创新林业体系改革

第一篇：创新林业体系改革

创新林业体系改革

经局党委讨论研究，我们确定2006年工作的指导思想是；以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届四中全会精神，牢树科学发展观，永葆党的先进性，继续紧扣县委、县政府“兴产业，建小康”的工作主题不变调，围绕“兴林、强县、富民、活行业”的总体目标，进一步创树形象，内强素质，加快生态建设步伐，坚持依法治林，提升生态安全质量；优化发展环境，突出林业体系改革；努力打造开放林业、诚信林业、效能林业、生态林业新形象，全面开创林业跨越式发展崭新局面。工作目标是：完成人工造林2万亩，义务植树150万株，力争使森林覆盖率比上年增加0.4；完成中幼林抚育间伐20万亩，封山育林50万亩，确保森林火灾和病虫害受灾面积控制在0.3以内；引导林木林地依法有序流转面积10万亩；完成楠竹低产林改造2万亩，重点扶持年产值500万元的花木基地和扶持年产值1000万元的加工企业各一个；实现全县林业总产值8亿元，实现林业系统内部总产值1亿元（其中内部单位总产值5500万元，职工发展产值4500万元），完成清收世行贷款、借资还木等有偿资金200万元。

（一）坚持资源培植与保护并重，全面推进林业生态建设森林资源是维护社会生态安全的重要保障，是我们务林人的“生命线”。因此，我们要坚持资源培植与保护并重的原则，加强生态建设，实现林业可持续发展，着重做好两个方面的工作：一方面要坚持不懈抓好重点生态工程。全面推行工程项目终身承包管理负责制。对退耕还林工程要严格按照“五到位”、“四把关”的要求组织实施，重点要突出咬住12.75万亩退耕还林工程的后期管护工作不放松，强化措施，确保该项工程真正达到“造林一片，管护一片，成林一片，受益一方”。对生态公益林项目要坚持“以封为主，封造结合”的方针，强化管护措施，制定护林公约，确定专人管护，严格补偿资金到位，确保治理工程治理好，见效好。同时要继续深入开展全民义务植树活动，以3.12植树节为契机，不断培植森林资源，加快我县生态建设步伐。另一方面要硬化措施抓好资源管护。一是要依据二类资源调查成果，严格执行采伐限额管理、科学规划，确保我县森林资源消耗总量低于生长总量；严格控制松脂乱采乱割的现象；二是要依法实现林地用途管制。重点要大力开展林地清理整顿工作，进一步规范林地征占用手续，不断加强林木、林地流转管理，规范流转程序，推进林木、林地资源依法依规合理流转；三是要坚持预防为主，综合治理的方针，认真做好森林防火和病虫害防治工作，推进预防工作由季节性向经常性转变，由部门负责向全社会参与转变，切实维护森林生态的稳定和健康发展。

（二）树立工业兴林理念，全面推进林业产业化进程加快发展，只争朝夕。我们要始终保持强劲势头，继续扭住“兴产业，建小康”工作主题，以工业兴林为核心，加速林业产业化进程，再创新的发展优势。具体要做到三个结合：一是把产业发展和招商引资结合起来，不断注入发展活力。要全面动员，加大力度抓招商。今年，对跨行业争取的项目，我们将按照县政府规定给予重奖。二要把产业发展与扶优扶强相结合，加快推进林业工业化进程。在产业发展上，继续给予政策倾斜，继续扶持//竹业等6个年产值1000万元以上的林产加工企业；重点突出扶优扶强“两个民营企业”（一个加工企业、一个种苗花卉企业），打造一批龙头企业、品牌产品。坚持“优质地区优先发展”的理念，在发展布局上突出“一园（///省级森林公园）、两镇”园区建设，提高产业聚集度，发挥幅射效应。三要把发展产业和优化环境相结合，保障林业产业健康发展。要进一步强化职能，加大林业技术，信息及办证等服务力度；加强社会综合治理，高度重视林业信访工作，进一步规范行政行为，不断提高行政效率和服务水平；坚决杜绝“三乱”、“四难”现象，优化发展环境，着力营造诚信林业、便捷林业、平安林业新形象。

（三）创新林业体系改革，全面推进林业快速发展只有改革，才有发展。我们要突出抓好三个方面的改革，一是要进一步完善林业产权制度改革，加大林业、林地流转力度。重点抓好林权证换发工作，加强资源建档，进一步明确林木、林地权属。通过多种激励机制，鼓励各种社会主体特别是林业系统内部职工以承包、租赁、转让、拍卖等形式参与国家、集体和个人所有宜林荒山及残林使用权的流转，盘活林业资产，大力发展非公有制林业。二是要进一步深化内部管理体制改革，不断加快自身发展。努力创新发展理念，建立健全激励机制，强化目标管理，体现数据效益。对机关股室和基层单位实行“依法依规、公开公平、优化组合，亮化指标、分解任务、包干统筹、差额分配”的管理模式。黄丰桥林场等各单位要努力开源节流，增收节支，多渠道、多形式发展多种经营，不断搞活自身建设。三是要继续稳步推进企事业单位改革改制。黄丰桥林场、木材公司要进一步推进两个置换工作，盘活闲置资产

第二篇：改革和创新社会管理制度体系

构建新型社会管理制度体系，是加强和创新社会管理的关键，改革和创新社会管理制度体系。当前和今后一个时期，加快构建健全的新型社会管理制度体系的主要任务是，着力从源头治理、动态协调和应急处置三个层面，构建相互联系、相互支持的一整套规范、机制和制度体系，尽可能减少社会问题，及时化解社会矛盾，果断处置社会冲突与社会对抗，最大限度地激发社会创造活力，最大限度地增加和谐因素和减少不和谐因素，最大限度地化消极因素为积极因素。

加强源头治理体系建设

源头治理是治本之举。加强源头治理，从根本上讲，就是要在党的领导下，坚持发展是第一要务，坚持在发展中解决问题，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态建设，特别是要着力解决好民生、民主、民心问题，促进社会进步和人的全面发展；从社会管理本身讲，就是要构建源头治理体系，使关口前移，尽可能防止、减少、弱化严重社会问题和社会冲突的产生，管理制度《改革和创新社会管理制度体系》。这不仅是社会管理部门的职责，也是各部门、全社会的共同责任。

强化动态协调机制建设

社会管理不是也不可能消灭所有社会矛盾。抓好源头治理可以尽可能地减少社会问题，但不可能解决所有问题，仍然会有大量社会问题和社会矛盾存在，旧的矛盾和问题解决了，又会出现新的矛盾和问题。为此，必须构建动态调节和化解机制，以使社会矛盾和问题不断得到及时化解和向好的方面转化，尽最大可能做到不积累、不激化、不蔓延、不升级、不向坏的方面转化，使社会处于动态平衡、动态优化、井然有序、健康运行的状态。

推进应急管理体制建设

当前我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，即便抓好源头治理和动态协调，仍然会发生一些突发事件，加上自然灾害引发的突发事件，应急管理任务十分艰巨，需要构建应急管理体制。

第三篇：改革和创新社会管理制度体系

构建新型社会管理制度体系，是加强和创新社会管理的关键。当前和今后一个时期，加快构建健全的新型社会管理制度体系的主要任务是，着力从源头治理、动态协调和应急处置三个层面，构建相互联系、相互支持的一整套规范、机制和制度体系，尽可能减少社会问题，及时化解社会矛盾，果断处置社会冲突与社会对抗，最大限度地激发社会创造活力，最大限度地增加和谐因素和减少不和谐因素，最大限度地化消极因素为积极因素。

加强源头治理体系建设

源头治理是治本之举。加强源头治理，从根本上讲，就是要在党的领导下，坚持发展是第一要务，坚持在发展中解决问题，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态建设，特别是要着力解决好民生、民主、民心问题，促进社会进步和人的全面发展；从社会管理本身讲，就是要构建源头治理体系，使关口前移，尽可能防止、减少、弱化严重社会问题和社会冲突的产生。这不仅是社会管理部门的职责，也是各部门、全社会的共同责任。

强化动态协调机制建设

社会管理不是也不可能消灭所有社会矛盾。抓好源头治理可以尽可能地减少社会问题，但不可能解决所有问题，仍然会有大量社会问题和社会矛盾存在，旧的矛盾和问题解决了，又会出现新的矛盾和问题。为此，必须构建动态调节和化解机制，以使社会矛盾和问题不断得到及时化解和向好的方面转化，尽最大可能做到不积累、不激化、不蔓延、不升级、不向坏的方面转化，使社会处于动态平衡、动态优化、井然有序、健康运行的状态。

推进应急管理体制建设

当前我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，即便抓好源头治理和动态协调，仍然会发生一些突发事件，加上自然灾害引发的突发事件，应急管理任务十分艰巨，需要构建应急管理体制。

第四篇：蒙城县林业科技推广体系改革建设情况报告

蒙城县林业科技推广体系改革建设情况报告

一、总体情况

㈠乡镇基层林业科技推广体系改革建设情况 为全面贯彻落实《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》和《安徽省人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》精神，从2006年开始，省农委在我县进行了农村科技推广体系建设试点工作。在省农委的指导下，我县县委、县政府在全县开展了农村科技推广体系综合改革工作，并成立了以县政府主要领导为组长，县直有关单位主要负责人为成员的的农村科技推广综合改革领导小组，编制了我县农村综合改革实施方案。按照改革实施方案，我县所有乡镇的涉农单位整体上划，统一成立乡镇农业综合服务站。在农业综合服务站内，设岗定位，各司其责，每个乡镇确定一名同志负责林业工作。目前，我县除城关镇不设农业综合服务站外，其它18个乡、镇、办事处、（包括范集工业园区、白杨林场）都设立了农业综合服务站，并确定了一名同志负责林业工作。乡镇农业综合服务站的日常管理由县农委负责，业务工作和 业务考核分别由县直各职能单位负责。

㈡县级林业科技推广体系改革建设情况

1999年，我县经县编制委员会批准，成立了县林业技术推广中心，副科级事业单位，人员编制从县林业局原有事业单位编制调剂，没有单独增加人员编制数量。目前，我县县级林业技术推广工作主要由县林业技术推广中心、营林站、森防站共同承担，各司其责。三个单位都是县编委定编单位，其人员工资纳入县财政预算。由于我县林业专业技术人员不足，县林业技术推广中心的职能主要有县营林站和森防站分担。县营林站的主要职责是：宣传国家和省有关国土绿化的法律、法规；拟定全县森林生态环境建设和林业发展战略、中长期规划及计划；开展林业技术推广；负责营造林的核查验收工作。县森防站的主要职责是：组织开展林业有害生物预测预报和防治，负责林业有害生物防治新技术、新药剂药械的引进、试验、示范和应用；开展森林植物的产地检疫和调运检疫；组织、指导、协调重大和突发性林业有害生物的治理工作。

㈢近年来我县林业建设成果

近年来，我县林业生产在县委、县政府的正确领导下，经过全县人民的共同努力，取得了较好的成绩。先 后被授予“全国造林绿化百佳县”、“全国绿化先进集体”、全省“万里绿色长廊工程建设先进集体”等荣誉称号。

——植树造林数量持续增加。目前，我县森林面积53.8万亩，比五年前增加11.8万亩；活立木蓄积量203.25万立方米，比五年前增加43.25立方米；绿化率达到19.49%，比五年前提高4.29个百分点。

——林业有害生物防治工作取得显著成效。随着我县林业生产的不断发展，林木病虫害呈加重趋势。近年来，我们在抓好国家级杨树病虫害综合治理示范工程的同时，积极推广林木病虫害防治新技术，指导全县有害生物防治工作。特别是针对近几年我县杨树枝梢害虫草履蚧危害比较严重的问题，我县发明了以缠绕透明胶带为主的综合防治草履蚧技术，得到了上级业务部门的充分肯定，并在全省普遍推广，产生了巨大的社会效益和经济效益。通过全县人民的共同努力，近年来我县杨树病虫害得到有效控制，达到了有虫不成灾的目的。

——造林质量和效益显著提高。近年来，我们把造林质量和成活率列为春季植树造林考核的主要指标，着重抓了及早做好规划，注重栽植质量，降低栽植密度，加强技术指导和引进推广新技术等方面的工作，从而提 高了我县植树造林的成活率，全县造林质量和效益也有了很大提高，连续多年我县造林成活率都在90%以上。

——林业产业化进程加快。2006年，县委、县政府把以林业资源为主的木材加工业列为我县“十一五”的三大支柱产业之一，从而加快了我县林产加工业的发展。目前，全县已经建成投产10家胶合板加工企业，共有19条生产线，年产建筑模板总量约300万张，产值2亿元左右，就建筑模板生产来讲，我县的总体规模在我省淮北地区已基本形成了生产基地，产品80%以上销往县外。

二、机构设置情况

我县林业技术推广中心、营林站、森防站和各乡镇农业综合服务站都是由县编委批准的独立设置单位。

目前，我县林业技术推广中心核定编制5人，实际在编1人；营林站核定编制9 人，实际在编 11人；森防站核定编制 10 人，实际在编9 人；各乡镇农业综合服务站核定编制150人（包括农业、林业、水利、农机等所有人员。其中，林业专业技术人员15人）

三、人员结构情况

我县目前有林业专业技术人员36人（包括乡镇农业综合服务站林业技术干部）。其中：高级职称人员2人，中级职称人员18人，初级职称人员16人。按年龄分，30岁 以下6人，31－40岁24人，41－50岁5人，51－60岁1人。

四、条件能力情况

目前，我县林业技术推广机构拥有办公楼一座，计 500平方米。其主要办公设施设备、检测仪器设备、培训宣传设备和交通工具配备如下：

电脑：15台 显微镜：2台 照相机：3部 摄像机：1部 GPS：10个 汽车：1辆 空调：15台

五、经费投入情况：

我县林业技术推广机构的人员经费和业务工作经费全部为财政全额拨款。2006年人员经费121万元，业务经费59万元；2007年人员经费167万元，业务经费63万元。其中人员经费是县财政统一打卡发放，业务经费主要是育林基金收入（育林基金全额上缴县财政预算内管理）。

六、存在问题

1、基层林业职能发挥不够。我县乡镇林业站撤消成立了农业综合服务站，现整体上划后，新的农业综合服务站，就林业工作来说，还存在一些问题。一是各乡镇林业技术干部少，每个综合站只有1人负责林业工作，另外还有两个乡镇没有林业技术干部，远远满足不了全县林业工作的需要。二是在综合服务站的管理和考核上也暴露了一些矛盾，表现在乡镇农业综合服务站日常工作由县农委负责管理，县直各涉农单位参与考核，造成了权责不清，影响了基层林业工作的开展。

2、经费不足，服务效能不高。县林业技术推广经费紧张，投入不足与任务繁重的矛盾日益突出。同时，林业技术人员不足，推广服务能力有待加强。从2001年以后，我县就没有分配、招聘林业技术人员，林业技术人员明显不足，并且年龄结构偏大,缺乏高素质的科技人才，不能很好地适应当前市场经济与高效林业多样化的发展要求。

七、建议和打算

1、切实发挥林业技术推广中心的作用。目前，我县虽然成立了林业技术推广中心，但是由于技术人员不足，一直没有真正发挥作用。今后，要把林业技术推广中心的职能逐步从营林站、森防站分离出来，充分发挥 林业技术推广中心的作用，进一步明确林业技术推广中心、营林站、森防站的责能。

2、以人为本,加强科技推广网络和队伍的自身建设。高素质的林业科技推广队伍和健全的推广网络是搞好林业科技推广工作的基本保证。一要采取多种形式和多种办法,逐步推行资格认证、持证上岗制度，不断提高基层林业工作人员的整体素质。二要加强推广机构的基础建设,购置必要的科技推广设备,改善推广手段和办公条件。三要不断增强自身生存发展能力建设，建立和完善考核评价制度，建立科学的考核评价指标和考核办法，把人员工作业绩和农民的评价作为重要的考核内容，并将考评结果与职务评聘、工资收入、奖惩挂钩。

3、进一步明确公益性职能。林业是一个特殊的行业，具有生态效益、社会效益和经济效益三大效益。根据《意见》精神，基层林业技术推广机构，具有林业关键技术的引进、试验、示范、林木病虫害的监测、预报、防治和处置，森林资源使用、监测、管护和林业执法等公益性职能。《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》明确指出，乡镇林业工作站是对林业生产经营实施组织管理的最基层机构，承担着政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职能和 作用。因此，要通过各种手段，进一步明确和强化林业的公益性职能，切实加强县林业技术推广中心、基层林业机构和其它林业事业单位的建设。

蒙城县林业局 2008年7月24日

第五篇：着力改革创新建设林业强县

因应建设海峡西岸经济区，凸显林业在##发展全局中的重要位置，省委、省政府不久前召开全省林业工作会议，作出了“建设绿色海峡西岸”的决定，对新世纪##林业的发展进行全新的运筹决策。面对新的发展契机、新的竞争挑战，作为全国南方集体林区重点林业县和全国集体林区林业产权制度改革试点县——##的务林人，毫无疑问要认清自己肩负的责任，在县委、县政府领导下，奋发有为、开拓进取，着力改革创新，为##更快更好地迈向林业强县、融入“绿色海峡西岸”作出应有的贡献。具体是着力于以下三个方面：

一、深化林业改革，增强发展动力。一是扎实推进集体林产权制度改革。紧密结合##实际，创造性地贯彻上级关于林权制度改革的总体部署，发挥好职能作用，当好县委、县政府的参谋，加强对全县林改工作的督促指导，推动全县年内确保完成集体商品林产权制度改革和林权发证９０％以上。坚持“质量第一”，总结经验教训，实事求是地推进改革。既要坚决防止“走过场”和“假改革”，也要防止搞“一刀切”；既要明晰产权、激活产业，又要巩固增进集体经济。做到因村因地制宜，使改革真正成为群众的自觉行动、加快林业发展的有效动力。二是探索建立群众性护林联防组织。总结推广西城镇民间护林联防协会的做法，按照“民办、民管、民监督、民受益”原则，引导林业生产经营者自愿组合、自定章程、自收会费，组建以防盗防火防病虫害为主的群众性护林联防协会。同时建立森林防火风险基金，解决在扑救森林火灾中人员伤亡的救治和补偿问题，加大对民间森林联防协会基础设施投入的补助，构建新的森林资源保护体系。三是积极开展林权抵押贷款试点工作。做大做强森信林业担保有限公司，进一步扩大抵押担保贷款规模，完善林木林地押金管理办法。积极主动与金融机构合作，探索林业生产经营者通过森林资源资产评估、林权抵押登记等程序，以现有林木林地资产为抵押直接向银行贷款的具体途径和办法；尽快组建林权登记管理中心，探索以林权证直接抵押贷款做法，解决林业生产经营融资难问题。四是积极开展生态公益林限制性利用试点工作。按照林业分类要求和不同生态区位、功能质量等级，把全县生态公益林分为严格保护、重点保护和一般保护三种类型，对后两种的生态公益林实行限制性利用，允许经营主体通过抚育、更新性质采伐和林下合理利用获得经济效益，实现林农收益和生态功能的双赢。五是积极探索林业社会化服务体系建设。设立“林业９６３５５”服务中心，为农民提供林业法律、法规、政策、信息和技术咨询等服务。健全林业科技推广网络，促进林业科技普及，提高林业生产经营者科技素质。建立林业行政许可事项计算机网络服务体系，为林业生产经营者提供优质、高效、便捷的行政服务。按照市场化运作要求建立健全伐区调查设计中心、木材检验中心和森林资源资产评估中心等中介服务机构，适当引入竞争机制，合理界定中介组织职能，规范中介组织服务行为，确保其客观公正地履行职责，更好地服务林业生产经营。六是积极改进林业行政执法工作。整合现有的林业执法队伍，推进综合行政执法，实现由分散执法向集中执法转变。严格执法监督，实行错案追究和责任赔偿制度，提高执法水平。

二、加强基地建设，加快资源培育。以速生丰产林、笋竹两用林和经济林三大资源培育基地建设为载体，走速生、丰产、优质的发展路子，快速增进森林资源总量。首先，探索建立“谁造谁有、合造共有”的营造林机制。加大封育力度，及时完成采伐迹地、火烧迹地更新造林，鼓励各种社会主体投资三大资源培育基地，确保按规划要求完成各造林任务。其次，实施低产林改造试点项目。明确低产林分改造对象，简化低产、低效林分的采伐审批程序，制定相应优惠政策，调动产权主体参与改造积极性，为三大资源培育基地建设提供林地保障，并充分发挥林地生产潜力，不断提高林地产出率。第三，探索林木种苗培育新机制。依托县林业科技推广中心建设轻型基质容器快繁育苗基地，建设５０００亩优良乡土阔叶树采种母树林繁育基地，建设５００亩芳香樟条穗圃基地；加快实施种苗国债项目建设。同时，建立##县林木种苗检测中心，为三大资源培育基地建设提供优良种苗保障。第四，创新竹业科技推广模式。以竹山道路和竹山灌溉两项工程为重点，大力推广竹林高效经营技术，促进竹林资源总量和经营效益的提高，加快竹业产业化进程。第五，实施以金柑为主的经济林品牌战略。充分发挥中国金柑之乡的优势，加强产学研协作，实施品牌战略，提高经济效益，增加林农收入。第六，放手发展个体、股份制、股份合作制、国有控股、职工持股等混合型所有制林场。制定优惠政策，促进林木所有权和林地使用权流转，鼓励林农和社会各方面以承包、租赁、转让等形式参与生产经营，推动森林资源规模化发展。鼓励林纸林板林脂企业一体化经营，以“公司＋基地＋农户”等形式创办工业原料林基地。

三、实施项目带动，壮大林产工业。以资源为依托，创新招商引资机制，着力建设六大生产基地，即：以刨花板、细木工板、胶合板为主的年产２０万立方米的人造板生产基地，以杉木指接板为主的年产１０万立方米的杉集成材生产基地，以松香、松油醇、竹炭、活性炭为主的年产２万吨的林产化工生产基地，以竹地板、竹胶板为主的年产１０万立方米的竹集成材生产基地，以绿笋、清水笋、金丝笋为主的年产７万吨的森林食品加工基地，以芳香醇为主的年产１０００吨的芳香醇加工基地。具体要采取四个举措：一是培育龙头企业。在木、竹、笋加工和林产化工领域分别确定一两家具有一定规模，市场前景好、竞争力强的企业作为重点扶持对象，在税费、资金、贴息贷款、建设用地、加工用电等方面给予优惠扶持，促其做大做强。二是构筑产业集群。制定林产工业发展规划，推进合理布局。尽可能促进有一定规模的林产加工项目进园区，调整优化林产工业结构。积极引导分散的小型林产工业企业相对集中，逐步形成链条、集约发展。三是创新经营体制。充分运用市场机制，通过重组或行业协会运作，逐步实现统一品牌、统一质量标准，共同策划市场营销，推进联营联合，向规模经营、系列开发方向发展。鼓

励各类社会主体以承包、租赁、股份合作等形式获得国有林产工业企业的全部或部分经营权，吸引境内外资本改组国有林产工业企业；鼓励组建跨地区的林产工业企业联合体。四是落实产业政策。进一步把国家林业税费政策、林业产业扶持政策、放宽林木采伐政策等落到实处；各有关方面要协同动作，清理取消与林产工业有关的不合理收费项目。（作者为##县林业局局长）