村务公开实施方案

第一篇：村务公开实施方案

2006年苟堂镇深化村务公开和民主管理

工作实施方案

为了加强和促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系，把党在农村的各项政策落实到实处，切实解决好“三农”问题，进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，扎实推进村务公开和民主管理工作。现根

据上级指示精神，结合我镇实际，制订如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中共中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发[2004]17号文）为依据，以解决与群众利益密切相关的问题为重点，以健全组织、完善制度为手段，坚持实事求是、因情制宜的原则，加强指导，搞好宣传，实现村民自我管理、自我教育、自我服务，促进全镇农村“三个文明”健康发展，为全面建设社会主义新农村奠定良好基础。

二、工作目标

以党的十六大提出的“健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督”为目标，真正把这一关系农民切身利益的大事抓紧抓好，抓出成效，实现好、维护好、发展好广大农

民群众的根本利益。

三、村务公开的内容

（一）国家有关法律规定和政策明确要求公开的事项，如计划生育政策落实、救灾救济发放、宅基地使用、村集体经济所得收益使用、村

干部报酬等，应继续坚持公开。

（二）要继续把财务公开作为村务公开的重点，所有收支必须逐项逐笔公开明细帐目，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。

（三）要根据农村改革、发展的新形势、新情况，及时丰富和拓展村务公开的内容。当前，要注意将土地征用补偿及分配、农村机动地和“四荒地”发包、村集体债权债务、村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、农村低保户救助、种粮直接补贴、退耕还林还草款物兑现，以及国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实情况，及时纳入村务公开的内容。农民群众要求公开的其他事项，也应及时公开。

四、村务公开形式、时间

（一）形式。各村坚持实用、实效的原则，在便于群众观看的地方设定固定的公开栏，公开栏规格不得小于2米×10米。同时，还要积极探索村务公开的新形式、新载体，通过广播、电视、网络、“明白卡”、民主听证会、村民代表议事会、“回音壁”等其他有效形式公开。

（二）时间。一般的村务事项至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要随时公开。村、组财务收支情况应逐月公开，在每月的5至8号公开上个月的收支帐目。要推行村务事项

及办理结果的公开，向事前、事中、事后全过程公开延伸。

五、村务公开的基本程序

村民委员会根据本村的实际情况，依照法规和政策的有关要求提出公开的具体方案；村务监督小组对方案进行审查、补充、完善后，提交村党组织和村民委员会联席会议讨论决定；村民委员会通过村务公开

栏等形式及时公布。

群众对公布的内容有疑问，可以口头或书面形式向村务监督小组投诉，也可以直接向党组织、村民委员会成员询问，村务监督小组或村级组织应在10日内给予解释和答复；村民委员会对村务公开资料整

理归档。

六、深化村务公开和民主管理的方法、步骤和时间安排

2006年，全镇深化村务公开和民主管理工作，大体分3个阶段，按

3个步骤进行。

（一）准备阶段（4月20日至4月30日）

村务公开栏陈旧的，要加以修缮；地点位置不符合要求的，要移位迁

建；面积不达标的，要扩建并加装防护设施。

（二）组织实施阶段（5月1日至11月4日）

1、广泛宣传动员，周密部署，把广大村民在民主管理中焕发出的参政、议政热情，及时引导到日常的村级民主决策、监督上，实行全方

位的村民自治。

2、拓展村务公开内容，规范村务公开形式。及时淘汰已经失去公开

意义、过时的内容，做到村务公开与时俱进。

3、优化组合村务公开内容，科学设计村务公开专栏，村务公开率达100%。力争使90%以上的村，达到公开上栏的内容齐全，重点突出，公开栏式样美观、大方，各类公开方式并用有效。力争使党员、群众

对本村的村务公开满意率达到90%以上。

（三）检查总结阶段（11月5日至11月10日）

在各村进行自查总结的基础上，我镇进行全面总结，总结经验，查找

问题，树立典型。

七、措施和要求

（一）充分认识做好村务公开和民主管理工作的重要性

实行村务公开和民主管理，是实践“三个代表”重要思想，维护农民根本利益的具体体现；是顺利推行新农村建设，加快农村全面建设小康社会进程的必然要求；是促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系的有效途径。必须进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，扎实推进村务公开和民主管理工作，真正把这一关系农民切身利益大事抓

紧抓好。

（二）加强指导，规范动作，健全工作机制

村务公开工作要形成制度，加强指导，注重实效，规范动作，避免形式主义；要结合实际，规范公开的内容、时间、程序，做到内容全面真实，形式灵活多样，突出财务公开和群众最关心的问题；在公开时间上，按要求经常性定期公开，重大事项和群众要求及时公开的要随时公开；在公开形式上，以公开栏为主，积极探索和利用新的形式进行公开。进一步建立健全民政部门组织协调、相关部门共同参与的领

导体制和工作机制。

（三）认真开展检查工作，促使村务公开真实有效

镇相关职能部门采取按期检查和日常抽查相结合的方式，对村务公开和民主管理工作进行监督检查。每月9日至11日为检查日。检查采取一查二看三问的方法，一查公开是否规范，二看公开内容是否全面，三问党员群众是否满意。逐步建立科学有效的监督机制，确保村务公开真实有效，使督促检查不流于形式。要通过培育典型、示范引导、专项检查等多种形式，积极探索推进村务公开和民主管理的有效途

径。

苟堂镇人民政府

2006年4月26日

第二篇：2011村务公开实施方案

二〇一一年村务公开、民主管理

实 施 方 案

为贯彻落实市县有关村务公开民主管理工作的安排意见，切实保障广大人民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，维护乡经济发展和社会稳定大局，现结合我乡实际，提出如下工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，通过进一步健全基层自治组织和民主管理制度，完善村务公开制度，保证人民群众依法直接行使民主权力，为农村改革发展稳定的大局服务。

二、方法步骤

（一）宣传发动

一是利用喇叭、标语等形式大力宣传村务公开会议精神。二是各行政村要成立村务公开领导小组，同时要成立村务公开监督小组。三是积极组织对村两委成员和村务监督小组相关人员进行培训。

（二）组织实施

1、规范公开阵地。设立固定公开栏，要在村民经常聚集的场所设立永久性、防风避雨的公开栏。

2、规范公开内容。公开的内容要全面，凡是村民委员会管理事务都要向村民公开。即财务、村民自治事务、乡级以上政府布臵的政务三大项。财务公开内容主要包括：财务、各项收入、支出、各项财产、债权债务、利益分配、农民负担等。村民自治事务公开内容主要包括：村享受误工补贴的人数及补贴标准、村集体经济项目的立项承包方案、村公益事业建设、干部工作目标、工作安排、民主评议方案、村土地承包经营及土地流转情况、村干部和村民的社会保险。政务公开的主要内容包括：计划生育、宅基地审批、征用土地补偿、救济救灾物发放、招工征兵、优抚五保、水电费代收代缴、粮食补贴、教育补助、兴修水利补助、等。村务公开内容要真实。真实是村务公开的灵魂，也是村民委员

会组织法所规定的，隐瞒真情故意搞虚假公开，欺骗村民的都要对其行为负法律责任。

3、规范公开程序。村民委员会要根据本村的实际情况。依照法规和政策的有关要求提出公开的具体方案；村务公开监督小组对方案进行审查，补充完善后，提交村党组织和村民委员会联席会议讨论决定；村民委员会通过村务公开栏等形式进行公布。同时，要在公开统一规定的基础上进行“点题公开”并严格按照“事前公告——征求意见——汇总择题——研究报批——定期公开——整改反馈”等六道程序进行，广泛听取群众意见，保证公开质量。

4、规范公开时间。村务公开的时间是根据村务公开的内容而定的。一般分为：公开，每年公开一次，时间一般在年底或年初，；半年公开，每半年公开一次，时间一般在6月底和12月底，如村务公开、村干部责任目标管理及完成情况等；常规公开，有规律性的事物至少每季度公开一次，如计划生育指标分配、宅基地分配、救济救灾物的分配等。即时公开，一些临时发生地村务要及时公开，如国家建设征用土地、村民质疑的答复、特殊情况的处理，对村里的重大决策或与群众利益紧密相关的事项，要于事前进行公开听证，广泛征求意见，强化事前监督。

5规范公开管理。村民委员会要有专人管理村务公开工作，一是负责公开阵地的保护；二是负责听取村民对村务

公开的反映意见和要求，并反馈给村民委员会；三是负责收集整理公开原始资料，完善公开档案。

（三）检查验收

经乡村务公开民主管理领导小组研究决定，2010年6月1日为本次集中公开日，公开日期间，乡公开办要组织检查组，依照《村务公开、民主管理工作考核评分表》对各行政村进行检查验收，评分排队，检查结果公开曝光，并作为年终评先的主要依据。6月5日后县公开办还要检查验收。

三、几点要求

(一)切实加强领导

各行政村要从农村改革发展稳定的大局出发，充分认识做好这项工作地重大意义，将其摆上重要议事日程。要尽快建立组织，保证此项工作有人抓、有人管、运转正常，责任到位，落实到位。

（二）抓好规章制度的健全和完善

各行政村要对近年来开展村务公开和民主管理工作情况进行一次回顾和总结，对已有的规章制度进行一次检查，凡是与中央17号文件一致的，要继续坚持，不一致的，要及时补充和完善。

（三）建立考核机制

县乡公开办每年至少要进行两次集中检查，对各行政村进行认真考核，排出名次。年终，将根据考核情况，对全

乡25个行政村进行排队，对村务公开、民主管理工作开展好的村给予通报表彰，对考核不及格的，特别是由于村务公开出现问题上访的，全乡通报批评，并对责任人进行追究。

第三篇：村务公开民主管理工作实施方案

村务公开民主管理工作实施方案

为认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全完善村务公开和民主管理制度的意见》和省、市农村党风廉政建设工作有关指示精神，切实加强我县的村务公开工作，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想及党的十七大精神为指导，以深入学习实践科学发展观为动力，认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，以规范村务公开为目标，以财务公开为重点，切实加强村两委班子建设，不断提高村民自治水平，推进农村民主、法制建设，促进农村的改革、发展和稳定，促进农业、农村经济与农村社会的全面发展和进步。

二、公开的内容、时间、形式和基本程序

（一）公开内容 财务公开内容：

1、财务收支情况。分总收支，日常收支。

2、集体资产管理，包括房屋、机械、机动地、林地等。

3、债权债务情况。

4、机动地、自然资源和集体经济项目承包、租赁、拍卖等经营所得收益的分配使用情况。

5、土地征用补偿分配。

6、新农村建设项目、资金及其使用情况。事务公开内容：

7、村基本情况；村委会、村干部工作目标。

8、村干部的民主评议、考核和审计结果等事项。

9、享受误工补贴的人数及补贴标准。

10、村集体经济项目的立项、招投标结果、费用收取、合同履行和经营状况。

11、村公益福利事业建设，包括村建道路、自来水、有线电视、（电）线路改造等。

12、村土地（含机动地和“四荒地”）经营承包方案及土地流转情况。

13、村“一事一议”筹资筹劳情况。

14、村委会为村民提供服务的项目、程序、收费标准及收费依据。政务公开内容：

15、计划生育、独生子女政策执行情况。

16、宅基地审批情况。

17、救灾救济款物发放。

18、五保户、征兵优抚、低保户评议、审批、享受待遇情况。

19、国家惠农政策补贴：包括粮食（良种）、大型农机具、燃油、畜牧养殖贷款、新型农村合作医疗、教育、兴修水利、人畜饮水、退耕还林还草等。

20、各级党委政府强农惠农政策、社会各界支持新农村建设的项目；国家和省扶贫开发项目。

21、新增的有关村务公开和经十分之一以上村民或五分之一以上村民代表联名要求公开的其它事项。

党务公开内容：

22、党员评优及表彰奖励情况。

23、创建“五星级”党员“三个代表”责任区活动开展情况。

24、村级后备干部确定及管理使用情况。

25、离职村干部享受补助人员情况。

26、发展党员情况（积极分子培养、确定重点发展对象、接收预备党员、预备党员转正）。

27、党员联系和服务群众情况。

28、建国前老党员生活补贴发放和慰问贫困党员情况。

29、民主评议党员情况。30、远程教育设备管理使用情况。

（二）公开时间 随时公开事项 ：

1、财务日常收入支出，支出应逐项逐笔公开。

2、村集体经济项目的立项、招投标结果、费用收取、合同履行和经营状况。

3、村“一事一议”筹资筹劳情况。

4、救灾救济款物发放。

5、征兵优抚、五保户、低保户、大病救助评议、审批、享受待遇情况。

6、土地征用补偿分配。

7、村委会为村民提供服务的项目、程序、收费标准及收费依据。

8、新增的有关村务公开和经十分之一以上村民或五分之一 上村民代表联名要求公开的其它事项。

9、发展党员情况（积极分子培养：在民主推荐产生后公示7天、确定重点发展对象：在民主推荐产生后公示7天、接收预备党员：最迟支部大会召开前7天进行公示、预备党员转正：最迟支部大会召开前7天进行公示）。

10、离职村干部享受补助人员情况。离职村干部自申请享受补助起，由乡镇党委、政府对其本人进行核实，核实无误后进行首次公示（7天），上报县委组织部，经审核后进行第二次公示（7天）。

11、党员评优及表彰奖励情况。在每次党员评优及表彰确定人选时，对要表彰的党员进行公示。

12、村级后备干部确定及管理使用情况。

13、远程教育设备管理使用情况。季度公开事项：（后一个月下旬）

1、村集体资产，包括房屋、农业机械、机动地、自然资源和集体经济项目承包、租赁、拍卖等经营所得收益的分配使用情况。

2、享受误工补贴的人数标准。

3、村公益福利事业建设，包括村建道路、自来水、有线电视、（电）线路改造等。

4、计划生育、独生子女政策执行情况。

5、宅基地审批情况。

6、各级党委政府强农惠农政策、社会各界支持新农村建设的项目；国家和省扶贫开发项目。

半年公开事项：

1、创建“五星级”党员“三个代表”责任区活动开展情况。每半年进行一次评星，并将评星结果公布在图板上。

2、党员联系和服务群众情况（同上）。年终公开事项：

1、村干部本目标完成情况和下目标。

2、村干部的民主评议、考核和审计结果等事项。

3、财务总收支情况。

4、新农村建设各项资金及其使用情况。

5、村集体债权、债务情况。

6、村土地（含机动地和“四荒地”）经营承包方案及土地流转情况。

7、国家惠农政策补贴：包括粮食（良种）、大型农机具、燃油、畜牧养殖贷款、新型农村合作医疗、教育、兴修水利人畜饮水、退耕还林还草等。

8、建国前老党员生活补贴发放（人员名单固定，生活补贴款由民政部门具体发放）和慰问贫困党员情况（年底“两节”期间发放，具体名单由村党支部报乡（镇）党委审查确定初步人选后，由各乡（镇）党委分别本乡镇范围内进行为期7天的公示，公示结束后无异议的上报县委组织部，经部长办公会研究后确定人选。

9、民主评议党员情况。年底前，党支部内部公开。

（三）公开的形式

1、设立固定的村务公开栏。村民委员会应当在便于村民观看的场所设立固定的村务公开栏。村务公开栏的内容应当至少保留5日;保留少于5日的，应当重新公布。

2、村民会议和村民代表会议上公布。

3、具备条件的村可以通过广播、书面等形式进行村务公开。

4、村民委员会管辖多个自然村的，应当通过适当方式分别在各自然村进行村务公开。

（四）村务公开的程序

村务公开应当按照下列步骤进行：

1、村民委员会根据本村的实际情况，依照法规和政策的有关要求提出公开的具体方案。

2、村务公开监督小组、民主理财小组审核把关，对公开的内容进行补充完善。

3、经村民代表会议或两委联席会议讨论通过，采用公开栏等形式向村民如实公布。

4、听取意见。每次公开后，应广泛征求和听取村民的意见和建议。

5、答疑解释。村民委员会应该认真地对待村民的质询、查询和解释答疑工作，力争让每一个村民满意。

三、加强对村务公开的监督

（一）成立组织机构

设立村务公开监督小组，一般由3至9人组成，其成员由村民会议或者村民代表会议从村民或者村民代表中推选产生。

村党组织和村民委员会成员及其配偶、直系亲属不得担任村务公开监督小组成员。

（二）村务公开监督小组的职责

1、审查村务公开的各项内容；

2、监督村务公开制度的执行并及时向村民会议或者村民代表会议报告监督情况。；

3、征求并反映村民对村务公开的意见和建议；

4、督促村民委员会对村民提出的意见和建议及时作出答复

（三）监督程序

村务公开监督小组对村务公开的内容、步骤、时间或者形式有异议的，应当自村民委员会提出具体方案的5日内提出。村民委员会应当自提起异议之日起5日内给予答复;确有问题的，应当及时纠正。村民对村务公开的内容、步骤、时间或者形式有异议的，可以自村民委员会提出具体方案或者方案公布后的5日内通过村务公开监督小组提出，也可以直接向村民委员会提出。村民委员会应当自提起异议之日起5日内给予答复。

村务公开监督小组和村民对村民委员会的答复或者纠正结果不满意的，可以向乡（镇）人民政府或者县级人民政府及其有关部门提出异议并申请书面答复，乡（镇）人民政府或者县级人民政府及其有关部门应当自收到申请之日起10日内调查处理并给予书面答复。

（四）问题的处理

1、村务公开监督小组成员不履行监督职责的，由村民会议或者村民代表会议罢免其成员职务。

2、村民委员会及其成员在村务公开工作中有下列行为之一的，由乡（镇）人民政府予以批评教育并责令限期改正;情节严重的，由村民会议依法罢免负有责任的村民委员会成员的职务：

（1）不按规定的内容、步骤、时间和形式公开村务的;（2）弄虚作假、侵犯村民利益的;（3）干扰或者阻碍对村务公开进行监督的;（4）打击报复村务公开监督小组成员和对村务公开提出异议的村民的;（5）违反村务公开规定的其他行为。

3、在村务公开中发现的挥霍、挪用、侵占、贪污集体财物等违法行为，由乡（镇）人民政府或者县级以上人民政府有关部门调查处理，构成犯罪的，由司法机关依法处理。

四、完善村务公开民主管理制度

村委会要以法律、法规和政策为依据，以实际、实用、实效为原则，建立健全村务公开和民主管理制度，实现村务公开和民主管理的规范化、制度化，使之真正做到工作有序，办事有据，理事有章。

（一）建立村民会议或村民代表议事会制度。其主要职责是决定村政发展规划，公共建设项目等涉及群众切身利益的大事。

（二）建立民主理财制度。完善财务管理制度，实行民主理财制度。成立群众代表占三分之二以上的民主理财小组，负责审核、监督每月的财务收支情况。村收支计划、重大财务收支项目等，必须经村民代表会议讨论通过并张榜公布。

（三）建立档案管理制度。要建立村务公开档案、村民会议和村民代表会议档案、村委会工作档案、村党支部党务公开档案，将公开的内容及审议时的村民会议或村民代表会议记录进行归档、保存，规范村务公开和民主管理的档案管理工作。档案资料要真实、完整、规范，保存期限与村财务帐簿相同。

（四）建立民主评议干部制度。每年年终由乡（镇）党委、政府负责组织召开村民代表会议和党员大会，村两委班子及成员进行勤廉双述，由群众对村两委班子及成员的勤廉情况提出质询后，进行民主评议。评议分优秀、称职、基本称职和不称职四个档次，凡连续两年被评为不称职的，按照法律程序予以罢免。

（五）建立审计监督制度。乡（镇）及其以上农村财务管理部门或审计部门要对村财务收支状况进行常规审计；对征地补偿，农民负担等群众反映的热点问题以及干部的任期目标和离任等进行专项审计。

（六）建立定期检查制度

县、乡（镇）两级要将村务公开、民主管理纳入目标管理。县每半年、乡（镇）每季度进行一次检查，年终进行考核。检查工作由各级政府组织，有关部门配合进行。

五、保证措施

（一）加强领导，精心组织。根据当前农村工作的新情况及上级对“两公开”工作的有关要求，成立县政务公开和村务公开推进组，进一步明确各部门的职责分工。各乡（镇）党委、政府要把村务公开和民主管理工作作为当前农村工作和农村基层组织建设的重要内容，摆上重要议事日程。成立由党委、政府主要领导为组长的领导小组，设专职人员负责此项工作，切实做到领导到位、人员到位、工作到位。

（二）认真学习，统一认识。各乡镇党委、政府和有关部门要认真组织学习中央和省、市有关文件，深刻认识推行村务公开民主管理是当前农村工作的一项重要任务，是加强农村基层组织建设和党风廉政建设，密切党群、干群关系，加强农村民主与法制建设的有效措施。切实加强对农村基层干部和群众的宣传教育，鼓励群众积极参与管理和监督，推动这项工作的开展。

（三）加强指导，逐步规范。各有关部门要充分发挥职能作用，加强对村务公开民主管理工作的指导、检查和监督。要注意总结提高，形成制度，规范运作，注重实效，避免形式主义。各乡（镇）要以“难点村”为重点，结合实际，规范公开的内容、时间、程序和方式，健全制度，做到内容全面、真实、具体，形式灵活多样。要突出财务公开和群众关心的热点问题的公开，明确经常性工作定期公开、重大事项即时公开的要求。

（四）检查验收，巩固成果。县、乡（镇）“两公开”工作领导小组将定期或不定期派出检查组对村务公开民主管理工作的组织领导、公开的内容、形式、制度、监督措施、整改情况等进行全面检查，督促落实，确保此项工作取得实效。年末县“两公开”领导小组将组织一次全面的检查、考核，将检查考核情况全县通报并将考核结果列入县乡目标考核内容之一。

第四篇：村务公开实施方案11

汉源镇创建省级村务公开和民主管理

示范镇实施方案

村务公开和民主管理是村民自治的重要内容。开展村务公开和民主管理示范镇创建活动，是深化村民自治的一项重要措施。为认真贯彻落实《关于在全县开展“村务公开和民主管理示范单位”创建活动的实施意见》（宁村发„2014‟1号）精神，进一步深化和完善村务公开和民主管理制度，推动全镇村务公开和民主管理工作再上新水平，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十八大精神和科学发展观为指导，以维护好、实现好和发展好广大群众的根本利益为宗旨，围绕构建和谐社会、建设社会主义新农村目标，深入开展村务公开和民主管理示范单位创建活动，巩固已有创建成果，加强村级组织建设、制度建设，夯实党的执政基础，保障广大村民的知情权、选举权、决策权、参与权和监督权。

二、任务目标

紧紧围绕镇、村评估标准（详见附件）开展创建工作，抓点带面、点面结合，重点抓示范村。选择80%的村作为示范村，进行重点培育指导，打造一批高标准的示范典型。

三、创建标准

（一）村级组织健全有力。村党组织、村民委员会、村民监督委员会、村集体经济组织等领导班子成员依法依章民主选举产生，关系协调。有带头致富和带领群众致富的能力，能够

1坚决贯彻执行党的方针政策和国家的法律法规，廉洁勤政，奋发有为，能自觉接受村民监督。村民委员会下属机构、村民小组组织健全，工作有力。

（二）村务公开全面真实。设有规范的村务公开栏，村级财务收支情况和涉及村民利益的重大问题能及时按程序公开，并根据农村改革发展的新形势、新情况和农民群众的要求，及时丰富和拓展村务公开内容。公开方案的提出、审核和实施有严格的程序。无弄虚作假现象，对群众反映的问题及时予以解释和答复。村务公开既有公开栏，又有纸质记录。

（三）民主决策科学规范。建有完善的村民会议和村民代表会议制度，议事规则清楚明了，重大村务事项都能按规定程序实行民主决策，决策的事项能得到有效实施。对违背决策程序擅自决定重大事项的行为，能够及时纠正并作出处理。村民代表按规定推选产生，有健全的联系户制度，能充分发挥作用。

（四）民主管理扎实有序。有规范的民主管理制度，村民自治章程、村规民约合法产生，符合国家法律法规和政策，没有侵犯村民合法权益的内容，干部群众自觉遵守，实施效果好。集体财务收支按程序审批，村民委员会换届后及时办理工作交接手续，村民民主理财监督机制健全，职责明确，制度落实。

（五）民主监督切实有效。村务监督机构健全，村民委员会成员任期和离任经济责任审计监督制度、民主评议村干部制度、报告工作制度、村干部激励约束制度得到有效实施，对在审计中查出的侵占集体资产和资金等问题，有处理结果，每年对村干部至少进行一次民主评议，对两次被评为不合格的村干部，有处理结果。村级档案台帐齐全规范。

（六）社会和谐群众满意。党和国家的各项政策能够得到有效的贯彻落实，经济持续发展，村民生活水平不断提高，村内公益事业发展良好，党群干群关系融洽，社会和谐稳定，没有因村务公开民主管理问题引发的群众上访。群众对村务公开民主管理的满意率达到80％以上。

四、方法步骤

第一阶段：动员部署（5月15日—6月15日）。各村成立创建活动领导小组、工作班子，召开村民代表或村民大会，安排部署创建工作。全镇28个村（居）分别制订创建村务公开和民主管理示范村实施方案。

第二阶段：全面自查（6月15日—6月30日）。各村（居）依照相应评估标准，重点围绕村务公开、民主管理逐一查缺补漏，按测评内容收集、整理、装订好有关文件和资料。

第三阶段：初验测评（7月1日—7月31日）。镇村务公开和民主管理工作协调小组对自查符合条件的示范村（居）进行初验评估。测评采取调查问卷、座谈会、走访村民、查阅档案资料、明查暗访、量分等方式，测评满分为100分，得分80分以上为合格。对创建合格的示范村进行通报表彰，将达到示范村标准的村（居）推荐到县村务公开和民主管理工作协调小组命名表彰。

第四阶段：申报命名（8月1日—9月30日）。镇村务公开和民主管理工作协调小组根据示范村评估标准进行自查，申请县村务公开和民主管理工作协调小组来验收，根据市、县工作安排，组织各村（居）做好迎验准备工作。

五、工作要求

（一）加强组织领导。镇上成立“汉源镇创建省级村务公开和民主管理示范镇领导小组”，由镇长王波同志任组长，党委副书记邓俊同志任副组长，镇基层办、民政办、纪检办、综治办、农经站、宣传办、财政所、计生办、国土所、司法所负责人为成员，领导小组下设办公室在镇纪检办，办公室主任由县纪检办主任兼任。各村（居）也要建立相应的机构，落实责任，制定切实可行的创建活动方案，有计划、有步骤地开展创建活动，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，教育党员发挥先锋模范作用，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力，提高党的执政能力。

（二）加强协调配合。各村（居）、各有关部门要从大局出发，切实履行工作职责，加强协调，密切配合，上下联动，层层抓落实。要适应农村新形势、新任务的需求，拓宽工作思路，创新工作方式，健全考核体系，建立起党委政府主导、社会各界支持、村民积极参与的工作机制，形成推动工作合力。

镇基层办：负责协调做好村务公开工作中涉及的农村基层组织建设和党员、干部队伍建设。

镇民政办：负责做好村务公开中各村（居）优抚保障、救灾、城乡低保、农村五保、村民自治等方面的工作。

镇纪检办：负责指导村委会依法开展村民自治，切实推进村务公开和民主管理；检查和评估各村（居）村务公开工作，总结推广先进经验；指导各村开展好民主监督工作，健全完善村民监督委员会，依法查处村务公开和民主管理中的违法违纪案件。

镇综治办：配合各村（居）做好村务公开和民主管理示范单位创建活动中的矛盾纠纷排查化解。

镇农经站：负责指导、监督各村（居）做好村务公开、财务公开工作。

镇宣传办：负责做好村务公开和民主管理创建工作的宣传报道，通过新闻媒体加强舆论引导和监督。

镇司法所：负责村务公开和民主管理的法制宣传教育，推进依法管理，依法维护村民的人身权、民主权、合法财产权，指导各村（居）开展“民主法制示范村”创建。

镇财政所：负责指导村务公开和民主管理工作中农村公益事业建设、一事一议资金、财政奖补项目资金的公开。

镇国土所：负责做好村务公开和民主管理工作中所需土地的规划、保护、开发和利用。

镇计生办：负责做好村务公开工作中计划生育政策的宣传，指导、督促各村落实计划生育政策，组织实施计划生育村民自治工作。

3、加强宣传教育。采取多种形式，广泛宣传开展创建活动的重要意义，积极动员社会各界支持参与创建工作，营造良好的创建氛围；有计划地组织各种形式的观摩学习，总结交流创建活动的经验和体会，取长补短，相互借鉴，充分发挥示范单位的引导、带动作用。

4、加强督促检查。把自查、互查与抽查结合起来，对发现的问题要及时解决，对群众来信来访反映的问题要重点加以督促解决。

第五篇：唐山市推进村务公开民主管理实施方案

唐山市路北区推进村务公开民主管理实施方案

按照市委农工委关于印发《唐山市推进村务公开民主管理实施方案》通知要求，为进一步提高我区村务公开民主管理工作的整体水平，维护广大村民对集体事务的知情权和参与权，密切干群关系，现制定如下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，通过树立典型，总结经验，健全制度，规范程序，完善机制，进一步推动中央、省、市有关加强村务公开民主管理工作文件精神的贯彻落实，提高村务公开民主管理工作的整体水平，扎实稳步推进社会主义新农村建设，促进我区城乡统筹发展。

二、公开内容

果园乡要按照本方案规定的随时公开、季度公开、年终公开的内容、结合实际情况，确定公开的具体内容。

随时公开事项：

1、财务日常收入支出，支出应逐项逐笔公开。

2、村集体经济项目的立项、招投标结果、费用收取、合同履行和经营状况。

3、村“一事一议”筹资筹劳情况。

4、救灾救济款物发放。

5、征兵优抚、五保户、低保户、大病救助评议、审批、享受待遇情况。

6、土地征用补偿分配。

7、村委会为村民提供服务的项目、程序、收费标准及收费依据。

8、村级后备干部确定及管理使用情况。

9、远程教育设备管理使用情况。

10、新增的有关村务公开和经十分之一以上村民或五分之一以上村民代表联名要求公开的其他事项。

季度公开事项：（后一个月下旬）

1、村集体资产，包括房屋、农业机械、机动地、自然资源和集体经济项目承包、租赁、拍卖等经营所得收益的分配使用情况。

2、享受误工补贴的人数标准。

3、村公益福利事业建设，包括村建道路、自来水、有线电视、（电）线路改造等。

4、计划生育、独生子女政策执行情况。

5、宅基地审批情况。

6、各级党委政府强农惠农政策、社会各界支持新农村建设的项目；国家和省扶贫开发项目。

年终公开事项：

1、村干部本目标完成情况和下目标。

2、村干部的民主评议、考核和审计结果等事项。

3、财务总收支情况。

4、新农村建设各项资金来源及其使用情况。

5、村集体债权、债务情况。

6、村土地（汉机动地和“四荒地”）经营承包方案及土地流转情况。

7、国家惠农政策补贴：包括粮食（良种）、大型农机具、燃油、畜牧养殖贷款、新型农村合作医疗、教育、兴修水利人畜饮水、退耕还林还草等。

8、建国前老党员生活补贴发放和慰问贫困党员情况。

9、民主评议党员情况。年底前，党支部内部公开。

三、方法步骤

（一）准备阶段（2011年11月25日-11月30日）一是召开会议，全面部署。要召开会议进行动员和部署，并根据区里《方案》要求，认真抓好落实。二是加强领导，健全组织。为加大工作推进力度，明确区里由区委常委、农工委书记任国军同志负总责，区农工委分管副职负专责，充实加强了相关业务处室的力量。果园乡要成立相应的领导组织，抽调精干力量组成工作指导组，深入各村指导推进村务公开民主管理各项工作开展，抓好工作落实。通过加强村务公开民主管理，为即将开展的村级换届打好基础，真正把能够坚决贯彻执行党 的方针政策和国家的法律法规，自觉接受村民监督，具有带头致富和带领群众致富的“能人”选上来，切实加强“两委”办字建设，建立关系协调，工作规范，廉洁勤政，奋发有为的村级领导班子，进而为村务公开民主管理工作的落实提供组织保证。三是广泛宣传，充分发动。要充分运用各类媒体和宣传手段，广泛、深入宣传开展村务公开民主管理的重要意义，宣传有关政策文件及公开的内容、程序、监督措施等，使此项工作深入人心，调动广大村民参与的积极性，促进各项工作扎实开展，取得实效。

（二）组织实施阶段（2011年12月1日-12月30日）

1、完善制度，建立机制。一是建立巩固的公开阵地。各村要设有规范的固定公开栏，并辅以会议、有线电视、广播、通知单、明白卡、小册子等形式，及时公开村情村务。公开内容和程序严格按方案的规定进行。并根据农村改革发展的新形势、新情况和农民群众的要求，不断丰富和拓展村务公开内容。二是完善村务民主决策制度。凡涉及村民切身利益事项的决策方案，都必须实行“三会一审”的决策程序，进行充分协商，形成共识。各村都要健全完善的村民会议和村民代表会议制度，合理确定各自的议事规则和议事范围，讨论决定重大村务事项，并督促决策的事项得到有效实施。对违背决策程序擅自决定重大事项的，依照规定及时纠正并作出处理。三是规范民主管理制度。依法制定村民自治章程，村规民约，提高民主管理水平。

村集体要健全财务管理制度，建立财务开支审批制度，对审批程序和审批权限作出明确规定，加强对村集体财务来往的管理。各村设立村民民主理财小组，其成员有村民代表推选产生，负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定村集体的财务计划和各项财务管理制度，检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理的开支。要按照上级要求，各村要建立健全固定资产、资源管理档案并建立相应的管理制度。四是健全民主监督制度。建立村集体财务审计监督制度、民主评议村干部工作制度。结合年终考核或总结工作，每年对村干部至少进行一次民主评议，考评结果与其误工补贴及奖惩挂钩。连续两次被评为不合格的村干部，应依法定程序给予罢免或调整。村民委员会应当设立村务公开监督小组，其成员由村民(代表)会议推选产生，负责监督村务公开各项工作的落实。要建立村务公开工作档案，及时整理归档公开资料。村务公开档案要真实、完整、规范，保存期限与村集体财务账簿相同。

2、抓好典型，分类指导。确定2个典型村(可选“难点村”)进行重点分析，总结经验，找准问题，具体指导。按照本《方案》要求，严格规范公开的形式、内容和程序，完善各项民主监督和管理制度。要以财务公开为重点，按照要求的公开内容，将1-11月份的应公开的事项全面公开。所选的典型村要有代表性，既要有工作基础好的村，又要有基础薄弱的村；既要有经济条件好的村，也要有经济条件差的村；既要坚持标准，严格

要求，又要区别对待，分类指导，达到一点带面的目的，推动整体工作上水平。

3、突出重点、分级推进。以所选的典型村为重点，加强指导，强化措施，全面落实村务公开民主管理各项任务，规范各项工作。要把推进村务公开民主管理工作于农村的中心工作结合起来，使推进活动贯穿于解决农村实际问题，为农民群众办好事办实事的全过程。推进活动要以典型村委目标，在总结成功经验的基础上，制定其它各村的分级推进计划，本着时间服从质量的原则，逐步实现整体推进，力争到明年上半年全市的村务公开民主管理水平再上一个新台阶，努力使群众对村务公开民主管理的满意率达到90%以上。“难点村”质量成果进一步巩固。各村没有违反村务公开民主管理法律法规和政策规定的现象，没有因村务公开和民主管理问题引发群众上访。

（三）检查验收阶段(2012年1月1日-1月10日)

1、乡里自查（1月1日-5日)。对标自查，重点是所选的2个典型村，总结正反两方面典型经验，明确发展思路和整改措施，为我区村务公开民主管理工作的全面推进提供有益的借鉴。

2、区里检查(1月5日-10日)。区委农工委牵头组织有关部门组成检查组，以典型村为重点，开展检查验收工作。主要采取听汇报，查阅文件、档案，入村实地查看，入户调查走访等形式。通过此次检查，建立激励机制，表彰先进，鞭策后进，营造比学赶超的良好氛围。

四、几点要求

1、加强组织领导。各级要把推进活动列入重要议事日程，制定切实可行的工作方案和分级实施计划，有计划、有步骤地开展工作。要研究新情况，解决新问题，总结新经验，采取有效措施，创造性地开展推进活动。要充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，教育党员充分发挥先锋模范作用，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力，在推进村务公开民主管理工作中发挥应有的作用。

2、加强协调配合。果园乡及各村责任人要认真落实目标责任分工，切实履行职责，加强协调，密切配合，上下联动，齐抓共管，形成上下联动，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。要适应农村新形势新任务的需要，拓宽工作思路，创新工作方式，拓展参与渠道，健全考核体系，建立起党委政府主导、社会各界支持、村民积极参与的工作机制，形成推动工作的合力。

3、加强宣传教育。要采取多种方式，广泛宣传开展推进村务公开民主管理活动的重要意义，积极动员社会各界支持参与推进活动，营造良好的工作氛围；要引导广大干部群众积极参与村务公开民主管理工作，必要时可组织召开村务公开民主管理现场会，总结交流工作经验和体会，取长补短，相互借鉴，充分发挥典型村的示范引导、带动和辐射作用。

4、加强督促检查。区里将建立督查反馈制度，坚持定期检查报告和跟踪督查反馈制度，把全面检查与重点检查、定期检

查与随机检查、明察与暗访有机结合起来。既要督查工作落实情况和取得的实效，又要督查各级责任人履行职责情况；既要督查存在的问题和薄弱环节，又要督查解决问题的具体措施和办法，推动我区村务公开民主主管工作健康开展。