2三、当前小城镇建设面临的困难和问题

第一篇：2三、当前小城镇建设面临的困难和问题

三、当前小城镇培育面临的困难和问题

霍城镇小城镇建设虽然取得了一定成绩，但是，受各种因素影响和制约，当前仍面临一些困难和问题。主要表现在以下方面：

1.规划引领亟待加强。小城镇建设编制工作相对滞后，在城镇化建设中地下空间、集镇绿化、给排水系统、功能设施等专项规划不配套，规划缺乏系统性，加上专业技术人员缺乏，小城镇建设整体水平不高。

2.文化内涵有待提升。在小城镇建设中存在“重硬件、轻软件”现象，贪大求快，照搬照套，万屋一貌，没有文化创意，缺乏个性和特色；如今，房子漂亮了、设施齐全了，但农民文明程度、素质没有得到同步提升，只看到一个漂亮的外表，缺乏美的内涵；更是一味追求所谓的现代化，忽视对全镇历史文化和非物质遗产的挖掘、传承和保护，缺乏文化内涵，整体品位不高。

3.要素制约较为突出。我镇在要素资源配置中处于弱势地位，地理位置偏远，加上土地指标十分紧缺，远远无法满足建设发展用地需求；小城镇要快速发展，需要大量的各类较高层次的技术人员来提高其建设标准、档次和品味，但目前我镇比较缺乏这类人才，现有的技术人员也已适应不了小城镇快速发展的需要；集镇、村社环保设施建设滞后，生态压力大，面临

发展速度和环境保护的两难选择。

4.机制创新仍需深入。虽然当前省、市、县都出台了相关扶持政策，但小城镇培育建设是一项庞大的系统工程，上级部门在金融、土地、教育、卫生、产业发展、生态建设、社会保障、农村管理等政策较倾斜于硬件建设；新型城镇化无资可融、有资难融、缺乏政策吸引力的瓶颈制约，难以形成创新合力。

5.公共服务相对滞后。城镇化进程是一个长期而又复杂的过程，它不是一个简单的农民变成居民的过程，从我镇近几年发展来看，医疗、教育、文体、卫生等社会事业滞后于经济发展，社会保障体系不够健全，养老、失业、医疗保障仍然薄弱；公共服务机制尚不够完善，且整体服务水平不高，无法满足群众多层次、多样化的服务需求。

6.建设资金严重短缺。资金是小城镇建设发展的根本动力，资金匮乏，严重制约了小城镇建设的快速发展。小城镇建设大部分要靠县级财政，县级财政拿不出更多的资金用于城镇建设和发展；国家、省、市有关政策设有落实，建设资金争取难；由于霍城镇地处三类地区，自然灾害频发等方面原因，农民增收慢，无资金投于城镇建设。

四、发展目标及政策措施

（一）到2020年总体发展目标及年度目标

坚持因地制宜，充分发挥比较优势，大力优化产业结构，发展区域特色经济，抢抓新型城镇化试点政策机遇，加快小城

镇基础设施和公共服务设施建设，突出重点，统筹兼顾，系统推进，使城镇经济、社会、文化、生态等全面协调发展，为群众创造宜居宜游、宜商宜业的生产生活环境。

（二）近期工作安排

1、完善生产基础设施。坚持项目引领，从项目储备入库、争取立项、高标准实施三个环节入手，积极争取高标准基本农田整理、千亿斤粮食增产、中央扶贫资金整村推进建设、一事一议财政奖补等重大农田水利建设项目和王林坝渠首改建、东山坝渠道改建、红岩坝渠道改建、西山坝上下西山高效节水配套、黄马坝干渠改建、王庄村田间道路等项目。建设节水渠道58公里，田间道路120公里、整治农田1.3万亩。全镇主要灌溉设施得到节水改造，农业节水设施普及率达到75%。

2.加快产业转型升级。加快发展现代农业。多方争取资金，引导资金投入到双湖村、西坡村等现代农业示范园区，重点发展特色种植、观光种植、高效种植，加大科技推广示范，完善园区设施，提升园区层次，把设施农业园区建设成为科技示范园区和创业孵化基地。继续壮大草畜产业，新建规模养殖场6家，新增养殖量3万头只。稳步推进土地流转。2018年全镇土地流转规模达到40%，特色作物种植比例达到60%以上。扶持建设省、市级百强合作社3家，强化示范引领带动，打响合作经济品牌。加快发展劳务经济。积极培育新型职业农民，加大金融贷款支持，促进农民转型创业，引导农民向技术型、产业型

工人转变。年输转劳动力1万人次以上，劳务收入达到1.4亿元以上。加快发展第三产业。依托集镇农贸市场，建设商贸集散中心，加快发展运销、餐饮、物流配送等第三产业，新增个体工商户50户。引资建设以西坡、新庄、刘庄等村为代表的观光农业、餐饮旅游农家乐。开发旅游文化产业。恢复和保护汉代文庙、魁星楼、老爷台、烽火台、汉墓群等遗址遗存，充分发挥霍去病历史文化马场旅游观光资源，完善提高风景区内涵和知名度，吸引游客观光旅游，大力推动旅游文化产业发展。

3.完善城镇功能体系。加快发展公共事业，推进户籍制度改革，合理配置城乡教育、文化、医疗卫生等公共服务资源，统筹城乡一体化服务，实现城乡基本公共服务均等化。完善小城镇养老体系和服务设施，新建双湖村、东关村、周庄村3各“老年人日间照料中心”。2018年底前，基本建成集镇和重点村配套完善的农村社区公共服务设施，完成集镇沿清霍路及集镇周边村社亮化美化工程，拓宽集镇道路10公里；推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，实现村卫生室全覆盖。争取小城镇恢复九年制教育，完善教育布局，逐步实现区域内义务教育均衡发展。加快城镇信息基础设施建设，积极推进“三网融合”，实施好电子商务产业发展，全面提高集镇信息化水平。

4.改善人居环境。推进农村环境连片整治。铺设东关村、西关村排水管网10公里，配套垃圾桶，垃圾车等环保设施，建设污水处理厂1处，废旧物品、农膜等集中回收站一处，2018

年污水处理率和“废弃物”综合利用率分别达到60%和50%以上。抓好美丽乡村建设。改造集镇绿化带4公里，集镇主要街道绿化2公里。实施三北防护林、退耕还林等生态公益林营造工程，加强地质环境恢复、土壤污染治理、饮用水源地保护、生活垃圾和污水处理、“白色污染”治理、畜禽养殖污染防治力度，深入开展燃煤锅炉、秸秆垃圾焚烧等专项治理，提高环境质量，推动绿色发展。大力发展旅游观光农业。利用地理优势和通道经济优势，兴建西坡村生活体验园园一处、东湾湖千亩油菜观光景区一处，驼铃山悠闲度假村一座，着力打造后稍沟、大香沟自然景区旅游产业。

5.文化产业。不断丰富和创新地方文化，加大农村文化传承，注重体现民俗文化、农耕文化、为群众提供高品质的文化、休闲、娱乐、健身服务。倡导何氏家谱，村庄史话等编纂，做好文化传承。结合乡村舞台建设，新建刘庄村、王庄村2个农民文化活动广场。依托农民文化广场，广泛开展群众性文艺汇演、体育比赛以及送文化到村社等活动。以华夏文明传承创新区建设为契机，挖掘我镇非物质文化遗产，保护和传承霍去病文化，积极调整文物保护思路，加大力度修复和保护汉代文庙、魁星楼、老爷台、烽火台、汉墓群等遗址遗存，着力打造特色文化旅游景点。

6.体制机制创新。创新融资模式。采用PPP融资模式，盘活政府投资，深入推进“公司+合作社+基地+贫困户”的产业化

经营模式，依托双湖、西坡食用菌种植基地，积极引进甘肃西北农产品商贸公司与双湖村鲜灵民丰、西坡村聚源富民食用菌专业合作社合作，有效带动贫困劳动力就地输转就业，形成种植、销售、劳务为一体的产业链。积极探索“私人定制+蔬菜基地+贫困户”的发展思路，多渠道筹资。盘活土地使用。在土地利用上盘活城镇存量土地，激活城郊集体建设用地市场，研究制定土地转换配套政策及农村集体建设用地使用权入市流转办法，满足城镇化建设用地需求。制定出台农民对承包地、林地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保等管理办法，形成农村土地承包经营权、集体林权使用权、农民房屋所有权、农业知识产权等依法、自愿、有偿流转机制。整治空心村。通过政策引导，鼓励有条件的村民到集镇居住、连片建房，建设新型农村社区，大幅度减少村庄闲散居住点，制定政策鼓励农户宅基地复垦。加大农村政策扶持力度。要列支专项资金用于新型城镇化试点，用于农村公益事业，进一步统筹城乡发展。在金融、土地、教育、卫生、产业发展、生态建设、社会保障、农村管理等政策方面给予倾斜，给予乡镇政府与责任相对应的人权事权财权。

7.城镇综合管理。建管并重：科学设置各类贸易市场，划行归市。取缔马路市场，规范集市贸易秩序，逐步建立满足本地需求的集市贸易体系。严禁临时商业单位，个体工商户店外经营，认真落实“门前五包”责任制，镇容管理做到“六不准”。

组建专门保洁队伍，加大资金投入，配全环保设施设备，切实整治市场脏、乱、差、管理无序等突出问题。建立健全社会治安综合治理网络和防范体系，安装电子探头等技防设施，深入开展社区普法宣传、矛盾纠纷排查、民事调解等工作，积极创建良好的居住治安环境，确保社会和谐稳定，着力打造文明城镇。

（三）县级支持政策

县委县政府制定并出台了《山丹县“十三五”旅游发展规划》，持续打响“焉支风、马场梦、长城魂、艾黎情、佛山缘”五张品牌，着力建设“文化旅游山丹”。加大焉支山、皇家马场、大佛寺、长城—硖口等景区建设力度，完善基础设施功能，景区之间贯通二级以上公路，形成以核心景区为中心、精品景区为支撑、功能片区为节点的大景区格局。

加快推进创新驱动战略，制定《山丹县促进大众创业万众创新工作实施方案》《山丹县大众创业万众创新工作奖励办法》，组建创业创新服务中心，淘宝特色中国甘肃山丹馆、村级马可波罗电子商务服务中心等。坚持精准脱贫与产业提质增效并举，做强主导产业，做大特色产业，持续增加农民收入。

加大脱贫攻坚力度。全面落实《甘肃省脱贫攻坚“853”挂图作业实施意见》。整合资金1亿元，以13个重点贫困村为主，围绕产业培育、基础设施、公共服务、能力提升等方面，扶持新建暖棚羊舍320座，投放小尾寒羊726只，硬化道路40公里，改造危旧房260户，培训“两后生”1000人。安全饮水、村卫生室实现全覆盖。强化金融支撑，发放“双业”贴息贷款5000万元，精准扶贫专项贷款1175万元。实施易地扶贫搬迁项目，在尊重群众意愿的前提下，采取整村整社搬迁、就近搬迁、插花安置相结合的方式，有序引导农村人口向县城、中心镇村集中，搬迁786户、2312人，从根本上改善群众生产生活条件。推进“双联”行动与脱贫攻坚深度融合，实践完善“6+1”能人带动脱贫模式，力争扶贫对象人均可支配收入增幅高于全县农村居民人均可支配收入2个百分点以上，全年脱贫973人，实现贫困人口全面脱贫。

第二篇：当前小城镇建设的主要问题及措施

当前小城镇建设的主要问题及措施

改革开放以来，各级政丄府均把加强小城镇建设摆到了重要位臵，小城镇建设取得了令世人瞩目的成绩。但必须看到，在小城镇发展过程中，一些地方盲目地，脱离实际地均衡发展小城镇的态势并未得到有效地遏制。小城镇规划、建设、管理、生态环境建设和经济社会的发展等方面，都不同程度地出现了较为严重的问题，并已影响到了小城镇建设的稳步健康发展。清醒地认识到这一点，找出存在问题的原因和解决的措施，对搞好小城镇建设是十分必要的。

一、小城镇发展存在的主要问题

1、总体规划脱离实际

区域内的小城镇发展必须有总体发展规划，应根据地区的经济社会发展状况，因时、因地、因力地安排，有计划地审批小城镇建设。而目前的情况是“在一定的期间内应发展多少个小城镇，目前应重点发展那几个小城镇都没有一个合理规划。”一些地区盲目地追求数量，盲目地安排数量和定指标；有的乘机撤乡并村建镇，有的地方政丄府甚至把小城镇的数量新增多少，小城镇经济开发区的规模和数量，新建建筑面积、高楼的多少和高度等当作任期目标进行考核。某些地方政丄府，不正确理解执行党和国家加强小城镇建设发展的战略思想，抓所谓小城镇建设是虚，行捞取政绩是实。上面说要重视小城镇建设，下面就不顾实际地一哄而上，在规划建设上面做大手笔，抓“高、大、全”式的亮点，唯恐手笔小了和动作迟了。一度“大兴土木”之风盛行，个别地方甚至运用行政手段，压任务、定指标，政绩工程之风盛行。据有关资料。全国有20%以上的城镇存在政绩工程和形象工程。甚至出现了“5万人口的城市要建容纳6万人的大广场”的荒谬之举。重点不突出。只有一定的规模并初具城市功能的小城镇，才有可能在区域经济中发挥辐射和拉动作用。不搞“一哄而上”，就是要尊重现实，要看到目前具备小城镇功能的城镇不多，许多农村还很落后的现实。因此，十六大提出“小城镇发展要突出重点”，明确强调发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，使基础设施投资能够相对集中，发挥区位、资金、资源和环境优势，逐步完善中心镇功能，提高建设和发展水平，对已经形成规模的小城镇，引导其“积极稳妥”发展。然而，目前小城镇的发展态势则是“平均主义和平衡推进”。这完全背离了“小城镇发展要突出重点”的战略。

2、建设规划不科学，虚拉架式

相当多的小城镇建设规划不合理。主要问题是小城镇规划松散，摊子“虚肿”，一些“规划”盲目模仿欧美国家模式，玩松散型大手笔。我国的人口大约是美国的5.2倍，国土面积基本相当，但山地较多，松散虚肿，必定浪费农田，加大基础设施投入，造成资金和能源浪费。例如，长期形成的沿交通道路建设，一方面影响交通发展，另一方面制约小城镇发展。造成建设战线过长，城镇形态松散、狭长;导致供水、供电、通讯、绿化等配套困难，致使投资多效益低，难以形成网络。建筑设计没有个性,缺乏地方风格和特点。建筑设计或过于雷同，或五花八门。被老百姓戏称为“新房乱景，容颜依旧”。基础设施不配套，施工质量低下。多数道路规划建设不合理，超标准建宽马路宽街道，虽然花了很多钱但“没有形成合理的骨架”；给水排水设施不成网络；垃圾中转站，公共厕所设臵不合理；脏、乱、差现象普遍存在。群众称之为“建了房子，烂了镇子”。功能不全,城市化水平低。由于总体发展规划和建设规划不科学，有些乘机而上的小城镇，因其规模小，经济发展慢，各项公共设施不配套。大部分小城镇的居住区生活服务及物业管理水平低下；经济技术开发区摊子大、房子大、水平低、效益低的“两大两低”，使之长期达不到预期目的。

3、建设资金不足，融资渠道不畅

不少小城镇建设盲目追求超前，而自身经济发展水平又相对滞后。地方政府特别是乡镇财政根本拿不出钱来搞小城镇建设。于是，一方面有些乡镇政府就采用行政手段逼老百姓“挖掘潜力”；另一方面，采取以减税让地换发展，随意出台减税、免税、返税、让地的土政策。不少地方更不惜牺牲国家集体利益来刺激投资者的积极性，许多地区在小城镇建设过程中，屡屡出现设立“免税费一条街、经济技术开发区”及其他标志性建设项目等现象。

4、城镇建设矛盾突出,不稳定因素增多一方面由于市政工程规划不合理，管网之间，工种之间矛盾大，扯皮现象时有发生；另一方面居民建房中宅基纠纷，上下排水纠纷，门面朝向纠纷，前后房间距纠纷等不断增加，人为制造了许多不安全、不稳定因素，严重影响了小城镇的精神文明建设。有的地方甚至强迫拆迁建房“，致使许多老百姓借高利贷到小集镇上建新房”，导致了“刚盖上新房又沦为贫困户”现象的发生。

5、现存问题的主要原因

当前小城镇建设和发展中存在问题的主要原因是：一是规划意识普遍较薄弱。对小城镇建设的重要性认识不足，普遍存在重经济发展，轻城镇建设，城镇居民不了解规划，不懂规划，对规划缺乏认同感，主动参与不足，法制观念淡薄，也不同程度地阻碍了小城镇的稳步发展。二是规划粗略,指导性差。小城镇规划深度不够，详细规划及给排水、电力电讯、交通等各项专项规划不全不配套，不能满足建设的需要。三是建设资金缺乏，要的地方严重缺乏，小城镇建设进展慢。小城镇建设各项规费没有征收，建设资金组织不当，有的地方挪用现象较为严重，不能专款专用，导致建设难以顺利进行。四是管理权限不明确，职能部门之间扯皮现象日益突出。土地审批和规划审批脱节，以土地审批代替规划审批的现象长期以来在各乡镇普遍存在。一些部门及乡镇政丄府受利益驱动，以罚代批或“监察不严”等现象时有发生。五是长官意志行事，缺少城镇居民的参与。小城镇建设发展中出现的各种问题，往往是没有广大城镇居民的参与和监督的结果。不仅如此，政丄府的工作亦失去人大和政协的有效监督，搞少数人说了算，以行政手段代替法规，代替科学论证。

二、小城镇稳步发展的对策

针对城镇发展中存在的诸多问题，各方众说纷纭，许多文献提出了若干措施和对策，笔者以为，当务之急应做好五个方面的工作。

1、加强规划意识教育

目前小城镇规划的确存在着很多问题，从技术层面上讲，如科学性、合理性和深度不够等等。但是把存在的问题都归结于规划本身是不对的。因为目前的发展规划往往只是某些人的意志的表达，这些意志一般来自政丄府各级领导，规划师的工作往往是受控于长官意志。据许多规划师说，他们“最怕的是领导或行政的干预”。因此，加强对各级领导的规划意识教育和责任意识教育，是当前的重中之重。通过教育，首先要处理好任期目标与本乡镇长期可持续发展的关系。坚决反对浪费（或变相浪费）土地，特别是浪费耕地；坚决反对以牺牲环境换取短期利益的所谓发展；要积极培养经济增长点，带领全体人民共同富裕，为小城镇发展提供经济基础，促进小城镇健康稳定地发展；处理好本届政丄府任期工作成绩与全体老百姓的根本利益的关系；政丄府在任期内要把人民群众的根本利益作为自己工作的出发点，在制定规划，开展城镇建设和管理中，真正做到把人民的利益放在一切工作的首位，把维护人民的利益作为自己最大的政绩；处理好个人和上级满意与必须让广大老百姓满意的关系。

小城镇发展中最大的失误是长官意志盛行和没有人民群众的参与。在目前情况下，城镇居民对自己长期生存的城镇最具有依赖性，他们对自己的城镇环境最关心、最熟悉、最具有发言权。因此，积极吸纳广大城镇居民参与城镇建设，倾听人民群众的意见，把人民群众的需要作为自己的需要，把人民群众的满意作为自己最大的政绩工程，是小城镇经济和社会发展的重中之重。

2、进一步深化和尊重规划

目前全国所有的乡镇都有了规划，有的还反复修订了多次，可以说小城镇发展中出现的问题与规划不科学是有关的，但是关键的问题，其一是要进一步地深化规划，因为它本身存在着不科学之处，带有极大的盲目性。其二最主要的还是长官意志太浓。我们说建设规划一经批准即具法律效应，任何人和单位必须坚决执行，否则就是违法行为。这句活从上世纪80年代初开始讲了二十几年，但并没有真正落到实处，这个帐不能算到规划师身上，也不能算到小城镇居民身上，只能算到各级政丄府的领导身上。这是符合当前小城镇发展过程中的某些现实的。据调查，乡镇一级政丄府领导几乎平均每两年就换届一次（有的地方把乡镇作为干部过渡的桥梁），新一届政丄府上台，就要围绕本届政丄府的思路重新修订一次规划，就要搞自己的亮点，以取得任期和升迁所需的政绩。这已经成为了通病。因此发展没有连续性，造成了乱铺摊子，重复建设，拆东墙补西墙。所谓的总体规划，实质上成了“纸上画画、墙上挂挂、执行起来是笑话”。制定一个好的规划难，然而执行好规划更难，难就难在一些政丄府和有关管理单位不尊重规划。政丄府要把尊重规划提升到尊重国家法律，尊重自己的良知，尊重人民的根本利益，尊重地区经济社会发展规律，尊重环境可持续发展的高度。要设立有关监督机构，对小城镇建设进行监督，对任何违反规划者绳之以法。

3、积极稳妥地发展小城镇党中央、国务院提出突出重点，积极稳妥地推进小城镇建设，城乡多样化协调发展的城镇化道路的大战略，是符合我国现阶段实际情况的，也是符合我国国情的战略思想。各级城镇政府必须准确地理解和切实认真地执行。然而一些地方把大战略简单地理解为齐头并进，搞均衡发展，一哄而上，于是出现了小城镇建设难，发展更难的局面。有人说难就难在缺乏资金。这种说法的前提是错误的，错就错在对党中央、国务院小城镇发展战略的理解上。因此，一些地方不管经济基础和条件，一哄而上，有条件要上，没有条件“创造”条件也要拼着上。其结果，一是造成规划脱离实际，盲目贪大求全求洋，脱离当地经济实力；二是领导的思想不解放，没有任官一任，服务和发展一方的思想，干部轮换迁升速率加快，当地经济发展缺乏系统性和连续性，导致“乱花钱，花了钱办不好事”。三是长期形成的“有钱好办事”和“上面给钱我办事”的拿来主义思想，不积极创造经济增长点，靠行政手段，采取挤、压、卡、要等，靠“换地经济”筹集经费搞建设的短期行为来搞所谓“发展”。

4、必须坚持城镇居民参与小城镇的建设发展

小城镇建设和发展的主体是人，城镇居民既是受益者，又是参与者。因此，必须确实尊重居民，尊重居民的根本利益，让城镇居民参与到小城镇建设的方方面面，广泛地听取居民的意见。实践证明，在政丄府的正确决策和领导下，小城镇发展的好与不好，很大程度上取决于居民的文明素质和参与程度。要运用各种宣传教育形式，对政丄府官员和城镇居民进行社会公德、职业道德、城镇管理知识及法律法规的宣传教育，增强城镇居民的环境意识、公德意识和管理意识，引导居民积极支持和参与城镇建设发展的全过程。

5、健全法规，强化管理小城镇发展是一项复杂的系统工程，要在政丄府的正确领导下，广大城镇居民的积极参与下，管理才能收到绩效。实践证明，要真正做到强化管理，首先必须健全法规，在法规面前必须人人平等，法规必须制约所有的人，无论你是政丄府公务员还是老百姓。特别是在发展初期，发展决策和规划编制的前期，必须对政丄府的决策行为实施监督，有效地保证规划师、设计师的技术权威作用，必须广泛地吸收城镇居民参与，人大代表、政协委员全程监督和检查工作，防止盲目脱离实际的决策和发展，防止用行政手段干预规划设计中的科学技术问题，防止搞亮点工程、形象工程、政绩工程等，防止出现不必要的错误，以保证编制出符合本地实际的能推动本地经济社会持续稳定发展的小城镇规划。

6、广泛宣传，统一认识

要利用各种有效手段，广泛宣传党和国家关于积极稳妥推进小城镇建设的战略决策，宣传本地小城镇建设规划，让群众认识规划，熟悉规划，明确规划对小城镇的发展，对居民自身的生产生活将要带来的好处和实惠，以此调动全社会共同参与，形成集智合谋，齐抓共管，合力共建的局面。

7、成立管理机构，加强组织领导

居民参与和人大政协的监督，能更好地督促政丄府在小城镇建设中勤政、廉政，正确行使职权，领导和管理好城镇建设。小城镇建设发展设计是上上下下、方方面面的问题，关系到千家万户的切身利益。因此，必须有坚强的组织领导，必须成丄立领导机构，合理配备专业人员，制定切实可行的工作方案，及时发现矛盾和化解矛盾，才能确保小城镇建设有序进行，稳步推进。

8、加强建设质量管理

首先是加强工程建设管理。各项工程建设项目必须严格执行《城市规划法》、《土地法》，防止乱占乱用土地，特别是乱占耕地，坚决杜绝违章建筑。其次，严格对建筑施工单位的资格审查，禁止不合格建筑施工单位参与小城镇建设施工；严格对民间建筑工匠的培训和管理.实行持证上岗；成丄立工程质量领导机构，落实具体人员工程质量终身责任制。最后，坚决执行《环境保护法》，在各型工程建设项目审批和建设中，执行环保项目与建设工程同时设计，同时施工，同时验收投产的“三同时”规定。

9、加强公共基础设施管理

加强各种管、网、线的管理，确保镇区的路、水、电、有线电视和路灯等公共设施的安全运行；加强绿地管理，保障园林绿

化工程按总体建设规划逐步建设，加强花草树木的管护；加强环境卫生管理，做到垃圾及时处理，保证环境卫生清洁，保障镇区及其周围环境不受污染，不受破坏；加强交易市场的监督管理，防止销售假冒伪劣商品、欺行霸市行为的发生保障市场经济活动有序地进行；加强镇区交通管理，防止交通秩序混乱、车辆乱停乱放，以有效遏制各种灾害和安全事故的发生。

第三篇：新农村建设面临的困难和问题

***县新农村建设面临的困难和问题

一、农村劳动力流失严重，新农村建设正面临“后继无人”的窘境。近年来，我县农村劳动力转移取得明显成效，农民增收的同时，农村的劳动力也在大量流失，且在不断的扩大。目前，我县在家的农民绝大多数是中老年人，生产能力低下，新农村建设显得力不从心。群众普遍担心，一方面，农村年轻人都到外打工，不想回家种田，下一代长大后肯定也不会在家务农，十年、二十年后农村怎么办？另一方面，在家的农村青年农业知识、技能匮乏，现代农业生产也正面临“有人无田种”现象，今后新农村建设到底谁来做。

二、农民思想认识不到位，新农村建设的积极性不高。我县农民“随遇而安、小富即安”的思想较为严重，加之对新农村建设的目的意义理解不够深刻，相当一部分人认为新农村建设是政府的事，进行新农村建设的积极性不高，主动配合不够，甚至因为看不到眼前的利益而反对，导致一些非常好的新农村建设项目落实起来非常困难。如：为防止农村环境污染而进行的秸杆还田，相当一部分农民认为对自己并无多大好处，仍然是我行我素采取就地焚烧，经常出现“田田冒烟，路人咳嗽”的现象，不仅污染了农村的环境，也不利于农作物的种植。

三、地方财力较弱，对新农村建设的支持力度不够。我县是一个丘陵小县，经济发展相对滞后，地方财政收入较低，2005年我县的地方一般财政收入仅2846万元，只能基本维持干部的工资。在县级财政十分困难的情况下，我县采取建设补助、部门帮扶、小额贷款及向上争取项目等多种方式筹集资金打捆投入新农村建设，支持力度十分有限。近两年，我县多方筹集资金1330万元用于新农村建设，并取得一定成效。但新农村建设是一项长期而艰巨的复杂工程，需要大量的资金作支持。从目前的情况看，仅靠我县政府投入和部门筹集的资金依然是杯水车薪，一些项目无法实施，严重影响了全县新农村建设的规模和速度，短时间内更无法保障新农村建设在全县范围内迅速展开。

第四篇：小城镇建设面临的问题及发展思路

小城镇建设面临的问题及发展思路

实现全面小康目标，农村是关键，实现农村小康、农村城镇化是必由之路，只有通过小城镇建设与发展，汇聚乡镇企业和农村人口，实现生产要素的规模化聚集，提高资源和要素的配置效率，才能对周围农村产生更大的辐射带动任用，加快小城镇建设已成为我镇农村经济一项重要的工作。下面，结合我镇小城镇发展的实际，通过深入调研与思考，就如何搞好小城镇建设谈几点粗浅的看法。

一、我镇小城镇发展的基础和现状

古辣镇位于宾阳县东南部，区域面积113平方公里，距县城23公里，距南宁市76公里。全镇下辖2个社区9个村委88个自然村536个村民小组，人口50546人，耕地面积6.1万亩，其中水田4.6万亩，旱地1.5万亩，山林面积4.3万亩。辖区交通便捷，湘桂铁路、桂海高速公路、宾横二级公路穿境而过，设有稔竹火车站和高速公路出入口。一是规划编制比较早。1992年我镇的区域规划就已经编制完成，对部分开发区的规划也进行了修编，为小城镇建设的初步发展奠定了基础。二是基础设施比较好。目前，我镇已硬化了宾横过境公路、界牌路、镇宾街、古辣新街及小城区部分街道，硬化率达到85%，设有光绪江进行排污。三是集镇有一定的规模。集镇有镇宾街、古辣街、界牌路、前进街、中学街、东兴街、小城区、城东小区一期、二期。四是聚集功能比较强。随着行政小区的迁建，小城区、城东小区的聚集功能进一步增强，对周边村屯及我县东南五镇起到带动辐射作用。五是发展潜力比较大。我镇桑蚕业发达，群众的购买力增强，同时市场赶集的群众有我县大桥镇、武陵镇、中华镇、王灵镇、露圩镇、甘棠镇，从市场的辐射能力来分析，是我县的东南五镇的中心城镇，可以辐射其他乡镇。目前，我镇有一个燃气供应站，大米加工厂5家，蚕茧加工点14家，天然矿泉水厂1家。工农业总产值15717万元，其中农业产值6591万元，林业产值306万元，牧业产值5484万元，渔业产值236万元，从发展趋势看，有较大的经济发展空间和潜力。六是高速公路出入口处规划有一个工业创业园，有利接受东部产业的转移。

二、我镇小城镇发展面临的困难和问题

我镇虽有较好基础，在小城镇建设和发展过程中也形成了一定的规模，但从长远发展和整体功能、发展的定位上看，仍存在着一些不可忽视的因素和问题。一是规划标准有待提高，以我镇的经济发展和目前集镇的辐射能力来分析，集镇的各区域功能规划不够科学，各市场的布置不完善，没有发挥出应有的辐射能力，不能适应小城镇长远发展的实际需要。二是经济规模不够大，现有企业不仅数量少，而且多数规模很小，产品大多为初级加工产品，缺乏市场竞争力，高科技企业还没有进驻，产业结构不合理，产业

比重不协调，对劳动力的吸纳能力不强，没有较多地吸纳外来人员来集镇就业发展。三是由于受地方财政和区域经济影响，资金短缺已经成为制约我镇小城镇建设和发展的瓶颈问题，在基础设施的配套较为薄弱，如绿化工程、亮化工程、居民休闲活动场所等设施。四是在小城镇的建设和发展中上级部门没有政策倾斜，导致我镇的小城镇发展速度不快，在一定程度上影响了加快小城镇建设的积极性和主动性。五是随着城区不断扩展，各区域的重新规划定位，征地上受到一定的政策性制约，在小城镇建设和发展中上级部门应给足政策并在一定范围内给予政策倾斜。

三、加快我镇小城镇发展的思路和对策

立足我镇的实际情况，从我镇的地理位置、发展远景及辐射能力来分析，今后一个时期小城镇建设与发展的总体思路是：打造宾阳县中心城镇，争创南宁市首善之区，以科学发展观为指导，按照择优扶强、集聚发展、生态优先、配套建设的原则，突出重点、强化管理、推出精品、体现特色，优化小城镇发展布局，完善小城镇载体功能，进一步提高小城镇的基础设施建设和生态化建设水平，努力打造规模适度、经济繁荣、布局合理、设施配套、“三产”兴盛、工贸发达、功能齐全，环境优美的现代化中心集镇。围绕这一目标，小城镇建设要在以下几个方面破题并深入推进。

第一，要突出重点，做到科学规划和优先发展相结合。一是在编制规划上，要突出建筑品位、生态品位、文化品位、地域品位和开放品位，做到改造与新建相结合，建设与发展相结合，近期目标与长远规划相结合，根据我镇小城镇建设的总体思路和整体布局，确定小城镇的标准和数量，重新修编和调整镇域规划体系，使其适应经济和社会发展要求。二是在规划发展上，要充分考虑我镇的自身特色，按照控制数量、扩大规模、提高质量的总体原则，保证小城镇建设的品位和质量。三是在具体实施上，应遵循重点建设、长效发展的原则，充分发挥典型的引带示范作用，以古辣社区、义陈社区为集镇中心，沿宾横二级环城路为发展轴线，向南北发展。建设资金实行统一调配、集中使用、重点建设，形成由中心向周边辐射的发展建设态势。

第二，要积极引导，做到政策扶持和引入市场机制相结合。一方面要积极推进小城镇开发建设，建强载体，给足政策，活化方式，引导乡镇企业向小城镇和工业创业园集中，做大做活小城镇经济。另一方面，要充分运用市场机制，不断拓宽小城镇建设融资渠道，按照“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，打破行业、区域界限，把基础设施建设推向市场，引导民间资金和私人投资者参与小城镇建设，形成政府引导、社会投入、多方参与的良性发展格局。

第三，要坚持标准，做到基础设施和生态环境建设相结合。在基础设施建设上，要优先发展与生产、生活息息相关的道路交通、能源通讯、供水排水等方面建设，尤其是要加快村级道路建设，提高路质路况，增加硬化路面里程。通过强化基础设施建设，全面提高小城镇的载体功能。在生态环境建设上，要以建设自然环境优美、人文环境愉悦的人民环境为目标，既重视大环境绿化、又重视街道、村屯的小环境美化建设。要把小城镇生态绿化规划和村镇建设规划放在同等重要的位置，绿化建设紧跟小城镇基础设施建设，做到建一房、绿一点、修一路、绿一线，使小城镇绿化积极迅速扩展，全面改善镇容镇貌，改善居民居住环境。

第四，要注重全面，做到发展经济和提升人气相结合。一是实行招商引资，充分发挥资源、劳动力等基础优势，延长产业链条，优化招商环境，实行以资源招商、以特色招商、以环境招商。二是实行产业带动。要坚持“以产兴镇，以镇促产”的方针，靠特色主导产业，扩大镇城中心市场，以产业聚旺城镇人口，以产业拉动城镇经济，以产业推进城镇拓展。要立足本地基础优势，努力培育支柱产业和强势产业。三是实行人口增容。通过以地招商、镇村联建，为农民免费办理进镇户口等办法，吸引农民进镇兴业，从而调动生产力要素中最活跃的因素，繁荣商贸经济，打造镇域经济发展超强平台。第五，要标本兼治，做到依法严管和组织保障相结合。一方面要经常开展整治活动，从根本上保证小城镇按图发展，按章建设。另一方面，要形成齐抓共管的合力。从统一协调发展出发，成立专门机构统筹小城镇总体规划发展，协调各职能部门齐抓共管，全面做好小城镇规划建设与管理工作，使小城镇沿着科学合理的轨道快速健康发展。执法上严格执行现在规划方案，加大力度查处违章建筑，维护规划的严肃性。同时加大资金投入，改善集镇的基础设施，每条街道以美化、绿化、亮化逐步进行改善，紧扣“打造宾阳县中心城镇，争创南宁市首善之区”的目标定位不动摇，开拓创新，加快发展，加快落实各项既定工作目标，使各项工作都取得突破性发展。

第五篇：当前农村沼气建设面临的困难及建议

当前农村沼气建设面临的困难及建议

一、当前农村沼气面临的困难

1、农村能源建设队伍有待进一步加强。随着农村沼气建设工作向纵深发展，农村能源体系建设工作刻不容缓。

1、先期建池投入较大。随着建材及劳动力价格上涨，建成一座“一池三改”配套的沼气池约需资金3000元。项目内的建池户除去上级项目补助资金约1000元外，其余全部靠农户自筹，难度较大。另外地方配套资金不足，“一池三改”建设难以推广、影响沼气建设的全面开展。

2、原料来源不足。近年来，家庭散养畜禽的农户逐步减少，维持沼气池发酵需要的牲畜粪便基本依赖到牲畜养殖场购买，造成添料不及时，影响了沼气池的产气效率。因此原料不足的问题在很大程度上制约了农户发展沼气的积极性。

3、村庄规划和新型农村社区改造影响了农村户用沼气发展。部分农户认为房舍已建好，不愿意再建池，有的担心投资花了钱，使用时间不长造成浪费，持犹豫观望态度，制约了农村沼气大面积推广普及。

4、后续服务跟不上。我县目前虽然新建农村沼气服务网点59个，但由于技术人员较少、专业化水平较低、服务内容单一的问题依然存在，少数网点技术人员责任心较差、服务意识不强，不能为农户提供及时的维修、指导、进出料服务，在一定程度上影响了沼气池的后期管理和长期效益的发挥。

二、建议

1、国家应相应大幅度提高发展农村沼气的扶持资金，市县财政设立农村沼气发展专项资金对沼气池建设农户进行补贴，继续在适宜村发展以户为单位的“一池三改”建设。

2、发展大中型沼气工程、养殖小区联户沼气和秸杆气化等集中供气项目，为新型农村社区上楼农户实行沼气联户集中供气，既能解决农户的生活燃料，又能有效地解决养殖场粪污对附近和周围农业生态环境的污染，减少畜禽粪污的排放总量，促进畜禽粪污的资源化、无害化、生态化利用，增加沼气发展的综合效益。

3、健全农村沼气服务体系。逐步推广“菜单式”、“公司式”和“全托式”服务模式，实行市场化有偿服务。同时强化技术培训，有组织、有计划地开展大规模的技术培训，培养和造就一大批会建、会管、会用、会修的沼气技工队伍，力争做到村有技术能手、户有技术明白人，解决在沼气建设、管理、使用过程中遇到的困难和问题。