省法制办调研鄂州林业执法体系建设情况

第一篇：省法制办调研鄂州林业执法体系建设情况

省法制办调研鄂州林业执法体系建设情况

8月7日，省政府法制办副主任魏月明、省林业厅副厅长蔡静锋一行莅临鄂州，就该市林业执法体系建设情况进行调研。市政府副秘书长尹章胜，市政府法制办主任高戬生、市林业局局长邓亚南，梁子湖湿地自然保护区管理局局长廖贵斌及相关林业执法单位负责人参加调研座谈。

会上，调研组一行听取了市林业局、市政府法制办有关林业执法情况汇报，了解了该市相关林业执法单位执法体系建设现状、存在的问题以及林业综合执法改革方面的建议，传达了中央、省有关执法体系改革的有关精神，对该市未来林业综合行政执法改革的模式和方向进行了广泛讨论。

魏月明对该市林业执法工作给予了充分肯定。他认为，鄂州林业执法基础好、效果优，能起到有效保护资源的作用，在执法过程中的一些探索性作法符合林业综合执法改革的需要，符合鄂州综合改革示范区建设的要求。下阶段，鄂州要在完善林业执法机构设置、规范林业执法程序、强化林业执法保障方面下功夫，争取走在全省林业综合行政执法改革的前列。

蔡静锋对该市林业执法工作提出了具体要求。一是要高度重视林业综合执法改革工作。综合执法改革是十八届三中全会定下的基调，是践行科学发展观和实施以生态建设为主的林业发展战略的需要，是大势所趋、民心所向，林业部门

要深入研究积极参与，结合正在开展的事业单位改革，主动整合执法力量构建综合林业行政执法体系。二是要重视森林资源保护工作。随着经济发展和人们对生态环境的重视，非法征占有林地资源的案件呈上升趋势，林业部门一定要充分发挥好林业执法队伍在保护森林资源、维护生态建设成果方面起到应有的作用，对涉林案件要从重、从严、从速打击。（鄂州市林业局 张侠）

第二篇：平江县林业科技推广体系建设调研报告

平江县林业科技推广体系建设调研报告

一、我县林业科技推广体系建设现状及取得的成效

（一）基本情况

我县早在1979年便成立了平江县林业学会，1985年成立林业技术推广站。经过二十多年的努力，我县现已建成了比较健全的林业科技推广网络，具有较强的技术力量。1995年成立平江县林业科技推广中心，下设一所三室，即林业科学研究所，林木丰产栽培室、森林保护室、森林资源开发利用室，同时27个乡镇林业站也相继成立了林业技术服务站。2003年，县林业局根据林业工程建设的需要成立了林业技术领导小组，下设退耕办、生态办、油茶办、规划设计办。均由县局一把手担任主要负责人，现林业科技推广站核定编制18名，平均年龄42岁，其中大专以上文化的8人，中专文化的10人，都是林业工程师以上职称。

近年来我县林业科技推广站认真贯彻科教兴林和可持续发展战略，围绕的“科技服务林改，科技激活林改，科技支撑林改”的新思路，以资源培育为中心，深化林业科技推广功能性改革，加强林业科技推广能力建设，全面提高林业科技服务“三农”能力、林业重点工程科技支撑能力、林业 1

科技成果转化能力、林业科技推广持续发展能力等，努力构建一个适应需求、服务林业、的林业科技推广社会化服务体系，为加快林业重点工程建设，提高广大林农素质，推动林业和农村经济发展提供了强大的科技支撑。

（二）取得成效

一是是推广了一批先进适用的林业科技成果。围绕林业两大体系建设，以资源培育为中心，以项目为载体，县林业科技推广站集中力量对先进适用的技术进行组装配套，推广了一批技术先进、见效快、效益显著的林业科技成果，尤其在“德字一号”丰产示范栽培、竹林丰产培育及其综合利用、松毛虫综合防治、生物防火林带建设等新技术的推广运用方面取得了显著效果。如以引进外来速生树种和挖掘培育乡土阔叶树种相结合的方式，推广了以香椿、桤木等速生树种，促进了我县林种树种结构的调整；推广了毛竹低产林培育等配套技术，建立各类丰产高效示范基地10万亩；推广了油茶、茶叶等经济林栽培技术，使之成为山区农村脱贫致富奔小康的短、平、快项目；推广了“德字一号”油茶优良无性系选育技术，“德字一号”油茶是我县油茶产业开发的优良品种，自1992年开始，我县采用油茶芽苗砧嫁接技术繁育苗木4056万株，先后被推广到江西、湖北等4省43个县市以及联合国粮农组织的2696工程造林。年内，争取中央财

政林业科技推广示范资金项目100万元，建立优良无性系苗木繁育基地10亩，新造高产示范基地500亩。

二是认真参加科技特派员创业行动。根据县委、县政府关于“打造两茶一竹，建设现代农业”的发展战略，我站委派技术精湛，在油茶及楠竹行业的技术领导作为科技特派员，在童市和加义进行油茶及楠竹的科技扶持，确保所在乡镇产业发展良好，科技转化成果得力。

三是定期实施林业科技培训班。县科技推广站每年每月举办油茶、毛竹等乡土培训班12期，确保全县林业产业常规发展；每年举办营林技术培训班2期，培训林业技术人员和林业大户近600人，依托林业大户建立林业专业合作社59家，建立林业相关产业公司68处。

四是开展好科技下乡及进村入户活动。每年进行多次林业科技下乡活动。首先是县局组织局机关林业工程师开展了科技下乡活动；其次是结合林改各乡镇均进行了科技下村活动；最后进行了科技进村入户行动建设，具体定点加义镇思源村及芦头村，确实20户林农为为楠竹低产林改造示范户。

二、突出问题

近年来我县林业科技推广工作取得较好成效，显现的新变化，从单项技术推广向综合配套技术转变；从单一示范基地建设向产业方向发展；从项目分散向突出重点、规模效益

转变；从单一模式向多种模式、多种主体的发展。这些新变化，为林业两大体系建设奠定了坚实的基础。但是，在社会主义市场经济条件下，林业科技推广事业出现了新的问题，影响了科技推广体系的高效运转和服务质量。

（一）科技推广工作在林业生产建设中的重要性、紧迫性认识不到位。一方面，许多地方对科技推广的重要性认识还是停留在口头上，有关科技推广机构建设、推广经费、推广人员待遇等一些优惠政策，难以落实到位，影响了科技人员的积极性。

（二）科技推广投入不足和推广网络体系不完善，制约林业科技推广的力度。我县林业科技投入总量严重不足，增长速度缓慢，渠道少。“十五”期间县级林业科技推广经费年均不足5000元。投入不足，已成为制约林业科技推广工作发展的重要因素。此外林业科技推广机构、人员正趋于萎缩，推广机构基础设施差，缺少必要的推广仪器设备、交通工具；示范基地建设发展缓慢，自我发展和辐射带动能力不强。

三、相关建议

一是要整合资源，构筑科技推广服务和成果转化的平台。首先是要整合信息资源。要充分发挥林业政务内网及互联网络信息流量大、交换速度快的优势，根据季节、农时做

好经常性的信息收集、发布工作，通过多种形式，为社会提供及时、准确、系统、权威的技术、市场、信息服务。其次是要整合人才资源。要把林业专业技术人员组织起来，共同为林业发展提供技术服务。鼓励科技人员以资金、技术入股等方式与林业生产经营者结成利益共同体。要加强对林业科技人员的培训和再教育，不断提高科技水平和解决实际问题的能力。再次是要整合科技资源。要把多年来研究开发的林业科技成果和成熟的实用技术组装配套起来，加强技术档案管理，并以各种形式向社会、广大林农发布和推介。

二是要增加投入，确保科技经费逐年增长。要认真贯彻落实中央和省关于增加科技投入的有关规定，采取有效的措施，引导和鼓励全社会增加林业科技推广投入，建立多渠道、多层次、多元化的科技推广投入体系。

三是以人为本，加强科技推广网络和队伍的自身建设。高素质的林业科技推广队伍和健全、结构合理的推广网络是搞好林业科技推广工作的基本保证。首先是要建立并健全林业科技推广机构，同时加强各级推广机构的基础建设，购置必要的科技推广设备，改善推广手段和办公条件。其次是要采取多种形式和多种办法，加快培训步伐，全面提高林业科技推广人员的专业技能，大力培养优秀科技推广人才；再次是要加大科普宣传培训力度，全面提高林业劳动者和广大林

农的素质，为林业重点工程建设和农村的小康社会建设提供人才保证和技术支撑。

第三篇：林业生态省建设实施方案

为认真落实《**省人民政府关于印发**林业生态省建设规划的通知》（*政〔×〕×号）精神，特制定2011年**林业生态省建设实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央、省委林业工作会议精神和省委、省政府建设林业生态省的重大决策，以确保如期实现我省森林资源“双增”（森林面积、森林蓄积量增加）目标为核心，以森林资源培育为重点，以林业生态县建设为载体，强化措施，稳步推进，注重实效，圆满完成林业生态省建设任务，为建设中原经济区提供坚实生态屏障。

二、建设任务

（一）营造林。全省安排造林任务×.×万亩。其中：国家预安排我省造林任务×.×万亩，我省安排造林任务×.×万亩（含飞播造林×万亩）；森林抚育和改造×.×万亩。

（二）育苗。全省安排育苗计划×万亩，其中：择优扶持优质种苗基地×.×万亩，培育优质苗木×万株。

三、安排原则

（一）营造林计划。2011年全省营造林规模按《**林业生态省建设规划》（以下简称《规划》）中期调整任务的×%安排，生态工程新造林、更新造林、林业产业工程分别按《规划》中期调整任务的×%、×%、×%安排，全面实施规划的×个林业生态工程和×个林业产业工程。山区生态体系建设工程中的生态移民工程按照退耕还林后续专项（生态移民）工程由发展改革和扶贫部门安排，城市林业生态建设工程中的城市建成区绿化建设任务由住房城乡建设部门安排。

（二）投资。2011年林业生态工程建设资金继续实行“以奖代补”，只安排国家、省级生态工程建设任务。

（三）重点工程。退耕还林工程、长淮防护林工程、太行山绿化工程及向国家申报的2011年造林项目直接由省安排到县（市、区），其余由各省辖市按照规划的工程量大小、生态区位重要程度和县域经济发展状况确定2011年林业生态建设工程的任务量并安排到县（市、区），对已完成《规划》确定任务的建设工程不再安排，省林业厅据此下达建设计划。下达的农田防护林体系改扩建工程要首先保证完成省粮食生产核心区建设规划确定的建设任务，凡是列入省粮食生产核心区建设规划的县（市、区）必须在中低产田范围以外的行政村实施。森林抚育和改造工程重点安排连霍、京珠等高速公路、国道、省道沿线的县(市、区)和平原地区抚育工程量大的县(市、区)。

四、建设重点

2011年重点安排林业生态工程建设任务，适当安排产业工程、支撑体系和基础设施建设任务。在林业生态建设工程中，突出山区生态体系建设工程、农田防护林体系改扩建工程、村镇绿化工程、生态廊道网络建设工程，适当安排其他工程建设任务。营造林工程重点安排宜林荒山荒地和沟河路渠四旁隙地。

五、工作措施

（一）严格执行营造林计划。本次下达的营造林计划已将2011年营造林任务分工程类型全部落实到县（市、区），各地要严格按照营造林计划组织项目实施单位编制作业设计，将建设任务落实到山头地块。各项目作业设计按审批权限报批后实施。要严格按照作业设计施工、验收。环城防护林、村镇绿化、生态廊道网络体系建设×个工程涉及占用耕地的，按照《规划》确定的宽度为限进行设计、施工和验收。各生态工程及中幼林抚育任务在省级核查时核实面积在该工程下达计划×%以内的，验收合格部分兑现省级奖励资金，超过×%以上的部分省级不核查、不兑现奖励资金。

第四篇：河南林业生态省(生态河南)建设

河南林业生态省（生态河南）建设 规划大纲（2008－2012年）

一、林业现状

（一）主要成就

1、森林资源持续增长

全省最新有林地面积、林木覆盖率、森林覆盖率，活立木蓄积量等，与上期森清相比，增长比例。近5年完成人工造林面积等。

2、区域生态明显改善

平原农田防护林体系建成、粮食高产稳产；沙化土地面积逐年减少，风沙区生态环境好转；山区水土流失面积逐步减小，强度减轻；通道沿线森林景观初步形成等。

3、重点工程成效显著

国家、省级各重点工程造林面积、天保工程面积、绿化通道长度等，94个县达到平原绿化高级标准，9个县已建成林业生态县，山区自然植被初步得到恢复等。

4、林业产业初见成效

经济林总面积、产量；花卉种植面积，销售额；用材林和工业原料林面积，林纸一体化项目启动；森林公园、生态旅游景区数量，游客量，收入；2006年全省林业总产值等。

5、森林资源得到有效保护

严格征占用林地审批、林木采伐和木材运输管理，天保区严禁天然林商品性采伐；森林火灾受害率一直控制在0.3‰以下；有害生物防治率达到81.8%；区划界定国家级重点公益林1891万亩（其中870万亩已得到补偿），省级公益林480万亩（其中120万亩已得到补偿）；建立各类自然保护区22处，面积达735.8万亩等。

6、基础设施建设得到加强

实施国家林木种苗工程项目122个；建立了1个省级林业重点实验室和11个林业科技示范园，建扑火物资储备库140座，各类防火设施442 座，建立野生动物疫源疫病监测站点251个。

（二）林业在河南经济和社会发展中的作用

1、生态效能

（1）蓄水净水作用

全省林地涵养水源总量达到49.3亿立方米，相当于我省地方大中型水库库容的34.1%；982.8万亩湿地（不包括水稻田）每年可净化氮、磷、硫污染物78.6万吨，净化水4.7亿立方米。

（2）固土保肥作用

全省林地年减少土壤流失7287万吨，保肥量折算成全氮为38.8万吨、速效磷0.02万吨、速效钾0.75万吨。

（3）吸碳放氧作用

全省森林资源年可吸收二氧化碳6897万吨，相当于燃烧2826.5万吨标准煤排放的二氧化碳量，扩大了我省工业发展的环境容量；年释放氧气6105.6万吨。

（4）净化环境作用

森林净化环境功能主要体现在杀菌和减少隔噪音上，根据相关研究，每公顷森林净化环境功能价值为8800元（其中：每公顷森林的杀菌价值为5300元，减少噪音价值为3500元），全省森林净化环境总价值达211.4亿元。随着城市人口的增加、规模的扩大，人们对森林净化环境功能的需求会越来越迫切。

（5）庇护农田作用

我省平原防护林体系有效避免或减轻了干旱、干热风等自然灾害的危害，促进农作物高产稳产。据专家测算，可使农作物平均增产10%左右，全省年增产粮食100亿斤以上。

（6）其他作用

包括调节气候、保护生物多样性、减轻洪涝和地质灾害、森林景观等。

2、经济效能

我省林业每年向社会提供木材1400万立方米，有力地支持了全省经济建设和社会事业的发展。年产林果产品665万吨，改善了人民的膳食结构，提高了生活质量，为省内药、果、茶、油等加工企业提供了主要原材料。拓宽了农民增收渠道，2006年全省每个农民来自林业收入平均达到325元。

3、社会效能

全省1.3万家林产加工企业，转移了近60万农村剩余劳动力。全省6000多万亩集体林地，可使200多万农民得到最直接的就业机会。

（三）存在的主要问题

1、资源总量不足，森林覆盖率低

全省现有有林地面积4054.5万亩，活立木蓄积1.34亿立方米，人均有林地面积只有0.42亩，人均占有森林蓄积仅为1.38立方米；森林覆盖率16.19%，在全国排名第21位。林业用地面积6846.1万亩，占全省土地总面积的比例只有27.33%，林地资源总量不足，发展空间有限，难以满足经济发展对生态环境质量不断增长的需求。

2、生态环境脆弱，建设任务艰巨

各种自然灾害每年均有不同程度的发生，影响农业生产；黄河中游地区水土流失面积占区域面积的60%以上；山区还有800万亩立地条件差、绿化难度大的宜林荒山荒地，是多年造林绿化剩下的“硬骨头”；平原区806.5万亩沙化土地，特别是28.8万亩流动、半流动沙丘沙地亟需治理。

3、森林质量不高，经营管理粗放

有林地树种以纯林为主，混交林比例偏低，结构简单；林分龄组结构不合理，以幼、中龄林为主；单位面积蓄积量低，平均每亩蓄积量仅为2.83立方米，只有全国平均水平（5.2立方米/亩）的一半。由于缺乏抚育管理，山区尚有大量残次林分和灌木林，400万亩飞播林因密度过大而生长缓慢；平原绿化树种单调，结构单一，通道绿化标准低。

4、资金投入不足，支撑保障能力不强

林业投资、公益林补偿标准低，省级资金与国家资金比，与周边省份比；林业科技储备不足，科研成果转化率低等。

二、指导思想与建设目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》，坚持以生态建设为主的林业发展战略。以创建林业生态县为载体，充分利用现有的土地空间，加快造林绿化步伐，大力培育、保护和合理利用森林资源，发挥森林资源在降耗减排中的重要作用，为促进人与自然和谐、建设社会主义新农村、实现中原崛起做出新的贡献。

（二）建设目标

经过五年（2008～2012）的奋斗，巩固和完善多功能高效益的农业生产生态防护体系，基本建成城乡宜居的森林生态环境体系，初步建成国土生态安全体系，使全省的生态环境显著改善，经济社会发展的生态承载能力明显提高，初步建成林业生态省。

1、总体目标

全省新增有林地1350万亩，达到5404.5万亩；林木覆盖率增长5.4个百分点，达到28%以上（森林覆盖率达到22%以上），其中：山区森林覆盖率达到50%以上（太行山区40%以上），丘陵区森林覆盖率达到25%以上，平原风沙区林木覆盖率达到20%以上，一般平原农区林木覆盖率达到18%以上。林业年产值达到760亿元。80%的县（市）实现林业生态县。

2、具体目标

现有800万亩宜林荒山荒地全部得到绿化；现有28.8万亩流动、半流动沙丘（地）全部固定，806.5万亩沙化土地全面得到治理；现有1029.9万亩的低质低效林基本得到改造。

新增用材林和工业原料林420万亩，达到1167.4万亩；新造生态能源林423.8万亩，改造138.5万亩，达到562.3万亩；新增名优特新经济林基地350万亩，达到1650万亩；新增园林绿化苗木花卉基地30万亩，达到110万亩。

平原区农田防护林网、农林间作控制率95%以上，沟、河、路（铁路、国道、高速公路、省道、景区道路、县乡道、村道等）、渠绿化率95%以上，城镇建成区绿化覆盖率35%以上，平原村庄林木覆盖率40%以上。

新增森林年吸收二氧化碳能力2966.8万吨，达到9863.8万吨。

到“十二五”末，全省林木覆盖率达到30%（森林覆盖率达到24%），林业年产值达到1000亿元。所有的县（市）实现林业生态县，建成林业生态省。

三、总体布局

根据河南省自然区域特征及决定区域分异的主导因素、林业建设现状，规划以“两区”（山、丘区，以下简称山区；平原区）、“两点”（城市、村镇）、“一网络”（生态廊道网络）构筑点线面相结合的综合林业生态体系。

（一）两区

1、山区

――基本情况

共涉及几个市多少个县（市、区）、自然条件、社经情况、森林资源现状及特点

――建设重点

加强对天然林和公益林的保护，重点营造水源涵养林、水土保持林、名优特新经济林、生态能源林等。同时加强中幼林抚育、低质低效林改造等森林经营管理。

先叙述该区分工程、营造林方式、林种等建设任务。

然后按太行山区、伏牛山区、大别桐柏山区分别叙述建设范围――具体到市、县（市、区）、存在问题、建设重点（分工程、营造林方式、林种等建设任务）等。

2、平原区

――基本情况（共涉及几个市多少个县（市、区）、自然条件、社经情况、森林资源现状及特点。

――建设重点

重点是完善提高农田防护林体系，营造防风固沙林，大力发展用材林和工业原料林、园林绿化苗木花卉基地等。在滩区、蓄洪区着力营造用材林和工业原料林。

先叙述该区分工程、营造林方式、林种等建设任务

然后分一般农区、风沙区、低洼易涝区叙述建设范围－具体到市、县（市、区）、存在问题、建设重点（列表说明各工程、营造林方式、林种等建设任务）等。

（二）两点

1、城市绿化美化

包括城市（含县城）及郊区，按照改善城市生态环境，建设生态文明城市的总体要求，建设以廊道绿化、城中绿岛、环城林带、城郊森林为主要内容的城市森林生态防护体系，提高城市居民的生活环境质量。

2、村镇绿化美化

按照社会主义新农村建设的总体要求，以村镇为基础、以农户为单元，乔灌结合，村庄周围、街道和庭院绿化相结合，扎实抓好围村林、行道树、庭院绿化美化，推进城乡绿化一体化进程。

（三）一网络

即生态廊道网络，包括南水北调中线工程干渠、全省所有铁路（含国铁、地方铁路）、公路（含国道、高速公路、省道、县乡道、村道、景区道路等）、河渠（含黄河、淮河、长江、海河四大流域的干支流河道及灌区干支斗三级渠道）及重要堤防（主要指黄、淮河堤防）。

绿化宽度视级别而定。南水北调中线工程干渠两侧各栽植100米以上树木；铁路、高速公路、国道、四大水系干流及一级支流、干渠两侧各栽植10行以上树木；省道、景区道路、二级支流、支渠两侧各栽植5行以上树木；县乡道、三级支流两侧各栽植3行以上树木；村级道路、斗渠两侧各栽植至少1行树木。高速公路、国道、省道干线、景区道路、重要堤防等沿线第一层山脊以内宜林荒山荒地全部绿化，重要地段适当增加绿化宽度，乔灌花草相结合，提高常绿树种比例，高标准绿化美化；路（渠）基两侧挖方坡面适度硬化后栽植灌木、藤本或常绿树种进行绿化美化。

四、林业重点建设工程

（一）国家重点工程

1、天然林保护工程

在黄河流域的洛阳、三门峡、济源3市的15个县（市、区）和26个国有林场，继续实施天然林保护工程。

2、退耕还林工程

根据《国务院关于延长退耕地还林补助期有关政策的通知》精神，暂不安排新的退耕地还林任务，继续安排荒山造林和封山育林。

3、重点地区防护林工程

----长江中下游、淮河流域防护林体系建设工程

包括南阳、信阳、驻马店、洛阳、平顶山、郑州、开封、周口、商丘、漯河、许昌等11个市的90个县（市、区）。

----太行山绿化工程

包括安阳、鹤壁、新乡、焦作等4个市的20个县（市、区）。

4、野生动植物保护和自然保护区建设工程

完善和新建一批自然保护区、种源基地和珍稀植物培育基地，拯救和恢复一批珍稀濒危物种。（含湿地保护与恢复工程）

5、速生丰产用材林基地建设工程

在黄淮海平原及南阳盆地发展速生丰产用材林基地。

（二）省级重点生态工程

将各工程建设任务落实到各功能区、省辖市、县（市、区）、造林方式（分人工造林、封山育林、飞播造林）、林种、等。

1、山区生态林建设工程

在全省山区丘陵区重点营造水源涵养林、水土保持林、生态能源林等。

建设水源涵养林、水土保持林工程。

规划建设以黄连木、油桐、文冠果为主的生态能源林基地562.3万亩，其中，新造423.8万亩，改造138.5万亩。

在退耕还林工程范围内，逐步实施生态移民工程。将人为活动对生态破坏严重的深山独居户、散居户迁出，统一规划，集中安置，对原址因地制宜，采用“飞、封、造”多种造林方法，恢复植被。

在郑州等地的各类露天采掘矿区、尾矿堆集区、煤矿沉陷区等，全面实施矿区生态修复工程，恢复矿区生态。

2、农田防护林体系改扩建工程

平原农区，加大针阔及乔灌结合林带比例，提高绿化标准，对断带和网格较大的地方进行完善提高，积极稳妥地推进成过熟农田防护林更新改造，逐步建立起稳固的农林复合生态系统，提高综合防护功能。

3、防沙治沙工程

包括郑州、开封、新乡、安阳、濮阳、焦作、鹤壁、商丘、周口、许昌等10个市的44个沙化土地监测县（市、区）。因地制宜，因害设防，凡流动、半流动沙丘（地），全部营造防风固沙林；在风沙危害程度为轻度和中度的沙化耕地上营造小网格农田林网和林粮间作；在一般泛风沙耕地上营造农田林网。

4、生态廊道网络建设工程

在对现有廊道绿化改造的基础上，高起点、高标准、高质量地建成绿化景观与廊道级别相匹配、规划布局与人文环境相协调，集景观效益、生态效益和社会效益于一体的绿色廊道网络。

5、城市林业生态建设工程

通过森林城市、绿化模范城等创建活动，采取平面绿化与立体绿化相配合，绿化与美化相结合，城区与郊区相衔接，加强环城防护林、城区绿化、通道绿化、森林公园建设。

6、村镇绿化工程

围绕社会主义新农村建设，结合街道和建筑物布局特点，在村镇周围、村内道路两侧和农户房前屋后及庭院内，采用乔木、灌木、藤本、花卉进行立体式绿化、美化，以改善农村居民的居住环境，提高生活质量。

（三）省级林业产业工程

将各工程建设任务落实到各功能区、省辖市、县（市、区）、等。

1、用材林及工业原料林

按照“速生、优质、高效”的要求，在豫北、豫南发展以杨树、松树等为主的林纸一体化原料林基地，在豫东、中部发展以杨树、泡桐等为主的林纸林板一体化原料林基地，在滩区、蓄洪区发展以杨树为主的速生丰产林基地。规划建设用材林及工业原料林基地420万亩。

2、经济林

经济林发展围绕“绿色”、“有机”，突出名优特新。重点建设大别、桐柏山区的茶叶、板栗基地，伏牛、太行山区的核桃基地，黄土丘陵区的苹果基地，浅山丘陵区的柿子、石榴基地，平原沙区的大枣、梨、葡萄基地和城市郊区的时令鲜果基地等；在伏牛山区建设山茱萸、辛夷、杜仲等森林药材基地。规划建设经济林基地350万亩。

3、园林绿化苗木花卉

规划新建园林绿化苗木花卉基地30万亩，达到110万亩。

4、森林生态旅游

以生态观光、休闲度假、科普教育等为主要目标，加强森林公园、自然保护区、国有林场的生态旅游和生态文化基础设施如博物馆、展览馆等建设，建成太行山、嵩山、小秦岭-崤山-熊耳山、伏牛山、桐柏-大别山、黄河沿岸及故道、中东部平原等七大森林生态旅游区。

五、森林经营管理

将以下两项建设任务落实到各功能区、省辖市、县（市、区）、等。

（一）中幼林抚育管理

对新造林地，加强抚育管护，促进尽早郁闭成林；加强中幼林抚育，提高林地生产力。

（二）低质低效林改造

对生态区位重要的低质低效林，通过科学改造，使其形成功能完备的公益林；对生态区位一般、立地条件较好的低质低效林，通过集约经营，使其形成高质量的商品林；对其它低质低效林，实施补植补造，封山育林，提高林分质量。

六、支撑体系建设

（一）森防体系建设

1、森林防火

2、森林公安

3、林业有害生物防控

（二）森林资源管理和监测体系建设

1、森林资源管理体系建设

2、森林资源监测体系建设

（三）科技服务体系建设

1、林业重点工程科技支撑体系

2、林木种质资源保护体系

3、林木种苗质检体系

4、基层林业服务体系

（四）基础设施建设

1、林木种苗基地

立足以县为主、市里平衡的原则，建设优质苗木繁育基地和林木种子基地（含良种基地和采种基地）

2、重点实验室、林产品质检站和森林生态定位站

3、林业信息化

七、投资估算与效益分析

（一）投资估算

经初步估算，完成规划任务大约需要投资

亿元。

（二）资金筹措

分国家投资、省财政投资、市县级财政投资、吸引社会资金（含国内贴息贷款）、造林单位自筹等。

（三）效益分析

规划任务完成后，每年将增加生态、经济、社会效益总价值

亿元。

1、生态效益

年将增加生态效益价值

亿元。包括减少土壤流失、蓄积养分、涵养水源、吸收二氧化碳、释放氧气、庇护农田、净化环境、保护野生动物、减少地质灾害、森林景观休闲等项效益价值。

2、经济效益

年增加经济效益

亿元，包括木材、园林绿化苗木花卉、果品、生物柴油、森林旅游等项效益。

3、社会效益

包括安排就业等效益。

八、保障措施

（一）加强组织领导，落实目标责任

（二）加大政府投资，拓宽融资渠道

（三）深化林权改革，增强林业活力

（四）抓好典型示范，推动林业发展

（五）实施人才战略，强化科教兴林

（六）完善政策措施，坚持依法治林

第五篇：农业行政执法体系建设现状的调研报告

我县农业行政执法体系建设现状的调研

泗阳农业执法大队：周付国223700

在深入学习实践科学发展观活动的学习调研阶段，对农业行政执法体系建设的有关问题进行了调研，对农业执法体系建设的现状和问题进行了分析，进一步明确了加强农业执法体系建设的思路和措施。现将调研情况报告如下：

一、我县农业执法体系基本情况

2008年经编委批准成立的农业执法大队执法人员7人，没有执法专用车辆，只配备了电脑、、照相机等基本的执法取证装备，基本满足不了农业行政执法工作的需要。

1、农业行政执法综合规范，农业执法地位和执法形象明显提高。以规范执法工作为核心，以提高执法能力为重点，全面开展农业综合执法规范化建设活动。采取专门培训和以会代训等形式，坚持程序法和实体法并重、法律法规与专业知识并重，持证执法人员每年平均参加学习培训都在10天以上。执法人员的法律水平和执法能力显著增强；执法人员的法治意识和执法水平显著提高。

2、农资市场监管管罚并重，市场秩序持续好转。紧紧围绕推进放心农资下乡进村目标，按照农时季节特点，突出重点品种、重点地区、重点市场和大要案查处，深入开展集中整治和农资打假专项治理行动。一是推进“放心农资下乡进村”，构建长效监管机制。在连续几年推进“放心农资下乡进村”工作中，结合实际，创新思路，在农资市场长效监管方面探索了许多很好的做法和经验。主要有：推行农资连锁经营和农资、农技“双连锁”经营模式，基本实现农资经营单位监管的全覆盖。二是开展专项行动，整治市场秩序。结合农时季节和农资市场特点，仅2009年就先后部署开展了春季农资打假护农行动，种子、肥料、农药市场专项整治行动，进行了拉网式检查。农资生产经营秩序稳定好转。三是强化农资质量抽检，净化农资市场。农资质量抽检是农资打假的重要手段，是净化农资市场的重要抓手，近几年来，根据农资市场的形势和特点，制定抽查计划，突出抽检重点，加大抽检力度，提高抽检覆盖面，从源头上杜绝不合格农资产品流入市场。四是加大案件查处力度，保持高压态势。坚持以案件查处作为农资市场整治的突破口，严历打击坑农害农的违法行为，始终保持市场监管的高压态势，畅通投诉举报渠道，震慑不法分子，教育和警示其他生产经营者。五是参与农业生产事故调解，普及农资使用常识。牢固树立“执法为民”的理念，积极参与农业生产事故的调查处理，较好的维护了广大农民群众的利益，主动化解矛盾纠纷，为农村的和谐稳定做出积极的努力。通过农业生产事故调解工作，及时宣传农业法律法规和农资使用常识，提升农民群众依法维权能力。

二、当前农业执法体系建设存在的问题

1、农资市场监管力量极不适应农资生产经营企业数量的发展。据不完全统计，我县共有各类农资经营（门市、服务部、经

销部、门点等）近3000家，其中证照齐全的合法经营户不足一半，而目前从事行政执法的在编在岗的执法人员仅有7人，监管力量显然严重不足。原因：一是对农业执法在全面履行农业部门法定职责、促进农业农村经济发展方面的重要性及紧迫性认识不足，重视不够。二是因农资市场放开过快，行业门槛低，经营成本和风险小，加之近几年农资价格的过快上涨，利润空间较大，有关法律法规对农资经营单位的设立条件不明确，使得农资市场迅速膨胀。三是农业执法体制尚未完全实行真正地综合执法，多头执法、分散执法，削弱了执法力量。

2、农业行政执法能力和素质极不适应不法生产经营手段、方式的翻新变化。近年来，随着科技的进步、交通的便捷、信息的畅通的影响以及农资市场监管打击力度的不断加大，不法农资生产经营由设点经营向流动兜售、直接销售向订单供应的方式转变，采取合法的包装装假劣产品、添加违禁成分提高使用效能、未经授权擅自生产等方式大肆制假售假。原因：一是现有农业执法人员中专业技术人员多，法律人才少，熟练运用法律法规解决现实问题的能力水平普遍不高，难以胜任日益繁重的执法工作，业务素质有待提高。二是农业行政执法人员的准入和退出机制尚未形成，现有的行政执法人员多少都与农资生产经营人员有千丝万缕的联系，碍于情面不愿执法，怕得罪人不敢执法，有利益联系不

好执法，助长了不法经营人员制假售假的嚣张气焰，削弱了农业执法的权威，政治思想素质有待加强。

3、农业行政执法保障极不适应实际工作需要。农业行政执法机构的编制性质、人员配备、执法装备和执法经费等基本的监管保障能力都远远地不能适应农资市场点多线长、面广量大的实际情况。财政基本没有安排专门的农业执法专项经费，没有执法车辆，进行市场巡查和市场执法靠租车；普遍不能满足行政执法的基本要求。

三、加强农业综合执法体系建设的几点思考.在加强农业行政执法体系建设过程中，应着重处理好以下几个关系，对农业法制和农业行政执法工作有一个准确的定位，为尽快完善农业执法体制，努力创新农业执法机制，大力提升农业执法能力，不断强化农业法制保障，切实履行农业部门法定职责，保障农业生产和农产品质量安全，维护农民合法权益，促进农业农村经济又好又快发展奠定基础。

1、处理好农资市场监管和农业行政处罚的关系。农资市场监管是农业行政执法的基础，是依法治农的关键，是保障农产品质量安全和农业生产安全，维护农民合法权益的前提。农业部门要将工作重点前移到规范市场秩序、净化市场环境的日常监管工作上来，同时要扎实推进农业综合执法，构建以综合执法机构为主干、与法律法规授权机构执法相结合的事后监管体系，坚持规范和查处并重，教育和处罚并行。

2、处理好法制工作机构与综合执法

机构的关系。执法机构是农业法律法规的具体实施者，是行政处罚权的行使者。法制部门应该支持执法机构的工作，两者之间要切实履行自身的职责，同时要协调配合好，形成合力，共同维护农资市场秩序，促进农资市场环境的净化，为农业投入品和农产品质量安全保驾护航。

4、处理好农业执法机构和相关执法部门的关系。中央在《关于深化行政管理体制改革的意见》中明确指出，要理顺市场监管机制，整合执法监管力量，解决多头执法、重复执法问题。加强农业综合执法，是农业部门履行法定职责的有效途径。要建立执法协调机制，加强农业执法机构与有关部门的协作，及时沟通消息。建立执法协作机制，在坚持属地管理的前提下，对大案、要案、跨区案加强部门间、地区间协作与联动，最大限度地惩处违法行为。建立信息共享机制，要及时、全面公开行政许可信息，方便各地执法查询，做好检测与案件查处的衔接，对检测有问题的产品及时查处。

5、处理好政策与法律的关系。农业政策是党和国家指导农业发展和推动农业改革的基本手段，是农业法制的基础，法律是解决长期性问题的保障，二者要相互协调，平衡力量。要深入对法律法规的学习研究，避免工作一条腿长一条腿短，发挥好农业政策法规工作两方面的职能作用，真正维护农民合法权益，促进农业农村经济又好又快发展