地方财政投入增长长效机制，将人员工资、机构运营费用、精防工作经费及“三项基本建设”经费由财政全额负担，同时要整合医保、公安、民政、残联的资金，建立统一的针对重性精神病的财政投入，提高资金利用效率。

３.3加强精神病专科医院三项基本建设，努力提高精神科医生的待遇和地位

县级精神病专科医院是基层精神卫生工作的中心，既要为辖区内患者提供基本医疗服务，又要为当地民众提供公共卫生服务，二幅担子一肩挑，仍自身生计也难维持，谈不上继续发展能力，因此，建立合理、长效补偿机制，在保障职工工资和福利等正常收入稳定发放的前题下，有计划、有步骤地对专科医院房屋进行改造，对设备进行更新、对技术人员分期进行培训，是各级政府及卫生主管部门必须考虑的主要问题，其次是精神科医师面对特殊群体，在工作中不仅压力重，风险和劳动强度大，而且待遇少、地位低，还常受到社会的岐视和偏见，甚则还要遭受患者的欧打，所以，国家对精神科医生的晋升晋级、工资待遇等方面应给予政策倾斜，确保队伍的稳定。

３.4加强医院文化建设，提高技术队伍素质；

医院文化建设是医院建设与管理的一个重要组成部份，在医药改革不断深化，医疗市 场激烈的竟争中，营造现代医院文化，是加快医院建设和发展的重要资源和宝贵财富，因此，加强医院文化建设，培养优良的职业道德，强化医务人员的服务意识，树立敬业爱院，廉洁行医的观念，发扬救死扶伤的人道主义精神是当前医院文化建设的主要任务和必不可少的重要内容。

参考文献

⑴李育成．湖南省精神卫生资源现状调查．中华精神卫生第七届学术年会论文摘要．2006．302．

⑵张广岐．顾牛范．我国精神卫生工作中存在的主要问题及建议[J]．上海精神医学．2001．13[2]．120—121 ⑶接雅利．汤先析．谈我国精神卫生工作中亟待解决的几个问题[J]．江苏卫生事业管理。2006．17（I）；64-66． ⑷ 王俊成．张瑞玲．周芹．中国精神卫生服务现状与建议．中国卫生事业管理．2009．5．348—349

⑸ 张明园．中国精神分裂症防治指南．卫生部疾控司．2003 8．

作者1何新云男1955.4出生副主任医师安化县精神病防治院手机***

作者5*彭志娥湖南省安化县二人民医院邮编413522

第四篇：当前人力资源会计面临的困难

我国从80年代开始介绍人力资源会计并提出了人力资源

会计研究。然而，到目前为止，有独创性研究和成果很少，除去大部分介绍性文章或是泛泛而谈外，对于中国推行人力资源会计、人力资源会计的应用环境等难度还相当大。

一、人力资源如何量化和计量

人力资产是相对于物质资产而言的，因此，搞清两者关系是正确提供人力信息的前提。物质资产目前一般按流动资产和非流动资产两大类来计量。非流动资产一般来说是一次性投人，并且企业一旦取得某项非流动资产，此项资产就属于企业所有，企业对其拥有完全的所有权或控制权，然后按此项资产在企业收益的受益期长短来分摊其价值。流动资产流动性较强，一般是分期购买，分期计量。同样，企业对其也有着完全的所有权。但“人”却不同，“人”不仅是社会生产的基本要素和生产力的主导因素，还是有血有肉、有思想、会思维的高级动物。企业可以通过支付工资等费用来拥有人的劳动力使用权，但企业不可能对人本身拥有所有权和控制权。可见，人力资产的使用权和所有权是分离的。计量物质资产时，由于企业拥有对物本身的所有权或控制权，计量对象是物本身，计量人力资产时由于企业没有也不可能拥有对人本身的所有权和控制权.如吴把人本身作为计量对象县不哈当的_

二、对于人力资源将产生的经济价值

人力资源既然是企业的一项最重要的资源，会计就应当可以预期其会产生的经济价值，并以计量和报告，如实地提供有关人力资源价值及其变动的信息，为决策提供信息支持。而这恰恰就是传统会计的缺陷!那么，人力资源会计是否就解决了这一问题呢?答案是不可能令人满意的。由于其中涉及到许多主观因素和假定条件，不同学者从不同角度提出的模型大相径庭。因此，如何预期人力资源会产生的经济价值，目前依然困难重重。其实，计量和报告人力资源的预期经济价值可能是徒劳无益的。一方面，人力资源价值的大小，主要取决于“人力资产”对企业的未来贡献。而未来贡献的大小受很多方面因素的影响，既有企业管理当局的用人机制、用人策略，又有“人力资产”使用过程中本身存在的许多不可预见因素，这些都不可能对其经济价值进行准确的计量。如果没有好的用人机制，人力资源的潜力是开发不出来的，那又何谈未来产生的经济价值。另一方面，价值是以交换价值作为表现形式的，“人力资产”是企业的一项特殊资产，企业一般无权将“人”作价交换，可以说，人力资源价值的大小最终要通过其所生产的产品的交换价值来体现。如果企业所生产的产品卖不出去，产品的价值不能实现，还谈什么人力资源价值的大小?反过来说，如果产品深受用户欢迎，市场份额不断扩大，又何须单独在会计中确认人力资源价值的大小?

三、全面考虑人力资源会计的科学与适应性

在传统会计中，已经将人力耗费分别在料、工、费(包括期

间费用)中进行了核算，人力资源会计只不过将这些耗费重新

进行了分类而已。这些分类在传统会计中也不是不能解决的。

如果把会计要素中的任何一个要素核算的内容进行重新分类

或采取更新的“包装”，都称作为一种会计，那不知有多少种会

计会出现。不仅出现多种会计，而且各种会计都按照自己的标

准对各种费用进行重新分类，重新“包装”，那么，各种会计所

包括的内容不可避免地会相互渗透，形成重复，即同样是一种

费用开支，可能就会按不同的分类标准或分配标准归人到不

同的会计中去。这样做对于管理来讲可能有用，但对于会计来

讲，则大大增加核算成本，无疑是一种严重的资源浪费。

事实上，目前的人力资源会计所能提供的也就是人力资

源投资支出方面的资料。对于一个国家来说，我们也许可以测

算出国民教育投资对国民收人增长贡献的大小。但对于一个

企业来说，这种测算既不准确，也不经济。这是因为企业的收

人主要是通过物质资源—产品销售的形式实现的。在产品

销售收人中，我们很难界定哪些是物质资源投资所获得的收

入,那些是人力资源投资所获得的收入,从而也很难确定人力资源投资的经济效益.因此要想通过人力资源会计提供有关人力资源投资效益分析的信息,至少在目前只能是一种美好的愿望.人力资源会计的发展是社会,经济发展所带给人们的课题,然而,处于理论研究阶段的课题还存在着这样那样许多的未知,同时,会计这门学科也是一门科学性,实用性,操作性要求很强的科学,对于现在人们对人力资源会计的研究,积累,还需要有不断的探索精神.一个新生事物的出现需要经过一段复杂的过程，一个完善理论的形成也是如此。相信有一天人们对此的研究和成果会取得相当大的发展。

第五篇：乡镇工作面临的困难和对策

乡镇工作面临的困难和对策

乡镇作为最基层的一级政权组织，对于领导和指导农民脱贫致富，特别是对促进地方经济的发展具有重要的作用。但当前乡镇工作也面临着许多困难和问题，需要予以重视并认真研究解决。乡镇工作存在的主要困难和问题 经济工作力不从心。经济工作是各项工作的中心，也是衡量乡镇工作业绩的主要指标。我们为抓经济，可谓是用尽脑子，想尽法子，但总感到力不从心，有一种沉重感觉。这种沉重感，除乡镇主要领导能力水平有限外，还有三个方面的原因。一是乡镇调控能力差。乡镇的上级是县委、县政府，而不是县职能部门，这一点虽然是明确的，但操作起来难度很大。有少数部门对乡镇工作指手划脚，有难事往乡镇推，有好事一杆子到底，以致乡镇调控能力差，政府难以发挥整体效能。二是抓经济缺乏手段。由于乡镇缺乏权力、财力和物力，抓经济调控手段脆弱，特别是在发展二、三产业方面缺乏调控手段。主要存在“三多三少”现象：发展个私工业是“雷声大、雨点少”，金融部门对发展个私工业很少有贷款扶持；乡镇投资环境是“收费多，优惠少”，过去，对办工业有农转非指标、税收特殊优惠等，现在这些政策不管用了，但收费却没有减少，特别是发展第三产业方面税费名目繁多；部门服务企业是“指责多，指导少”，有的业主反映说，现在的干部，服务企业的本领没有，卡企业的本领却不少。三是乡镇财政压力大，现在乡镇吃财政饭的人越来越多，而财政收入渠道则不多，多数乡镇财政困难，保吃饭都有问题，少有财力扶持农村发展经济。

干群关系改善缺乏良策。从总体上讲，现在乡镇干群关系是好的，但也存在不少问题。首先是依法行政问题，从中央到地方十分强调依法行政，但乡镇干部为了及时完成上级布置的一些任务，难免干出一些越规事情。其次是收费问题，现在的乡镇干部很大一部分精力花在收费上。群众称乡镇干部是“收费干部”，教育附加、农业税、优抚款、社会保险金、社保扩面、合作基金等都要乡镇干部去收。还有报纸、杂志，有报刊的部门都发文下征订任务，有的部门领导还亲自打电话或上门征订。所有这些，不仅给乡镇干部增加了压力，而且给群众造成一种错觉，乡镇政府只向他们“要钱”，不帮他们“赚钱”，没有很好为他们解决难题，无形中增加了干群之间的对立情绪。第三，干部工作作风不容乐观。现在乡镇干部工作作风亟需改善，除主观因素以外，客观上也存在一些问题。我们的干部是“五多”干部，开会多、参观多、培训多、文件多、订报多。由于忙于应付“五多”，农村工作深入不下去，人蹲不下去。

乡镇机构臃肿庞大。现在，乡镇机构日趋庞大,人员日益增多,办事效率日益低下,严重制约了乡镇经济和社会的发展。制约因素之一,乡镇领导职数过多，难以形成合力。制约因素之二,乡镇机关人员猛增，财政负担过重。制约因素之三，乡镇干部出口不畅,“进来”容易“出去”难已成了一大弊端。乡镇干部一方面存在青黄不接、整体素质下降的情况,另一方面又存在人浮于事,工作效率低下的状况。

村级组织薄弱，经济困难。当前村级组织主要存在四个问题：第一，农村党员年龄结构严重老化；第二，农村支部书记总体素质偏低；第三，村级集体经济薄弱；第四，少数村党支部与村委会不协调，甚至闹矛盾、闹派性，从而影响了农村社会稳定，也制约了农村经济的发展。

做好乡镇工作的对策和思路

切实提高和发挥乡镇的地位和作用。乡镇是最基层的一级政权组织，是党的路线、方针、政策的执行者,也是带领农民脱贫奔小康的前沿指挥所,更是面向“三农”最直接的操作者和引路人。因此，在人民群众眼里,乡镇党委就代表着党，乡镇干部就代表着政府。如果乡镇干部不带头执行党的路线、方针、政策，不带领群众脱贫奔小康,不为人民群众谋利益,不勤政廉政办实事,党和政府的威信就不可能提高。

乡镇工作面对千家万户，面临千变万化的市场，职责之大、责任之重不言而喻。然而，乡镇的权力有限，有时的确难以保证职责任务的有效完成。因此，为便于乡镇机关开展工作，县机关职能部门应当简政放权，把该放的权力下放到乡镇。县机关部门和乡镇都要摆正位置，做到不越位，不错位，互相支持，共同为振兴地方经济作贡献。

必须大刀阔斧进行乡镇机构改革。首先要减少领导职数，本着精干、高效的原则，党委书记和乡镇长可以一肩挑，乡镇党委委员和乡镇政府副职也可以交叉兼职。仅此一项，乡镇领导的职数至少可比原来减少一半左右。其次对乡镇机关的其他岗位，也要压缩编制，一人多岗，兼职使用，大大精减人员。与此同时，建立一套行之有效的录用、晋升和辞退制度，营造一个优胜劣汰的用人机制，对优秀的乡镇干部要

及时表彰使用，对不称职的乡镇干部及时进行辞退，缺编人员公开向社会招聘，从而形成一种“能上能下、能进能出、生动活泼”的用人机制。

重视和强化村级组织建设。村级组织是乡镇政府的基础和延伸,因此,要做好乡镇工作，必须抓好村级组织。措施主要是三条:一是强“龙头”,即配好配强村党支部书记;二是强“龙”身,即通过多种渠道,积极培养和发展中青年党员,为农村培养一批思想进步、观念先进、文化素质较高的后备干部;三是通过多种措施，兴工兴农发展第三产业,夯实农村经济基础。

切实转变乡镇干部工作作风。从乡镇干部本身来说,虽然多数还是好的,但也确实存在不少问题。例如,有的不思上进，有的贪图享受,有的向群众吃喝拿要，个别的甚至腐败堕落,跌入犯罪的泥坑。对于这些问题,决不能马虎了事,而要通过教育、诫勉和辞退等办法,促进乡镇干部改进作风，弘扬正气,扎扎实实地为群众办实事、办好事,做一个称职的乡镇干部。