河北梨果生产现状及存在的问题

第一篇：河北梨果生产现状及存在的问题

河北梨果生产现状及存在的问题

“十一五”林业产业实现较快发展

果品产业不断壮大。全省果树面积达到2300多万亩，居全国第1位；果品年产量达到114亿公斤，居全国第2位；梨、红枣、板栗、杏扁产量居全国第1位。“中国名特优经济林之乡”达到32个，金丝小枣、京东板栗等13个特色果品通过地理标志认证，富岗苹果、绿岭核桃等100多种果品荣获国家和省级名牌，均位居全国前列。果品无公害标准化生产率达到96%，果品质量安全监测抽检合格率达到99.2%。全省年贮藏果品30多亿公斤，年加工果品20多亿公斤，年均出口创汇占全省农产品出口额的17%。全省靠果品及相关产业人均收入在4000元以上的，“十二五”时期河北林业产业发展目标是，果品总产量稳定在135亿公斤左右，村超过3000个。

“七大富民产业”：一是现代果品产业。建设八大名优果品基地，培育壮大果品龙头企业，提高果品贮藏和精深加工能力，扩大出口规模，带动果品产业升级，构建河北现代果业体系。

2006年全国梨果产销形势分析会暨中国果品流通协会梨分会年会９月７日～８日在辽宁工会大厦举行，中国果品流通协会梨分会、辽宁省果蚕管理总站承办了本次会议。中国果品流通协会梨分会副会长韩福岭同志就河北梨果生产现状及存在的问题做了专题报告河北省是梨果重要产区，栽培历史悠久。现有梨树面积222．5万亩，已形成规模生产的有276万亩，年产梨果324．6万吨，占全国梨果总产量的31．7％，占世界梨果总产量的1／7，面积和产量均居世界和全国第一位。鸭梨是我省传统优势果品，也曾是出口拳头产品，占全

省梨树面积的78%，主产于我省中南部平原沙地的泊头、辛集，晋州、魏县、定州、曲阳等地，现有面积210 万亩，产量165吨；雪花梨是我省特色产品，集中产于赵县 和宁晋等地，现有面积71.9万亩，产量69．6万吨。另外，安梨、京白梨、鸭广梨、蜜梨等传统品种，主要集中在北部燕山山区、种植面积84，6万亩、产量59．2万吨。近年来，黄金、绿宝石、黄冠等新品种梨推广速度明显加快、面积已达6.5万亩，产量 5.7万吨。

由于政府科技推广扶持力度的加大、我省广大梨农的科技投入与商品意识均有了较大提高。如梨树的改良、人工投粉、果实套袋等项技术领先其它省，尤其是加入WT0后，我省果品经济发展很快，全省梨果98年产商品果166．9万吨，通过结构调整，到 2003年梨树面积减少11万亩，产量5年增加30.5万吨，增幅 18%现在已形成规模的梨果生产县(市)26个，主要集中在沧州、衡水、石家庄、保定地区。现在我省生产的优质梨果产果率达到90%以上，在全省38个梨果出口基地生产的果品均能达到出口标准

目前，我省梨果贮藏能力已达80万吨，占梨果总产量的1／3左右，主要是机械制冷、恒温贮藏，加工量20万吨，仅占梨果总产曼的6．1%左右。

我省梨果生产存在的问题：一是品种单一(鸭梨和雪花梨面 积占梨树总面积的80％以上)，成熟期集中，市场压力较大，近年来由于随着黄冠等新品种梨大面积的种植，品种单—的现象有所改善，仍未根本改变；二是贮藏加工业不发达，贮藏设施落后，加工转化率低，产业化经营尚未形成。所以要依据市场需求，在优化布局的基础上，实行标准化生产、规范化管理、集约化经营，提高梨果质量，进一步增强果品市场竞争能力；压缩鸭梨、雪花梨面积，控制发展黄冠梨、黄金梨、绿宝石梨等品种，大力发展红梨酥梨等市场前景广阔、效益好的优新品种；加大二、三产业发展力度，特别是气调贮藏、梨果加工、市场建设等：同时，加强组织化程度和社会化服务，不断提高整体效益。

河北省果树面积居全国首位,果品生产具有极为重要的战略地位,果品出口占全国总量的25%以上,占据京津市场的40%以上。课题组在分析河北省果品质量安全现状的基础上,论证了面临的新形势及存在问题,提出了保障果品质量安全的思路、目标、原则与对策措施。

国家林业局政府网8月27日讯8月23日下午，河北省林业局局长武国堂带领果桑处、林果桑花质量监督检验管理中心等单位主要负责同志做客河北电视台，录制《阳光访谈》果品专题节目。现场解答观众关心的果品热点问题，解读确保果品质量安全的相关措施，武国堂的精彩讲话，博得了在场观众的阵阵掌声。

武国堂介绍了河北省果品业发展现状及果品安全问题，他指出，近年来，党中央、国务院和省委、省政府高度重视农产品质量安全工作，河北省果树面积居全国第一位、果品产量居全国第二位，果品业已成为全省农业发展的三大主导产业之一，是首都人民的果篮子，做好果品质量安全工作，责任重大，任务艰巨。为保证大家吃上放心果，作为果品主管部门，必须关口前移。一是加强生产环节监管。搞好技术指导和服务，从果园选址到施肥、浇水、用药、果品采收等诸多环节全部实行标准化无公害管理，确保生产出“好果”。二是加强产品监督检验。生产及销售的果品上市前必须经过检验检测，不合格不上市，确保上市果品质量。

在谈到河北省果品质量安全形势时，武局长指出，可以概括为“一大一小”、“一多一少”。一是总量大，规模小。全省果树面积2300万亩，居全国第一位，而全省户均果树种植面积仅3.1亩，生产分散，不便管理。二是市场多、抽检少。全省现有果品集散地批发市场、大型农贸市场、超市等1100多个，若全省果品产地及市场流通监测达到省政府全覆盖要求，每年监测批次应不少于600万个，目前实际检测量不到要求的两千分之一。从近年来果品监测实际情况看，河北省局部地区仍有农药残留超标和禁用农药检出，加强果品质量监管，为消费者提供安全、健康、优质的林果产品，我们责无旁贷。

如何确保河北省果品质量安全，武局长强调，一是加强果品质量监管队伍建设，打造一支作风优良、技术过硬的林果质检队伍；二是加强技术指导与服务，做到无公害标准化生产；三是加强果品质量检验监测，确保上市果品质量合格；四是加强果品质量安全宣传，大力营造果品安全生产与消费的良好氛围；五是加强农产品质量立法进程，尽快出台果品质量安全生产与检验实施细则，推进果品质量安全走向制度化、法制化轨道。

果品加工能力不足，专用加工水果生产不配套

近年来我国水果加工产品出现了加快发展的势头，特别是苹果汁加工业发展很快，柑橘罐头加工也有了新的进展，葡萄酒加工业也开始起步。

但由于起点比较低，从总体上看我国果品消费仍主要以鲜食为主，果品加工比重尚不足水果总产量的10%。以柑桔为例，国际上约有35%的柑桔用于加工，加工产品中果汁又占80%以上，而我国实际加工量仅占柑桔产量的5%左右，加工产品以罐头为主，约占80%。苹果加工也存在布局不合理、设备利用率不高、竞争无序的问题。水果加工落后还表现在水果加工品种不对路，没有真正的加工原料基地，加工品种严重短缺。例如，柑桔中的橙类比重只占柑桔产量的20%左右，适合加工果汁的品种更少，相反，不耐贮运、且不适合加工的宽皮柑桔占70%以上。苹果中适合加工的国光、红玉等品种面积也逐年减少。葡萄中适宜加工葡萄酒的专用品种不足20%。

第二篇：我国核桃生产现状及存在问题

我国核桃生产现状及存在问题

发布: 2008-7-15 13:21 | 作者: 陆承志 | 来源: 水果邦。

我国核桃生产现状及存在问题 发布时间：[2003-06-21]来源：[河南林业信息网]生产现状

核桃是我国栽培历史悠久，种质资源非常丰富的古老果树树种之一。全国有20多个省（市、自治区）有核桃栽培。到20世纪90年代初，我国核桃（包括铁核桃和山核桃）栽培面积约1 000万亩，1.2亿株，其中结果树约6 000万株，年产量2.6亿千克左右。根据我国统计年鉴资料，年产核桃600万千克以上的省（市、自治区）共10个（表1）。表1

各主产省（市、自治区）1996~1998年核桃产量统计表万千克地区 全国总产 云南 山西 河北 陕西 四川 甘肃 河南 山东 新疆 北京

1996（年）2391.2 5544.8 3423.6 2174.2 3043.3 2772 2030 1354.4 824.4 669.5 651.8

1997（年）24838.3 5870.9 3737.6 2790.5 2622.2 2340.9 1766.9 1289.8 1152.1 708.8 644

1998（年）26920.3 5716.9 4036.5 4249 3251.4 2871.1 1818.9 1224.8 1040.3 836.5 891.9

以上10个省的核桃产量占全国核桃总产量90%以上。但是，这些核桃大都产自20世纪80年代以前种植的大树。全国除云南省的大理、楚雄等地历史上采用嫁接方法繁殖形成泡核桃等品种外，其他产区几乎

全部采用实生繁殖，生产中没有形成稳定的栽培品种。到80年代后，全国范围的核桃良种选育与嫁接技术研究取得了很大进展，各核桃产区都先后评选出一批优良株系和优良品种，并开始在生产中较大规模采用高接换冠的方法，推广良种和应用良种嫁接苗小规模建园。这种变实生繁殖为无性繁殖，是我国核桃栽培技术进步的重要体现，也是我国核桃实现品种化栽培的良好开端。到90年代后，除各主产省（市、自治区）选出大批良种外，还评选出了第一批国家级良种，同时也从国外引进了部分良种，从而极大地丰富了我国的核桃品种资源。由于嫁接技术的进一步成熟；为良种核桃的繁殖推广提供了可靠的技术保证。在河南、河北、山西、辽宁、陕西等省的一些专业育苗单位，核桃嫁接的成活率达90%以上，每年培育合格的良种核桃嫁接苗数量可达几十万株。有了大批量的良种苗木来源，良种核桃的规模栽培也出现了新的局面。河北省建立的万亩优质核桃基地如今已开始结果，辽宁、贵州、甘肃、河南等省制定了发展10万亩以上优质核桃生产规划，陕西省批准建立渭北核桃产业带，发展优质核桃100万亩的生产规划。目前，这些规划虽然都还处于实施过程中，全面实现规划目标还需要时间，需要做大量工作。但是，就从这些行动可以看出我国发展优质核桃生产确实引起了产区各级政府和领导的高度重视。同时，也初步展现了我国优质核桃生产的光辉前景。

2．存在的问题及对策从近几年优质核桃生产发展情况看，领导重视程度在不断提高，广大果农对发展优质核桃的认识不断深化，生产积极性高，优质核桃生产取得了可喜成绩。但仍然存在一些不完善的地方，主要表现以下方面：

（1）发展速度缓慢主要原因是良种接穗和嫁接苗的数量不足、价格较高，受经济条件限制而发展缓慢。要解决好这个问题，必须依据发展任务首先抓好良种采穗圃的建立并提高经营管理水平，达到良种接穗足量供给，在嫁接成活率较高的情况下，促进优质核桃的快速发展。另外，根据我国核桃生产的现实情况，实生繁殖的大树数量太多，发展优质核桃又不可能把现有大树大量毁掉。实践证明采用新栽幼树和大树改造相结合的方法，是一种很好的办法。根据各地大量调查，在现有实生资源中真正性状优良的植株仅占1/3左右，其余2/3左右的植株包括衰老树、未结果幼龄树、适龄不结果或少结果及果实品质低劣的树。对树龄在30年生以下不结果或少结果或品质低劣的树采取高接换优的办法进行改造，是发展优质核桃的有效途径。这种方法的好处：一是高接成活后枝条生长量很大，通过整形修剪可以获取大量良种接穗，故高接园可以作为临时性采穗圃；二是，高接换冠由于利用了原树体骨架，树冠恢复快，产量上升快，能使经营者在较短时间内见到实效；三是，高接换优是一种不增加种植面积而起到改变实生核桃与优质核桃结构比例的有效措施。

（2）品种选用出现新的混乱造成的原因是对品种特性了解不多，识别能力差；没有建立正规的良种苗木繁育体系及相应的组织管理办法，苗木繁育及经营市场混乱，纯度与质量不能保证；种植前计划不周，主栽品种不明确，到了种植季节采取无选择性购苗（条）。要改变这种现象，首先应采用多种方式大力宣传普及良种核桃知识，提高对品种的识别能力；其次要结合本地区实际尽快建立良种核桃繁殖体系并制定可行的组织管理办法，使良种苗木（种穗）的纯度与质量得到保证。再次是业务主管部门要积极主动指导生产。

（3）重发展轻管理核桃同其他果树一样，种植是基础，是核桃栽培中一项重要的生产环节。常言

说“三份种七份管理”，说明栽种之后的管理工作更复杂，更艰巨，更重要。当前生产上存在的成活率、保存率低，园片不整齐，植株生长不良，产量不高，大小年现象，病虫危害及高接换种树势早衰等无一不是因为放松管理所致。为了使优质核桃生产取得良好效果，必须要加强栽后管理。最好采取合同承包形式，把各项具体管理措施要求提出来并狠抓落实。真正达到种植一片，保存一片，既让生产经营者得到实惠，也为社会提供更多的优质产品。

第三篇：药品生产质量管理现状及存在的问题探讨？

药品生产质量管理现状及存在的问题探讨？ 实施GMP仅停留在表面上

企业领导不重视GMP工作，把认证当作一种形式，通过认证之后万事大吉。GMP认证时制定的文件、制度形同虚设，认证后束之高阁。

新瓶装旧酒，现代化的厂房，原始的管理方式。

不重视人才，通过认证后人才流失严重。

重认证、轻管理；重硬件、轻软件；重效益、轻人才。

2、培训工作不能深入开展

不重视培训工作，企业人员素质得不到提高。>每年培训计划相同，缺乏针对性。新法律、法规得不到及时培训。

工艺改进、设备更新不能进行有效培训。

新员工及员工岗位调整后不进行培训。

岗位专业知识不能进行深入培训。

3、岗位职责不能有效贯彻

岗位职责内容不全面，部门责任不清。

工作有随意性，重要工作没有授权。

人员岗位调整不履行审批手续。

质量管理部门不能按规定履行职责

不能按规定程序处理质量问题。

4、厂房、设施不能有效维护

建筑物的损坏、破裂、脱落不能及时修复。

设备不按规定清洁、保养，损坏不进行维修。

设备锈腐、防温层脱落不进行处理，管道、阀门泄露不及时修复。

高效过滤器、回风口损坏、堵塞不及时更换。

5、空调净化系统不按规定运行

生产过程中不开空调，或只送风不进行温、湿度调节。

上班后才开空调，没有考虑自净时间。

不按规定的周期对环境进行监测及消毒处理。

对初、中效过滤器不按监测要求进行清洗、更换。

对高效过滤器不按规定进行检漏，连续运行多年不进行更换

6、先进的设备不能合理使用

不熟悉设备性能，先进的设备被闲置。

认证后已淘汰的设备又重新使用。

设备改变不进行再验证。

对设备缺乏必要的保养和维护

7、水处理设备存在隐患

不按工艺要求选用工艺用水，如大输液生产使用纯化水、固体制剂清洁容器具使用饮用水。

管道设计不合理，盲端过长，易滋生微生物。

纯化水、注射用水不循环使用，残余水不放尽。

注射水不在使用点降温，低于65℃循环。

不按规定对水系统进行定期清洁、消毒。

不按规定对水系统进行监测。

8、物料管理混乱

物料不按规定条件贮存。

仓储面积小。

物料不按品种、批号分别存放。

物料贮存不悬挂货位卡，帐、物、卡不符。

物料状态标识不明确。

中药材、中药饮片外包装无产地等标识。

不合格品、退货品没有专区或专库存放，没有进行严格管理。

9、取样不符合规定

取样环境不符合要求。

取样数量不足。

取样后内包装没有密封。

取样后未贴取样证。

开包的取样产品没有优先使用

10、现场卫生不符合要求

生产中的废弃物不能及时处理。

水池、洗手盆、地漏清洁不彻底，存在死角。

灯具、风口、墙壁悬挂物存留污物。

消毒剂不能定期更换。

人员卫生存在的问题

11、新招录员工未经体检上岗。

体检项目不全，没有体检表。

进入洁净区人员不按规定更衣，洁净服只有1套不能保证清洗更换。洁净区操作人员佩带饰物，裸手直接接触药品。

对进入洁净区外来人员不进行控制和登记。

12、不进行有效再验证

不按规定的项目和再验证周期开展再验证工作。

缺少开展再验证的仪器和设备。

不可灭菌的无菌产品不进行培养基模拟验证。

再验证方案与前验证方案雷同

编造再验证报告和数据。

再验证流于形式，对生产管理缺乏指导意义。

13、文件制定缺乏可操作性

脱离企业实际状况，盲目照搬别人模式。

文件不进行培训，操作人员不了解文件要求。

文件缺乏扩展性，不适应企业发展要求。

相关文件不一致，执行起来有矛盾。

未考虑特殊情况的处理措施。

文件修改不履行审批程序，随意修改。

文件分发没有记录，过时、作废的文件不能及时收回。

14、批生产记录不完整

有的产品、批次无批生产记录。

没有追溯性，出现问题不能查找原因。_

数据记录不完整，主要参数、数量记录不全。

生产中的偏差情况、返工情况、不合格品处理情况没有记录。字迹不工整，任意涂改和撕毁，不按规定签名和审核。

物料平衡计算不规范。

15、生产现场管理存在的问题

不按规定进行清场，生产结束后，物料、容器具、文件仍在现场。生产现场管理混乱

换品种，批号不按规程对设备、容器具进行清洁。

同一房间进行两个批号的产品生产。

同时进行不同批号产品包装时，没有有效的隔离措施。

岗位、中间站存放的物料没有标识。

物料不脱外包装直接进入洁净区。

不按规定悬挂状态标识。

16、生产工艺存在的问题

不按工艺规程要求进行生产，制备方法不符合法定标准。

不按规定划分批号，批产量与设备容量不相符。

中药材不按规范炮制，购进中药饮片的渠道不合法。

不按规定投料，少投料或多出料，投料折算方法不正确。

设备更新、工艺改进包材变更及采用新的灭菌方法不进行验证。生产过程靠经验控制，随意性强。

17、生产过程的偏差不进行分析

对生产过程出现的偏差缺少调查、分析、处理、报告的程序 出现偏差不记录，发现问题不调查

处理偏差问题不按程序，质量部门不参与分析调查

隐瞒偏差真相]

解决偏差问题，可避免同样错误再次发生

生产过程偏离了工艺参数的要求`

物料平衡超出了平衡限度

环境条件发生了变化

生产过程出现了异常情况

生产设备出现了故障

中间产品不合格，需要返工处理

18、生产过程粉尘不能有效控制

环境压差设计不合理，产尘大岗位不能保持相对压差。设备选型不合理，产尘部位裸露。

缺乏有效的除尘手段，不能有效防止粉尘扩散。

局部除尘设施不易清洁，易造成二次污染。

加料、卸料方式不科学，易造成粉尘飞扬。

19、质量管理部门不能严格履行职责

对物料购入把关不严，供应商审计流于形式。

生产过程质量监控不到位，不合格产品流入下道工序。

不履行审核成品放行职责，达不到内控标准的产品出厂放行。检验工作不细致，不按规定进行检验。

20、留样不符合规定

成品未做到批批留样，法定留样量不足。

必要的半成品、成品稳定性考查未开展，没有留样观察记录。普通贮存条件留样与特殊贮存条件留样未分开。

原料药留样包装与原包装不一致。

检验报告不规范

不按法定标准进行全部项目检验，检验项目有漏项。检验结果没有原始检验记录支持，编造检验记录。

检验结论应符合法定标准，内控标准为企业控制质量的手段。报告日期不符合检验周期要求。

检验报告格式不规范。

21、自检工作不认真

企业自检流于形式，不能真正查到问题。

自检记录不完整，对查到的问题记录不具体。

自检后存在的问题整改不到位。

第四篇：园艺企业生产现状及存在问题调查.codx

园艺企业生产现状及存在问题调查姓名：韦李亚学号：551030303304班级：园艺技术三班

摘要：云南省花卉产业凭借得天独厚的地理、气候优势,在政府和企业的共同努力下,一直保持持续快速发展,鲜切花销量占全国市场的50%左右,成为全国最大的鲜切花生产基地,在产业化发展的过程中取得了较好的经济效益,但是目前仍存在各种问题。通过在博尔公司四月实习我从这家外资企业的规模、布局、产量、管理了解与网上的调查中分析了到园艺产业发展的现状和存在的问题以及当前我国园艺产业发展的趋势。

①.概述：随着人类生活水平的提高和生活条件的改善，蔬菜、水果在食物构成中的比例愈

来愈大，在补充人体营养、增进人体健康中发挥着重要的作用，其他园艺产品(例如花卉等)也越来越多地走进了寻常百姓的生活。2006年仅食用药用花卉销售量就达到9356.9万kg，销售额17.18亿元；据悉，国家发改委公众营养与发展中心2009年启动“喝营养”，向公众推荐“喝健康水”、“喝水果”、“喝粮食”等，并计划将其列入国家公众营养改善项目。园艺产品的生产与消费已经成为一个国家和地区经济状况和人民生活水平的标志。园艺产品不仅是人体主要食物来源，还是重要的工业原料，园艺产品在国民经济中的作用不断增强。从2001年开始，蔬菜产值超过粮食成为种植业第一产业，此后所占比重呈逐年上升的态势(蔬菜播种面积由1992年的571.22万hm2发展到2005年的l772.07万hm2、2006年的1821.69万hm2)。如果计算上果品(2005年果园面积l003.52万hm2、2006年1004.23万hm2)和花卉(2006年种植面积72.2万hm2)，则园艺产业在种植业中的比重更大，园艺产业在农村经济中的支柱地位日益稳固。此外，园艺产业是劳动密集型产业，比较效益高，有利于解决就业、发展农村经济、缩小城乡差距。

②.材料和方法（存在问题所在）：1.抵御自然灾害和市场风险能力弱

我国的园艺生产多为个体分散生产、抵御自然灾害和市场风险能力弱。小生产与大市场、大流通的矛盾十分突出，由于土地分散，生产组织化程度低，加之政府宏观调控职能很难控制园艺产品的种植面积，使园艺产品种植计划性不强，面积变动大，从而造成价格波动过大，过剩“卖难”问题十分突出。

2.园艺产品利用形态多为生鲜状态，运输途中损失大

园艺产品利用形态多为生鲜状态，一般含水量在90%以上，又由于园艺产品产后处理相对落后，园艺产品的加工程度不高，产后处理链尚未形成或很不规范，造成运输途中损失严重的现状。据统计，我国蔬菜每年在地头和流通过程中损失浪费率高达产量的l/3。

3.品牌化率低

虽然我国是世界果品、蔬菜、花卉生产大国，苹果、梨产量为世界第一，柑橘产量仅次于巴

西和美国，且2007年蔬菜和水果的出口均为增长，但我国的园艺产品大多以原料或半成品的形式出口，没有龙头品牌，没有高附加值或精深加工的产品，我国的园艺产业在国际竞争中将只能赚取廉价的劳务费。而我国的劳动力成本正在迅速上升，过去园艺生产中的成本优势将逐渐弱化。

4.园艺产品的安全生产重视不够

一方面是人们对食品安全高度敏感，另一方面是对生产环节的控制和监管很难到位。虽然我国是世界果品、蔬菜、花卉生产大国，但由于农药、化肥残留超标，仅有5%能够参与国际竞争。许多发达国家出于对食品安全性和贸易保护主义考虑都相应出台了越来越多的技术贸易限制措施，不断提高农产品的准入门槛。2006年5月29日日本《食品中残留农业化学品肯定列表制度》(通常简称“肯定列表”制度)的出台和实施，就是有针对性地加强了对进口农产品、食品的药物残留监控。2007年日本扣留我国农产品、食品共439批次，其中因农药残留超标被扣的蔬菜120批，占被扣产品的27.33%。

③结果和分析(趋势与优势)1.正在向适度规模产业化经营方向发展

园艺产业在政府引导、企业带动、重点户示范等多项措施的共同作用下，正在向规模化经营、产业化生产的现代化农业方向发展。通过培养园艺产品经纪人、加强流通环节管理等措施，正在形成各环节

有机结合、利益共享的产业结构，有望实现园艺产品的种植、加工、销售等一体化经营。通过园艺经纪人跑市场、摸行情，哪里市场紧缺就把产品运往那里，同时根据市场需求，引导农民种植一些价格高、市场潜力大的时令园艺产品。通过建设具有区位优势和重要集散功能的批发市场，增强大流通枢纽，以及商流、物流、信息流等方面的综合功能，来加强流通管理。中共十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，鼓励发展多种形式的适度规模经营。

2.各地优势园艺产业和品牌发展迅猛

我国有丰富的名特优园艺资源，例如新疆的哈密瓜、葡萄，山东菏泽的牡丹，宁夏的枸杞、烟台的苹果、莱阳的梨、潍坊的萝卜等等。政府正在通过大力推进“地理标志”产品认证和“一村一品”工程，来挖掘和发挥各地的资源优势，近年来，各地的优势园艺业得到了迅猛发展。

目前，我国的园艺产业正朝着高产、优质、高效、生态、安全的方向加速发展，城乡居民对安全优质园艺产品的消费需求也呈快速增长的态势。提倡无公害、绿色、有机园艺产品的生产，有品牌、有商标已成为发展趋势，“从农田到餐桌”的食品安全质量体系正在建立，因此无公害、绿色、有机园艺具有广阔的发展前景和市场空间。

3.观光、休闲园艺发展迅速

随着人民生活水平的提高，在城郊等许多地方，以观光、旅游、采摘等为主的体闲园艺、生态餐厅等迅速发展，都市农业提上发展日程。生态餐厅又叫温室生态餐厅，餐厅有充满绿色的自然环境，综合运用建筑学、园林学、设施园艺学、生态学等相关学科知识进行规划、设计和建设，以设施园艺调控技术、农艺栽培技术来维护餐厅的优美环境，形成以绿色景观植物为主，蔬、果、花等植物合理配置，结合假山、瀑布、小桥流水等园林景观，全方位立体展现绿色、优美、宜人的就餐环境。发展生态餐厅要有较好的地理优势和客源潜力，目前我国已有生态餐厅200多家。

都市农业是由“城郊农业”发展派生而来，把现代农业展示、旅游观光、科普教育等有机地结合在一起，走的是果、菜、花综合经营发展的道路，集农业生产、生态建设和愉悦身心于一体，实现了城乡互动，拓展了城市发展空间。都市农业具有保障生活、发展经济、平衡生态、旅游休闲、出口创汇、教育示范、致富农民等作用，可以有参与体验(采摘等)、展示示范(观摩教育)、休闲疗养等形式，如今已经日益成为大城市经济社会和生态环境建设的重要组成部分。:

④讨论和小结（个人根据材料结合得出解决对策）

1.因地制宜，发展特色园艺产业

根据各地资源禀赋的差异，按照国内外市场需求，生产具有当地区位优势、资源优势，适于当地自然气候特点和生产实际的有特色、高附加值的优势园艺产品。资源禀赋包括地理条件和历史人文条件等。比如，张家口、承德地区是全国突出的夏秋蔬菜优势产区，生产优质错季蔬菜产品；还有湖北的高山蔬菜生产，都是利用地理优势的成功案例。而洛阳、菏泽的牡丹则带有历史人文特色。现在我国正在鼓励推广的“一村一品”和“地理标志”战略，就是要根据各自区域的资源禀赋和特点，以市场为导向，变资源优势为产业和品牌优势，使其逐步成为具有区域特点的产业链或产业集群。

发展园艺产业，不要盲目跟风，要立足资源优势、气候优势，因地制宜走特色化道路。前几年富士苹果好销，许多地方就把原来的果树砍了换成了富士，可是现在有些人要吃原来的“国光”苹果而且是

“小国光”。陕西一个农民，原来种植的苹果品种是“秦冠”，在大家都跟风改种“富士”时，他考虑到“秦冠”不错，在生产上好管理，又没有大小年，就保留了下来，现在他的“秦冠”苹果卖得很火。

2.采取差异化战略，推动市场竞争力提升

随着人民生活水平的不断提高和生活质量的不断改善，以及城市化的加速发展，消费市场不断细分，消费习惯的多样性正在形成，要求产品多样化、高营养、无公害化，因此要求园艺产品的生产安排上合理布局形成特色，一是要合理搭配品种，在产品上实现差异化；二是要在茬口安排上也要实行多样化，错开播种期，实现同一上市期的产品种类多样化和同种类产

品的不同上市期。只有细分市场，合理定位，实现差异化(迷你型、保健型、休闲观光型)，才能形成自己的特色。如北京的“一区一品”格局是，丰台花卉、房山食用菌、怀柔板栗、门头沟樱桃、昌平的苹果、大兴西瓜、平谷的桃等14种特色农产品，都是实现产品差异化最好的例证。

任何竞争优势都是暂时的，而不是可以长期保持的，所以在持续壮大核心业务的同时，不断微调策略，以适应市场变化。当今世界，创新和速度成为重要的成功因素。

3.实施品牌战赂，为园艺产业的健康发展保驾护航

食品安全越来越受到重视，消费者对品牌和名特优园艺产品的追求正在增加，因此要求在安全、无公害农产品生产的基础上，增加产品中有机园艺产品、特色园艺产品等高质高价产品的比例；在通过注册商标大力开展品牌经营的基础上，结合地理标志、无公害认证等措施，打造绿色有机园艺产品。

一个园艺产品发展的好坏，与社会的发展水平、社会环境、政府支持、产品包装、营销策划等方面有着密切的关系，但最终能够走多远关键在园艺产品本身的内在质量，其他方面只是锦上添花。所以，取得了商标、地理标志、获得了绿色食品、有机食品认证，还需要在产品的内在品质上下功夫。

4.加强营销，保持产业持续发展

采取多措施、多角度的营销策略，形成多元化的市场营销模式：现场展示、展览会、展销会、节假日礼品盒礼品箱、超市直销等，还有保健、教育、采摘、娱乐、体闲等各个方面。北京小汤山现代农业科技示范园的园艺产品以直销为主，在北京的60多家超市有专柜，还提供节假日礼品菜，2005年周年销售蔬菜430万kg，销售收入超过2700万元。

在园艺产品的营销中，口碑的重要性不能忽视。特别是当口碑出自于具有说服力的人，并且配合最佳时间、地点会刨造极大的产品知名度，营销适时介入，就可以让这些知名度刺激出销售订单。吸引一个新顾客所耗费的成本大约是保持一个现有顾客的5倍，顾客流失率降低5%，利润能增加5%～85%。所以有了好的产品，打造了品牌，还要做好产品的营销服务，才能保持产业的持续发展。

5.与国家政策保持一致。争取政策扶持

国家在不同的发展时期，会有不同的产业发展方向，以及相应的扶持政策和鼓励措施。园艺产业的发展，要善于搭上国家政策扶持这趟便车。现在国家鼓励适度规模经营、各种安全认证、地理标志的申请与认证等，许多地方政府会相应地出台一些鼓励措施，或者政府出面举行一些推介活动。比如，江苏东台西瓜获得原产地证明商标以后，政府协助在主销区开展推介活动，同时规定创建西瓜无公害、绿色、有机食品品牌分别奖励申报主体1万、2万、3万元。北京的昌平区为了打造苹果品牌，在取得国家地理标志同时，加大了推介活动，已经连续举办5届苹果节，还出台了有机肥行动、授粉机补助政策、果袋补助等许多鼓励和扶持政策。各地方政府都在热衷于举办各种与当地特色园艺产品有关的节日，是对当地特色园艺产业做大做强的有力支持。武汉洪山菜薹文化节、武汉蔡甸莲藕节、甘肃定西的马铃薯节、山东菏泽牡丹节、北京大兴的西瓜节、寿光的蔬菜博览会等等。

6.科学种植，持续发展

虽然园艺产业在国民经济中的地位不断加强，农民种植园艺作物、农业相关企业发展园艺产品的积极性在提高，园艺产品的生产也越来越受到各地政府的重视，但园艺生产中出现的新情况新问题也应得到重视。目前，连作是制约设施园艺特别是蔬菜产业持续高效发展的瓶颈。盲目扩大高山蔬菜的种植面积就面临着环境被破坏的危险。

发展经济不能以牺牲人类赖以生存的环境为代价。同理，发展园艺产业，也应探求既能实现发展目标，又能保护和改善生态环境的途径，寻求农业持续发展之路。

参考文献：作者单位：(1.中国农业科学院蔬菜花卉研究所，北京100081；2.中国农业科学院农业资源与区划研究所，北京100081)

第五篇：我国金融监管现状及存在问题

我国金融监管现状及存在问题

所谓金融监管是指金融主管机关根据法律赋予的权力，依法对金融机构及其运营情况实施监督和管理，以维护正常的金融秩序，保护存款人和投资者的利益，保障金融体系安全、健康、高效运行。在市场经济体制下，金融机构依法经营、监管当局依法监管是确保金融体系稳定的前提。金融监管的目的是防范金融风险发生，维护金融秩序稳定，保障金融体系的运行安全，保护资产所有者的利益。

我国金融监管体系的现状与存在的问题

1、严格的分业经营和多元化监管模式限制了商业银行的发展空间，在分业监管的实施中，缺乏一套合理有效的协调机制也使金融监管不能适应现代金融发展的需要。

目前，我国在实施银行业、证券业、保险业分业经营的基础上，建立了银行、证券、保险分业监管的体制框架，分别由人民银行、证监会和保监会对银行业、证券业和保险业实施监管。这种分业监管的体制在前几年对加强金融监管特别是纠正金融业的“三乱”，防范金融风险方面起到了很大作用，但其局限性也是明显的：其一，降低了监管效率，提高了监管成本。我国的存款类机构(银行、信用社)、证券机构和保险机构在资金融通、清算上都由人民银行管理，其外汇业务也由外汇管理局监管，在业务上有一定交叉，由于各监管机构之间的协作和信息交流问题未能很好解决，往往造成有的金融业务得不到有效监管，出现监管“真空”。或有的金融创新得不到监管当局的认可，阻碍了金融业的发展；其二，限制了我国银行业的发展空间。全球金融正呈一体化、综合化发展趋势，分业经营使我国银行不能开展综合业务，今后很难与国外银行平等竞争，制约了国内银行的发展步伐；其三，不符合国际金融业发展和监管趋势。目前，许多国家为适应金融一体化趋势，纷纷对过去的多元化监管体制进行改革，建立了单一的监管机构，如英国、澳大利亚、日本和韩国等。事实表明，这种做法提高了监管效率，降低了监管成本。在我国，已允许证券公司和基金管理公司进入同业拆借市场进行拆借、债券回购，以股票质押从商业银行取得贷款；允许保险公司进入银行间债券市场进行回购交易，允许保险资金通过证券投资基金进入股市等。可以预见，加入WTO后，我国金融业将进一步融合，分业经营的局面不会持续太久，分业监管将失去存在的基础，成为制约我国金融业发展的障碍。

2、金融监管内容重点不突出，监管内容不全面。金融监管内容和范围狭窄，监管乎段落后。

一是对商业银行的监管偏重于合规性监管，忽视风险性监管。二是对商业银行的监管内

容过窄，仍局限于存贷款、结算、信用卡等业务，已不能涵盖全部金融业务；对金融创新业务的监管滞后，一些新的金融业务未及时纳入监管视线。三是金融监管范围缩小，一些准金融机构和准金融业务未纳入监管范围，如将彩票市场、社会集资等监管业务逐步移交给其他部门监管；社会保障体系中涉及的准金融业，如社会养老保险、失业保险、农村养老保险等，分散于不同的部门经营和管理，未纳入统一的金融监管范畴。在部门和地方利益驱使下，这些业务开展的状况十分混乱，有的地方出现地方政府挪用养老保险金的现象。这些问题不解决，必然隐藏较大的金融风险。

3、金融监管方式过分依赖行政审批和现场监管，监管手段陈旧。金融监管的组织体系不健全。

首先，在市场准入、业务范围、日常业务监管、市场退出等方面，过分依赖行政审批和现场监管，虽然近两年开始试行非现场监管，但其方式还不完善，监管的有效性很低。其次，监管手段陈旧，科技水平低，与被监管机构未实现电脑联网，无法实现实时监控，使监管人员忙于监管资料的收集和层层上报工作，效率低，成本高。第三，对金融机构退出市场的监管经验不足，尤其对有问题的金融机构退出市场的处理缺乏成熟经验，许多法律和制度建设滞后。第四，利用社会力量对金融机构进行监管尚未起步，对外部审计师的利用几乎是空白，对如何利用外部中介机构实行金融监管缺乏相应的制度和法规。第五，金融监管的成本较高，导致金融监管的有效性下降。

4、金融监管人力资源严重稀缺，金融监管能力偏低。监管人员素质不全面，高素质人才缺乏。

尤其是基层人行，队伍结构上存在“四多四少”现象，即中低学历者多，高学历者少；了解传统金融业务的人多，掌握现代金融业务的人少；从事具体业务操作的人多，从事金融监管研究的人少；具有某项知识和技能的人多，全面掌握金融、法律、外语、计算机知识的人少。

基层央行的金融监管的现状与存在的问题

金融监管是人民银行中心支行和县支行的主要职责，对防范和化解金融风险，稳定金融秩序，促进地方经济发展意义重大。目前，基层央行的金融监管水平较之以前有了明显提高，但还存在如下不容忽视的问题和缺陷：

1、金融监管理念尚有一定的缺失性。当前，人民银行在实现由合规性监管向风险性监管转变上成效明显，风险监管已成为工作重点。但是目前仍存在一些问题：①监管目标理念

较为单一。②市场约束理念不足。经济金融市场化、一体化日渐深入的情况下，市场约束有助于加强资本管制的效果，促进商业银行稳健经营。为此，新的巴塞尔协议框架把市场纪律和约束力确立为资本监管的第三大支柱。而在实际工作中，基层人民银行金融监管对市场约束理念的引入尚付阙如，社会中介机构如会计师事务所等参与对商业银行的审计、检查也乏善可陈，从而使得监管的实际效果打了折扣。③系统、持续的监管理念有待加强。

2、金融监管责任制的制度安排留有缺陷，需要改进。基层人民银行普遍推行了金融监管责任制，有利于规范监管行为，提高金融监管的工作质量和效率。但从实践来看，监管责任制度创新的实际效果与设计预期具有一定的反差，其缺陷主要表现为：①监管责任制有些规定不明确具体，实际操作有一定困难。②监管责任制中的激励约束机制不相兼容。③监管责任制的相关配套制度滞后，影响其可操作性。

3、金融监管的机构设置和人员配备与监管需求存在一定的不适应性。当前，人民银行县支行内设机构改革后，大部分县支行的原合作金融管理股、金管股、调统股已合并为金融机构监管股，由于中心支行原对应的科室仍各司其职，故县支行原各部门人员继续履行原有职能，使得某些支行员工产生了错误认识，致使县支行金融监管合力的作用难以有效发挥。另外，基层人民银行其他部门的人力、物力基本占用了支行总体力量的大部分，而履行基层央行主要职能的金融监管部门仅占支行总体的少部分，与内设机构合并后监管任务加重的实际状况不相适应。

4、金融监管的信息沟通体系和电子化建设滞后，制约监管效率的提高。依照系统论的观点，任一系统都不是独立和封闭的，其内部子系统之间是相互联系、影响的，且与其他相对独立的系统构成一个更大的系统。建立区域性金融安全区，决定于区域内的各项因素，也与邻近区域的经济金融运行质量、风险程度等相关。故而，建立起基层央行与各商业银行和中小金融机构分支机构间、基层央行分支机构间、基层央行与证监会和保监会分支机构间的信息沟通体系，实现信息共享、联手监管，有利于构建牢固的金融风险“防火墙”。

5、金融监管人员资格管理和人员素质有待改进和提高。当前，基层人民银行金融监管人员的素质、能力要求很大程度上限于领导的评价和看法，监管人员的选配、调动主要取决于各级领导的意见，具有一定的局限性，难以全面、准确地考察选配人员的业务监管能力，缺乏一套有效的监管人员资格管理办法来实现监管人力资源的优化配置。

加入世贸组织，对我国的冲击和震荡将是全面的、深刻的、久远的。我们要抓住这一历史性机遇，直面挑战，勇于开拓，学习借鉴国际先进的监管经验，结合我国实际，迅速提高

央行金融监管水平。

1、加强对国际金融知识、国外金融法律、国际金融监管原则、国际金融组织规定等知识的学习和研究。要改变目前对国际金融发展和监管动态的研究集中在人民银行总行的现状，人行各大区分行要加强这方面的研究，增加对国际金融形势的了解；各基层人行要有计划、有组织、有步骤地学习研究国际上关于银行业监管的有关规定，特别是要根据我国金融工作的实际需要，学习、研究、借鉴国际清算银行关于银行业监管的有关规定；对巴塞尔委员会制定的《有效银行监管的核心原则》等国际通用的监管准则，要认真学习和研究，并结合我国实际制定出具体的、操作性强的监管细则，指导我国的银行监管工作。

2、修改完善现有法律框架。现行《商业银行法》和《外资金融机构管理条例》的部分条款已不适应加入WTO后我国银行业的发展和对银行业监管的需要。要根据金融市场开放的现状、加入WTO后外资银行的设立和经营情况、国际金融监管趋势的变化，进一步修改、完善现有法律框架。

3、改进和完善多元化的金融监管体制。应加强人民银行与证监会、保监会在金融监管方面的协调工作，合理划分各监管机构的监管范围和职责；同时，在保持分业的基础上加强各监管机关的沟通，避免出现监管“真空”和重复监管。针对金融业必将实行混业经营的趋势，未雨绸缪，为金融监管实现混业监管做好法律上、制度上、组织上和人才上的准备。

4、合理确定监管内容，改进监管方式，鼓励金融创新。首先，要转变监管理念，将谨慎的风险监管确定为央行监管目标，对金融机构法人以风险监管为主，实行并表监管，对其分支机构以合规监管为主。其次，要实现监管方式由行政审批和现场监管为主向非现场监管为主的转变，一方面建立健全完善的非现场监管网络，加强对金融机构法人的风险监管，及时有效地防范和化解金融风险；另一方面，减少金融管制，正确区分金融创新和金融违规，保持金融机构的竞争活力。第三，扩大金融监管范围，将金融创新业务和准金融业务纳入监管范围，加强央行对全社会金融风险的防范能力，防范金融创新和准金融业务可能导致的金融风险。第四，要尽快实现金融监管手段的现代化，加强金融监管的电子化建设，充分发挥计算机辅助管理，尤其是实时清算系统在金融监管中的作用。第五，要充分发挥外部审计师在金融监管中的作用，制定相应的法规和程序，促进非现场监管、现场监管和外部审计的有机结合。

5、加强中央银行监管队伍建设，切实提高监管水平。

6、加强金融监管的国际合作与交流。在外资银行的监管方面，要加强与在华外资银行的母国中央银行或监管当局的联系，严格审查外资银行的经营水平，经营业绩和风险状况；

严格审查其拟任分支机构高级管理人员的任职资格，防止国外金融风险在我国的扩散。同时要加强与国际性金融监管组织的合作，及时掌握国际上先进的监管准则、方式和手段，在人才培训、信息沟通、工作交流等方面提供国际合作，促进我国金融监管制度与国际通行做法接轨，大力提高监管水平。

同样根据基层人民银行金融监管中存在问题的分析，可以提出以下对策思路以供探讨：

（一）更新金融监管理念，树立和增强监管中的“效益、市场、系统、持续”意识。正确的监管理念是指导金融监管的有力指南，亦须顺应经济金融环境的变迁而作出适应性的调整。

由此，我们认为，在坚持原有合理的监管理念基础上，应结合新的形势需要，适当引入和增强新的监管理念内涵。①适当引入监管中的“效益”理念。对一些经济金融运行质量较差、金融风险积累突出的地方，人民银行应强化金融监管，查处违法违规行为，稳定金融秩序，及时防范和化解金融风险。对一些化解显性金融风险已有明显成绩、经济金融运行较为平稳的地方，人民银行在履行好风险性监管职责的同时，监管重点宜有所倾斜，适度突出对金融机构经营效益的指引，带动商业银行金融业务的创新，较好地实现金融监管宏观刚性和银行微观经营灵活度的协调统一。②树立“市场约束”的监管理念。有效的市场约束，是商业银行实行审慎经营的驱动力，也促使商业银行保持雄厚的资本基础以抵御风险，故可以作为有效银行监管的重要手段，因而受到了国际金融界的日益关注和重视。市场约束要求较高的信息披露水平，对于市场化程度较低的我国银行业而言，宜采取渐进式的逐步推进方式。同时，人民银行实施金融监管时，可以充分发挥市场力量的制约作用，引入一些社会中介机构如会计师事务所、资产评估公司等，对银行等金融机构检查、监督、资信评级等，以提升金融监管的效能。③增强“系统、持续”的监管理念。人民银行在监管时应统筹规划，注意现场监管和非现场监管的衔接和良性互动，发挥非现场监管的风险预警机制和现场监管的查误纠错机制的作用，减少监管工作的随意性、突击性；深入研究银行业务的周期性规律，把握好事前、事中、事后的监管特征，尽可能减少或杜绝无效监管，在持续监管中逐渐提高监管工作的质量。

（二）改进和完善金融监管责任制的制度安排。①完善监管责任制体系，增强责任制的可操作性。从实际工作中看，实现“授权定责、权责平衡”是确保监管责任制落实到位的关键因素。按照监管权限来划定责任，谁失误由谁承担相应的责任。同时，划分责任应明确、细致、具体，各级、各类监管责任人对哪些金融风险承担责任及责任的种类，应具体细化，使其具有较强的可操作性。②改进责任制中的激励约束机制，充分调动监管人员的积极性。实行监管责任制后，监管者责任重大，从事监管工作具有风险性，应当建立绩效挂钩式的激励机制。同时，可施行监管过错责任追究制、消极作为追究制等，实现激励与约束的有机兼容，使金融监管活力不断激发出来。③加快责任制的相关配套制度建设。及早制定统一、规范、具体的监管岗位操作规程，以明确分解和定位岗位责任；建立以内审、监察部门为主实行的监督制衡机制，以预防、纠正和处罚执法失当等行为。为减少年终考评的主观随意性，可采取以科学设定的指标考核为主、结合抽查核实、个人述职的方式，区别各级不同责任人而分类考核，并辅之以平时累积的监管过程情况材料、表格等进行综合性的监管考评。

（三）优化监管机构内部的人员配置，增强金融监管力量。目前，多数县支行的金融监管仍采取分组的方法，这不利于金融监管整体力量的有效发挥，可以将监管业务划分为现场监管、非现场监管和日常监管三个部分，以此来配备监管人员，发挥监管合力。与此同时，在人力资源上向监管部门倾斜，增加监管人员所占的比例，以强化人民银行的监管职能。

（四）加快金融监管信息沟通体系和电子化建设的步伐，切实提高金融监管效率。人民银行分支机构之间应当建立起有效的金融监管信息沟通体系和渠道，及时就区域内的金融动态、风险状况、违法违规行为等互通有无、数据共享，密切监视毗邻地区的金融风险对本区域的可能影响，防范金融风险的蔓延；人行分支机构应在现有的分业监管格局下加强与证监会、保监会分支机构的联系、磋商，逐步加以规范化、制度化，实行信息共享、资源互通，以大大提高金融监管的效率。

结合辖区和监管自身实际，尽早开发实用、有效的监管业务软件，提高工作效率，为辖内金融监管工作的顺利开展提供科技支持；尽快实现人民银行与商业银行的计算机联网，强化实时信息联系与数据集成，适时建立起商业银行监管信息系统，形成较为完整的监控网络，促进监管效能的提升。

（五）加强金融监管人员的资格管理，提高监管队伍的整体素质。实施金融监管人员的资格管理，应当朝标准化、规范化的方向迈进，以最大限度地减少人为的主观性。为此，要制定金融监管人员的任职资格管理办法，逐步形成资格考试、竞争上岗的监管人员选任机制，把好监管人员的“入口关”。在此基础上，人民银行应把加强监管队伍建设、提高监管人员素质放在工作的突出位置，采取多种方式培训员工，注意好前瞻性、应时性和基础性培训的结合，鼓励员工深造，吸收学历高、能力强的优秀人才，使得监管人员素质有较大的提高，以适应加入WTO后金融监管工作提出的新要求。