闽林政17号福建省林业厅关于印发2011年全省林政资源管理工作要点的通知（五篇材料）

第一篇：闽林政17号福建省林业厅关于印发2011年全省林政资源管理工作要点的通知

福建省林业厅关于印发2011年

全省林政资源管理工作要点的通知

2011-6-8

各市、县（区）林业局：

现将《2011年全省林政资源管理工作要点》印发给你们，请结合本地实际，认真抓好落实。

二○一一年三月二十二日

2011年全省林政资源管理工作要点

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是林政资源管理各项工作、政策承上启下和相互衔接的关键一年。全省林政资源管理工作要深入贯彻科学发展观，全面落实中央、全省林业工作会议精神，以推动林业科学发展为主题，以加快转变林业发展方式为主线，突出采伐管理制度改革、林地定额管理和进一步加强森林资源保护管理工作三个重点，力争改革有新突破，工作有新成效，为我省“十二五”林政资源管理工作开好局、起好步。

一、加大工作力度，扎实推进采伐管理制度改革

一是继续加强采伐改革试点工作的组织指导，积极鼓励试点工作有序开展，逐步引导采伐管理从单纯的限额指标管理转向森林可持续经营管理。二是适时总结经验加以推广。对经过实践检验、群众认可的做法进行总结提炼，吸收到相关政策和规程中，使试点改革成果与

执行“十二五”采伐限额相衔接。三是加快转变采伐方式。从2011年起连续三年，严控低产林改造，暂停对天然阔叶林采伐，暂停对天然针叶林皆伐；坡度大于25度的一般人工用材林提倡实行择伐；建立并认真落实皆伐面积限额管理制度，确保全省全年皆伐面积控制在60万亩以内。

二、采取有力措施，实行占用征收林地定额管理

一是严格执行林地定额，做到有保有压。优先保障重点基础设施建设项目、公益性建设项目使用林地定额，从严控制建设项目使用生态林特别是基干林带林地，以及自然保护区、森林公园、风景名胜区的林地，避开古树名木和重点保护的珍贵树木。引导节约利用林地，限制工矿开发占用林地，规范商业性经营项目使用林地。二是严禁将应当审核的占用征收林地建设项目，以临时占用林地和直接为林业生产服务名义审批。三是加强林地监管。县级林业主管部门要加强对本辖区内占用征收林地项目的监督检查，加大林地执法检查力度，严肃查处各类破坏林地资源案件，杜绝少批多占、未批先占等违法占用林地行为。同时，要抓紧编制完成省县两级林地保护利用规划，为加强林地保护管理奠定基础。

三、建立健全制度，进一步加强森林资源保护管理

一要认真落实工作职责。要严格按照相关法律、法规、政策的规定，实施林政资源管理方面的行政许可，发现问题及时纠正；要建立

完善木材经营加工管理制度，规范木材经营加工秩序，采取切实有效措施打击非法设立的加工场点，减少非法收购和“洗黑材”现象的发生；要尽快对木竹成品和半成品进行界定，进一步规范木材运输检查监督和木材经营加工批准工作；要积极配合林业执法部门加强林业执法，有力打击破坏森林资源违法犯罪行为。二要进一步加强对森林资源保护管理的检查监督工作。对在检查中发现森林资源保护管理方面存在重大问题的县（市、区），采取扣减采伐指标、皆伐面积限额、林地年度定额等措施，并督促其认真整改。三要利用林政管理网络监督平台，提升便民高效服务和依法行政水平。加强对林政管理日常工作的监督管理，通过系统的运行发现工作中存在的问题，解决行政不作为和行政乱作为问题。

第二篇：关于进一步加强林政资源管理工作的意见

关于进一步加强林政资源管理工作的意见

各乡（镇）党委、政府,大坪林场，益将林场，暖水林场县直有关单位：

为严厉打击破坏森林资源行为，切实保护好我县森林资源，改善生态环境，促进林业可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《湖南省森林条例》，结合我县实际，现就全县林政资源管理工作提出如下意见：

一、提高认识

林政资源管理工作是各级党委政府尤其是林业主管部门依法履行保护森林资源职责的重要工作内容，各乡（镇、场）和有关单位务必切实提高对加强林政资源管理工作重大意义的认识，正确处理好发展经济与保护生态的关系，处理好当前利益与长远利益的关系，协调解决好各种矛盾。针对当前我县林政资源管理的现状，要认真分析研究，总结经验，吸取教训，完善措施，强化管理，搞好服务，促进全县生态环境建设和经济建设的协调、可持续发展。

二、突出重点

（一）严格执行林木采伐限额制度，坚决制止乱砍滥伐行为。1.进一步完善林木采伐管理制度。对林木采伐审批实行“二榜”公示，林木采伐指标要按“单位（个人）申请→乡（镇、场）审核→张榜公示→县林业局设计→张榜公示→发放采伐证

→凭证采伐”的程序发放，做到阳光操作，公开透明。县林业局要由“伐前拨交、伐中检查、伐后验收”的全过程管理，改为森林经营者伐前、伐中和伐后自主管理，县林业局提供指导服务并实行监督检查。

2.严格执行凭证采伐制度。任何单位和个人采伐林木必须依法办理林木采伐许可证。各乡（镇、场）和县林业局要把林木采伐的源头管理放在首位，对采伐申请人提交的采伐作业设计等相关文件，要认真审核，严格把关，切实加大采伐监管力度。皆伐造林单位（个人）须按省林业厅的有关规定，向县林业局预缴每亩 元的“更新造林保证金”，经验收合格的，更新造林保证金分三年退回，不合格的或未及时更新的，由县林业局按规定处以造林所需费用2倍的罚款（从更新造林保证金中扣缴），代为组织造林、重造或补植。

3.严管生态公益林采伐。各乡（镇、场）要在公益林山场主要路口设立公告牌。根据《湖南省森林条例》、《湖南省生态公益林管理办法》等规定，生态公益林禁止商业性采伐，对符合条件的可以根据批准的文书进行抚育、更新及其它性质采伐。采伐国家重点和省级生态公益林（毛竹除外），属更新采伐、森林火灾和森林病虫害等采伐的由省林业厅审批；属抚育采伐的由市林业局审批；由县林业局协助办理采伐证。天然阔叶林以及生态区位重要和生态环境脆弱地区的生态公益林，禁止采伐。

4.县林业局、县森林公安局要积极开展打击乱砍滥伐林木

等破坏森林资源的违法犯罪专项整治行动，发现一起，查处一起。对盗伐林木蓄积量2立方米以上以及滥伐林木蓄积量15立方米以上的违法行为，要及时移送司法机关追究刑事责任，切实保护好森林资源，维护好林区治安秩序。

（二）不断强化林地保护措施，严格执行征占用林地审核审批制度。1.加强宣传教育，提高全社会保护林地的意识。近年来，广大干部群众对保护林地有了进一步的认识，但仍有部分群众、干部意识还很薄弱，特别是在涉及招商引资利用林地的项目上，往往为了达到招商目的，轻易给项目单位许诺，不按使用林地的法律法规办事。为此，各乡（镇、场）及县林业局要进一步加大林地保护管理的宣传力度，让“征占林地必须依法，违法占用必定惩处”的观念深入人心。

2.禁止一切非法占用和使用林地行为。严禁在国家规定的乔木林地、灌木林地、疏林地、竹林地、采伐迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的其他宜林地上进行毁林开垦、采石、采土以及其它毁林行为。

3.依法规范林地征占用管理。县林业局要认真实行林地征占用定额管理制度，坚持“总量控制、定额管理、合理供地、节约用地”的原则，加强林地征占用管理，优先保障重点项目、基础设施项目、民生项目，合理调控城镇建设项目，从严控制工矿开发和商业性开发项目。为征占用林地项目服务的单位和个人，要认真履行职责，加强协调配合，要提前介入拟征占用

林地的工程项目，主动帮助用地单位准备有关申报材料。县林业局要加强临时占用林地的管理，落实林地保护措施，不得损毁批准范围以外的林地及其附属物，坚决杜绝“未批先占、少批多占、不批也占”的行为。

4.严格征占用林地审核审批制度。严格遵照《建设项目使用林地审核审批管理办法》(国家林业局第35号令)的要求，各类建设项目禁止使用Ⅰ级保护林地。项目建设确需征占用林地的，用地单位必须向县林业局提出申请，经审核同意后，按照规定的标准缴纳森林植被恢复费，标准为：根据《湖南省财政厅 湖南省林业厅转发财政部 国家林业局关于调整森林植被恢复费征收标准引导节约集约利用林的通知》（湘财综[2015]44号），占用征收林地森林植被恢复费的标准为：

（1）郁闭度0.2以上的乔木林（含采伐迹地和火烧迹地）、竹林地、苗圃地，每平方米10元；灌木林地、疏林地、未成林造林地，每平方米6元；宜林地，每平方米3元。

（2）国家和省级公益林林地，按照（1）款规定征收标准的2倍征收。

（3）城市规划区的林地，按照（1）、（2）款规定征收标准的2倍征收。

（4）城市规划区以外的林地，按占用征收林地建设项目性质实行不同征收标准。属于公共基础设施、公共事业和国防建设项目的，按照（1）、（2）款规定征收标准征收；属于经营性

建设项目的，按照（1）、（2）款规定征收标准2倍征收。

公共基础设施、公共事业和国防建设项目、经营性建设项目的界定按照《通知》规定执行。

在领取《使用林地审核同意书》之后才可使用。要进一步加大生态公益林林地保护力度，项目建设原则上不得征占用国家重点生态公益林，从严控制征占用省级生态公益林。凡是征占用生态公益林、退耕还林林地的，须先征求原批准建设的有关行政主管部门同意，并按规定调整后，再按有关法定程序办理征占用林地审核审批手续。县林业局要加强对建设项目使用林地的监管，跟踪检查项目实际用地情况，对已依法办理占用征用林地审核审批手续的，要严格按照批准的地点、范围和面积进行使用，不允许超审批范围占地，擅自变更地点等非法使用林地行为。

5.严厉查处非法侵占林地行为。县林业局要加大林地保护管理的执法力度，定期开展工程建设使用林地情况的执法检查，对未经县林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县林业主管部门责令限期恢复原状，并处以非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款；对非法征占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或合计达到5亩以上以及非法占用并毁坏其他林地数量达10亩以上的，县森林公安局要及时依法查处并移交司法机关追究刑事责任。严禁以补办手续代替处罚，严禁以罚代法。

（三）依法整顿木材经营加工市场，加强对木材加工经营企业的监管。1.严格执行木材凭证经营加工制度。县林业局和有关部门要严把木竹经营加工企业审批关，对规模小、效益低、资源浪费严重的木竹加工企业要坚决予以关闭，对无证非法加工木竹的企业和作坊一律取缔，各乡（镇、场）要积极配合。各乡（镇、场）原则上不得引进新的木竹加工企业项目，县工业园区新引进的木竹加工招商引资项目要先论证申报，取得加工许可证后才能开工建设，不得先开工后办证。

2.县林业局、县工商局要对原已发放的木竹加工企业经营许可证统一审核，凡不符合有关规定的加工企业一律不予年审。县林业局要依法督促木竹加工企业建立原材料收购、运输证登记、产成品销售台账；对木竹加工企业负责人和相关业务人员进行必要的法律法规以及业务培训。

3.依法加强对木材加工企业的监管。县林业局和各乡（镇、场）要密切配合，对全县木材加工企业原料来源情况实行严格检查，促使其依法规范经营。尤其要加大对大型木材加工企业原料来源的监督检查，对无证收购原料的木竹经营加工企业一经发现，要按照《中华人民共和国森林法》等有关法律、法规实行严厉处罚，直至关闭取缔。

（四）严格执行木材凭证运输制度，加强木材流通管理。1.要加强木材检查站基础建设，要加大对木材运输的执法力度，坚决打击伪装运输、冲关闯关运输、无证运输等违法行为。

2.要加强对公路沿线及重点林区的巡查力度，严厉查处绕关避卡，有证超载等违章运输行为，杜绝非法木材流入市场。对违法运输的木材，林业执法部门要追查到山头地块及源头违法人员，严禁以罚代管，严禁执法避重就轻。

3.要加强对出境木材的管理，防止非法木材流入邻县市场。木材检查站要对运输出县的木材严格把关，坚决杜绝木材无证运输，不得以罚抵放。

三、明确责任

全县林政资源管理实行分级责任制。

（一）县林业局要根据有关法律、法规和全县林业长远规划，对森林资源的保护、利用和更新实行管理和监督，全县各林业工作站要按照国家规定的权限履行好林业行政管理职能。

（二）县森林公安局要依法履行职责，加强对森林资源的保护，依法打击破坏森林资源的违法犯罪行为，维护林区治安秩序。

（三）各乡镇人民政府应当指定专职或兼职人员负责林业工作，各乡镇人民政府和国有林场，应当根据需要配备专职或兼职护林员，负责：巡护森林、检查森林火灾隐患和林业有害生物、维护林业管理秩序、制止破坏森林资源的行为。

（四）县纪检监察部门要依法加强行政监察和执法监督，坚决杜绝工作人员不作为、乱作为、徇私枉法等违法乱纪行为，设立举报电话，定期对全县林政执法情况进行监督检查，确保

林政资源管理做到有法必依、执法必严、违法必究。

四、加强巡查

（一）突出巡查重点。森林资源管护重点巡查森林防火、林木保护、非法侵占林地和乱捕滥猎野生动物等四个方面。森林防火重点巡查国有和集体林场、封山育林区及森林防火重点敏感区域的森林火灾预防、防火物资贮备、防火人员值班和火灾发生等情况；林木保护重点巡查高速公路、国省道绿色通道和城市出入口及其它创城敏感地带的乱砍滥伐林木情况；非法侵占林地重点巡查各类建设项目非法占用林地、各类矿藏开采,尤其是开山采石破坏林地、非法开垦林地及其它破坏林地等情况；乱捕滥猎野生动物重点巡查野生动物非法交易市场、重点野生动物栖息地和各类非法设置的捕鸟网、捕猎器等情况。

（二）明确巡查方式。巡查采取综合巡查方式，由林业局组织综合巡查队，根据巡查内容合理确定巡查路线，对所有巡查内容进行巡查，发现情况及时处置并记录。及时发现并处理巡查工作中存在的突出问题，并对发生较大森林资源破坏案件的乡镇进行通报。

（三）加强组织领导。要高度重视森林资源管护巡查工作，由分管领导具体负责，抽调森林公安、资源林政等部门人员组成巡查队。巡查实行日报告制度，巡查人员每日如实填写巡查日报表。

五、强化举措

（一）开展宣传教育。各乡（镇、场）、县林业局及县森林公安局要充分利用各种宣传工具和宣传形式，开展以制止乱砍滥伐、制止乱征占林地等保护森林资源为主要内容的宣传活动，做到家喻户晓，深入人心，形成保护森林、制止毁林的强大声势，努力营造全社会保护森林资源的浓厚氛围。

（二）开展专项整治。县林业局、县森林公安局要切实加强林政资源管理，每年要集中开展一次保护林政资源专项整治行动，维护林区秩序和市场秩序稳定，确保森林资源安全。

（三）建立协作机制。县国土资源局、县矿管局要与县林业局建立协作机制，占用或者征用林地未经县林业局审核同意的，县国土资源局和县矿管局一律不予办理建设用地和开矿建设审批手续。县工业园及城建部门在办理城市建设项目相关手续时，凡涉及到林地的，要及时和县林业局做好协调衔接工作。

（四）开展专项检查。各乡（镇、场）要积极参与林政资源管理工作，每年要在基层林业工作站的配合下，对辖区内林木采伐、林地征占用等森林资源管理情况进行定期或不定期的专项检查，如发现乱砍滥伐林木、乱征乱占林地等违法行为，要及时依法依规严厉查处。县林业局和县森林公安局要定期和不定期开展林政执法检查，严厉打击林区乱砍滥伐、乱征乱占、非法运输、无证加工经营等违法行为。严格保护和合理利用森林资源，促进林业工作健康有序发展。

第三篇：福建省林业厅关于印发《福建省生态公益林管理办法》的通知(闽林〔2005〕1号,2005年3月23日月)

福建省林业厅

关于印发《福建省生态公益林管理办法》的通知

闽林〔2005〕1号（2005年3月23日）

各市、县（区）林业局：

为加强全省生态公益林的保护、经营管理，提高生态公益林质量根据《中华人民共和国森林法》等法律、法规和财政部、国家林业局、福建省人民政府的有关规定，对2002年省林业厅制定的《福建省生态公益林管理办法》进行修订，现随文印发给你们，请认真遵照执行。原《福建省生态公益林管理办法》（闽林[2002]2号）停止执行。

2005年3月23日

附件：福建省生态公益林管理办法

福建省生态公益林管理办法

第一章 总

则

第一条 为加强对生态公益林的保护、经营管理，提高生态公益林质量，根据《中华人民共和国森林法》等法律、法规和财政部、国家林业局、福建省人民政府的有关规定，制定本办法。

第二条 在本省区域内从事生态公益林建设、保护和管理，以及生态公益林区域内生产经营活动的，都必须遵守本办法。

森林生态效益补偿基金的管理和使用，按照国家林业局、财政部以及省林业厅、财政厅的有关规定执行。

第三条 本办法所称生态公益林是指依据《国家林业局 财政部重点公益林区划界定办法》和省人民政府颁发的《福建省生态公益林规划纲要》划定并公布实施的生态公益林区域。

第四条 经批准公布的生态公益林不得擅自调整。严格控制征占用生态公益林林地，确因国家重点工程建设需要征占用的，需经同级人民政府同意，报原批准机关审核批准后，按有关规定办理用地审核、林木采伐审批手续。

第五条 生态公益林建设实行政府主导、突出重点、统一规划、分步实施、依法保护、权责明确、分级管理的方针，政府投入与社会投入、生态保护与合理利用相结合的原则，遵循森林自然演替规律，封、造、补、抚、管相结合，以天然更新为主，辅以人工促进天然更新，做到保护与发展并重，把生态公益林建成树种多样、结构合理、功能齐全、长期稳定的森林生态系统，实现生态效益、经济效益、社会效益的和谐统一。

第六条 生态公益林的保护、经营管理由各级人民政府负总责，各级林业主管部门负责组织实施。县级林业主管部门、自然保护区、国有林场具体负责本辖区内的生态公益林建设、保护管理活动。

第七条 各级林业主管部门的森林资源管理机构和派驻乡（镇）的林业工作站为辖区内 实施生态公益林保护、管理的主体。

各级林业主管部门的林政资源管理机构和森林公安负责生态公益林保护、管理、监督和违法案件的查处。

各级林业主管部门的计划财务、林业基金管理机构（林业重点工程资金稽查办公室）、内部审计机构负责生态公益林资金使用的管理和监督。

第八条 鼓励全社会以认种、认管等方式参与重点生态公益林的建设和保护，由林业主管部门与认种，认管单位或个人签订相关协议。

第二章 等级划分

第九条 生态公益林区域内，根据生态区位的脆弱性和重要性划分为三个保护等级： 一级保护（严格保护）：自然保护区（实验区毛竹除外）、列入世界自然遗产名录、名胜古迹和革命纪念地，以及生态区位极端重要和生态环境极端脆弱地区的生态公益林。不允许进行任何形式的经营活动。

二级保护（重点保护）：国防林、风景林、环境保护林、母树林、科学实验林；闽江干流源头及两岸、闽江一级支流源头及两岸、库容6亿立方米以上等重要区位的生态公益林、红树林、沿海基干林带。可进行必要的抚育性、更新性活动。

三级保护（一般保护）：除了一级保护和二级保护区域以外的生态公益林。在保护的前提下，可进行合理的改造，逐步更替单一树种和单层林分，引导形成复层混交林。

第十条 县级人民政府或县级林业主管部门应根据第九条规定，划定生态公益林等级区域，并与林权所有者签定禁止或限制采伐协议。

第三章 保护管理

第十一条 各级林业主管部门应根据上级政府与本级政府签订或下达的生态公益林保护管理责任书，建立并完善生态公益林管护责任制。

国有林场、自然保护区或林权所有单位可根据生态公益林的分布特点、保护等级和管护难易程度，按一定面积划定管护责任区，配备专职护林员，并与其签订管护合同。

第十二条 当地人民政府和各有关国有森林经营单位应在生态公益林经营区周边明显处，如山口、路口、沟口、海岸和河流交叉点等设立永久性标牌，立碑公示，并负责对直接管护人员履行管护合同情况的监督、检查。

第十三条 各级人民政府要依法认真贯彻“预防为主、积极消灭”的森林防火方针，在生态公益林经营区和外围设置森林防火宣传牌、开设林火阻隔道或营造生物防火林带，并应组建专业扑火队伍，形成较完整的森林火灾防扑体系，把生态公益林区域内的森林火灾发生率和受害率控制在5次/10万公顷和0.5‰以内。

第十四条 县级以上林业主管部门应认真贯彻“预防为主，综合治理”的方针，做好生态公益林的森林病虫害防治工作。禁止使用带有病虫害的林木种子和苗木进行育苗、造林。提倡营造混交林，积极进行封山育林、改善纯林的生态环境。同时，加强森林病虫害防治体 2 系建设，定期对病虫害发生、发展情况进行预测预报，控制病虫害的发生和蔓延，森林病虫害监测率达到85%以上，有效防治率达到85%以上，成灾率控制在4.5‰以下。

第十五条 各级森林公安机关应加强生态公益林的安全防范，做到早预防、早控制、早发现，把生态公益林的安全置于整个林区治安防范网络。

严厉打击乱砍滥伐、乱征滥占、乱采滥挖、乱捕滥猎、毁林开垦等破坏生态公益林的违法犯罪行为。

第十六条 禁止在生态公益林内进行开垦、采石、挖沙、取土、筑坟等损坏生态公益林的活动；禁止采用炼山等破坏生态公益林地植被的经营活动。

第十七条 禁止在生态公益林范围内设立木材经营加工点。划定生态公益林之前已设立的，由县级林业主管部门负责在1年内调整搬离。

第十八条

各级林业主管部门要发挥林政稽查队伍和林政资源管理机构在保护生态公益林中的作用，改善基础设施建设和条件，确保监督生态公益林保护管理制度的落实，从严查处破坏生态公益林森林资源的林业行政案件。

第四章 经营管理

第十九条 生态公益林区域内除了一级保护外，可根据不同的保护等级采取相应的经营措施。

二级保护：可开展必要的抚育性、更新性活动。国防林、风景林、环境保护林、红树林，伐后郁闭度不低于0.8；天然起源的阔叶林、针阔混交林，伐后郁闭度不低于0.6；天然起源的马尾松纯林和人工林，科学实验林、母树林，伐后郁闭度不得低于0.5。伐后必须采取封育、人促、补植等措施使其尽快恢复。沿海基干林带允许老林带更新改造。

三级保护：立地条件好、坡度较缓、不易造成水土流失的区域内人工林，可采取带状采伐方式进行采伐，均匀分布、不开天窗伐后郁闭度不低于0.4。一年内必须套种或补植阔叶树，逐步引导形成复层混交林，在保证生态安全的前提下，使一次利用变成多次利用。

第二十条 除沿海基干林带内缘起800米生态脆弱区外，其余的沿海生态公益林，可在确保生态功能的前提下，适度进行木材生产，采伐方式可采用带状采伐，在原带一侧栽植更新树种，待更新树种成林后再伐除老林带。

第二十一条 生态公益林中的竹林和果茶（自然保护区仅指实验区的毛竹），允许按照各自的经营要求进行正常的栽种、培育、管护、组织和采收，加工、出售，但应采取可靠的生态保护措施，竹林中散生林木疏伐强度不高于15%。

第二十二条 遭受病虫害、火灾及雪压、风折等自然灾害的生态公益林，根据受灾情况，按有关规定，经批准后，可采取必要的采伐方式和强度进行更新或抚育。

第二十三条 生态公益林经营活动，由林权单位提出申请，经县级林业主管部门和设区市林业主管部门审核后，报省级以上林业主管部门批准。

年森林采伐限额由编限单位按照国家有关规定进行编制，并在其年采伐限额中实行单列。

第二十四条 县级以上林业主管部门应组织林权单位，对划定的生态公益林经营区的宜 3 林地和林中空地等，限期造林恢复森林植被；对生态功能低下的疏林、残次林林分或林地，应当进行补植和封育，逐步提高生态公益林的功能等级。

第五章 监测检查

第二十五条 各级林业主管部门应建立生态公益林动态监测体系，掌握生态公益林现状和动态，监测本辖区内生态公益林生态功能发展趋势。

生态公益林资源变化动态监测主要以每年森林资源变化调查统计为基础，建立生态公益林建设规划、设计等技术资料档案和资源档案，准确记载森林区划界定、森林资源和野生动植物资源变化、林业经营活动、非林业经营活动等情况，客观、科学反映生态公益林资源现状和消长动态。

第二十六条 县级林业主管部门、国有林场、自然保护区负责本行政区或经营区内生态公益林的定期监测，按期组织生态公益林资源的规划设计调查，并对生态公益实行地籍档案管理。生态公益林的定期监测，通过专项调查并结合森林资源连续清查进行。

第二十七条 森林资源档案管理工作必须坚持实事求是、科学管理的原则，做到图、表、卡和文字材料齐全，并采用计算机和地理信息系统等技术和方法，确保森林资源档案的科学性、准确性和连续性。

对于生态公益林在自然和人为因素的影响下所引起的地类、面积、蓄积等因子的变化，必须深入实地调查核实其位置和数量，随时修正档案数据和图面等材料，及时进行档案更新。

第二十八条 各级林业主管部门要建立健全生态公益林资源统计年报制度，并逐级向上一级林业主管部门提报本单位的生态公益林资源统计年报。

第二十九条 县级以上林业主管部门负责所辖行政区域内生态公益林的检查验收工作。检查内容包括：生态公益林（地）的变化情况；生态公益林保护、经营管理各项责任制、监督管理制度的执行情况；森林生态效益补偿制度的落实、实施效果评价等。

第三十条 实施生态公益林保护和建设效果评价工作。省级林业主管部门每五年对各县（市、区）生态公益林保护与建设进行一次实施效果评价，评价结果作为省政府下达给各级政府《保护和发展森林资源责任制》的考核内容之一。

第三十一条 检查工作实行分级负责。

（一）由县级林业主管部门负责组织乡（镇）林业工作站，对辖区内生态公益林保护管理情况进行全面自查、汇总，并于每年11月底前将自查结果报至设区市林业主管部门。由设区市林业主管部门进行抽查，抽查面积不少于辖区内生态公益林面积的5-10%，并于每年12月底前将检查结果，报省林业主管部门。

（二）国有林场和自然保护区根据隶属关系由本单位组织自查，汇总后分别报同级和上级林业主管部门，由上级林业主管部门负责组织抽查。

（三）省林业主管部门根据设区市林业主管部门和相关单位上报的抽查结果组织复查。

第六章 责任追究

第三十二条 组织、实施生态公益林保护与管理的经营单位有下列行为之一的，负责检查、复查、抽查的林业主管部门有权责令限期改正，造成严重后果的，依法追究有关部门和当事人的责任，并核减或停止发放森林生态效益补偿资金。

（一）检查验收不合格的；

（二）挪用、挤占、截留森林生态效益补偿资金的；

（三）对森林火灾、病虫害防治不力、对盗伐滥伐和乱征滥占林地打击不力以及经营管理不善等人为因素造成生态公益林资源减少、质量下降的。

（四）在生态公益林区域内出现其他严重破坏森林资源行为的。

第三十三条 擅自移动、损害和盗窃生态公益林保护标志的，由县级以上林业主管部门责令限期恢复原状，并赔偿损失。

第三十四条 各级林业主管部门及其工作人员，因玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为，致使生态公益林受到严重破坏的，应当依照政纪追究行政责任，涉嫌犯罪的移送司法机关依法追究其刑事责任。

第七章 附

则

第三十五条 本办法由省林业主管部门负责解释。第三十六条 本办法自颁布之日起施行。

第四篇：福建省人民政府关于印发福建省土壤污染防治行动计划实施方案的通知(闽政〔2016〕45 号)

福建省土壤污染防治行动计划实施方案

为切实加强土壤污染防治，逐步改善土壤环境质量，根据国务院《土壤污染防治行动计划》（国发〔2016〕31号），结合我省实际，制定本实施方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持预防为主、保护优先、风险管控，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，以改革创新为动力，强化源头严防、过程严管、后果严惩，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段管理，形成政府、企业和社会多方参与的土壤污染防治体系，促进土壤资源永续利用，大力推进国家生态文明试验区建设，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建。

二、工作目标

总体目标：到2020年，土壤污染防治体系基本健全，全省土壤环境质量总体保持稳定，农用地土壤环境得到有效保护，建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险总体得到管控。到2030年，土壤污染防治体系建立健全，全省土壤环境质量稳中向好，土壤环境风险得到全面管控。

主要指标：到2020年，受污染耕地安全利用率达到91%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。

三、主要任务

（一）掌握全省土壤环境质量状况

1.开展土壤环境质量详查

2017年6月底前，完成全省土壤污染状况详查实施方案编制。在现有相关调查和监测工作基础上，以农用地和工矿企业用地为重点，开展土壤污染状况详查，查明耕地、园地等农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响，2018年底前完成；掌握有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油加工、化工、电镀、制革、铅酸蓄电池等重点行业企业（以下简称“重点行业企业”）用地中的污染地块分布及其环境风险情况，2020年底前完成。按照国家有关要求，建立全省土壤环境质量状况定期调查制度，每10年开展1次。

责任单位：省环保厅牵头，省国土厅、财政厅、农业厅等参与，各市、县（区）人民政府和平潭综合实验区管委会负责落实。以下均需各市、县（区）人民政府和平潭综合实验区管委会落实，不再列出

2.建立土壤环境监测体系

重点加强市、县土壤环境监测能力建设，按照国家相关标准配备土壤环境质量监测所需仪器设备和人员。以厦门、泉州、福州、三明等土壤环境监测基础能力较好的地市为依托，提升区域土壤环境监测能力。建立健全监测人员培训制度，每年至少开展1次全省土壤环境监测技术人员培训。各级政府要根据土壤环境监测事权，通过政府购买服务等方式，加大对土壤环境监测等基础能力建设投入，所需经费纳入各级财政预算予以保障。

责任单位：省环保厅牵头，省农业厅、财政厅等参与

合理布设土壤环境监测点位。由省环保厅会同各相关部门统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位，2017年底前，完成土壤环境质量国控监测点位设置，建设覆盖全省、布局合理、重点突出的土壤环境质量监测网络，按照国家统一规范开展监测和评价。在耕地、林地等布设土壤环境监测基础点位，每5年开展1次监测，掌握全省农用地土壤环境质量状况及其变化；选取蔬菜产业基地、果园和茶园集中分布区、饮用水水源地，以及重点行业企业用地及其影响区域等，布设土壤环境监测风险点位，每3年开展1次监测，掌握重点区域土壤环境质量状况及其变化情况。2020年底前，实现全省土壤环境质量监测点位所有县（市、区）全覆盖。

责任单位：省环保厅牵头，省国土厅、农业厅、经信委等参与

3.构建土壤环境管理信息系统

结合全省生态环境大数据平台建设，构建土壤环境管理信息系统。2017年底前，制定全省土壤环境管理信息系统建设方案。整合环保、农业、国土、科技等现有土壤监测数据，统筹土壤环境监测数据采集网络，优化监测数据采集流程，力争2018年底前完成系统构建，实现省—市—县三级土壤环境数据共享、动态更新，并对接国家土壤环境信息化管理平台。加强数据共享，编制资源共享目录，明确共享权限和方式，发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。通过政府购买服务、委托第三方运行维护等方式，提升土壤环境管理信息系统运行维护的专业化水平。

责任单位：省环保厅牵头，省农业厅、国土厅、数字办、经信委、卫计委、林业厅、住建厅、科技厅、海洋渔业厅等参与

（二）严格监管各类土壤污染源

1.强化工矿企业环境监管

加强日常环境监管。各地要根据工矿企业分布和污染排放情况，在2017年底前，确定土壤环境重点监管企业名单，实行动态更新。列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测，结果向所在地环保部门备案。有关市、县每3年对重点监管企业周边区域至少开展1次土壤环境监测，数据及时上传省土壤环境信息化管理平台，结果作为环境执法和风险预警的重要依据。以电镀集控区、制革集控区和铅酸蓄电池生产集中区域等为重点，鼓励企业优先选用易回收、易拆解、易降解、无毒无害或者低毒低害的材料并采用先进的技术、工艺和设备，定期开展生产设备、设施巡查巡护，及时处理生产过程中材料、产品或者废物的扬散、流失和渗漏等问题，防止土壤污染。各市、县环保部门要定期开展重点行业企业环境污染治理设施运行情况巡查，督促企业及时采取措施应对非正常运行情况。

责任单位：省环保厅、经信委负责

规范企业拆除活动。以工业企业“退城入园”较多的地市为重点，严格监管重点行业企业拆除活动，在拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施活动时，要严格按照国家有关规定，事先制定残留污染物清理和安全处置方案，并报所在地县级环境保护、工信部门备案，防范拆除活动污染土壤。

责任单位：省环保厅牵头，省经信委等参与

严防矿产资源开发污染土壤。以矿产资源开发集中区域为重点，推进绿色矿山建设，建立矿产资源集约开发机制，继续开展矿产资源综合利用示范基地和绿色矿山发展示范区建设。自2017年起，在全省铅锌、铜等矿产资源开发活动集中的区域，制定并实施重点污染物特别排放限值实施方案。2018年底前，完成我省铅锌矿污染专项整治。在返还采矿权人矿山生态环境恢复治理保证金或采矿权许可证续约时，采矿权人要按照现行国家有关技术规定，委托具有相应资质的第三方机构开展土壤污染治理情况调查评估，调查评估结果向所在地县级环境保护、国土资源部门备案。土壤污染治理纳入矿山生态环境恢复治理完成情况的重要验收内容，矿山企业未开展土壤污染治理的，环境影响后评价不予通过。2017年底前，各市、县要完成历史遗留尾矿库排查，制定综合整治方案，优先在集中式饮用水水源地上游和永久基本农田周边地区开展整治工作。重点监管尾矿库所在企业要在2018年底前完成环境安全隐患排查和风险评估，按规定编制、报备环境应急预案。强化对伴生放射性矿产资源开发利用活动的辐射安全监管，自2017年起，稀土、锆英砂等伴生放射性矿产开发利用企业每年要对矿区和厂区土壤进行辐射环境监测。

责任单位：省环保厅牵头，省国土厅、安监局、经信委等参与

加强重金属污染防治。重金属污染防治国控区和省控区要持续推进重金属污染整治，加快推进产业升级，强化环境风险防控。严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标，提高制革、铅锌矿采选、铅酸蓄电池、电镀等行业准入门槛。新建的重点行业企业，原则上应布局在规范设立的工业园区内；加快推进现有涉重金属行业企业进入园区集聚发展，在稳定达标排放的基础上实施深度治理，进一步削减重金属排放量。强化对重金属污泥等工业固废的综合利用和安全处理处置。严格控制有色金属生产、炼钢、铁矿石烧结和废弃物焚烧等重点行业规模。

责任单位：省环保厅、经信委负责

2.规范废物处理处置活动

由各市、县负责开展重点行业企业及大宗固体废物的堆存场所排查和整治，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施，2017年底前制定完成整治方案并有序实施。进一步健全危险废物源头管控、规范化管理和处置等工作机制，科学规划和建设危险废物处置设施。在大型石化产业基地、以化工为主导行业的工业园区，以及规模化的皮革、合成革、电镀专业集中区，配套建设危险废物贮存处置设施。

责任单位：省环保厅、经信委牵头，省发改委、国土厅、商务厅等参与

以电子废物拆解集中区和拆船厂等为重点，引导企业采用先进适用加工工艺、集聚发展，集中建设和运营污染治理设施，不得采用可能造成土壤污染的工艺或者使用国家禁止使用的有毒有害物质，防止污染土壤和地下水。

责任单位：省环保厅、经信委牵头，省国土厅等参与

3.防治农业面源污染

强化畜禽养殖污染防治。加强畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务，强化典型示范引导，大力推广先进工艺技术和生态养殖模式。以生猪养殖大县为重点，组织开展畜牧业绿色发展示范县创建活动，整县推进畜禽养殖废弃物综合利用。创新治理机制，引导社会资本参与畜禽养殖污染治理，着力提高治理的专业化水平和防治效果。继续开展畜禽养殖标准化示范创建，2020年底前，全面完成可养区生猪规模养殖场标准化改造任务，实现零排放或达标排放。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，防止兽药、饲料添加剂中的有害成分通过畜禽养殖废弃物还田对土壤造成污染。到2020年，规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。

责任单位：省农业厅牵头，省财政厅、环保厅等参与

鼓励农民增施有机肥，减少化肥使用量，以我省水稻主产区为重点，推广秸秆还田、绿肥种植、商品有机肥生产等措施。推进化肥施用零增长行动，2016年底前，全省测土配方施肥技术推广面积不低于2000万亩（次）。科学施用农药，推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控，在蔬菜主产区、水果优势产区和茶叶优势产区，建设绿色防控技术示范县，2016年底前，完成28个示范县建设，全省推广应用面积达1000万亩以上。健全完善“监管部门＋农资企业＋农户”的农资监管信息化网络，推行农业生产企业、农民合作社等新型生产经营主体实名购买农药、兽药制度，2016年底前，建成农药、兽药监管平台。加强平台线上巡查，适时掌握农药、兽药产品特别是高毒、高残留农药流向动态，及时调查处理购销异常情况。建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，自2017年起，选取地市级以上农业产业化龙头企业、列入省级规范社名录的农民合作社等，开展绿色生态农业补贴试点。到2020年，全省主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，利用率提高到40%以上；有机肥养分还田率达到60%；测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上。

责任单位：省农业厅牵头，省供销社等参与

加强废弃农膜回收利用。严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为。建立农药包装废弃物和农膜回收处理体系，建设农村定点有偿回收农药包装废弃物和农膜站点，建立健全贮运和综合利用网络，自2017年起，在我省水稻主产区、蔬菜主产区、水果优势产区和茶叶优势产区，选择部分县（市、区）开展试点工作；到2020年，实现上述农产品主产区全覆盖，废弃农膜回收率达到80%以上。推行农业清洁生产，开展农业废弃物资源化利用试点，形成一批可复制、可推广的农业面源污染防治技术模式。

责任单位：省农业厅牵头，省供销社等参与

加强灌溉水水质管理。各县（市、区）每年至少开展1次主要灌溉水水源的水质监测。灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准。

责任单位：省水利厅牵头，省农业厅等参与

4.加强生活污染控制

结合宜居环境建设行动，在福州、厦门等地市开展生活垃圾分类收集试点，完善城乡再生资源回收利用体系。落实限制一次性用品使用制度。深入实施“以奖促治”政策，扩大农村环境综合整治范围，推进农村生活污水和垃圾治理，2020年底前全省70%以上行政村覆盖农村污水处理设施，所有行政村生活垃圾得到有效治理。

责任单位：省住建厅牵头，省发改委、财政厅、环保厅等参与

按照国家相关技术规范，对我省在用、停用和已封场的生活垃圾填埋场周边土壤环境状况进行调查评估，2018年底前，完成全省生活垃圾填埋场所的排查，摸清数量、分布及其对土壤环境的影响。严格规范生活垃圾处理设施运行管理，坚决查处渗滤液直排和超标排放行为，完善生活垃圾填埋场防渗漏、防扬散等措施。各地要加大生活污水处理厂污泥去向检查力度，规范污泥处置。到2020年，市、县城镇生活污水处理厂污泥无害化处置率达到90%以上。开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范。逐步建立全省有毒有害生活垃圾的收集贮存网络和安全处置体系。减少过度包装，鼓励使用环境标志产品。

责任单位：省环保厅、住建厅牵头，省发改委、住建厅、经信委、财政厅等参与

（三）加强农用地保护与安全利用

1.开展农用地土壤环境质量类别划定

2017年底前，根据国家技术规范，按污染程度将农用地划分为优先保护类、安全利用类、严格管控类三个类别，以耕地、园地为重点，分别采取相应管理措施，保障农产品产地环境安全。以土壤污染状况详查结果为依据，开展耕地、园地土壤和农产品协同监测与评价，在福州、莆田、漳州等部分县（市、区）开展试点基础上，有序推进耕地、园地土壤环境质量类别划定，逐步建立分类清单，2020年底前，各设区市和平潭综合实验区要全部完成划定工作，送省环保厅汇总审核后报省人民政府审定。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，各县（市、区）每3年对各类别耕地、园地面积及分布等信息进行更新。逐步开展林地等其他农用地土壤环境质量类别划定工作。

责任单位：省环保厅、农业厅、国土厅牵头，省林业厅等参与

2.优先保护质量较好耕地和园地

各县（市、区）要将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。支持各县（市、区）推进实施耕作层土壤剥离再利用。产粮大县、蔬菜主产县、水果和茶叶产业重点县要制定土壤环境保护方案，2017年底前完成。高标准农田建设项目要向优先保护类耕地集中的地区倾斜。对优先保护类耕地和园地面积减少或土壤环境质量下降的县（市、区），进行预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施。

责任单位：省国土厅、农业厅、环保厅、水利厅、财政厅等负责

防控企业污染。禁止在优先保护类耕地和园地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业，现有相关行业企业要采用新技术、新工艺，实施提标升级改造。

责任单位：省环保厅牵头，省经信委等参与

3.积极推进耕地和园地安全利用

安全利用类耕地和园地集中的县（市、区），要结合当地主要作物品种和种植习惯，制定实施受污染耕地（或园地）安全利用方案，建立防护隔离带、阻控污染源，采取施用改良剂、翻耕、种植绿肥等农艺调控以及替代种植等措施，降低农产品超标风险。强化农产品质量检测。到2020年，完成国家下达的受污染耕地安全利用任务。

责任单位：省农业厅牵头，省国土厅等参与

4.全面落实耕地和园地严格管控

加强对严格管控类耕地和园地的用途管理，依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品；对威胁地下水、饮用水水源安全的，有关县（市、区）要制定环境风险管控方案，并落实相关措施。制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林计划。探索实行耕地轮作休耕制度试点。到2020年，完成国家下达的重度污染耕地种植结构调整或退耕还林任务。

责任单位：省农业厅、林业厅牵头，省国土厅、财政厅、环保厅、水利厅等参与

5.加强林地土壤环境管理

在林地分布区域，要建立产出食用林产品质量定期检测制度，发现超标的，要及时采取种植结构调整等措施。严格控制林地的农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药。推广生态控制、生物防治、物理防治等病虫害绿色防控措施。完善生物农药、引诱剂管理制度，加大使用推广力度。对林地土壤污染问题突出的区域，应开展土壤环境质量调查评估与治理修复。

责任单位：省林业厅、食品药品监管局负责

（四）严格管控建设用地环境风险

1.建立调查评估制度

自2017年起，对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、电镀、制革、铅酸蓄电池等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，土地使用权人要按照国家有关技术规定，负责开展土壤环境状况调查评估，调查评估结果向所在地县级环境保护、国土资源部门备案；已经收回的，由所在地的市、县级人民政府负责开展调查评估。

责任单位：省环保厅牵头，省国土厅、住建厅、经信委参与

自2018年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，由所在地县级人民政府负责组织开展调查评估，调查评估结果报送市级环境保护、城乡规划、国土资源部门备案。

责任单位：省环保厅牵头，省国土厅、经信委、住建厅、农业厅等参与

2.明确风险管控要求

自2017年起，各县（市、区）要结合土壤污染状况详查情况，根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由所在地县级人民政府组织划定管控区域，设立标识，发布公告，限制人员进入、禁止土壤扰动，制定周边影响区域环境保护方案，每年至少开展1次土壤、地表水、地下水、空气环境监测；发现污染扩散的，责令相关责任方清理残留污染，有关责任主体要制定环境风险管控方案，封闭污染区域，采取污染物隔离、阻断等工程和管理措施，防止污染进一步扩散。

责任单位：省国土厅牵头，省环保厅、住建厅、水利厅等参与

3.落实监管责任

各市、县要将建设用地土壤环境管理要求纳入城乡规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。各级国土资源、城乡规划等部门在编制土地利用总体规划、城乡规划等相关规划时，应充分考虑污染地块的环境风险，合理确定土地用途。

责任单位：省国土厅、住建厅牵头，省环保厅参与

各级城乡规划部门要结合土壤环境质量状况，加强城乡规划论证和审批管理。各级国土资源部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况，加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。各级环境保护部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估、污染地块治理与修复等活动的监管。建立规划、国土、环保等部门间的信息沟通机制，实行联动监管。

责任单位：省国土厅、环保厅、住建厅负责

（五）强化未污染土壤保护

1.加强空间布局管控

严守生态保护红线，在红线区域实施最严格的土地用途管制和产业退出制度。全面落实主体功能区规划，合理布局重点行业企业，实行规划环评与建设项目环评联动机制，加强规划区划和建设项目布局论证，根据土壤环境等资源环境承载能力，合理确定区域功能定位和空间布局。

责任单位：省住建厅、环保厅牵头，省发改委、国土厅、经信委、水利厅、农业厅、林业厅等参与

实施建设用地总量控制和减量化管理，完善用地控制指标和定额标准，建立节约集约激励和约束机制，实行城乡建设用地“三界四区”（“三界”即规模边界、扩展边界、禁建边界，“四区”即允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区）管理，落实土地用途管制。鼓励工业企业集聚发展，建立完善节约集约用地评价体系，修订完善各行业用地标准和控制指标，提高土地节约集约利用水平。严格执行相关行业企业布局选址要求，结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所。

责任单位：省国土厅、经信委牵头，省发改委、环保厅、水利厅、农业厅、林业厅等参与

2.加强海岸带环境保护

沿海各市、县要重点监督沿海工业区污水达标排放，对现有超标排放陆源污染物的单位实施限期治理，依法严查船舶及相关作业活动等向滩涂非法排放油类及油性混合物、含油污水、船舶垃圾、废弃物、倾倒有毒有害物质等环境违法行为。加强岸线资源保护与优化利用，制定科学的港口发展规划，保护滨海湿地，有效控制主要排海污染物。以陆源污染防治为重点，确保临港工业区入海排污口主要污染物浓度稳定达标。沿海市、县要加强滩涂环境保护，定期开展巡查。

责任单位：省海洋渔业厅牵头，省国土厅、环保厅、农业厅、林业厅、交通厅、福建海事局等参与

3.防范建设用地新增污染

自2017年起，有关县（市、区）人民政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，责任书向社会公开。排放重点污染物的建设项目，在开展环境影响评价时，要增加对土壤环境影响的评价内容，并提出防范土壤污染的具体措施；需要建设的土壤污染防治设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；有关市、县环境保护部门要做好有关措施落实情况的监督管理工作。

责任单位：省环保厅牵头，省经信委等参与

（六）有序开展土壤污染治理与修复

1.明确治理与修复主体

按照“谁污染，谁治理”原则，造成地块土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任；土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的，由所在地县级人民政府依法承担相关责任。责任主体怠于承担相关责任的，县级以上人民政府可以依法委托有资质的第三方机构代为履行，相关费用由有关责任主体承担，环境保护部门要依法对怠于承担相关责任的主体进行处罚。

责任单位：省环保厅牵头，省国土厅、住建厅参与

2.有序推进治理与修复

制定治理与修复规划。按照国家统一要求，2017年底前，编制完成全省土壤污染治理与修复规划，建立省、市、县三级土壤污染治理与修复项目库。2018年底前，各设区市要组织有关县（市、区）以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点，制定土壤污染治理与修复规划，明确重点任务、责任单位和分实施计划，报省环境保护主管部门备案。

责任单位：省环保厅牵头，省农业厅、住建厅、国土厅等参与

确定治理与修复重点。各市、县要结合城市环境质量提升和发展布局调整，以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，开展治理与修复。污染耕地集中区域所在的设区市要优先组织开展治理与修复；其他设区市要根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围，确定治理与修复的重点区域。到2020年，完成国家下达的受污染耕地治理与修复任务。

责任单位：省国土厅、农业厅、环保厅牵头，省住建厅参与

监督目标任务落实。建立工程进展调度机制，设区市每半年向省环境保护主管部门报告土壤污染治理与修复工作进展情况。建立通报制度，省环境保护主管部门定期通报有关情况，并会同有关部门进行督导检查。建立成效评估制度，有关设区市可委托第三方机构，按照国家关于土壤污染治理与修复成效评估的技术规定，对本行政区域有关县（市、区）土壤污染治理与修复成效进行综合评估，结果向社会公开。

责任单位：省环保厅牵头，省住建厅、农业厅、国土厅参与

3.强化治理与修复工程监管

治理与修复工程原则上在原址进行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存，以及修复过程中产生的废水、废气、固体废物等造成二次污染；需要转运污染土壤的，有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前向所在地和接收地环境保护部门报告。工程施工期间，责任单位要设立公告牌，公开工程基本情况、环境影响及其防范措施；所在地环境保护部门要对各项环境保护措施落实情况进行检查。工程完工后，责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估，结果向社会公开。按照国家有关规定，实行土壤污染治理与修复终身责任制。县级以上人民政府环境保护主管部门要加强对第三方机构的指导、监督，建立相关机构的诚信档案，将第三方机构诚信档案纳入社会信用信息管理平台，并向社会公开。

责任单位：省环保厅牵头，省住建厅、农业厅、国土厅、发改委参与

（七）推进土壤污染防治先行先试

1.建设土壤环境保护示范区

在漳州、三明、南平等地市启动土壤环境保护示范区建设，重点在土壤污染源头预防、风险管控、治理与修复、监管能力建设等方面进行探索。有关设区市人民政府要编制示范区建设方案，报省环境保护、财政主管部门备案。省级财政视情况从中央土壤污染防治等资金中给予倾斜。

责任单位：省环保厅、财政厅牵头，省发改委、国土厅、住建厅、农业厅、林业厅等参与

2.开展土壤污染治理与修复试点示范

2017年底前，综合考虑土壤污染程度、土地利用类型、地区代表性等因素，选择重污染企业污染地块，以及受污染耕地和园地、蔬菜基地等，启动5至8个土壤污染治理与修复试点示范工程，打造一批土壤污染治理与修复典型案例，形成可推广、可复制的土壤污染治理与修复技术模式。

责任单位：省环保厅、财政厅牵头，省住建厅、农业厅、国土厅、科技厅等参与

（八）强化土壤环境法治

1.完善地方法规标准

以《福建省土壤污染防治办法》为基础，加快制订《福建省土壤污染防治条例》。研究制定污染地块、农用地土壤环境管理办法，废弃农膜回收利用和农药包装废弃物回收处理等相关规定。研究制定省农用地、建设用地土壤环境质量标准；制定省土壤环境损害鉴定、土壤环境监测、调查评估、风险管控、治理与修复等技术指导文件。出台畜禽养殖废弃物综合利用等技术规范。到2020年，全省土壤污染防治法规标准体系基本建立，土壤环境监督管理、调查评估、风险管控、治理与修复等方面的制度基本健全。

责任单位：省环保厅牵头，省法制办、质监局、国土厅、农业厅、住建厅、经信委、林业厅、水利厅等参与

2.加强环境监管执法

明确监管执法重点。重点监测土壤中汞、铅、镉、铜等重金属和多环芳烃等有机污染物，重点监管有色金属采选、有色金属冶炼、石油加工、化工、电镀、制革、铅酸蓄电池等重点行业，以及产粮大县、蔬菜产业重点县、果茶产业重点县、集中式饮用水水源地、城镇建成区、畜禽集中养殖区等区域。

责任单位：省环保厅牵头，省经信委、国土厅、住建厅、农业厅等参与

加大执法力度。提高环境执法人员执法能力和水平，对全省环境执法人员定期开展土壤污染防治专业技术培训。加强土壤环境日常监管执法，建立环保、公安等多部门联合执法机制，严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。开展重点行业企业专项环境执法，重点查处焚烧电子垃圾等环境违法行为和皮革与电镀等违法生产企业等，对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。对土壤污染违法行为应及时依法处罚，对涉嫌犯罪的，应及时移送公安机关查处。提高突发环境事件应急能力，完善各级环境污染事件应急预案，加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设。国土、农业、住建等相关部门应按职责分工，配合开展土壤污染防治专项执法工作。完善环境行政执法和司法的衔接工作机制，推动环保、公安等执法案件信息录入共享，巩固和提升执法效果。

责任单位：省环保厅牵头，省经信委、公安厅、国土厅、住建厅、农业厅等参与

（九）加大科技支撑力度

1.加强适用技术研发和推广

支持土壤污染治理修复研究与应用，完善科技成果转化机制，充分发挥海峡技术转移公共服务平台等成果转化平台作用，推动环保产业科技成果转移转化。支持建设省级土壤污染防治工程技术研究中心。积极开展国际合作研究与技术交流，针对全省土壤污染防治需要，重点引进消化土壤污染风险诊断评估、污染地块治理与修复等先进技术和管理经验。

责任单位：省科技厅牵头，省发改委、环保厅、教育厅、经信委、国土厅、住建厅、农业厅等参与

2.开展土壤污染防治科学研究

安排科技计划项目支持土壤污染防治研究工作。依托省内外相关高等学校、科研院所、企业等科研单位，研发受污染耕地安全利用和治理与修复技术，工矿企业污染地块的调查评估、风险管控、治理与修复技术，以及先进适用装备和高效低成本功能材料（药剂）。开展省级土壤污染防治重点实验室建设。

责任单位：省科技厅牵头，省财政厅、教育厅、经信委、环保厅、发改委、国土厅、住建厅、农业厅、林业厅等参与

3.推动治理与修复产业发展

推动有条件的市、县建设土壤污染治理与修复技术示范基地。建立健全监督机制，加强对土壤污染治理与修复从业单位的监管。鼓励第三方社会机构参与土壤环境监测评估等活动。加大政策扶持，推动土壤污染治理与修复的高新技术企业发展。发挥“互联网＋”模式作用，加快完善覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的产业链，培育一批综合实力较强的土壤污染治理与修复企业。

责任单位：省经信委牵头，省环保厅、发改委、科技厅、国土厅、住建厅、农业厅、工商局等参与

（十）构建全社会共治体系

1.明确工作责任

各市、县人民政府是落实本实施方案的主体，要抓紧研究制定并公布土壤污染防治工作方案，确定土壤污染防治的目标、任务和具体措施。2017年3月底前，各设区市要编制完成工作方案，并报省环保厅备案。各地要把土壤污染防治纳入重要议事日程，建立协同推进的工作机制，强化监督管理，抓好工作落实。

责任单位：省环保厅牵头，相关部门参与

建立全省土壤污染防治工作联席会议制度，定期研究解决重大问题。省环保厅要加强统一指导、统筹协调和监督检查，各有关部门要认真按照职责分工，协同做好土壤污染防治相关工作。每年1月底前，省环保厅要将上一工作进展情况向省政府报告。

责任单位：省环保厅牵头，省发改委、科技厅、经信委、财政厅、国土厅、住建厅、水利厅、农业厅、林业厅等参与

落实企业责任。各级各有关部门要督促企业加强内部管理，将企业环境违法行为纳入社会信用体系。企业要按照环保规范要求，采用先进的生产工艺和治理技术，确保达标排放；将土壤污染防治纳入企业环境风险评估、环境安全隐患排查和风险防控体系建设；按规定编制和报备突发环境事件应急预案，定期开展环境应急演练；自觉履行土壤污染防治的主体责任，接受社会监督。因生产、经营活动或突发环境事件导致土壤污染的企业和单位，要采取有效措施防止污染扩散，避免对地下水造成污染，并承担相应的法律责任和经济责任。

责任单位：省环保厅牵头，省经信委、农业厅等参加

2.加大财政投入

各级财政要加大对土壤污染防治的财政投入，主要用于土壤环境调查与监测评估、日常监管能力建设、科技研发、试点示范等土壤污染防治工作的支持力度。统筹相关财政资金，将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金，更多用于优先保护类耕地集中的县（市、区）。省级财政可对优先保护类耕地面积增加的县（市、区）予以适当奖励。全面落实国家扶持有机肥生产、废弃农膜和农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策。

责任单位：省财政厅牵头，省环保厅、发改委、国土厅、农业厅、水利厅、经信委等参与

3.发挥市场作用

采取政府购买服务、第三方治理、政府和社会资本合作（PPP）等方式，加强商业模式创新，吸引更多社会资本参与土壤污染防治，推动受污染耕地和工矿企业污染地块治理与修复。加快培育壮大一批环保产业龙头企业和综合性环境服务集团公司，提高土壤污染防治的专业化水平。积极发展绿色金融，鼓励各类金融机构加大对重大土壤污染防治项目发放绿色信贷的力度。支持银行和土壤污染治理与修复企业发行绿色债券，鼓励对绿色信贷资产实行证券化。探索在重点行业推行环境污染责任保险制度。

责任单位：省财政厅、发改委、环保厅牵头，省金融办、人行福州中心支行、福建银监局、福建证监局、福建保监局等参与

4.加强社会监督

推进信息公开。根据土壤环境质量监测和调查结果，适时公布全省及各设区市土壤环境状况。重点行业企业要依据有关规定，向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量，以及污染防治设施建设和运行情况。

责任单位：省环保厅牵头，省国土厅、住建厅、农业厅等参与

建立公众参与制度。实行有奖举报，鼓励公众通过“一网两微一平台”“12369”、信函、电子邮件等途径，对乱排废水、废气，乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督。有条件的地方可根据需要聘请环境保护义务监督员，参与现场环境执法、土壤污染事件调查处理等。鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治工作。

责任单位：省环保厅牵头，省国土厅、住建厅、农业厅等参与

推动公益诉讼。有关市、县检察机关可依法督促或者支持法律规定的机关或者有关社会组织对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼。没有适格主体或者适格主体不提起诉讼，但社会公共利益仍处于受侵害状态的，检察机关可以依法向人民法院提起公益诉讼。各级人民政府和有关部门应当积极配合司法机关的监督、诉讼及相关案件办理工作。

责任单位：省高院、检察院牵头，省国土厅、环保厅、住建厅、水利厅、农业厅、林业厅等参与

5.开展宣传教育

2016年底前，编制完成全省土壤环境保护宣传教育工作方案。利用多种手段，结合世界地球日等主题宣传活动，普及土壤污染防治相关知识，加强法律法规政策宣传解读，营造保护土壤环境的良好社会氛围，推动形成绿色发展方式和生活方式。把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等的环境保护宣传和培训工作。

责任单位：省环保厅牵头，省委宣传部、省新闻出版广电局、教育厅、国土厅、住建厅、农业厅、粮食局等参与

6.加强目标考核

土壤污染防治目标责任考核纳入党政领导生态环境保护目标责任考核体系。完善环保督察制度，将土壤污染防治作为环境保护督察的重点内容。2016年底前，省人民政府与各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会签订土壤污染防治目标责任书，分解落实目标任务，明确考核内容。每年对各设区市、平潭综合实验区上目标任务完成情况进行考核。

责任单位：省环保厅牵头，省委组织部等参与

土壤污染防治目标责任考核结果经审定后作为地方自然资源资产负债表和党政领导干部自然资源资产离任审计的重要内容；作为对地方领导班子、领导干部及相关主管部门主要负责人综合考评的重要参考。考核结果作为土壤污染防治相关资金分配的重要参考依据。

责任单位：省环保厅牵头，省委组织部、省财政厅、审计厅、统计局、效能办等参与

对考核结果较差或未通过考核的市、县，提出限期整改意见，整改完成前，对有关地区实施建设项目环评限批；对整改仍不到位的，依法依纪进行责任追究。对在评估考核中瞒报、谎报的地区，予以通报批评，对有关人员区分情节轻重，予以诫勉、责令公开道歉、组织处理等；对盲目决策造成严重土壤污染问题的，按照党政同责的有关要求，相关负责人需要承担责任的，要依纪予以处理；涉嫌犯罪的，要依法追究刑事责任，并移交司法机关处理，已经调离、提拔或者退休的，依法依纪实行终身责任追究。阻碍国家机关工作人员依法执行职务或者其他违反治安管理有关规定的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

责任单位：省环保厅牵头，省委组织部、省监察厅、公安厅等参与

第五篇：福建省陆生野生动物猎捕与养殖管理规定(闽林政[1993]096号)

福建省林业厅关于印发

•福建省陆生野生动物猎捕管理规定‣、•福建省陆生野生动

物驯养繁殖管理规定‣的通知

（闽林政„1993‟096号1993年11月13日）

各地、市、县（区）林业局（林委）武夷山国家级自然保护区管理：

现将•福建省陆生野生动物猎捕管理规定‣、•福建省陆生野生动物驯养繁殖管理规定‣印发给你们，请认真贯彻执行，遇有新的情况和问题及时向省厅林政局报告。

附件１：•福建省陆生野生动物猎捕管理规定‣

根据•中华人民共和国野生动物保护法‣（以下简称•保护法‣、•中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例‣（以下简称•实施条例‣）和•福建省实施†中华人民共和国野生动物保护法‡办法‣（以下简称•实施办法‣），对我省陆生野生动物（以下简称野生动物）猎捕管理作如下规定：

一、猎捕野生动物必须按规定申领“特许猎捕证”或“猎捕证”。

（一）需要捕捉国家重点保护野生动物的，按•保护法‣第十六条、•实施条例‣第十一条、十二条规定申领“特许猎捕证”；

（二）需要捕捉省重点保护野生动物的，按•实施办法‣第十二条

第二款的规定申领“猎捕证”，“猎捕证”可由林业厅委托市（地）级林业行政主管部门核发；

（三）需要捕捉一般保护野生动物的，由县级林业行政主管部门审批核发“猎捕证”。

（四）需要在禁猎（捕）区和禁猎（捕）期或使用禁用工具和方法猎捕野生动物的，需经省级以上野生动物主管部门批准后，办理有关猎捕手续。

二、“特许猎捕证”由林业部统一印制；“猎捕证”由省林业厅统一印制。发证机关应根据林业部、财政部、国家物价局林护字„1992‟

72号•关于发布†陆生野生动物资源保护管理费收费办法‡的通知‣，向物价部门申领收费许可证、向财政部门申领收费票据。发证同时按规定缴纳猎捕、捕捉野生动物资源保护管理费及证件工本费。

三、申请获得“特许猎捕证”或“猎捕证”后，必须按证件所指定的猎捕地点、种类、数量、期限、工具和方法进行猎捕活动。

持枪猎捕的，必须同时持有公安部门核发的持枪证。

四、我省的禁猎区和禁猎期分别规定如下：

（一）禁猎区：自然保护区、旅游区、风景区、名胜古迹区，公园、城镇市区、工矿区、学校、机关、部队营区、国营和集体林场、采育场、经营所。

（二）禁猎期：繁殖种类为每年的２月至８月；越冬为每年的１０月到翌年的４月，具体种类的禁猎期由县级林业行政主管部门根据当地实际规定并公布。

五、我省猎捕野生动物禁用的工具和方法：军用武器、汽枪、毒药、炸药、地枪、排铳、非人为直接操作并危害安全的狩猎装置、夜间照明行猎、歼灭性围猎、火攻、烟熏，以及县林业行政主管部门规定禁止使用的其他猎捕工具和方法。

六、需要跨县或地区猎捕野生动物的，由申请单位或个人持居住地县级以上林业行政主管部门开具的证明，向猎捕所在地县级以上林业主管部门申请“特许猎捕证”或“猎捕证”。

外省来我省猎捕的，必须凭其居住地省林业厅签署意见的猎捕申请书，按规定管辖权限分别向我省县级以上林业主管部门申请办理“特许猎捕证”或“猎捕证”。

七、县级林业主管部门、乡镇林业站，对猎捕野生动物作业实行监督检查。猎捕单位或个人在野外作业前，须持“特许猎捕证”或“猎捕证”到所在地县级林业行政主管部门或林业站办理野外猎捕登记手续。猎捕后的野生动物按•实施办法‣第十四条规定申请查验。

八、野生动物资源丰富的地方，需要划定猎捕区域或建立狩猎场的，由县级林业行政主管部门实地踏勘，经地（市）级林业行政主管部门审核，报省林业厅批准。

九、猎捕野生动物违反以上规定的，由林业主管部门根据国家或本省有关规定给予处罚。情节严重的，移交司法机关依法处理。

十、本规定自下发之日起施行。

附件２：•福建省陆生野生动物驯养繁殖管理规定‣

根据•中华人民共和国野生动物保护法‣、•中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例‣、•福建省实施†中华人民共和国野生动物保护法‡办法‣（以下简称•实施办法‣），对我省陆生野生动物（以下简称野生动物）的驯养繁殖作如下规定：

一、驯养繁殖野生动物的单位或个人，必须申领“驯养繁殖许可证”向工商行政管理部门申领工商营业执照。

（一）驯养繁殖国家一级保护野生动物的，由林业厅转报林业部审批后核发“驯养繁殖许可证”。

（二）驯养繁殖国家二级保护野生动物的，由省林业厅审批，核发“驯养繁殖许可证”。

（三）驯养繁殖省重点保护野生动物的，由省林业厅审批，由市（地）级林业行政主管部门核发•驯养繁殖许可证‣

（四）驯养繁殖一般保护野生动物的，由市（地）级林业行政主管部门审批并报省林业厅备案，由县级林业行政主管部门核发“驯养繁殖许可证”。

二、“驯养繁殖许可证”由省林业厅统一印制。发证机关 应根据林业部、财政部、国家物价局林护字„1992‟72号•关于发布†陆生野生动物资源保护管理收费办法‡的通知‣，向物价部门申领收费许可证、向财政部门申领统一收费票据。

三、申请驯养繁殖野生动物的单位或个人必须具备以下条件：

１、具有驯养繁殖野生动物的资金、固定场所，以及相应的设施、技术设备。

２、具有与驯养繁殖野生动物相应的饲养人员和技术管理人员。３、驯养繁殖野生动物的饲料来源有保证。

四、经批准的野生动物驯养繁殖场不得超种类驯养繁殖野生动物，应建立野生动物驯养繁殖档案和统计制度，接受林业行政主管部门的监督、检查和指导。为更换种源野外猎捕的野生动物或引进的种源以及驯养繁殖的后代出售时均应交纳野生动物资源保护管理费。

五、以生产经营为目的的驯养繁殖场，驯养繁殖国家和省重点保护野生动物的后代及其产品，由原批准机关审批后方可出售。驯养繁殖一般保护野生动物的后代及其产品，凭驯养繁殖许可证销售。

六、为教育、科研、展览等需要而建立的非经营性野生动物驯养繁殖场、动物园等，驯养繁殖的野生动物因疾病、伤残、自然淘汰、种源交换、更换血统或其他特殊情况，需屠宰、出售。赠送、交换的，必须按野生动物保护类别报县级以上林业主管部门批准。

七、驯养繁殖野生动物的单位或个人，需要终止驯养繁殖的，办理终止手续后，不得再引进种源，并必须在３０天内将原驯养繁殖的野生动物，在野生动物主管部门监督下，按规定妥善处理。

八、驯养繁殖野生动物违反以上规定的，由林业主管部门根据有关规定给予处罚。情节严重的，发证机关有权注销其“驯养繁殖许可证”，并建议工商行政管理部门吊销其营业执照。

九、本规定自下发之日起施行。