ＸＸ市农民收入抽样调查样本轮换工作总结范文

第一篇：ＸＸ市农民收入抽样调查样本轮换工作总结范文

ＸＸ市农村抽样调查样本轮换工作在省统计局农经处的关心、支持和指导下，在市地方经济调查队全体同志和各县区业务人员的共同努力下，按照《四川省农村抽样调查样本轮换方案》要求，圆满完成了农村抽样调查样本轮换的各项工作。现将样本轮换工作总结如下：

一、吃透精神，熟练业务

市地调队队长、农业科科长王忠良同志参加了省统计局召开的农村抽样调查样本轮换工作会议，认真学习了农村抽样调查样本轮换方案，熟练掌握了抽样框数据录入审核程序、样本抽选程序和抽样网点数据库程序。为以后培训和指导县区业务人员打下了坚实基础。

二、做好汇报，争取重视

在省上抽样调查样本轮换工作会议后，王忠良同志及时向局领导作了汇报，局领导对样本轮换工作非常重视：一是要尽快的召开我市的样本轮换工作会议；二是要争取以市政府的名义发文开展样本轮换工作；三是做好争取专项经费的准备工作。省政府办公厅发文之后，我们即时把省政府办公厅的文件转发给各县区统计局，市政府<<关于开展农民收入抽样调查样本轮换工作的通知>>（内府办函2004（56））文件发至各县（区）和市级有关部门。市政府拨1万元给市统计局作为专项经费。各县区收到文件之后，领导都非常重视，并及时安排了专项资金，确保了该项工作顺利开展。

三、精心组织，周密安排

为了搞好ＸＸ市农村抽样调查样本轮换工作，市局农业科作了精心组织和周密安排。2004年9月13日，市统计局召开了农村抽样调查样本轮换工作会议，各县区统计局分管局长和负责农村住户调查的业务骨干参加了会议，市统计局周佃明副局长主持会议并作了重要讲话，周局长在讲话中强调，ＸＸ市新一轮样本轮换工作要严格按照省上的方案认真执行，要结合本县区的实际情况，抽选出有代表性的样本，调查得出的数据要让上级业务部门认同，地方领导满意，社会公众信服。在会上，市地方经济调队查队长、农业科长王忠良同志就全市的样本轮换工作做了具体安排，讲解了样本框数据录入审核程序、样本抽选程序和抽样网点数据库程序。

四、按照方案，编样本框

在整个抽样过程中，我们根据方案确定的调查主题，搜集抽样总体的有关资料（乡村户数、乡村人口、乡村从业人员、农民人均纯收入、户均从业人员）。利用收集的资料，根据当地实际情况，按行政村编制抽样框.在抽选行政村时，按照农村社会经济类主题相结合的多主题抽样的原则进行抽选。按照与每个农村行政村总人口数成比例的方式抽取样本村。即在抽样总体内以行政村人均收入排序，各村人口数累计作为抽样设计变量，按照确定的样本量，采用平衡系统抽样方法制造样本村，全市共抽样本村94个。原创文秘材料，尽在网络络.com网。

五、科学抽样，代表性强

按照对称等距抽样，共抽选户940户，对抽出的样本，进行反复效果检查、评估，抽出的样本具有较强的代表性。市统计局对各县（区）报上的数据经过反复评估后，以<<关于对各县（区）农村抽样调查网点的批复>>［内统计函（2004）19］号文件进行了认可。

六、督促检查，加强指导

为了搞好此次样本轮换轮换工作，农业科的业务人员深入到各县区进行了督促检查和指导，帮助他们解决面临的实际困难，原创文秘材料，尽在网络络.com网。解决他们在使用抽样程序中遇到的问题。通过督促检查，各县区都按时完成了样本轮换网点抽选任务，且代表性检查合格，与历史数据也能较好的衔接，并按时上报。

七、选好人员，重视培训

根据抽样方案的要求，我市各县区都非常重视调查户的抽选和辅助调查员的选聘工作。各县区统计局的业务骨干首先深入到村组了解农村居民家庭的实际情况，严格按照方案要求抽选出具有代表性的调查户，充分考虑到了与历史数据的衔接。在辅助调查员的选聘上，各县区选聘的调查员一般是抽中村的村支书、村文书、村长或能长期固定下来的又有一定文化程度，热心该项工作，在当地群众中有较高威望的人员担任，总的来看，此次选聘的辅助调查员整体素质要比上次的要高。

为了搞好记账工作，我们狠抓了培训工作，并安排了试记账。我市各县区统计局非常重视对调查户和辅助调查员的培训工作，包括住户调查应具备的基本要求、上报的内容、点码户码的确定、如何起账和扎账、记账过程中日期、摘要、单位、数量、金额的要求等，怎样简单快捷的编码，记账中全家外出户、非农业调查户如何记账，目前记账工作中存在的问题等作了较详细的阐述。从调查员反馈的信息来看，记账情况总体比较好，基本上能按要求记账。在今后的记账工作中，我们要加强对调查户的指导工作，使每一个调查户都能达到规范化记账要求。

总之，在省农经处的关心和支持下，在市、县业务人员的共同努力下，按照省农经处的要求，按时按质圆满完成了此次样本轮换工作。

第二篇：市农民收入调查报告[范文]

近年来，我市农业和农村经济发展态势良好，农民收入呈现恢复性增长。XX、XX年，全市农民人均纯收入实现2225元、2393元，较上年增长3.4%、7.6%。

我们的主要措施是： 一是大力推进农业结构调整，靠发展优势经济促进农民增收。

建设五大生产基地。抓住国家和省实施“大豆振兴计划”机遇，建设百万亩高油大豆生产基地，XX年播种高油大豆146万亩；引进马铃薯精深加工企业，建设百万亩马铃薯生产基地，播种马铃薯45万亩；推进农牧结合扩大饲料作物种植，建设百万亩饲料牧草生产基地，播种饲料牧草32.6万亩；依托现有农副产品加工企业，发展百万亩经济作物生产基地，经济作物总播种面积47.1万亩；结合退耕还林，建设百万亩柞桑蚕生产基地，放养柞蚕732把，栽桑树700亩。

大力发展绿色、特色农业。充分利用我市资源富集和生态环境优势，建设绿色农业生产基地11个，种植绿色食品面积125万亩，11个产品获得a级绿色食品，2个产品获得欧盟有机食品认证，产量达12万吨。

积极发展外向型农业。与俄在林业、畜牧、水产、农机、农科研等多个领域建立了长期稳定的合作关系，引进农业先进生产技术和优良品种30多项。建立了中俄农业科技示范园区。在俄建设境外综合开发区。农副产品出口发展到10大类100多个品种。

二是加快龙头企业建设，靠提高农业产业化水平促进农民增收。明确农业产业化发展思路。以龙头企业为重点，以提高农业竞争力和增加农民收入为目标，突出发展主导产业，围绕麦、豆、薯、菜、麻、糖、肉、乳、山、药等十大主导产业和5个成长性较强的产业，构建龙头企业群体、扩大基地生产规模、推进产业化发展。

加快龙头企业建设。全市以农副产品加工为主的龙头企业29家，带动基地面积137万亩。实施品牌战略，重点培育 “玉铃”牌马铃薯、“双河”牌极小粒豆、“驿站”牌马肉干等6个具有较大市场影响的农产品品牌。

加快农村市场体系建设。在县域和中心乡镇重点建设和完善了7个具有较好基础的农产品交易批发市场。全市现有各类农产品市场88处，基本形成了以乡镇批发市场为中心，城乡农贸市场相互依存、相互配合的市场体系。

三是深入实施科技兴农战略，靠科技进步促进农民增收。

加大农业新技术推广和应用。推广了一大批先进、适用、成熟的农业新品种、新技术。平均每年推广项目20多个，累计推广项目300项(次)以上。农业十项适用生产技术累计推广面积达到2318万亩。

建设市县乡三级科技园区156处，园区总面积50多万亩，实现农民增收5000余万元。

大力实施种植业和牲畜业良种工程。引进推广大豆、小麦、玉米等作物优良品种28个，建设各类种子繁育基地45处，推广优良品种27个，农作物优质品种率达95%以上。建设大牲畜冻配站点92个。

努力提高农民科技素质和科学应用水平。对广大农民进行多项目、分产业、逐层次的科技培训。每年培训乡村干部、科技户、种田大户及青壮年农民15万人次左右。

四是夯实农业发展基础，靠降低风险促进农民增收。大力推进农业基础设施建设。修建和改造了***、**等堤防，极大地提高了这些地区抗旱防洪能力。目前，全市已有8个万亩以上灌区，有效灌溉面积11万亩。XX年，争取国家级和省级旱田节水浇灌溉项目5个，受益面积可达16.22万亩。推进中低产田改造和农业综合开发，农业综合开发投资三年累计7113万元，开发建设项目30个，完成中低产田改造19.27万亩。大力加强资源保护和生态环境建设。以实施天然林保护为目标，重点实施三北防护林四期工程、生态效益补助工程和野生植物及自然保护区建设工程。四年共落实退耕还林面积5万亩，造林56.8万亩，建成多种类型自然保护区5个，绿色食品种植面积达125万亩。不断提高农机装备水平。3年来，全市累计投入农机更新资金1.6万元，更新大中型农机具4786台(套)，到XX年全市农业机械原值达6.776亿元，农业机械总动力达95.63万千瓦，亩均耕地拥有农机动力 0.132千瓦，农业综合机械化程度达86.5%。

五是大力发展非农产业，靠转移农村剩余劳动力促进农民增收。大力发展畜牧业，实现农业内部转移。目前，全市从事养殖业生产专业养殖户达4579户，占农户总数2.3%。从事山产品采集、食用菌栽培和水产等副业生产农户也不断增加。

大力发展非农产业，拓宽社会转移空间。通过加快农村小城镇建设，大力发展农村二、三产业，鼓励和吸引农民进城务工、经商。截止XX年底，全市转移剩余劳动力6.04万人，占农村劳动力16.6%，平均每6个农业劳动力中就有1人外出务工，农民外出务工收入占农村人均纯收入28%。

第三篇：市市级储备粮轮换管理办法

市市级储备粮轮换管理办法

第一章总则

第一条为加强市级储备粮的轮换管理，确保市级储备粮数量真实、质量良好、储存安全、调运高效，根据《甘肃省省级储备粮轮换管理办法》（甘政办发﹝2021年﹞110号）和有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条市级储备粮轮换是指在储备规模不变的情况下，为保持市级储备粮品质符合国家标准规定，承储企业按照市政府相关部门下达的轮换计划，以符合国家粮食质量标准、食品安全标准和储备要求的当年或上年收获新粮替换库存粮食的业务。

第三条市级储备粮轮换应当服从国家、省市有关粮食调控政策，遵循有利于保证市级储备粮的数量、质量和储存安全，保持粮食市场稳定，防止造成市场粮价剧烈波动，节约费用、提高效率的原则。

第二章职责分工

第四条市粮食行政管理部门负责拟定市级储备粮轮换计划，会同农业发展银行嘉峪关市分行联合下达；组织实施市级储备粮的竞价销售、轮入采购工作和轮换验收工作；对市级储备粮轮换计划执行情况进行监督检查；负责市级储备粮轮换费用、价差亏损等补贴的审核清算。

市粮食行政管理部门对所属企业代储市级储备粮的轮换工作进行行政监管。

第五条市财政部门负责市级储备粮轮换费用、价差亏损等补贴资金的筹集和拨付，并对市级储备粮轮换费用和价差亏损等补贴使用情况实施监督检查。

第六条农业发展银行嘉峪关市分行根据市级储备粮轮换计划和承储企业书面申请，依照信贷政策和要求发放和收回市级储备粮轮换贷款，并对发放的市级储备粮贷款实施信贷资金监管。

第七条承储企业的职责：

（一）严格遵守国家有关粮食政策和本办法规定，建立健全市级储备粮轮换具体规章制度；

（二）根据市政府相关部门下达的轮换计划，按时完成市级储备粮轮换任务，对轮换品种、数量、质量和储存安全等负责；

（三）建立市级储备粮轮换台账，按时报送市级储备粮轮换情况，确保账账相符、账实相符、库贷一致；

（四）依法接受粮食、发改、财政、农发行等部门的监督检查和信贷监管，立马提供有关资料和情况。

第三章计划管理

第八条市级储备粮实行均衡轮换，每年粮食按总量20—30%下达轮换计划，计划执行期为1年。市级储备粮轮换允许有一定轮空期，轮空期原则上为4个月，最长不得超过6个月。

第九条市级储备粮轮换以粮食储存品质控制指标为依据，储存年限为参考。

（一）原则上小麦5年（以入库时间计算）为一个轮换周期。

（二）对检测认定为“轻度不宜存”粮食，应当在当年进行轮换，对检测认定为“重度不宜存”的粮食，应当立即进行轮换。

（三）如遇特殊情况需要提前或延迟轮换的，承储企业可向市粮食行政管理部门提出申请，经市粮食行政管理部门会同市发展改革部门和农业发展银行嘉峪关市分行批准后予以实施。

第十条市级储备粮轮换原则上实行同库点、同仓、同品种轮换。

（一）确需在同一承储库内调整仓号及分仓储存的，调整存粮的仓库必须符合市级储备粮存储条件，并立马报市粮食行政管理部门备案。

（二）承储企业变更市级储备粮储存点必须报经市粮食行政管理部门批准。

第十一条市人民政府因宏观调控需要，轮换计划下达前，市政府粮食行政管理部门可组织承储企业提前采购轮入粮食，或组织承储企业提前销售轮出粮食，保障市场粮源充足。

第四章轮换管理

第十二条承储企业可以根据市场行情和粮源等情况，选择采取先销后购、先购后销、边销边购三种方式进行市级储备粮轮换，主要通过交易批发市场及相关网上交易平台公开竞价交易方式进行，也可采取直接收购、邀标竞价销售等方式进行。轮换流程要充分体现公开、公平、公正原则，做到全程留痕备查，相关凭证、资料至少保留6年。

第十三条市级储备粮轮入采取省内直接收购的，订单收购以订单价格为收购价，直接收购以企业挂牌价格为收购价。订单价格和企业挂牌价格要有参考依据、形成过程等印证资料。

第十四条市级储备粮轮入采取省外采购的，可以由市粮食行政管理部门统一组织进行，也可以由承储企业自行进行。

第十五条为满足农户购买原粮需求，承储企业可以在市级储备粮轮换计划内自主销售，比例不超过轮换计划的10%，其销售价格不得低于本企业同品种同等级的市级储备粮竞价交易成交价格，自主销售数量和价格报市粮食行政管理部门备案。特殊情况需增加自主销售量时，应当报市粮食行政管理部门批准。

第十六条承担应急成品粮储备的承储企业轮出市级储备粮，经市粮食行政管理部门批准后，可以自主销售用于本企业加工使用，其结算价格不得低于同期同品种同等级的市级储备粮竞价交易成交价格，或者比照同期当地市场零售价格执行。自主销售的市级储备粮数量和价格报市粮食行政管理部门备案。

第十七条承储企业完成市级储备粮轮换计划后，逐级书面报告轮换计划执行情况，市粮食行政管理部门组织轮入粮食数量、质量的验收。

第五章违规责任

第十八条相关部门、单位及其工作人员违反本办法规定，由有权机关责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关查处。

第十九条承储企业违反本办法规定，依据相关规定给予处罚。

第二十条承储企业有下列行为之一的，取消其市级储备粮承储资格：

（一）未经批准擅自轮换市级储备粮；

（二）延误轮换或管理不善造成市级储备粮达不到质量品质标准；

（三）市级储备粮轮入以陈顶新、以次充好；

（四）市级储备粮轮换发生“转圈粮”行为；

（五）轮换的市级储备粮质量和数量经核查不符合规定要求；

（六）其他违规违法违规行为。

第二十一条承储企业有下列行为之一的，扣拨其相应的补贴费用，所发生的轮换费用自行承担：

（一）未经批准擅自延长轮换计划执行期；

（二）未经批准轮空期超过6个月以上。

第六章附则

第二十二条本办法自发布之日起实施，有效期为五年。

第四篇：市统计局关于2006年5月劳动力抽样调查工作总结

为了认真贯彻国办发［2004］72号《关于建立劳动力调查制度的通知》精神，按照《国家统计局关于布置2005年统计年报和2006年定期统计报表制度的通知》（国统字[2005]85号）要求，结合川统计办发[2006]30号《关于认真做好5月份劳动力调查工作的通知》文件的安排，我局高度重视，积极行动，精心组织，顺利完成了5月劳动力抽样调查工作。

一、认真做好调查小区的核查工作

为了保证国家所抽中的调查小区的属性完全正确，3月10日我局根据川统计办发（2006）8号文件精神，以遂市统函（2006）27号《关于下发全国劳动力抽样调查全市被抽中调查小区名单的通知》的形式对搞好样本单位的核查工作及样本单位的核查上报工作进行了安排，各区县认真负责，按时报送被抽取的调查小区核查后的情况资料，从而保证了我市被抽取的调查小区属性完全正确。

二、提高认识、加强领导

由于劳动力抽样调查是反映国情国力、省情省力、市情市力的调查，做好劳动力调查对及时准确地反映全省、全市城乡劳动力资源、就业和失业人口的总量及结构，对政府准确判断就业形势，正确制定和调整就业政策，具有十分重要的意义。对建立健全城乡就业和失业调查统计体系，完善就业和失业统计及动态分析监测系统，也将发挥重要作用。2006年5月我市劳动力抽样调查全市抽中了8个调查小区，数量虽少，但全市五个区县都有调查工作任务，从参加省局4月1%人口抽样调查办公室主任及劳动力抽样调查工作布置会议回来后，我局积极向市政府分管统计工作的领导作了汇报，并确定了由市统计局副局长舒治国同志负责该项工作，市统计局社会科专项负责全市抽样调查工作的指导、协调。各区县统计局都确定了由一名副局长亲自挂帅，并成立了劳动力抽样调查领导小组。

三、制定措施、狠抓落实

为了保证我市劳动力抽样调查工作有序进行，圆满完成国家及省统计局布置的调查任务，市统计局于4月14日召开了全市的劳动力抽样调查工作会。在会上，市统计局副局长舒治国对各区县劳动抽样调查工作做了四点要求：一是要高度重视劳动力抽样调查工作，加强对调查工作的组织领导；二是要积极争取调查经费，以此项调查工作为契机，争取当地财政更多的支持；三是严格执行国家调查方案，高质量地完成调查工作任务；四是抓好调查员队伍建设，选调好高素质的调查员来完成入户调查工作。市统计局社会科李科长对劳动力抽样调查的调查目的、调查范围、调查对象、调查项目、调查时间、调查的组织实施等工作做了简要的介绍。各区县统计局分管该项工作的副局长和业务骨干参加了会议。原创文秘材料，尽在网络络.com网。

四、严格执行国家抽样调查方案

各区县统计局为了保证调查工作的顺利进行，全面完成调查工作任务，高度重视，都召开了相关工作会议；在国家、省局调查方案基础上，针对本地区的实际情况，结合国家、省的抽样调查方案制定了各区县的抽样调查措施和办法。

五、精心做好调查员的选调和培训工作

劳动力抽样调查是一项专业性、技术性较强的工作，调查员素质的高低直接影响着调查数据质量的高低。为保证获取高质量的调查数据，各区县在调查员的选调过程中，把统计局内责任心强、业务精通、情况熟悉，特别是参加过2005年1%人口抽样调查的同志担任调查员。各区县从统计局的职工中选配了3—6名参加过1%人口抽样调查的人员为调查员。

为了高质量地完成劳动力抽样调查工作任务，各区县在5月9—12日都开展了调查业务培训，在培训过程中全体将参加调查工作的调查员认真学习调查方案，开动脑筋，提出疑问，反复推敲。经过培训，与会同志对此次调查的摸底工作、小区图的绘制、调查任务、调查对象、调查项目等情况有了更深的理解，培训工作的开展对圆满完成劳动力抽样调查工作打下了坚实的基础。

六、按照要求开展调查工作

各区县统计局认真按照劳动力调查制度和调查员手册的要求，对抽中的调查小区绘制调查小区地图、进行摸底调查、编制户主姓名底册。在5月13日前全市抽中的调查小区摸底等前期工作已经全面结束，从5月15日开始全部进入调查入户调查阶段，在5月20日前5个区县全部完成入户调查登记工作，在5月25日前5个区县全部完成调查复查、编码工作，5月28日提前将调查表报送省统计局，圆满完成全市劳动力抽样调查工作。

七、搞好督促检查

由于此次劳动力抽样调查工作任务虽少，但时间紧，为了保证我市劳动力抽样调查工作高质量地完成，在5月9日市统计局还发文对该项工作进行督促，要求各区县将前期工作准备情况于5月12日前报送市局；在15日入户登记的当天，市统计局副局长舒治国带领社会科有关人员对安居区统计局劳动力抽样调查工作进行了检查，来到了三家镇磨盘村第8调查小区看望了辛勤战斗在调查一线的3名调查员，原创文秘材料，尽在网络络.com网。并对调查工作进行了指导。在5月17日，国家统计局人口就业司孟庆普巡视员和省统计局人口社科处陈智处长一行来到了三家镇磨盘村第8调查小区看望了辛勤战斗在调查一线的3名调查员，并对调查工作进行了指导,省督查组对全市劳动力抽样调查工作作了肯定,并提出了很好的指导性意见.八、几点体会

1、领导重视是调查工作取得成功的强有力组织保障。统计局既是政府的职能部门，又是政府的宏观管理部门，任何一项调查工作都是政府行为，离不开政府的支持。我市能够顺利完成劳动力抽样调查工作，各级党政领导都给予了大力支持，在人员配备、工作、时间和其他方面都给予了保证。

2、高素质的调查队伍是确保调查登记质量的关键。这次调查，我们安排的都是多年从事统计工作、多次参加普查和专项调查的工作人员，他们个人素质高，业务能力强，处理具体问题方法多，因此，登记中出现的一些问题很容易解决，这不仅有利于工作开展，而且可以充分保证登记质量。

九、几点建议

1、国家开展劳动力调查，是非常好的一件事情。但是，劳动力调查成果，只能满足国家和省级需要，对市、县没有实用价值。并且，这项调查将作为一项定期调查制度长期开展下去，市、县级统计部门的工作量无疑将大量增加，需要投入新的人力、财力和物力。建议国家和省上在布置这项工作的时候，充分考虑到市、县级统计部门的负担和承受能力，切实解决市、县级统计部门的调查经费问题。

2、充分考虑调查对象的协作性。对同一调查小区，一年多次的相同性质的调查，可能引起调查对象的逆反心理，越在后面，可能越不会支持配合。因此，建议定期更换调查小区。

3、劳动力抽样调查工作，国家、省、市均以政府文件进行了工作安排，将长期坚持下去。因此，为了使调查资料能对市县具有代表性，建议国家、省统计局对调查方案进行修改和完善，提高调查资料的代表性，使调查资料得到更大范围地开发利用。

第五篇：储备粮轮换工作总结

储备粮轮换工作总结

对储备粮轮换工作的几点建议

京当前，我国从中央到地方各级储备粮实行的都是静态化管理方式。储备粮规模一经落实，非经法定部门批准，不得出库。在粮食轮换时也需要经相应的管理部门批准后才可轮出，轮换补贴是固定的，轮换计划集中向承储企业下达。承储企业为保证完成任务，相互压价销售、竞价采购的事情经常发生，内耗严重，导致轮换亏损。国家承储企业完全处在一种被动地位，夹在计划和市场之间。这种静态化的管理方式，对各级财政来说，成本并不低。在粮食购销市场化的形势下，市场是变化的，计划和指令经常与市场脱节而贻误轮换时

机。往往在市场价格高的时候不能轮出，市场价格较低时，由于不能明确轮换计划在什么时间下达或批准，企业担心利息支出过大而不敢收购，导致出现“该轮出时出不去，想轮进时进不来”的状况。承储企业轮换的困难和压力很大，抵御市场风险的能力脆弱。在具体轮换过程中，一些储备库也存在优势没有充分发挥、市场机遇把握不好、方式不灵活、员工队伍素质有待提高等问题。为此，笔者提出如下建议：

一、对储备粮轮换实行静态管理与动态管理相结合的管理体制

改革现行的储备粮轮换办法，应核定一部分储备粮为静态库存、另一部分为动态库存。相关部门不再下达轮换批复和计划，财政部门也不再按轮换批次拨付轮换补贴，而在平时的储粮补贴中加入轮换补贴。静态库存以承储企业承储数量的70%-80%为宜，因为小麦的轮换周期一般为3-5年，玉米的轮换周期一般为2-3年，把20%-30%作为动态库

存可以让企业自主轮换。静态库存为政府掌握，企业不得动用，必须确保任一时点都数量真实、品质良好；动态库存由企业单独运作，用于循环轮换。把掌握轮换时机和经营的主动权放给储备企业，由企业综合考虑粮食市场行情和库存粮食的品质变化，灵活运作，适时吞吐，由企业自主经营，自负盈亏。财政部门不再单独拨付轮换补贴，把轮换补贴均摊在每年的储粮补贴中拨付。

实行这种静态与动态相结合的管理办法，需要粮食主管部门加强平时对承储企业的管理和监督。这就要求在这两次检查中除检查原有的内容外，必须在每个存放储备粮的仓库内抽样进行品

质化验。实行静态管理的储备粮经检查数量真实，品质达到宜存标准的企业，按储粮补贴加轮换补贴的标准即0.12元/公斤/年拨付补贴。如发现承储企业不积极轮换，达不到数量真实、品质完好的要求的，除按照有关法律法规给予责任人处罚外，还应对承储企业

处罚。静态库存数量真实，其中有不宜存粮，不宜存粮部分按0.02分/公斤/年的标准拨付补贴；数量真实，其中有严重不宜存粮的，严重不宜存粮部分不拨付任何补贴。为鼓励承储企业积极自主轮换，缩短轮换时间，动态库存部分，没有库存或只存有不宜存粮和严重不易存粮的不拨付补贴。动态库存部分有宜存粮的，按0.12元/公斤/年的标准和库存实际数量拨付补贴。结合检查的成本和粮食品质变化的时间考虑，半年检查一次，半年确定一次补贴标准和补贴数量比较适宜。这样既可以通过经济杠杆手段激励企业积极轮换，尽可能缩短轮换架空期，也可以降低财政的支出。此外，以控制库存粮食品质的方法来促进轮换，而不是按轮换的批次拨付补贴也可以激发企业积极改进储粮设施和技术，想方设法延缓粮食品质的变化，主动采取和探索科学绿色的储粮方法。

二、整合库厂优势，实现储备轮换加工增值

在改革的转型时期，不同企业各自为政、无谓竞争，粮食流通产业链失调，无法形成合力，影响了综合效益。以山西省的情况为例，该省每年要销往省外大量的玉米，仅各级储备粮轮出的玉米就有30万吨以上，目前绝大多数都是通过粮食中间商销出去的，按每吨20元估算中间商的利润，就有 600万元。如果把轮出的储备粮直接销给加工企业，就可以把这部分利润留在各个储备库。只有整合粮库与加工企业优势，充分发挥收储企业仓储优势和加工企业加工增值及销售优势，激活粮食产业链，才能提升粮食综合效益。实现该目标，需要流通与加工企业战略合作。储备企业轮出的储备粮优先供应给加工企业，由加工企业加工增值，而加工企业每年收购的新小麦由于未经后熟，不宜加工，储备库可以将这些新小麦作为轮入小麦入库或代为储存，加工厂从储备库兑换等量的旧小麦。附近没

有加工厂的储备库可以自行建立

加工厂。从而实现储备粮食轮换增值，创造双赢局面。要整合社会力量，把收储、加工、营销环节连结起来，建立“储、销、加”相衔接的合作互补机制，提高粮食加工增值效益。

三、发挥粮食库存优势，允许和鼓励承储企业利用期货套期保值，提高轮换综合效益

国有粮食购销企业拥有完善的粮食流通设施，仓储实力雄厚，与其他粮食经营渠道相比，优势明显。要加大改革力度，精兵简政，提高竞争能力。要准确把握市场脉搏，掌握有利时机，适时轮换、抛售储备粮。要加快信息、网络系统建设，善于捕捉市场信息，把握最佳时机，适时轮换。在粮食价格上涨期，不盲目攀高、求全求大，可采取分批销售法，获取合理效益；在价格平稳期，可根据轮换需求，采取随购随销法，及时推陈储新；在价格下滑期，避免心浮气躁、怨天尤人，应适时适量组织购销，在价格最低点时适度购进，以降低

库存粮食平均成本。

期货产生的最初目的就是规避价格风险。承储企业每年都需要轮入和轮出大量的粮食，粮食价格波动直接关系到承储企业和轮换效益。为规避价格风险，应该鼓励和和支持承储企业积极采用期货套期保值，有效地规避价格风险。承储企业的管理和决策层，不能只把眼光放在现货市场上，也应该充分关注粮食期货市场价格变化。如果期货市场价格明显走高，而现货价格较低，可以立即组织收购，并结合本企业轮出粮食的时间，进行卖空。如果期货市场价格明显走低而现货价格较高时，反向操作。由于期货市场上的投机风险很大，在鼓励套期保值的同时，应严格控制承储企业利用银行贷款进行期货投机，加强对期货交易的监管，粮食行政管理部门应研究出台相应的管理办法，引导各承储企业正确使用期货套期保值手段，提高轮换效益。

四、整合粮农优势，实施订单农业

储备粮的收购入库环节是决定企业效益的关键，优质粮食拥有市场优势，没有良好品质的粮食在入库时决定了其在销售时没有市场竞争力。只有收购适销对路的优质粮食，才能获得竞争力和效益。解决入库粮食品质问题，一要发挥各级储备库的规模优势，立足本地资源，采取订单农业模式，与农户直接签订收购合同，推广种植优质粮食品种，指导农民在粮食收获后晾晒、整理和保管粮食，掌握优质粮源。二要建立农村粮食收购经纪人制度。

通过建立经纪人制度，发挥其桥梁纽带作用，衔接粮食购销环节，净化粮食收购市场，变无序为有序，变竞争对手为合作伙伴，以提高粮食企业控制粮源、扩大购销渠道的能力。三要充分利用商品和农民自用两种粮源。商品粮源可以通过市场直接获取，而农民庞大的自用粮食，则可以通过巧妙的转化变为储备轮换的粮源。

五、培养敢于面向市场、素质过硬 的人才队伍

管理的核心问题是人的问题，人是提高工作效率、促进效益增长的关键。在粮食购销市场化的形势下，储备粮轮换必须面向市场，在确保储备粮常储常新的基础上争取经济效益的最大化。要真正树立向市场要饭吃，而不是只知向财政要饭吃的观念。放下国有粮食企业粮老大的架子，与其他经济成分的市场主体在市场中平等竞争。这需要下大力气打造一支具有服务意识、钻研业务、勤于奉献的员工队伍，培养一支能够驾驭市场、科学决策、管理有方的干部队伍，建立健全科学的预测、决策程序。在推进和深化粮企改革时，既要做好分流富余人员工作，更要通过科学的考评和适当的待遇留住人才，大胆引进人才。创新人才的培养和使用机制，使粮食系统永葆活力。