浅析林业投融资体系中林业贴息贷款体系

第一篇：浅析林业投融资体系中林业贴息贷款体系

浅析林业投融资体系中林业贴息贷款体系

农林经济管理05-1 黄莉莉 050664125

摘要

本文从林业投融资体系中的一个角度出发，通过对林业贴息贷款的内容和构成的阐述，展开分析了我国林业贴息贷款的现状及存在的主要问题，并提出了解决的对策：即做好财政贴息资金的事前评估论证工作、各部门协调配合、各负其责、明确林业贴息贷款的利率和期限。

关键词：投融资、贴息贷款

一．我国投融资的基本现状

（一）投资

美国埃尔思维尔科学出版公司1976 年出版的《经济学词典》中这样写道:“从经济学的角度研究，把投资与一般人通常所接受的定义即收入某种形态的资金以获取更多的货币区分开来是重要的。”投资作为人类经济活动中的基本活动，是指以获利为目的的资本使用，包括购买股票和债券，也包括运用资金以建筑厂房、购置设备、原材料等从事扩大生产流通事业;狭义的投资指投资人购买各种证券，包括政府公债、公司股票、公司债券、金融债券等。按照投资者与生产经营者的关系，投资可以分为直接投资与间接投资。

（二）融资

融资，就是货币资金的融通，是筹集资金的过程。从最一般的意义上讲，它是指资金从资金供给者向资金需求者转移的过程。融资包括资金融入和资金融出2林业投融资相关理论两 个同时存在的方面。

（三）林业投资的特点

投资期相对较长、林业投资风险大、投资效益偏低。

（四）林业投入的来源渠道

目前，林业建设的资金来源主要有以下几个渠道:(1)国家和各级政府的无偿投入。包括财政拨款、专项拨款、基建拨款、专项资金提取、征收和拨入等，主要表现为中央预算内林业基本建设经费、国家农业综合开发基金、中央财政林业专项经费以及国家科技推广项目和各级政府配套的资金。(2)林业贷款财政贴息及国债资金。包括林业贴息贷款、治沙贴息贷款、山区综合开发贴息贷款、国家开发银行发放的基本建设项目贷款等。

(3)林业基金制度。1988年国务院批准建立中央级和省级林业基金制度。现在，除了早己建立的中央级林业基金外，己有十多个省、市、自治区建立了省级林业基金制度，主要包括育林基金、造林建设基金、绿化基金等。

(4)证券融资。截至2006年3月，沪、深股市共有5家林业上市公司。

(5)外资投入。1978年以来，流入中国的外资共有三个来源:对外借款、外商直接投资和外商其他投资。对外借款包括援助性贷款和商业性借款，而援助性贷款又可分为外国政府贷款(即双边贷款)和国际金融组织贷款，即多边贷款，可缩写为IFI)，向中国提供多边贷款的有世界银行、亚洲开发银行、联合国国际农业发展基金会等组织。截至2003年底，国家林业共执行无偿援助项目50 余个，受援金额达8亿多美元，利用外商直接投资金额为n亿美元。2003年，我国林业利用外资项目479 个，利用外资规模达到3.72亿美元，比2002年增长26.1，占全国利用外资总水平的0.7%，其中外商直接投资2.4 亿美元，国外借款8976万美元，无偿援助3873万美元，分别占林业利用外资总规模的65.50%，24.10%和10，40%。

我国林业的投入已由建国初的以国家为唯一主体演进为目前的多元投资主体并存;投资渠道也由单一的则政拨款而向多方面加以拓展，但国家投入仍是林业投入的主体，对于企业自筹、外资投入和社会投入而言，虽然有增加的趋势，但并不稳定，且所占的比重较小。

（五）林业的贷款融资

林业贷款是林业建设的一条重要筹资渠道，在林业建设中发挥了重要作用并取得了很大成绩，随着投融资体制改革的逐步深化，银行信贷资金己进入林业行业的每一个领域，成为当今林业发展所需资金的主要力量，但与目前林业发展的实际需要相比，还有很大差距，还有许多需要完善和改革的地方，因此，对林业贷款进行研究在今天仍有其现实意义。

从20世纪80年代开始，我国林业利用国内和国外的贷款规模不断扩大，国家分别从1986年、1992年和1996年起开始发放林业项目贴息贷款、治沙贴息贷款和山区综合开发贴息贷款以及森林多种经营贴息贷款，构成国家贴息贷款政策的主要内容，对林业发展予以扶持。

林业贷款融资从大类上分可以分为四大类：林业贴息贷款、财政补贴林业保险、林业产业投资基金、林业资产证券化四类。

二．林业财政贴息贷款

林业财政贴息资金，指的是国家财政根据国家的林业发展政策和产业政策，对林业企业或经营单位，利用有指定用途的林业信贷资金的利息，所给予的补助资金，它是财政补贴的重要组成部分。

（一）林业贴息政策的基本内容

(1)贷款来源、对象、规模、年限

贷款来源:依据我国金融管理体制，财政贴息贷款主要来源于中国农业银行和开发银行。贷款对象:是根据项目的不同特点确定的。目前贷款对象主要有:项目产业主管部门、中央和地方国有企事业单位、乡镇企业和林业专业户等;贷款规模:一般项目年贷款规模在6亿元以下。同一项目、不同子项目贷款规模不一样，根据林业发展内容不同，贷款规模也不同:抚育营造经济林为年贷款规模4亿元、营造速生丰产林为年贷款规模5亿元;贷款年限:一般根据项目的政策目标以及项目的经济、社会效益来确定碍款的年限。重大贴息项目，女口治沙项目等贷款年限，一般在5年以上，最长达15娜冷一般性项目贷款年限在1一3年。

(2)贴息期限、贴息率及贴息资金拨付方式 贴息期限，一般根据项目的周期长短及经济效益、社会效益情况和借款单位的还款能力确定。其中有重大社会性效益的项目，贷款连续贴息为3年以上，最长可达5年;其它有一定经济效益的项目，一般贴息1年或2，年。

贴息率一般根据项目的总投资、借款单位的自筹能力和贷款规模来确定。目前，贴息率有以下几种形式:一是固定比例贴息;大部分项目按一年期银行贷款利率的固定比例贴息。项目不同，固定贴息比例也不同;可以是全额贴息，也可以是定额贴息，如对一些专项贴息贷款、不管贷款规模多大、期限多长都实行定额贴息;二是对贷款利率之差给予贴息;三是对部分项目按一年期固定资产贷款利率贴息。

贴息资金拨付方式:中央本级贴息项目一般是在项目主管部门出具银行贷款凭证后，中央财政将贴息资金拨付到主管部门再由主管部门拨付到使用贷款单位;中央补助地方性的贴息项目一般在中央主管部门或地方财政出具银行贷款凭证后，中央财政将贴息补助资金拨付到省级财政，省级财政连同省级应负担的贴息资金拨付到下级财政，直至使用贷款单位。(3)中央财政负担比例及项目管理的权责划分

按贴息率，中央财政负担的贴息比例是根据事权原则确定的。部分重大项目的财政贴息，全部由中央财政负担;其余大部分项目由中央财政贴息50%，地方财政贴息50%。在 林 业 财政贴息项目管理中，主管部门负责按贴息政策组织项目及项目实施:贷款银行则根据有关贴息政策考察项目、发放贷款;财政部门根据贴息政策安排贴息资金，在审查贴息贷款落实的情况下拨付贴息资金并监督贴息资金的使用。

三．林业贴息贷款存在的问题及对策

（一）财政贴息贷款实施中存在的主要问题

虽然我国的林业财政贴息政策得到了不断完善，但这种政策性金融在设计中没有充分考虑商品林业生产过程的特殊性以及各职能资金形态的特点，致使实践中政策与需求脱节，表现在以下几个方面:(1)贷款年限问题

农行林业治沙贴息贷款管理办法规定:速生丰产林贷款期限为7年，经济林贷款期限为5年，多种经营贷款期限为3年。而林业生产周期长，用材林工艺成熟期一般为15一20 年，贷款年限与林业生产周期严重脱节，往往贷款项目经济效益尚未实现就到了还款期，对项目单位形成了极大压力，由于周期短，林业用款单位只能通过以贷还贷的违规作法弥补清偿能力不足，长期下去，形成贷款一还贷一再贷款一还债的恶性循环，严重影响林业建设项目的质量，林业生产单位也背上了沉重的银行债务。林业生产单位的银行债务己经成为制约林业扩大再生产的重要瓶颈。

开发行基本建设贷款规定速生丰产林贷款期限为巧年，还有5年宽限期。贷款时限虽然满足了林木生长周期，但速生丰产林基本建设贷款发放对象是大型龙头企业，其经济基础及综合还贷能力强，有提前还贷的需求。而开发行从资金计划安排的整体大局出发，不提侣提前还贷，对此提出支付补偿金的要求。并约定如未经开发行书面同意，借款人提前还款的，仍应按合同约定还款期计付利息。这些条件限制不利于林业贷款合理运行。(3)政策性贷款由商业银行运作问题

林业项目相对处于弱势，项目计划落实难度大。同时，林业资金与农业资金在性质及流动中存在很大的区别，同归农业金融机构管理在资金使用管理上存在问题，实施中资金实际到位率达不到预先资金计划安排。(4)扶持力度有所减弱

林业治沙贴息贷款列入一般商业性贷款管理后，不再享受专项贷款的低息优惠政策，基层可在基准利率10%一30%幅度内自主决定贷款利率，利率上浮加重了项目单位的利息负担。(5)没有考虑地区差异

由于财政补贴政策在设计中没有考虑地区之间经济发展水平差异，全国实行统一的贴息贷款年限、贷款利率和地方财政负担的贴息资金配套比例，因而造成在经济欠发达地区实施财政贴息项目困难较大。

(6)贷款安排与贴息资金安排不到位项目

贴息贷款虽有规模，但由于资金落实难度大，贷款安排与贴息资金安排往往不到位，造成仅有规模，没有资金。在贴息资金安排上，由于现行的财政贴息资金根据累计实际贷款余额和贴息比1列计算的，对于一些经济欠发达地区来说，因无经济实力、财力又弱、再加上贴息贷款指标下达较晚，致使年末贴息资金不能及时到位。〔7)发放林业贴息贷款的政策缺乏连续性

我国林业信贷资金安排上只考虑森林营造前五年的营林投入，后续发生的资金，如森林防火、林道维护、森林保护、抚育间伐以及经营管理的资金没有保障，形成只造不管的营林信贷模式。

(8)林业项目贷款计划难以落实

1995年之前，林业项目贷款实行存贷挂钩，国家没有专项带资指标，只是落实贷款规模，贷款资金依靠佳也方银行落实，资金没有保障，往往是有规模无资金，林业项目贷款落空率较高。从1.995年开始，国家将林业贷款改为中央专项贷款，也成为政策性硬贷款，解决了规模与资金之间的矛盾，同时实行用款单位贷款实行实物担保制度。由于森林资源的银行抵押担保制度在我国还没有全面推开，基层林业生产单位经济条件普遍较差，有很多单位工资都没有保障，实际可用于担保的资产并不多，提供担保的困难很大。不仅如此，林业项目贷款的地方政府贴息部分大多数难以兑现，用款单位实际承担的利息较高，加大了用款成本。由于没有足够的担保以及贷款利息过高等因素的影响，贷款计划的落实率逐年下降。(9)贷款计划的立项与监督管理比较混乱

（二）完善林业贴息贷款的对策

(1)认真做好财政贴息资金的事前评估论证工作。林业贴息贷款项目一般规模比较大，且存在一个最终还款问题。因此，选择好项目非常重要。如果项目选择不合理、不对路，最终将成为贷款使用者和银行的包袱，导致财政支林资金难以发挥效益。因此，必须做好对项目的事前评估论证工作。(2)各部门协调配合、各负其责。由于林业贴息贷款的使用涉及的部门很多，因此，需要各部门的协调配合:首先，贴息贷款和贴息资金的安排使用需要国家发改委、中国人民银行、财政部、承担贴息贷款任务的信贷机构和林业主管部门共同研究确定。其次，贴息贷款的使用项目需要各部门共同进行评估论证，确定不能由一个部门确定，也不能按照一般商业性贷款项目的办法进行。再次，在贴息贷款使用过程中，各部门要联合进行检查督促，防止资金使用过程中的违纪违章和虚假现象的发生。最后，贴息贷款项目竣工后，各部门应组织联合验收小组，对贷款、贴息资金使用情况和项目建设情况进行检查验收。因此，各部门不但要做到各负其责还要做到相互配合、协调一致。3)明确林业贴息贷款的利率和期限。林业贴息贷款是一项政策性较强的资金，且林业的生产特点与其它产业不同。因此，林业贴息贷款的贷款期限应适当延长，体现商品林业资金的特点，以保证项目的顺利完成，应根据不同期限的商品林生产，安排不同期限利率的贷款，根据不同地域树种成熟期的差异，加强对长周期的用材林贷款的扶持，兼顾速生丰产林建设，中幼林抚育。贴息资金的补助应随贷款使用年限进行支付，但只补助当年贴息贷款的利息支村。贴息贷款的利率随项目而定，利息支付的补助可采取定额、比例等方式，但必须考虑项目所在地区的经济发展水平、项目本身的性质，实行差别贴息政策，不能搞一刀切。

参考文献 [1]中国林业投融资问题研究，薛艳，2006，06-01 [2]贵溪市“林改”后林业产业体系建设与投融资改革政策的发展建议，《江西林业科技》，2007年6期 [3]林改后完善林业投融资体系的思考，《江西林业科技》，2008年3期

第二篇：浅谈林改后林业投融资体系的构建

浅谈林改后林业投融资体系的构建

林经05-1班 申津羽 050664118 摘要：本文通过对我国林业投融资体系的发展进行分析，从我国在林业投融资目前在投入不足、渠道窄、主体不明晰等方面存在的问题探究了适合我国林业投融资体系的模式，并对此提出了相应的建议有助于我国林业更好地发展。

关键词：林改 林业投资 构建

Discuss on construction of forestry investment and financing

after forestry reformed Abstract: The paper analyzed the development of forestry system on investment and financing in our country, explored the mode which is appropriate our country through the problem of forestry system on investment and financing such as shortage of investment、narrow channel、perspicuity main body, And gave some useful suggestion to make better development to our country forestry.Key word: forestry reform;forestry investment;construction

一、我国林业投融资体制改革的背景

林业的发展离不开资金的稳定投入。投资的目的是为了发展林业，获得经济效益、社会效益和生态效益。

如果从层次角度看,林业投资被划分为广义的和狭义的。狭义的林业投资把资金投入作为衡量标准,将林业投资定义为林业投入要素的货币表现,划分为产业性投资和生态性投资。田治威把林业投资定义为投入林业各生产领域资金的总称,包括投入到营林生产、木材采运、木材加工、林产化工及林业机械制造等方面的资金,涉及林业行业所属各种性质的生产经营单位。广义的林业投资是指从生产能力上投入林业的资金、物力、财力,以及从质量和效率上增强林业发展能力的相应制度、法规、科教等方面的投入。

张长交从资本运营的角度定义林业投资是:为实现林业资本运营的社会化、高效化、市场化目标,将一定数量的资财(有形的或无形的)投放于营林基础产业、林产工业和林副产品加工业以及多种经营和第三产业,以取得一定经济效益、生态效益和社会效益的活动,是林业资源配置的基本形式。投资的成败在微观上直接影响投资主体的收益和损失,在宏观上影响林业资源的有效、合理配置。参考以上各种观点,可以将林业投资定义为:为发展林业,以直接、间接或资本运营的方式将资金、物质、劳动等硬要素和制度、科技等软要素投入到林业生产中的活动。

我国是一个多山的国家，山区面积约占国土面积的69％，其中林业用地面积2.8亿公顷，约占国土面积的27％。长期以来，我国林业发展难以满足经济社会不断发展和人民群众生活水平日益提高的需要，林业仍然是国民经济链条上发展较弱的产业。特别是随着经济发展和人们生活水平的提高，木材供应缺口进一步扩大。据预测，2015年国内木材缺口将达到1.4亿－1.5亿立方米。随着生产生活对森林资源需求量的增加，一方面，国家财政投入显得力不从心，另一方面，我国林业投融资渠道狭窄，也制约了林业的发展。集体林权改

1革，确立了林业的经营主体和投融资主体，为我国林业投融资体制改革提供了可能。

（一）国家财政投入不足

我国林业投入的绝大部分来自于国家财政，近几年来国家对林业的投入虽有增长，但数量有限，与林业生态环境建设面临的形势和林业产业建设肩负的任务相比，还存在突出的矛盾。投资总量不足仍然是制约林业发展的主要因素。林业投入总量与实际需求之间存在着显著的差距,远不能满足林业生态建设的客观需要。例如,全国林业生态重点建设工程国家“九五”规划投资257.31亿元，而实际投资只有167亿元，缺口达90多亿元。根据林业“十五”规划，全国野生动植物保护体系建设，森林防火、森林公安、森林病虫害防治和林业基础设施建设需要国家投资分别为58亿元和243亿元，年均11.6亿元和46.6亿元。而2001年这两项投资实际却仅为2.1亿元和6.6亿元，资金满足程度只有18.1%和14.2%。同时有限的财政资金主要集中在工程建设上，而投向后续管护的比例很低，严重影响了林业建设成效的巩固，不利于森林生态效益的持续发挥。

（二）投融资渠道狭窄

我国林业建设投入多以国家投资、专项贷款及林业自筹投入为主，投融资渠道狭窄。目前，我国的林业融资渠道主要有以下几种:（1）国家和各级政府的无偿投入，包括财政拨款专项拨款、基建拨款、专项资金提取、征收和拨入等主要表现为中央预算内林业基本建设经费、国家农业综合开发基金、中央财政林业专项经费以及国家科技推广项目和地方各级政府配套的资金。

（2）林业贷款、财政贴息贷款及国债资金，包括林业贴息贷款、治沙贴息贷款、山区综合开发贴息贷款、国家开发银行发放的基本建设项目贷款等。

（3）林业基金。1988年国务院批准建立中央级和省级林业基金制度。现在，除了早已建立的中央级林业基金外，已有20多个省、市、自治区建立了省级林业基金制度，主要包括育林基金、造林建设基金、绿化基金等。

（4）证券融资。目前，沪、深股市有几家林业上市公司，包括永安林业(福建)、吉林森工(吉林)和景谷林业(云南)。

（5）外资。外资一般来源于官方和非官方两种渠道。官方来源主要包括:外国政府及政府机构提供的援助和贷款；国际组织(多边机构)提供的援助和贷款。非官方来源主要包括:商业供应厂商和制造厂商为购买其货物提供的出口信贷；商业银行提供的出口信贷和现金贷款；国外私人投资者向我国企业投资，寻求企业中的持久利益(直接投资)，或者购买我国公司和政府发行的股票与债券(证券投资)。

“九五”期间，林业固定资产投资的资金来源中，排在前3位的分别是国家预算内资金、自筹资金和国内贷款，所占比重分别为50%、24%和10%。林业建设资金一半是国家的投入，而民间投资、外商投资等广阔的投资渠道尚未大规模开发。

综上，目前政府仍是我国林业投资的主体，虽然近年来林业投资总量不断增加，但是与林业建设的需要相比仍然存在很大的缺口。因此，我国林业的发展仅依靠政府投资是不够的。拓宽林业融资渠道，增加林业投资，是解决林业建设资金不足，促进林业发展的关键。在这种背景下，林业投融资制度改革成为林业发展的必经之路。

（三）经营主体与投融资主体逐渐到位

集体林权制度改革一项十分重要的作用，就是确立森林资源培植的市场主体身份，这是接受社会投资和进行市场融资时的必具条件。集体林权制度的改革，使森林资源明晰了产权主体，初步形成以森林资源培植为主要营利目的的林农自营自治模式、森工企业营林经营模式、国有林经营模式、民营林场模式等四大类型的“经营主体”，这四类各具特征的“经营 1 http://www.xiexiebang.com/lnlin/kyssite/showinfo.jsp?infoid=1000029502 主体”，体现着不同的组织层次、代表着不同的生产经营水平，体现着当前不同社会生产力水平下的多元化的林业经济结构特征。

显然，林权制度改革在确立经营主体的同时，也确立了投融资主体。林权制度改革后，各个经营主体自身既是一个投资主体，也是融资主体。经营主体将自己的储蓄、留存盈利等转化为投资时，就是经营主体内部融资，即主体投资；然而，单纯依靠内部融资很难满足森林资源培育的资金需求，这就需要利用外部融资，即吸收其他经济主体的资金，使之转化为自己投资的过程。此时，森林经营主体就成为外部融资的载体。

二、我国林业投融资体制的存在的问题

信贷资金不足、贷款门槛和融资成本偏高。目前农村信用社吸收的资金主要满足以普通种养业为主的农户的贷款需求，制约了对林业的信贷发放，即使给林业贷款了，林业生产周期与贷款期限也难以匹配。林业从投入到产出往往需要几年、几十年的时间，而金融机构很难发放期限为几十年的贷款。同时，森林资源抵押贷款的融资成本较高，机制不够灵活，借款人除了付贷款利息外，还要承担抵押物的评估、登记、担保、保险等费用。

林权价值评估缺乏统一标准。现有的森林资源评估中心至今没有国家认定的专业评估师，对林权评估没有统一标准，部分地区存在评估价与林木实际价值相背离、评估费用过高的现象。由于林木的优劣、年限相差甚多，且林木评估市场还不完善，造成一些用于抵押的林木价值评估虚高，影响了银行信贷资金的安全。

森林保险不配套。目前全国大部分保险公司尚未办理森林资产的保险险种，即使有部分办理也是针对国有大型林场或者林业经营大户，个体或散户很难介入。2005年，福建的南平、三明、龙岩三个地市森林保险保费收入为158万元，森林保险已决赔款256万，赔付率为162％，亏损较为严重，森林保险业务仍未跳出“高风险、高费率、高赔付和低保障、低覆盖、低投入”的怪圈。

木材采伐指标的不确定性。按现行木材采伐指标管理规定，采伐指标是由林业部门分配到各乡镇，由各乡镇林木经营者向乡镇林业站申请参加抽签分配，造成一些林农的林木到了砍伐期或间伐期，因无采伐指标不能采伐，借款的林农又无其它资金归还到期贷款，只能拖2欠贷款。

三、我国林业投融资体制的构建

在现有林业投融资制度改革的基础上，进一步深化和完善我国林业投资和融资体制，还需要从以下两个大方面来考虑：

（一）拓展公益林融资渠道

一般所称的公益林是指以维护和改善生态环境，保持生态平衡，保护生物多样性等为目的，主要提供公益性、社会性产品的林木、林地。对于公益林业中的禁伐林来说，其资金只能来源于不以盈利为目的的投资主体。这是因为这种禁伐公益林作为一种公共经济具有成本高、规模大、周期长和在目前的情况下几乎没有直接收益等特点，因此，以盈利为目的的投资主体没有激励来进行投资。笔者认为其融资渠道主要有本国政府投资和外国政府的无偿援助，及非获利性国际金融组织的投资。政府一般拥有动员大量社会资源的能力，同时又具有广泛的社会代表性，因此有条件、有能力来从事具有规模经济优势和非营利性的公共经济活动；赠款和慈善资金等国外资金的投入也多数是为了公益目的而不是以盈利为目的。另外，随着时代的发展以及森林生态效益补偿的不断完善，也有可能出现财力雄厚的大公司投资于此种公益林业。

总之,生态林业的外部性和公益性,决定了应采取以财政为主、市场为辅的融资机制。通过国债,形成调节当代人和后代人经济利益关系的生态林业工程投入机制；通过森林生态效益税,形成调节生产者与受益者经济关系的生态林业日常经营投入机制；同时还需关注市场 2 http://www.xiexiebang.com/jjdt34.asp?id=18721&ds=1 机制在生态林业融资中的作用,在产权明确、产品经济效益可以量化的条件下,应积极培育森林生态环境效益服务市场。

（二）拓展商品林融资渠道

1、确立商品林林农的投融资主体意识

集体林权制度改革前，“公而大、大而空”的集体林所有制结构，美其名是“财产权共同所有”，这种“太多人的共有”实质是“大家都没有”。数十年的集体林经营历史，事实上林农并没有得到实惠。集体林权制度改革后，林农自主经营的地位已经确立，基本具备完整功能的独立经济体，即确立了“林农是森林资源培育的投资主体及林业经济运行的微观基础”问题。经营主体主动介入森林资源培育的投融资，其目的就是谋求森林资源经济总量的迅速增长和最大的投资效益。集体林权制度改革初期，林农的经营主体地位虽已基本确立，但正如任何经济制度的变革一样，从大集体体制到个体民营经济的变迁，并非一蹴而就，需要系统化的配套改革措施，特别是对森林资源培育的投融资政策引导，以进一步树立林农的经营主体意识。

2、多种融资模式选择

目前，各地根据实际，探索出五种“商业性信贷＋政策性信贷＋商业性保险”的组合模式：

（1）林权直接抵押贷款。即林权所有者直接以《林权证》提供抵押向金融机构借款；

（2）担保公司担保贷款，即林权所有者以《林权证》向专业担保公司提供反担保，由担保公司为林农提供贷款保证，银行发放贷款；

（3）农户联保贷款，即农村信用社结合农村信用村、镇的创建工作，借鉴农户信用小额贷款和农户联保贷款的做法，以林农联保的方式发放贷款；

（4）政府信用贷款，即由政府组织协调，指定国有资产投资公司统借统还，各林业中小企业及林农作为最终用款人使用并偿还贷款本息，当地农村信用社为委托贷款行办理贷款的发放和结算业务；

（5）企业资产抵押贷款，即林业企业以其固定资产评估值的一定比例进行抵押向金融机构申请贷款，然后由企业与农户开展合作造林。

3、通过股份合作制，规范投资渠道。

从我国的国情出发，由于我国林地资源只能属于国家或集体所有，目前我国非公有制林业的主要经营形式应是林业股份合作制。林业股份合作制以股份形式来聚集资本，资本采取价值形式，并借助股份清晰地确定每个参股林农股金在总资本中所占的份额。在产权明晰的基础上，保证经济组织内部资本形成、投放、积累再循环过程的顺利实现。林业股份合作制，从形式上采用将权属及森林资产以价值形态折价作股，明确联营各方的收益权。最具代表性的是福建三明市，在股份设置上，分为山地股、基本股和投资股。山地股体现所有权，是国家或集体的山地折价入股，作为山地有偿使用的报酬；基本股是农业合作化以来，村民集体劳动创造的森林资产的再分配。基本股只享有利益分成，不能转让、买卖、继承。投资股是村民投入资金、技术、劳力以及按“谁造谁有”政策营造的林木折价入股。投资股所有权归折股投资人，可买卖、转让、继承。从而保证投资股权可以在特定的产权市场上进行货币资金与产权资本的置换，实现股权的流动性。传统的林业集体经济内部产权单一，而且每个劳动者的产权份额无法量化，几乎不存在流动性。通过山地股、基本股和投资股在营林生产中的组合，明确了国家利益、集体利益和林农个人利益的分配关系，有效地动员包括资金在内的各种生产要素的投入。

4、建立合作、服务、扶持三大机制

要坚持林权贷款的合作机制。开展以林权证抵押贷款为内容的林业融资改革，涉及面广、政策性强，是一项十分复杂的工作，中央有关部门要尽快出台具体的指导性政策，以便各省有据可依。例如要进一步健全完善地方林业法律、法规，建立和完善林权抵押贷款管理办法。尽快开展森林保险试点工作，扩大试点范围，对提供林竹业保险业务给予政策优惠，鼓励其开发符合林业生长特点和林业企业生产特点的保险险种，为林农生产和林业企业发展提供保障，降低灾害风险、技术风险和市场风险造成的信贷资金损失等等。

要完善林权管理的服务机制。加大林权流转市场的建设力度，建立健全森林资源资产二级市场或森林资源资产收储中心，为林权流转提供服务平台；要做好林权证的登记和管理工作，确认林权证的真实性和合法性，保障抵押权人的合法权益；要加快资源评估体系建设，拟订诸如《森林资源资产评估机构管理办法》等文件，适应林权抵押贷款的要求，培训确认一批森林资源资产注册评估师，严防道德风险而引发金融风险；创新林木采伐管理制度，逐步实现经营者按照市场需求自主采伐，保护森林经营者的经营自主权。

要探索小额贷款的扶持机制。广大林农是林业生产和建设社会主义新农村的主力军，根据建设社会主义新农村的总体要求和现行财政金融政策，应降低标准门槛，安排贴息资金，简化贷款手续，为广大林农享受林权抵押贷款带来的融资便利创造条件。

参考文献

[1]江西省林业产权制度改革领导小组办公室.领导干部谈林改汇编[R].南昌,2006,8.[2]江西省林业产权制度改革领导小组办公室.省领导讲话和文件[R].南昌,2006,8.[3]叶德福,刘强.贵溪市林业产权制度改革中存在的问题和对策[J].华东森林经理,2006,20(4):17-19.

第三篇：创新林业体系改革

创新林业体系改革

经局党委讨论研究，我们确定2006年工作的指导思想是；以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届四中全会精神，牢树科学发展观，永葆党的先进性，继续紧扣县委、县政府“兴产业，建小康”的工作主题不变调，围绕“兴林、强县、富民、活行业”的总体目标，进一步创树形象，内强素质，加快生态建设步伐，坚持依法治林，提升生态安全质量；优化发展环境，突出林业体系改革；努力打造开放林业、诚信林业、效能林业、生态林业新形象，全面开创林业跨越式发展崭新局面。工作目标是：完成人工造林2万亩，义务植树150万株，力争使森林覆盖率比上年增加0.4；完成中幼林抚育间伐20万亩，封山育林50万亩，确保森林火灾和病虫害受灾面积控制在0.3以内；引导林木林地依法有序流转面积10万亩；完成楠竹低产林改造2万亩，重点扶持年产值500万元的花木基地和扶持年产值1000万元的加工企业各一个；实现全县林业总产值8亿元，实现林业系统内部总产值1亿元（其中内部单位总产值5500万元，职工发展产值4500万元），完成清收世行贷款、借资还木等有偿资金200万元。

（一）坚持资源培植与保护并重，全面推进林业生态建设森林资源是维护社会生态安全的重要保障，是我们务林人的“生命线”。因此，我们要坚持资源培植与保护并重的原则，加强生态建设，实现林业可持续发展，着重做好两个方面的工作：一方面要坚持不懈抓好重点生态工程。全面推行工程项目终身承包管理负责制。对退耕还林工程要严格按照“五到位”、“四把关”的要求组织实施，重点要突出咬住12.75万亩退耕还林工程的后期管护工作不放松，强化措施，确保该项工程真正达到“造林一片，管护一片，成林一片，受益一方”。对生态公益林项目要坚持“以封为主，封造结合”的方针，强化管护措施，制定护林公约，确定专人管护，严格补偿资金到位，确保治理工程治理好，见效好。同时要继续深入开展全民义务植树活动，以3.12植树节为契机，不断培植森林资源，加快我县生态建设步伐。另一方面要硬化措施抓好资源管护。一是要依据二类资源调查成果，严格执行采伐限额管理、科学规划，确保我县森林资源消耗总量低于生长总量；严格控制松脂乱采乱割的现象；二是要依法实现林地用途管制。重点要大力开展林地清理整顿工作，进一步规范林地征占用手续，不断加强林木、林地流转管理，规范流转程序，推进林木、林地资源依法依规合理流转；三是要坚持预防为主，综合治理的方针，认真做好森林防火和病虫害防治工作，推进预防工作由季节性向经常性转变，由部门负责向全社会参与转变，切实维护森林生态的稳定和健康发展。

（二）树立工业兴林理念，全面推进林业产业化进程加快发展，只争朝夕。我们要始终保持强劲势头，继续扭住“兴产业，建小康”工作主题，以工业兴林为核心，加速林业产业化进程，再创新的发展优势。具体要做到三个结合：一是把产业发展和招商引资结合起来，不断注入发展活力。要全面动员，加大力度抓招商。今年，对跨行业争取的项目，我们将按照县政府规定给予重奖。二要把产业发展与扶优扶强相结合，加快推进林业工业化进程。在产业发展上，继续给予政策倾斜，继续扶持//竹业等6个年产值1000万元以上的林产加工企业；重点突出扶优扶强“两个民营企业”（一个加工企业、一个种苗花卉企业），打造一批龙头企业、品牌产品。坚持“优质地区优先发展”的理念，在发展布局上突出“一园（///省级森林公园）、两镇”园区建设，提高产业聚集度，发挥幅射效应。三要把发展产业和优化环境相结合，保障林业产业健康发展。要进一步强化职能，加大林业技术，信息及办证等服务力度；加强社会综合治理，高度重视林业信访工作，进一步规范行政行为，不断提高行政效率和服务水平；坚决杜绝“三乱”、“四难”现象，优化发展环境，着力营造诚信林业、便捷林业、平安林业新形象。

（三）创新林业体系改革，全面推进林业快速发展只有改革，才有发展。我们要突出抓好三个方面的改革，一是要进一步完善林业产权制度改革，加大林业、林地流转力度。重点抓好林权证换发工作，加强资源建档，进一步明确林木、林地权属。通过多种激励机制，鼓励各种社会主体特别是林业系统内部职工以承包、租赁、转让、拍卖等形式参与国家、集体和个人所有宜林荒山及残林使用权的流转，盘活林业资产，大力发展非公有制林业。二是要进一步深化内部管理体制改革，不断加快自身发展。努力创新发展理念，建立健全激励机制，强化目标管理，体现数据效益。对机关股室和基层单位实行“依法依规、公开公平、优化组合，亮化指标、分解任务、包干统筹、差额分配”的管理模式。黄丰桥林场等各单位要努力开源节流，增收节支，多渠道、多形式发展多种经营，不断搞活自身建设。三是要继续稳步推进企事业单位改革改制。黄丰桥林场、木材公司要进一步推进两个置换工作，盘活闲置资产

第四篇：浅论林业的体系发展与认识

浅论林业的体系发展与认识

摘要：建设完善的生态体系和发达的产业体系是林业工作的两大目标。之所以把林业建设划分为两大体系,主要是着眼于林业的功能和服务对象。长期以来,尤其在短缺经济条件下,搞林业确有单纯追求直接经济效益的倾向,唯木是林,靠采伐木材获取经济效益,安排就业,支付企业办社会负担,对于林业(森林)的生态效益(间接效益)则往往有所忽视;而当林业的生态作用被强化时,又出现了另一种苗头,以所谓“森林是陆地生态的主体”和“林业是生态建设的主体”,将林业列为社会公益性为主的产业,强调国家投资、社会供养,对林业自身如何发展经济则有所忽视。之所以产生这样两种倾向就在于对林业认识的片面性和表面性。

关键词：生态体系 产业体系 林业工作

林业是一种人类的经济行为,无论讲生态建设为主还是产业开发为主,都脱离不了经济属性。林业无论是讲产业建设,还是抓生态建设,只是“功能”上的区别,虽然“供给”和“增值”的方式不同,获取利益的主体不同,但都离不开发展林业经济这个本质。

一、发展林业经济是“两大体系”建设的本质要求

1、生态和产业体系建设具有内在统一性二者都是以森林资源为依托,在资源利用上是同一的;在经营目标上都是为满足人类的某种需求,其结果都实现了增值。在这个意义上,“两大体系”建设在经济上是相互作用、相互依存的有机整体,只有二者统一,才能实现可持续发展,真正达到生态、经济、社会三大效益的统一。正是基于这样的认识,吉林省政府明确提出了要发展“生态环保型效益经济”这样的概念。目的就在于以可持续发展理论指导经济发展。只有保证了生态质量,才能为经济发展(产业开发)提供可靠的资源保障,也只有产业开发搞好了,才能有效地支撑生态建设,保护和培育优质资源,创造良好的生态环境。

2、只有明确林业的经济属性,才能使其在市场经济中充满发展活力我国林业经济多年来所以发展缓慢,生态功能衰减,职工收入下降,以至大量人员下岗待业,其重要原因是,我们并没有真正把林业作为一种“经济”来对待。在计划经济体制下,林业主要是向大自然索取,对国家无偿地提供产品和利润;在向市场经济体制转轨中, 又脱离林业生态效益和利益外溢的公益性特性,简单地比照其他产业,强调林业自负盈亏、自我发展。由于其生态效益得不到补偿, 为追求直接利益而过度开发,生态资源得不到培育而失于平衡,经济难以发展。由此导致林业部门把主要精力放在向国家争取资金,以解燃眉之急;与此同时,为维持生计则不得不向本已十分脆弱的森林资源索取,通过过度采伐,获取直接经济效益。如果我们从上到下,都能明确林业的经济属性,真正规范林业的经济行为,承认林业经营者的主体地位,承认林业的产出(包括生态效益)是一种“供给”,承认林业的增值,并且在经济上使其得到应得的补偿,那么,林业就会沿着市场经济的轨道良性运行,成为一个充满活力的产业,更好地按可持续发展的要求,发挥其生态、经济和社会效益。

3、发展林业经济是当前林业走出困境的现实选择,也是各级政府特别是林业主管部门的重要职责造成目前林业处于困境的原因很多,从内部看,主要是自身经

济水平低,走出困境,要靠经济发展;从外部看,则主要是现行林业政策不适应,限制了林业生产力的发展。要改变这种状态,各级政府有责任、有能力推动林业经济发展。绝不能片面强调政企分开,片面理解政府及主管部门“不管企业”的内涵,而应从传统的直接管理方式中走出来,强化对林业经济的产业政策指导、宏观调控。特别是林业正处在经济转型期,旧的体制和增长方式逐步让位于新的体制和增长方式,从政府到经营主体及社会各方面都还一时难以适应,要保持林业在过渡期的健康运行,尤其需要为林业经济发展提供有效的政策支持和良好的社会化服务。

二、正视林业发展面临的突出矛盾和主要问题,有的放矢地抓好林业经济

新形势下,林业发展既有机遇,也存在许多新的矛盾和问题。“局部改善,整体艰难”应该是目前林业经济现状的真实写照。具体表现在:传统产业萎缩,新兴产业还处于萌动或成长期;由于大多企业不适应市场激烈竞争的新形势,经营举步维艰,经济效益不高,好多企业停产半停产,大量职工下岗,林农、职工收入增长缓慢,有的生活都难以为继,整个林区经济比较萧条。究其原因,笔者认为,主要是经济体制改革滞后、林业政策僵化失调、发展战略选择不当(或战略方向不明)所致。

1、从政府层面分析,现行林业政策、制度促进了林业的产业弱质性在现行的政策体制下,国家(政府)与企业、职工(林农)个人的经济目标不统一,呈现国家要生态、企业要盈利、个人要增收的格局。而国家现遮的林业政策、制度许多是以保护森林、提高生态效益为基点;而企业和林农(职工)则长期依托采伐森林林木维持发展和生计,这就使产业发展受到国家政策的制约。近年来,国家在生态建设上投入了巨额资金,但主要用于保护天然林不遭破坏,用于养人,用于公共建设开支,真正用于产业开发建设的很少。而企业为了维持生存,保证众多职工、林农的就业及生活需要,在缺乏资本投入和自身积累能力微弱的情况下,只能维持简单的再生产。同时,由于实施“天保”等生态建设工程,又大大削减木材产量,就使长期依靠木材生产为主的林业产业雪上加霜,更为艰难。在加强生态保护的政策下,企事业单位不仅要维持自身和职工(林农)的生计,还要负担林业行政主管部门的管理费用和国家高额税收。为保证国家的这一政策得以贯彻实施,在行政管理上又形成了一整套高度集中的僵化的行政管理办法。在这种高赋税、低投入、高度集权的政策下,产业又仅仅局限于木材经营生产,经济缺乏活力,路子越走越窄,难以为继。

2、从产业管理体制和企业经营体制的层面分析,林业改革开放是滞后的,不仅落后于发达地区,也落后于周边的其他企业林业改革所以落后,主要是计划经济的传统体制积淀太深。林业产业是在计划经济体制下,完全依靠国家投资浇铸而成。建国 以来,几十年的投资建设,在为林业构建了一个具有相当规模的物质技术基础的同时,也把一个公有制程度更高、更为严格集权的计划经济体制植入了林区的自然经济土壤。在这种传统体制下,林业经济在近乎与世隔绝的状态下运行了几十年。当改革开放的春风吹来时,传统体制的坚壳、传统观念的束缚,使林业改革开放遇到了更为顽强的排斥,加之过多地强调林业的公益性特点,在改革上与其他行业比,更缺乏内在活力和动力。

3、从产业发展战略选择上看,没能自觉运用比较优势原则,林业经营受到资源和市场的双重约束由于林业长期处于高度集中的计划管理体制下,过度的行政干预和政策束缚,使产业和企业因缺乏竞争而失去讲求效率和效益的内在动力和外

在压力;在资源配置上因放弃了比较优势,而无法突破比较劣势的制约,使林业经济在市场竞争中处于不利地位,难以获得较高的经济效益,资本积累水平较低,扩大再生产的能力不足。改革开放以来,林业经济发展战略始终没有得到根本调整,至今仍延续以往的重木材生产、加工,重资金密集型产业开发,而这在战略上不具优势。资源利用以木材为主,受到资源衰减及实施生态政策的制约。在资本投入上又受到资金缺乏、资金使用成本较高的制约。而相对丰富的劳动力和森林其他自然资源却得不到充分利用。由此导致林业经济缺乏比较优势,在市场上不具竞争力。这是长期以来一直困惑我们的“丰富的林业资源优势没有转化为经济优势”的症结所在。好多企业、项目就是在这种缺乏比较优势的战略思想指导下上马的,注定了开工之日,即是亏损之时。综上所述,要真正使林业经济走出困境,必须采取治本之策。要“治本”,就必须下决心深化林业改革,调整林业政策,创新林业经济体制,适应市场竞争形势,实施提高竞争力的比较优势战略。

三、以深化改革为动力,对林业经济进行战略性调整

1、深化改革,加速林业经济的市场化进程林业经济落后,生产力发展不快,根本原因在于体制上仍囿于传统的计划经济管理模式。要从根本上改变林业经济缺乏活力、难以适应激烈的市场竞争的局面,就必须下决心改革现行的林业经济体制。尤其是应对加入WTO的挑战,更应把构建市场化的林业摆上重要位置。实行市场经济体制是“入市”的首要条件,也是基本前提。不改革现行的林业经济体制,难以适应“入世”后的新形势。实行市场经济体制,引入市场机制,最根本的是解决市场的深层构造问题。所谓市场的深层构造,包括两个支点、三个变量。两个支点是:社会经济单元利益独立化为明确的所有权,即产权明晰;非常具体而完备的经济行为规范,即完备的商业(市场)法规。

三个变量是:普遍实行市场经济体制、引入市场机制,必然要扩大市场半径,融入地区经济一体化和经济全球化;随之而来的是交易费用的增加(市场半径与交易费用成正比);要节约交易费用,就必须实行企业化经营。这实质是一个从组织创新到制度创新的过程。林业深化改革,也要走这样一条路。首先,要积极推进林业的产权制度改革,明晰产权。目前林业财产所有权基本是以传统的公有制为主体,不仅占95%以上的份额,而且产权界定十分模糊,变动主要靠行政命令,缺乏市场配置资源的基础。面对林业主体的多层次和产权形式的多样化,要区别情况,循序渐进地推进改革,探索公有制的实现形式,积极发展非公有制林业。

对国有林业企业(天保工程区)要尽快落实森林资源承包管护经营,管住林木,放活林地开发,推动企业开展资本运营。这主要是基于国有林区的森林资源属国家所有,而企业为地方所有,产权关系比较复杂,并且作为国家重点林区,又普遍实施了“天然林保护工程”,国家投巨资对天然林实施保护,对森工企业的职工进行分流安置,对企业办社会的负担正逐步研究解决办法。因此,其改革宜先从企业内部入手,对于森林资源的产权改革应采取慎重态度。地方国有林场和集体林场,相对于森工企业社会负担较轻,职工、林农就业压力也小些,改革步子应大些。当前要加速推进森林、林木所有权和林地使用权的流转,明确林地所有权,放活使用权、经营权,培育壮大新的经营主体,鼓励不同经济成分的各类投资主体以不同形式参与林业建设,调动社会各界关注林业、投资建设林业的积极性。加快林业经济“投资主体社会化、经营主体民营化、产业运作市场化”的进程。其次,要积极推进林业组织创新,发育适应市场化要求的组织体系。我们传统的组织资源比较贫乏,两极化的组织模式是传统体制留给我们的惟一组织遗产。

一是自上而下的高度集权的行政组织,它无所不包,党政不分,政企事企不分,这是我国林业组织的主体;二是极其分散的家庭和家族组织。改革开放以来,在组织创新上虽也有所进展,但新发育成长起来的非正规组织(相对官办正规组织)始终长不大,而且也难以走出两极化组织模式的阴影。要改变这种状况,也将是一个长期的过程,而且要对组织创新中可能遇到阻力和阵痛做好充分的准备。进行组织创新,首要的是通过改革,发育适应市场经济的新经营主体,构建市场化的企业,这种企业不是传统的林场、工厂,而是以节约交易成本为目的的经济组织。目前除积极发育非正规的新型林业企业外,主要是下气力改革现有政企不分、事企不分的林业企业局、林场,使其逐步摆脱单纯生产经营的组织模式,形成重产品、技术开发,重市场营销,以此带动森林资源培育、林业生产的两头大中间小的“哑铃式”企业组织结构。同时,要大力发育企业间及企业与市场联结的“中介”组织,为企业进入市场,并进行规范的市场交换提供配套服务。比如,建立森林认证机构、质量认证机构、各类行业协会、资产评估、会计事务和金融服务机构等。

2、适应加入WTO后的新形势,积极调整林业经济发展战略经济发展比较成功的国家和地区、企业,大都得益于实施“比较优势战略”。他们成功的奥秘就在于根据资源的比较优势确立产业结构,根据资源的比较优势变化调整产业结构,在经济发展的各个阶段,始终充分利用具有相对优势的资源(生产要素)投入经济发展,最大限度地提高自己的劳动生产率,因而也获得了经济的较快发展。按照这样一个思路,考虑到我们林业经济所处的历史阶段,当前和今后一个时期,林业在发展战略上应坚持以劳动密集型和资源密集型(主要以多种森林资源,特别是林地资源开发)为主的发展道路。抓住国家加大生态建设投资、实施林业重点工程建设的契机,实施林业产业的战略性转移。在产业开发上,坚持“四个为主”:一是在森林资源开发上以林地开发为主,发展林地经济、草地经济。大力开发林下资源,发展特产业,开发旅游业等。二是在林木利用上,以工业原料林开发为主,大力发展速生林,为工业生产提供原料。三是在林区生产要素利用上,以劳动力开发为主,利用劳动力资源丰富、廉价的优势,大力发展劳动密集型产业;引导劳动者扩大流动范围,向非林非木产业转移,并创造条件向外地区、国外转移。四是在项目开发上,以培育对林业经济全局具有较强带动功能的龙头产业和企业为主。通过龙头项目的辐射联动效应,拉动和促进劳动密集型和资源密集型产业的发展,逐步向资本密集型、技术密集型产业升级。

3、调整政策,加强法治,为林业经济发展创造良好的软环境。第一,要适应以市场配置资源为基础的改革形势,调整以行政力量配置资源的相关政策。以往的林业政策多数以林木保护和利用为中心,以高度集中,统一管理为特征,以管住、保护好森林资源为目的。可实际上,在注重了存量的保护、管住的同时,却抑制了林业经济发展的活力,存量也没有管住、管好。尽管花费了高昂的社会管理成本,收到效果并不理想,森林资源遭到过度开发、蚕蚀,甚至破坏,屡禁不止。原因就在于现行林业政策管住管死的办法多,搞活的办法太少,难以调动广大经营者培育、保护森林资源的积极性。在积极推进林业产权改革的同时,要下决心调整现行的森林资源管护、利用政策,给经营者更多的自主权,保证其产权的完整性。应逐步改革采伐限额管理、限制性运输管理办法等,同时,要调整林业赋税政策,减轻林业企业和林农的税费负担。比如,林业本是个效益外溢的生态产业,不仅得不到应有的生态补偿,还要承担8%的特产税和代缴8%的交易税,缴纳甲、乙种育林金,其中乙种育林金为原木销售额15%尤为不合理。育林金的缴纳,除一部分用于造林绿化费用外,主要是林业行政管理费支出。通过建立生态补偿金和减少行政管理费用,以及加大国家对林业行政管理投入,以调动经营者发展林业的积极性。第二,要逐步由以林业政策管理为主,向依法治林转变。

以政策管理林业,具有灵活便捷的特点,但难以给经营者稳定的预期,不利林业的长期稳定发展。应在调整林业政策的同时加大立法力度,把成熟政策固定下来,形成法规,逐步完善林业法律体系,为林业市场化提供法律保障。当前,特别要加强林木以外森林资源管理的立法,使林地经济开发有法可依,保护经营者的合法权益。要适应森林分类经营的要求,就如何合理保护利用公益林、积极开发商品林进行立法,在保证生态功能的同时,提高林业的经济效益。

第五篇：2010全国林业贴息贷款业务培训会

全国林业贴息贷款业务培训会

2010年9月郑州

2011林业贴息贷款

项目申报讲解

一、申报项目的基本要求

二、申报项目的具体要求

三、项目申报程序

四、2010项目申报出现的主要问题

五、认真做好2011项目评审工作、提高上报文件质量

一、申报项目的基本要求

1、认真贯彻落实《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》及中央林业工作会议精神，结合本省林业产业规划和重点工作要求，确定林业贴息贷款扶持重点。

2、符合《林业贷款中央财政贴息资金管理办法》和本省《细则》等规定要求。

二、申报项目的具体要求

申报项目必须符合《林业贷款中央财政贴息资金管理办法 》规定要求

1、注意贷款主体和建设内容

A、林业龙头企业基地 农户

B、各类经济实体国家沙区、石漠化地区种植业贷款项目

C、国有林场（苗圃）、集体林场（苗圃）、国有森工企业多种经营贷款项目，自然保护区和森林公园森林生态旅游项目。

D、农民和林业职工个人小额贷款

二、申报项目的具体要求

2、注意项目是否已超过应贴息年限

3、严格限制林产品加工业流动资金贷款项目

二、申报项目的具体要求

符合各类银行发放贷款的一般要求

1、自有资金率一般要求30%

2、资产负债率贷后原则上小于70%

3、企业信用等级方面的要求

4、企业盈利、无不良贷款

5、项目建设单位成本合理

6、符合相关产业政策和环保要求

二、申报项目的具体要求

填列项目计划备案表应注意的几个问题

1、借款人全称：贷款承贷主体名称要正确

2、项目规模与内容：种植和养殖业项目要填列项目总规模、品种和当年任务量；加工类项目要填列加工能力和建设内容

三、项目的申报程序

按《林业贷款中央财政贴息资金管理办法》要求的程序申报

四、2010申报项目出现的主要问题

选项把关方面的主要问题

1、申报计划总体思路和重点不突出，尤其是没有认真对林业龙头企业项目带动农民增收的政策性目标进行有效把握。

2、把关不严，不认真核查。同类项目单位建设成本差别极大。

3、把不符合贴息贴息规定的项目进行上报。

4、同一单位申报多个项目。

5、多头申报。同一项目既申请林业贴息贷款，又申请林业基建贴息贷款等。

四、2010申报项目出现的主要问题

申报文件存在的主要问题

1、未按要求对较大规模重点项目和多年贴息的单位申报项目进行说明。

2、申报文件备案表不规范。如把非国家沙区规划范围内种植项目列入沙区类种植类项目。

3、不按时上报申请文件。

五、认真作好2011项目评审工作、提高上报文件质量

认真组织开展项目评审论证工作，切实提高林业贴息贷款项目计划申报工作质量。结合项目单位资质、信用等情况对项目建设内容及其可行性进行充分论证。对林业龙头企业加工项目要加强其对促进农民增收效果的考察，切实发挥带动示范作用。

认真填报《2010林业贴息贷款项目计划备案表》，确保分类准确，数据真实。其中，林业龙头企业的工业原料林（含木本油料）和沙区石漠化地区种植业项目统一并入“工业原料林（含木本油料）及沙区石漠化地区种植业项目”大类中填报。

五、认真作好2011项目评审工作、提高上报文件质量

按时完成网上申报工作，并与申报文件一致。

要严格控制2011非林业主导产业项目。

对申报文件的要求：申报2011计划文件必须明确申报林业贴息贷款项目计划的总体思路、选项原则、扶持重点以及建设规模较大的重点项目、多年扶持的单位再次申报的项目等相关情况说明。说明可作为正文附件上报。

2010林业贴息贷款项目效益情况讲解及总结要求

一、效益表主要指标解释

二、认真做好2010林业贴息贷款总结工作

一、效益表主要指标解释

（一）行说明

速生丰产林

1、第4行“抚育（万亩次）”：指项目建设单位为促进林木生长发育而采取的施肥、灌溉、间伐等措施形成的累计幼林抚育面积。如：1万亩林木年抚育2次，可统计为抚育2万亩次。

一、效益表主要指标解释

2、多种经营

1、本表凡多种经营项目均不包含种植业项目。

2、未投产（含新建和续建）项目

（1）第12行“项目个数”：指未投产的多种经营项目个数。需要注意的是：对林业职工个人养殖业和林产品加工贷款，要以县或林业局为单位分别汇总，一个类别（如养殖业）算一个多种经营项目。

（2）第13行“创产值（万元）”：指当年未投产的多种经营项目，按项目可研报告或项目说明书填列预计产值，单位为万元。

“创利税（万元）”

“安置就业人员（人）”

一、效益表各项指标解释

3、多种经营已投产项目

第18行“项目个数”：指已投产的多种经营项目个数。

需要注意的是：对林业职工个人养殖业和林产品加工贷款，要以县或林业局为单位分别汇总，一个类别（如养殖业）算一个多种经营项目。

一、效益表主要指标解释

4、贷款单位付息总额

第23行“本贷款单位付息总额”：指贷款单位中央

贴息项目当年向银行支付的利息总额，单位为万元。

5、中央财政贴息总额

第25行“中央财政贴息”：指中央财政安排落实的贴息

资金额，单位为万元。

一、效益表主要指标解释

（二）栏说明

贷款计划（上年第四季度加上本年前三季度为一完整，下同）

1、第1列“工作量”：种植业项目（含速生丰产林、经济林、其他种植业，下同）具体指当年林业贴息贷款按项目总投资比例计算预计完成的种植业面积；种植业以外的多种经营项目具体指当年林业贴息贷款项目预计达到正常生产经营能力时所形成的产值、创造的利税、安置的人员。

2、第2列“贷款额”：指当年国家林业局下达的林业贴息贷款项目建议计划数，单位为万元。

一、效益表主要指标解释

3、初贷款余额

第3列“初贷款余额”：指当中央贴息存续期间的初林业贷款余额，单位为万元。例如：2010林业贴息贷款项目效益表中“初贷款余额”是指20073年期贷款余额+20082年期以上贷款余额+2009新增贴息贷款额。具体包括2006年第四季度和2007年前三季度3年期贷款、2007年第四季度和2008年前三季度2年期和3年期贷款、2008年第四季度和 2009年前三季度新增贷款。贷款期限不足整年的按整年进行折算，如1000万半年期贷款余额应折算为1年期500万元贷款余额。

一、效益表主要指标解释

4、实际贷款额

第4列“实际贷款额”：指中央财政予以贴息的项目报告实际落实贷款额，单位为万元。具体包括列入报告国家林业局下达的林业贴息贷款项目建议计划内的和经财政部和国家林业局审核通过的各地上报调整计划中的项目贷款落实额。

一、效益表主要指标解释

5、还款额

第5列“还款额”：指报告累计贷款还款额，包括贴息期已满的贷款额。还款额=到期贷款还款额+提前还款额+贴息期限已满的贷款额。（例：贷款日期为2008年8月的五年期500万元多种经营贴息贷款项目，贷款在2013年8月到期，因贷款贴息年限最长为3年，所以在统计2011年贴息贷款还款额时，应把这个项目的500万元包括进来。）

一、效益表主要指标解释

6、末贷款余额

第6列“末贷款余额”：等于初贷款余额+实际贷款额—还款额。

一、效益表主要指标解释

7、完成总工作量

第7列“完成总工作量”：种植业项目具体指报告林业贴息贷款（含贴息贷款余额）按项目总投资比例计算实际完成的种植业面积。多种经营项目具体指当年林业贴息贷款（含贴息贷款余额）项目投产时所形成的产值、创造的利税、安置的人员。

一、效益表主要指标解释

8、贷款单位付息总额

第8列“贷款付息总额”：贷款单位中央贴息项目报告实际支付的银行利息总额，单位为万元。

二、做好2010林业贴息贷款

工作总结

（一）2009年效益表和工作总结上报出现的主要问题

1、不按时上报效益表和工作总结

2、报表质量不高。

3、工作总结不认真

二、做好2010林业贴息贷款

工作总结

（二）做好2010林业贴息贷款工作总结

1、按时上报贴息贷款项目效益情况表和工作总结

2、总结报告的主要内容：

A、2010林业贴息贷款计划完成情况。

二、做好2010林业贴息贷款

工作总结

B、取得效益情况。贷款项目在推进现代林业建设和林权制度改革中发挥的作用及典型经验，特别是林业龙头企业在推进新农村、新林区建设中取得的成效，包括项目带动基地建设情况、受益农户数量和增收情况等。

C、有效做法。包括与金融和财政部门协调沟通、制度建设、检查监督等。检查监督方面内容必须在工作总结报告中反映。

D、下工作重点。进一步探索与现代林业建设相适应的林业贴息贷款项目管理与服务机制，结合当前国家和当地林业工作重点，提出林业贴息贷款项目管理工作重点及建议。