优化经济发展环境,促进经济转型,加强机关作风建设

第一篇：优化经济发展环境,促进经济转型,加强机关作风建设

优化经济发展环境，促进经济转型，加强

机关作风建设

大冶市发改局书记、局长黄开望

自开展“优化经济发展环境，促进经济转型，加强机关作风建设”活动以来，我通过积极认真参加集中理论学习以及个人在工作中的实践学习，学习和领会胡锦涛总书记在中纪委七次全委会上的讲话精神，使自己对干部作风好坏的重要性有了深刻的认识，并深刻体会到应该切实加强自身学习，养成良好的学习、工作、生活作风，时刻保持干部良好形象。通过认真学习，我就此次有以下心得体会：

一、提高认识，理解活动重要性是搞好作风建设的思想基础。所谓作风，是工作中一以贯之表现出来的态度和做法，它潜移默化影响着我们的思想，左右着我们的行动。干部作风建设是一个系统，就其具体内容来看，每一个方面都涉及到党和政府与人民群众的正确关系，都从不同的方面体现了党全心全意为人民服务的宗旨。从思想作风看，如果没有人民群众的积极性和创造性，没有人民群众的首创精神，解放思想、实事求是就会失去不竭的源泉；从学风看，马克思主义理论如果离开了群众的具体实践，就会成为空洞的教条，所提出的路线、方针和政策就不能符合人民群众的利益和要求，就要犯错误；从工作作风看，如果脱离群众，就必然会

1出现形式主义和官僚主义等不正之风；从领导作风看，如果脱离群众，也必然会出现独断专行、软弱涣散、自由主义等不正之风；从生活作风看，如果脱离群众，忘记自己手中的权力是人民赋予的，不能正确认识和对待自己手中的权力。如果我们不加强作风建设，如果我们作风建设不能完全适应新形势新任务的要求，如果任其发展，我们的事业不仅不能与时俱进，而且很可能与时俱退、与时俱变。也将会出现骄奢淫逸等消极腐败现象，使党的形象受到损害。

二、加强学习，夯实理论素质是搞好作风建设的理论基础。坚持理论学习，树立正确的政治立场、观点和方法，不断提高政治敏锐性，增强政治鉴别力。在学习方法上，要积极参加单位组织的集中政治理论学习，同时在保证学习时间上，要坚持业余时间自学与单位集中学习结合起来，认真学习党中央关于加强作风建设的重要论述，学习贯彻胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上重要讲话、同时现代管理知识、科技知识、社会管理和法律知识等相关内容的书籍、典型事迹等，使学习教育贯穿于政府机关效能作风建设始终。

三、从严遵守，建设高素质队伍是搞好作风建设的首要条件。从严遵守重点抓两条，一是要严格执行“四条禁令”，把“四条禁令”作为每个干部最基本的行为准则。二是严格执行各项规章制度。必须严格按照制度要求来加强规范化建设，建立起有效的内部管理机制，来规范整个干部队伍作风。

四、从严要求，树立良好形象是搞好作风建设的必然要

求。要按照“人要精神，物要整洁，说话和气，办事公道”这四句话来改进我们的办事作风。一是人要精神。每一名干部都要珍惜自己的工作岗位和单位荣誉，做到纪律严、作风实、着装整齐、精神饱满。软、懒、散的状况必须坚决改变。二是物要整洁。每一个办公室都必须做到办公场所干净整洁、办公秩序井然有序，物品摆放规矩整齐。脏、乱、差的面貌必须坚决改变。三是说话和气。每位干部对办事的群众要热情接待，态度和蔼，不摆架子，不耍态度，文明礼貌。四是办事公道。每位干部服务群众，都要做到平等待人，不徇私情，不谋私利，公平办事。

五、进一步优化服务

（1）限时办理。对企业不使用政府投资建设的项目，区别不同情况分别实行核准制和备案制，限时办理。对于核准的项目，在受理申请报告后20个工作日内作出对项目申请报告是否核准的决定或向上级核准机关提出初审意见，对同意核准的项目，向项目申报单位出具核准文件，同时抄送相关部门；对不同意核准的项目，向项目申报单位出具不予核准的决定书，说明不予核准的理由，对于备案的项目，在资料齐全，符合备案条件的情况下，五个工作日内办理完结，并向申请单位发放《固定资产投资备案证》

（2）把住收费问题关。凡属于生产性建设项目，在办理核准或备案的过程中，一律只提供服务，不收取任何费用。

（3）搞好协调服务。建立部门联席办公会议制，实行

每周二例会制度，由市项目办牵头，项目建设单位、项目所在乡镇（街办）、开发区和市发改、经济、商务、规划建设、土地、环保、公安、供电、供水等有关职能部门参加，重点解决项目手续办理和设施配套中存在的困难和问题，对进入工业园区的项目进行预审。

（4）规范执法。对于规定应该核准的项目和应该进行招投标的项目，不按上级规定要求办理的，参照部门执法依据，规范执法。

六、完善机制，加强监督

（1）完善制度。建立完善岗位责任制度、服务承诺制度、限时办结制度、否定报备制度、首问负责制度、无缺位制度、效能投诉制度、效能考评制度、过错追究制度等。

（2）推进政务公开。通过公示栏等形式，向社会公开本单位工作职责、管理权限、审批事项、申报条件、办结时限、服务承诺、办事流程图等制度性信息，并公示有关承诺，公开投诉和举报电话。

七、全力推进我市城市转型

一是紧抓获批资源枯竭城市这一重大历史机遇，把转型作为全市经济工作的重心，积极争取落实资源转型的有关政策，逐步建立接续替代产业发展的扶助机制和资源开发的补偿机制。二是以结构调整为主线加快新型工业化进程。改造提升传统优势产业，加快发展接续替代产业，大力培育机电加工、纺织服装、食品饮品、新型建材四大产业集群，强力

推进工业园区建设，加大招商引资和项目建设力度。三是大力发展循环经济，转变经济发展方式。以武汉城市圈“两型社会”建设和大冶在湖北省主体功能区规划中被确定为重点开发区域的有利契机，做好与武汉、黄石产业的对接工作。

第二篇：优化经济发展环境,促进经济发展

四、优化经济发展环境，促进经济发展

为了促进农村经济快速发展，支持民营企业迅速作大作强，今年我乡继续把经济环境治理工作摆上重要位置来抓，乡党委、乡纪委采取了一系列强有力措施，治理经济环境。一是建立了班子成员联系企业制度和跟踪企业协调服务机制，明确责任；二是深入学习认真执行《洛阳市国家行政机关及其工作人员行政过错责任追究暂行办法》和《河南省行政效能监察暂行办法》及国家公务员行为规范，切实发挥行政监察在维护乡域经济发展中的作用，促进依法行政，从严执政；三是对群众提出的一些职能部门及其工作人员脸难看，事难办，服务态度差，有法不依，随意执法，工作效率低

等不良现象，进行强力整治，限期整改，各部门制定了服务民营企业发展的承诺，乡机关实行首问责任制、首办责任制，讲文明用语，彻底改变了工作作风，提高了服务意识和服务质量；四是组织部分县乡人大代表、政协委员、党员代表、群众代表、企业负责人等40余人对乡三办、四中心、二所进行了行风评议，并将结果公布于众，对群众反映强烈的部门，乡纪委责令其限期整改；五是组织派出所、司法所、综治办等执法部门对乡内现有企业的周边环境进行了集中整治，对危害企业生产经营秩序的欺行霸市，寻衅滋事，敲诈勒索，强装强卸的违法犯罪行为进行了严厉打击。通过治理，目前，我乡经济秩序井然，今年以来新上投资300万元以上民营企业14个，总投资额达1.4亿元，民营企业已成为我乡经济发展的支撑。

五、搞好来信来访接待，积极查处违纪案件

今年我们加强了纪检监察信访举报工作：一是坚持领导接待来访制度，由纪委书记、副书记每周在乡政府接待来访群众不少于一个接待日，所有信访案件必查必果；二是明确纪委副书记（转载自本网http://，请保留此标记。）为纪检监察信访举报工作直接责任人，并指定一名纪委委员负责此项工作，有办公场所，有规章制度，有来访登记，有处理结果；三是建立乡村组三级纪检信访网络，全乡有固定联络员187人，辐射全乡29个村，设置了意见箱10个，切实加强了监督，今年以来，共收到党内来信来访9件，全部得到了及时妥善处理，查处案件5起，处理违法违纪党员5名，协助县纪委查处案件4起。在案件查处工作中，我们做到了工作主动，调查慎重，定性准确，达到严肃党纪，教育全体党员的目的。

六、存在的主要问题

1、个别党员干部对反腐倡廉工作认识不到位，影响教育学习效果，有待今后加强教育管理；

2、农村基层党风廉政建设有待进一步加强。

七、明年工作打算

（一）继续组织广大党员、干部深入学习有关党风廉政文件精神，增强广大党员、干部反腐倡廉意识，不断加大党内外监督的力度；

（二）严格落实党风廉政建设责任制，不断深化内容，括宽其领域；

（三）深入群众了解情况，切实转变领导干部工作作风，切实为群众办好事、办实事；

（四）不断深化政务、财务、党务公开的内容，完善监督机制，创新党风廉政建设工作措施，促进党风廉政建设工作向前发展；

（五）加大案件查处力度。

总之，一年来，通过党风廉政建设和纪检监察工作的深入开展，干部在廉洁自律、工作作风等方面发生了新的变化，使党组织在群众中的吸引力、在党内的凝聚力、工作中的战斗力有了很大的提高，全乡上下呈现出了社会稳定，农民群众安居乐业，广大干群共谋发展的大好形势。

中共XX乡纪律检查委员会

XX年12月4日

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第三篇：加强机关作风效能建设 着力优化经济发展环境

加强机关作风效能建设 着力优化经济发展环境

据市委工作部署，结合当前正在开展的学习实践科学发展观活动，近期，**市纪委、监察局部分机关干部，深入到全市部分县区（新区、开发区）、市直单位和有关企业等35个单位，就近年来开展机关作风效能建设、创优经济发展环境情况进行了调研。调研采取了听汇报、召开座谈会、下发调查问卷、个别走访交谈，以及在**廉政网上征求意见等方式进行。共召开有关单位、部门和企业领导参加的座谈会18个，下发调查问卷1800余份，走访有关单位领导、企业老总、来昌投资的外商，以及新闻媒体、社会团体、各类服务窗口中的有关人员120余人。通过此次调研，收集了一些全市机关作风与效能建设的情况。

一、**市加强机关作风效能建设的主要做法

近年来，全市开展机关作风效能建设、创优经济发展环境的主要做法有以下几个方面：第一，开展系列活动，不断丰富工作内容。为加强机关作风效能建设，2003年以来，全市每年开展一个主题活动。2003年，围绕整治乱收费、乱罚款、乱检查等问题，开展了优化投资环境“服务年”活动；2004年，针对机关干部存在人不在岗、心不在焉、形象不好的现象，开展了机关“作风年”活动；2005年，致力解决机关干部行政不作为、乱作为、低效率作为的问题，开展了机关“效能年”活动；2006年，开展了“建设高效责任政府，塑造诚信创业**”活动；2007年，开展“整顿„五风‟提高能力，促进发展”系列主题教育；2008年，开展了“深化机关效能建设、优化经济发展环境双月整治”活动；今年按照省里要求，以“抓效能、促项目、兴发展”为主题，正在全市深入开展“机关效能年”活动，已取得较大成效。在开展系列活动中，实行高位推进，市、县（区）均成立了以党、政主要负责人为组长的活动领导小组，使活动环环紧扣、步步推进，开展得有声有色。同时，注重舆论宣传，通过各种新闻媒体、网络、板报、专栏、会议，以及各级党校的培训班等有效途径和方式方法，深入广泛地开展声势浩大的宣传造势，不断助推和引导机关干部更新思想观念，转变思维方式，帮助机关干部提高认识、端正态度，为开展好机关作风效能建设打下了思想基础，营造了良好的氛围。

第二，注重整合资源，不断拓宽服务平台。加强机关作风效能建设，打造一流的政府与百姓高速高效沟通、交流的服务平台非常重要。一是建立高效的机关效能办事机构。2002年底，**市纪委在全省率先设立效能投诉中心，负责受理企业、客商和群众对机关工作人员损害经济发展环境行为的举报和查处。后来，又将原来分设在五个单位的效能投诉中心、经济

110、个私投诉服务中心、政务投诉中心、台商投诉协调中心予以合并，成立市机关作风和效能投诉中心，人员编制划入市纪委，作为副县级内设机构，实行统一办公，有效解决了多头投诉、多头受理，相互推诿、效率不高等问题。二是开播“文明行风热线”。2005年7月开始，在**电视台和**人民广播电台开播了“文明行风热线”节目，安排有关部门和单位主要领导与基层、企业、群众面对面交流，现场解答基层、企业、群众反映的发展环境等方面的问题。“文明行风热线”开播四年来，群众反响热烈，好评如潮，这个热线已成为党和政府密切联系人民群众的“连心桥”，优化经济发展环境的“服务台”，机关作风暨效能建设的“推进器”，纠正行业不正之风的“监督岗”，有力地推动了政府机关改进工作、提高效率。三是设立网上服务平台。为高效帮助企业和群众排忧解难，许多部门和单位都建立了网上服务平台。市纪委在廉政网站开辟了网上举报投诉信箱；市经贸委建立了网上服务平台，及时受理企业提出的投资环境和生产经营等方面的问题，实现了政府和企业间的快速信息交流，问题回复率达100%；相关职能部门也都建立了相应的网上服务平台，及时回复投资者和群众指出的政策、技术等方面的问题。

第三，强化监督制约，不断完善法规制度。一是制定完善规章制度。近年来，该市先后制订了《**市机关工作人员诫勉教育和效能告诫暂行办法》、《**市加强机关效能建设暂行规

定》、《**市损害经济环境行为行政处分暂行规定》、《**市机关工作人员行为规范“五条禁令”》、《**市行政过错责任追究暂行办法》、《**市关于深化机关效能建设，进一步优化经济发展环境十条规定》，还出台了我国首部优化投资环境的地方性法规《**市优化投资环境条例》。这些制度和规定的制定与完善，为全市开展机关效能建设提供了制度法规保证。二是开展明察暗访。为防止一些单位抓机关作风和效能工作搞形式、走过场，市效能办定期或不定期开展明察暗访。每年都组成联合督查组，对市直近百个单位作风和效能建设推进情况开展督查，发现问题及时指出，限期改正。同时，每隔一段时间对机关作风情况进行一次暗访。暗访组携带微型摄像机，深入市、县区两级机关和服务窗口，拍摄机关工作人员不作为、乱作为、慢作为等情况，制作警示教育片，在机关干部大会上播放。对暗访中发现的违纪违规人员，由市效能办责成有关单位处理当事人，并追究其直接领导责任。近五年，全市在开展机关作风效能建设中共查处或责成查处违纪案件86起，诫勉教育156人，效能告诫123人，辞退8人，党内警告和行政警告各12人，追究领导责任64人。三是推行政务公开。市委、市政府建立了门户网站，将各部门、各单位基本职能、组织机构、投诉举报电话等在网上公布。各行政审批办证中心推行政务“阳光工程”，将进驻窗口的行政审批项目、依据、条件、数量、程序、期限、收费依据和标准、投诉电话等事项，在中心的网站、电子显示屏、办事指南上进行公示，接受群众监督。市纪委制作的机关作风和效能建设制度汇编小册子除发放给机关干部外，也发放到全市各企业，让企业和投资者据此维护自己的合法权益。四是发动群众监督。市纪委向社会聘请280名优化经济发展环境义务监督员、10名特约监察员、150名行风监督员，设立了280个优化经济发展环境监测点。这些监测点和监督员认真履行职责，及时反映问题，提出建议，开展形式多样的监督活动，为全市机关效能建设起到了有力的助推作用。

第四，严肃责任追究，不断加大惩处力度。查办案件不仅具有惩戒作用，而且具有很好的教育功能。一是注重加大对案件的查处力度。把查处影响机关效能、破坏投资环境的案件，作为优化投资环境的一项重要措施，作为纪检监察机关查办案件工作的一个重点。近年来，全市突出查办了行政执法中乱收费、乱罚款、乱摊派、乱拉赞助行为；工程建设和土地出让中规避招投标、非法分包、转包和串通招投标行为；利用审批办证等工作之便，敲诈勒索，不给好处不办事，给了好处乱办事行为；强揽工程、阻挠施工行为；违规执法、粗暴执法行为；打击报复、诬告陷害他人行为。在办案工作中，坚持宽严相济，区别对待，旗帜鲜明地支持创业者，保护改革者，惩处诬告者，查处违纪者。在查办破坏投资环境的案件中，做到了铁心硬手，发现一起，坚决查处一起，决不搞下不为例。二是注重以案明纪，切实搞好警示教育。从2003年开始，该市每年都利用当年发生的破坏投资环境的大案要案作反面教材，举行全市领导干部警示教育大会，组织全市副科级以上干部接受教育，同时邀请企业和客商代表参加会议，每次都在全市上下引起强烈震动；对一些群众比较关注、损害群众和投资者利益的典型案例，适时召开新闻发布会，通报案情和查处结果，进行媒体曝光；利用暗访拍摄到的一些机关干部作风不佳的录像资料，编辑成“作风问题纪实片”，在全市干部大会上播放，有的还在**电视台曝光，收到了良好的警示教育效果。三是建立健全机关效能责任追究制。强化对岗位责任制、首问责任制、责任追究制等机关效能建设问责制的落实，并定期修订完善，加大对行政不作为、慢作为、乱作为行为的惩处力度，充分发挥惩处的警示作用。第五，坚持改革创新，不断探索治本之路。优化投资环境，既要治标，更要治本。全市上下坚持以改革为动力，不断探索从源头上优化投资环境的路子。一是精减行政审批事项，提高行政审批效率。目前，全市已开展了五轮行政审批制度改革，共削减行政审批事项727项，保留市级行政许可事项448项，成为全国保留行政审批事项最少的城市之一。对保留的审批事项，提高审批效率，实行“并联审批、一个窗口、一站式”服务，积极推行行政审批“两集中、三到位”，在审批办证系统推行首席代表制、一审一检制、并联审批制等制度。对不

需现场勘察、集体讨论、专家论证、听证的一般许可办证事项，一律实行“窗口工作人员受理审查，窗口首席代表核准签发”的一审一检制，许可办证只需两个环节就全部完成，并要求在5个工作日内办结。大幅压缩了审批时间，并把审批权限、审批流程和审批时限在新闻媒体和网上进行了公示。经过压缩后，划拨用地项目、出让用地项目、外商投资企业申办，其审批时间分别压缩50.7%、53.6%、36.1%，全市行政审批事项办理时限比压缩前承诺办理时限提速了85%，比平均法定工作时限提速了169%。目前，市行政服务中心已有24个部门72项许可事项实行了一审一检制，实施一审一检的72项事项的实际办件量占到中心总办件量的90%以上。另外建立了在昌投资重点项目审批办证“绿色通道”，对纳入“绿色通道”的重点投资项目进行全程跟踪服务，并根据客商需要组织工作人员上门进行现场联合办公，实行特事特办，解决客商遇到的困难和问题。二是推进“四项制度”改革，发挥市场对资源配置的基础性作用。针对建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购和产权交易运行不够规范、监督不够有力的问题，为营造公平公正的市场环境，建立全市统一的招投标中心，将上述四项工作和市审批办证中心纳入招投标中心统一管理。去年底，在此基础上，成立了江西**公共资源交易中心，凡涉及政府公共资源招投标交易的事项，一律进入市场交易，不允许以任何借口进行场外交易。通过“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管”的模式，建立公开、公平、公正的市场秩序。三是大力推行电子政务，促进机关工作提速。开通了全市电子公文传输系统，市直党政部门和县区、开发区与市委、市政府实现了文件、通知、信息等网上传输互通，既提高了工作效率，又降低了行政成本。四是推进网上审批和电子监察系统。在试行远程网上审批的基础上，积极探索网上平台建设，完善中心监控系统，积极推进市、县行政中心联网对接，加快推进网上审批和电子监察系统建设。近年来，该市机关作风效能建设取得可喜成效，全市干部作风明显转变，机关效率明显提高，投资环境明显改善，**的竞争力明显提升。连续五年，**被台湾电机电子工业同业公会列为“极力推荐”城市；2007年被《中国经济周刊》评为中国十大和谐城之一；在《2007-2008全球城市竞争力报告》中显示，**跻身全球发展最快城市之列，其经济增长列第15名。

二、存在主要问题

从调研中收集到的情况来看，全市在机关作风效能建设、创优经济发展环境方面还存在一些不足和不相适应的地方，需要进一步改进与克服。主要表现在五个方面：

一是在思想观念上还存在不相适应的问题。全市机关干部队伍素质整体上是好的，但也有少数机关干部思想仍然比较保守落后，墨守成规、按部就班，习惯于用老眼光看待新问题，用老办法处理新问题，言论不合时宜，行为有碍发展；有的存在小富即安、小胜即满，不思进取、安于现状，竞争意识、危机意识不强；有的认为作风问题是小节问题，无碍大事、影响不了大局，不必小题大做，等等。由于思想认识不到位，致使机关作风时好时差、时紧时松，经常出现反弹的现象。

二是在工作作风上还存在不相适应的问题。有的地方文山会海的现象仍然存在，“以文件落实文件、以会议落实会议”；有的缺乏强烈的事业心、责任感，纪律松散、作风虚浮，办事拖拉；有的深入基层、深入群众开展调研时间比较少，也很少集中精力坐下来思考问题、解决问题。

三是在工作效率上还存在不相适应的问题。有的对职责范围内的工作推诿扯皮，一些该做的工作没有尽快做，该办的事没有按时办；有个别部门审批项目仍偏多、程序过繁，拖延时间；极个别同志甚至在岗不工作，离岗办私事，作风松散，纪律松弛；一些职能部门缺乏配合协作精神，互不通气，各敲各的鼓，各唱各的调，在一定程度上也影响了工作效率，浪费了社会资源。

四是在管理制度上还存在不相适应的问题。有的单位事权不清、职责不明，碰到难事推诿扯皮、推卸责任；有的单位地方政企不分、政事不分，审批事项不精简，办事程序较复杂，乱收费、乱摊派现象仍然存在；有的单位工作制度不够完善，过于笼统，针对性、操作性不强；有的单位制度只限于内部掌握，没有向服务对象和公众告知，在执行上缺少了服务对象和社会的监督，公开性、透明度不够；同时，有的单位制度执行力度不大，停留在纸上，流于形式，没有发挥应有作用。

五是在履职能力上还存在不相适应的问题。有的机关工作干部“终身学习”、“知识立身”的观念不强，不善于运用理论指导实践，对本职业务不求甚解，有的缺乏法律、经济、金融、管理、业务等方面的知识，缺乏发现问题、分析问题、解决问题的能力；有的还缺乏科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、提供高效服务的能力。

三、几点对策与建议

下一步，要按照省委、省政府、省纪委要求，进一步认真开展好“机关效能年”活动，加大机关作风效能建设力度，创优经济发展环境。提以下五点对策与建议：

第一，要建立配套的法规制度保障体系。制度具有根本性、长期性。我们要在机关效能建设中，把制度的建设和创新作为一项基础性工作，立足于全市实际，着力构建一套具有特色、可操作性强、便于监督的效能制度保障体系。一是岗位职责制度。严格界定机关内设机构及工作人员职责，并以制度的形式相对固定，解决“职责不清”和“无责任行政”问题。二是规范办事制度。明确每一个事项的办理依据、条件、程序、时限、收费标准和责任人，解决“自由裁量权行使和办事不规范”的问题。三是高效服务制度。继续完善服务承诺、首问责任、一次性告知、否定报备等八项制度，解决“办事不高效”问题。四是激励惩处制度。建立绩效考评、效能投诉、效能告诫、诫勉教育等制度，解决“干好干坏一个样”问题。同时，加强对制度执行情况的监督检查，严肃查处违反制度的行为，促进制度落实到位。通过制度建设与执行，形成用制度管事、靠制度管人的机制，保障机关效能建设持之以恒。

第二，要建立规范的阳光政务体系。当前，机关中存在的办事不公开、暗箱操作等问题，不仅制约了行政效能的提高，也成为滋生腐败的主要根源之一。为解决好这些问题，要从政务公开、企务公开、财务公开入手，加快企业、学校、医院、供水、供电、供气、电信等公用事业单位的办事公开，推进政务公开工作制度化、规范化。一是要完善公开机制。要进一步健全和完善《**市政务公开工作意见》、《政府信息公开条例》等文件，建立政务公开责任、审议、评议、备案、反馈等五项制度，不断建立完善配套的政务公开工作机制。二是要丰富公开形式。在规范政务公开的同时，要围绕强化责任，促进落实，增强实效要求，积极拓展政务公开形式。建立起以公开栏、报纸为主，广播电视、互联网为辅的多形式的政务公开手段。服务性窗口单位，要通过电子触摸屏、热线电话、电子显示屏等形式予以公示相关信息，切实解决服务主体与服务客体信息不对称的问题。三是要提高公开质量。要采取“以点带面”的形式，进一步抓好试点工作，继续总结经验、宣传推广典型，使政务公开工作成效更加显著。要大力推行“一把手公开承诺制”、“服务企业税收增百万双挂点制”等制度，通过在电视、报纸等新闻媒体公开部门领导承诺，与企业签订服务协议书等形式，增强各职能部门的责任意识和服务意识，使机关服务企业的质量和水平进一步得到提高。同时，要严格执行市直部门下企业检查报批报备制度，为企业发展提供优质服务。

第三，要建立有效的监督制约体系。要加快建立健全行之有效的监督约束机制，切实维护群众利益和公平正义。一是要建立效能督查机制,提高政府决策力。要整合督查资源和力量，健全效能督查的汇报、通报和整改制度，规范效能督查工作机制。要采取明查与暗访、专项督查与全面督查、定期督查与不定期督查相结合等方式，增强督查实效。要继续开展好“双评”和民主评议“百名处长”等活动，通过活动开展，深入推进各部门改进作风、提高效能，提高各级政府的决策力。二是要建立效能投诉机制，提高政府执行力。要不断健全以“投诉有门、受理有效、督查到位、结果反馈”等为主要内容的效能投诉工作机制，认真受理群众对机关效能问题的投诉，积极维护企业和广大群众的切身利益。在重点投诉件的处理上，要

坚持做到“一诉一整改、一诉一分析、一诉一措施、一诉一回访、一诉一教育”，达到“处理一个，教育一片、净化一方”的效果。三是要建立社会监督机制，提高政府公信力。要继续扩大优化经济环境监测点和监督员的数量，及时掌握监测信息，进行及时核实查处。并通过召开座谈会，组织参与专项督查，设立监督电话、电子邮箱等方式，充分发挥监督员的作用。第四，要建立科学的绩效评估体系。要把绩效评估工作作为推动政府及其部门履行职责、发挥职能、促进发展的重要推手，予以高度重视，积极推进。一是要科学设置评估指标。立足实际，科学制定我市的绩效评估实施办法。绩效评估指标的设置，要牢牢把握落实科学发展观的价值取向，设置可持续发展、新农村建设、工业发展、项目开发、外向度经济等内容和具体的考核指标。二是要充分运用多种评估方法。在继续推行指标考核、公众评议、察访核验等绩效评估的基本方法的同时，还要不断创新科学的评估方法，另外在具体量化上，要将这几种评估方法综合运用，确保评估的公开、公平、公正。同时，要推行“党政班子领导月点评绩效评估工作制”。即：每月由党政班子领导轮流就该月绩效评估工作相关指标进行点评。通过对全市每月经济指标的全面分析，共同研究发展对策，推动绩效评估工作稳步前进。三是要强化评估结果应用。把考评结果作为评价部门及其领导人工作实绩的重要依据，将考评结果与部门及其领导人的评优评先与选拔任用相结合；及时反馈绩效评估情况，促进各部门认真整改，持续改进和提升绩效。

第五，要建立严格的效能问责体系。要按照“三大”工程（经济大发展、文明大提升、城乡大变样）考核体系总体要求，进一步完善《**市机关工作人员效能责任追究暂行办法》，初步建立以效能告诫为核心的问责体系。一是要继续推行下发效能告诫书。按照一定程序对不认真履行职责、效能低下，未构成纪律处分的个人，通过下发效能告诫书的办法进行批评教育，督促改正。效能告诫书存入档案，抄送组织人事部门，并与公务员考核、评先评优挂钩。二是要进一步落实效能诫勉谈话。对违反效能建设规定又不构成告诫的工作人员，由效能办进行约谈，指出存在问题，限期整改，并记录存档。三是要狠抓效能问责追究的落实。对机关工作人员因发生违反作风效能建设方面的行为和现象，并造成不良后果和不好的社会影响，经批评教育不改、认识态度不好的，要按照有关政策法规和党纪政纪进行严肃查处，使效能责任追究落到实处。（

第四篇：加强机关作风建设优化发展环境

七、活动要求

1、明确责任，加强领导。加强机关作风建设是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体表现，是优化全区服务软环境的客观要求，是提高本地核心竞争力的重要举措。区委成立了以区委副书记李印泽同志为组长，区委常委费宝琦同志为常务副组长，区委办公室、区政府办公室、区人事局、区监察局等部门为成员的加强机关作风建设优化发展环境领导小组。各部门要把加强机关作风建设作为一件大事，列入重要议事日程，主要领导要担负起第一责任人的职责，身体力行亲自抓。领导机关、领导班子、领导干部要率先垂范，发挥好带头、表率和示范作用。各级领导干部要站得高、看得远、想得深，懂行、真抓、实干。要求广大干部做到的，领导干部要首先做到；要求领导班子做到的，“一把手”要首先做到；要求基层做到的，领导机关要首先做到；要求下级做到的，上级要首先做到。坚决反对形式主义、官僚主义和空谈、不实、不干事的不良作风，确保这项工作落到实处，收到实效。

2、提高认识，转变观念。机关工作人员是依法行政的主体，履行的是国家赋予的职权。必须树立“以民为本”的思想，把人民群众“拥护不拥护、满意不满意、高兴不高兴”作为评价和衡量改进工作成败的唯一标准。要多为群众办实事、办好事，着力解决好目前机关作风仍然存在的“门难进、脸难看、事难办、话难听”问题，解决好“官本位”思想和部门工作的权利化、商品化。树立“人人都是发展环境”、“环境也是生产力”的观念，树立“每一个机关工作人员都代表党和政府形象、每一个部门都是发展环境”的观念，以改革的精神、创新的意识、优化的理念来思考工作，切实改进机 关工作作风，提高工作效率，创造竞争优势。

3、紧密配合，形成合力。改进机关作风各级政府和各部门要密切配合，任何一个环节出现梗阻，都会影响全局。各级各部门要团结一致，通力合作，上下连动，左右协调，凡是有利于大局和整体的事情，有利于改善发展环境，加快经济和社会发展的事情，就要不讲条件、不讲代价地积极推进。各部门要在各负其责、提高自身效率的同时，注意加强和相关部门的协作与配合，切实搞好沟通与衔接。凡是涉及多个部门和多家单位的事项，相关部门和单位都要主动联系、协调，以发展为第一要任，实现各项工作的全面“提速”。

4、加强宣传，营造声势。要充分利用宣传媒体大力宣传加强和改进机关作风建设的重要性、必要性和重大意义，各部门、各单位也要通过多种形式加大宣传力度，形成处处抓作风建设、人人讲优化环境的舆论氛围。同时，注意表彰先进，鞭策后进；要注意抓正、反两方面的典型，并通过新闻媒体宣传活动中涌现出的好典型和先进经验，对敷衍塞责、整改不力、群众不满意的单位和个人进行媒体曝光促其整改，推动加强和改进机关作风建设深入开展。，营造人人参与改进机关作风建设的社会氛围

5、强化监督，严肃责任追究。今年是加强和改进机关作风的基础年，领导小组已制定一系列加强作风建设的措施和对策，聘请二线人员、人民代表和政协委员对各部门和各单位的作风建设进行检查监督。机关工作人员凡被举报投诉并经调查属实的，视情况节严重，给予行政告诫或纪律处分，符合辞退条件的予以辞退。对给我区带来不良影响和重大损失的单位和个人，必须严肃处理，决不姑息。

此次活动已制定出具体监督和责任追究办法，区委、区政府督查室要对各部门作风建设情况进行全程跟踪监督，定期进行意见反馈，并根据核实情况对单位或个人进行责任追究。

年底软办将根据群众投诉、监督员评定，在事实清楚的基础上，对最差服务工作人员公开曝光，并对其停职培训，再次上岗仍不合格者，责令辞退。要推行重点项目的追踪服务。区纪委监察局要购置微型摄像机，同项目投资人一起到有关部门帮助办理各种手续，主动考察了解情况。区软环境领导小组和办公室要加强对被评部门整改情况的跟踪监督检查，特别是对群众反映比较大、意见比较多的部门要作为监督检查的重点。加大责任追究的力度，严格依据《关于对干扰和阻碍经济发展软环境问题的处理办法》，实施责任追究。对那些有令不行、有禁不止，为了部门利益和个人利益搞“吃拿卡要”的，以权谋私等损害南关投资软环境的人和事，不管涉及到哪个部门、哪个人，都要一查到底，绝不姑息。对部门、单位出现的损害经济环境的违纪违法行为，除追究当事人的责任外，还要追究有关领导的责任。年底区纪委监察局将组织人大代表、政协委员、软环境监督员以及重点企业代表对各单位软环境状况进行民主评议。根据综合满意度，对软环境建设相对满意率低于60%的部门，取消其主要领导、分管领导当年评先资格，并对该单位当年精神文明类的评比实行“一票否决”。

五、教育活动的组织领导

各级各部门要高度重视这次集中教育活动，把它纳入全党教育的总体部署，加强组织领导，认真抓好落实。党委主要负责同志既要以身作则，发挥表率作用；又要经常过问教育情况，加强具体指导。市里成立“艰苦奋斗、廉洁从政、优化环境”集中教育活动领导小组，市委副书记、市纪委书记任组长，市委组织部长、市委宣传部长、市人事局长、市 监察局长任副组长。领导小组下设办公室，设在市纪委教育研究室，具体负责教育活动的组织协调和督促落实。各级各部门也要根据各自实际，成立相应的领导机构和办事机构，落实专门人员具体负责这项工作。

各级各部门要分工负责，搞好协调配合，形成整体合力。纪检监察机关要加强组织指导和监督检查，及时总结推广好经验、好做法；对敷衍塞责、整改不力、效果不明显、群众不满意的，要给予通报批评；对反映和发现的违纪违法问题，要严肃进行查处。宣传部门和新闻单位要充分发挥职能作用，及时宣传报道先进典型，形成浓厚的社会舆论氛围。市教育活动办公室要办好教育活动简报，及时选编印发在这次教育活动涌现出的好典型、好经验，推动整个教育活动向纵深发展。

三、加强领导，严格执行软环境责任追究制

今年软环境建设工作能否实现新的突破，关键在于各单位、各部门能否站在讲政治、讲大局、讲责任的高度，从加快南关经济发展出发，切实加强对软环境建设工作的领导，确保抓出成效。

要建立“一把手”责任制。优化环境是“一把手”工程，环境能不能改善，治理有没有成效，关键在“一把手”。因此，治理软环境的责任，首先要落到“一把手”头上。各单位、各部门的“一把手”一定要增强“为今天的发展负责、为明天的后劲尽职”的责任感，以严肃认真的态度，以对群众和事业高度负责的职业道德，狠抓软环境建设。对治理软环境工作，要做到心中有数、身体力行、亲力亲为，确保工作任务落到实处，收到实效。

要层层落实责任。实行区委区政府统一领导，软办牵头，相关部门各负其责。区级领导要按照“一岗双责”的要求抓好分管的部门。街乡镇、驻区单位和区直各部门，要按照“一把手负责制”和班子成员“一岗双责制”，层层落实。要明确具体责任人、责任时限和责任标准，软环境办公室要充分 发挥组织协调、督促检查、指导落实的职能，做到精心部署，周密安排，定期调度和严格检查验收。

要强化监督，严肃责任追究。要建立软环境监督员队伍。在全区各行业聘请“隐性”软环境监督员若干名，对各职能部门的行政行为进行全程跟踪监督，定期进行意见反馈，由软办进行梳理、调查，并根据核实情况对单位或个人下发《监察建议书》限期整改。年底软办将根据群众投诉、监督员评定，在事实清楚的基础上，对最差服务工作人员公开曝光，并对其停职培训，再次上岗仍不合格者，责令辞退。要推行重点项目的追踪服务。区纪委监察局要购置微型摄像机，同项目投资人一起到有关部门帮助办理各种手续，主动考察了解情况。区软环境领导小组和办公室要加强对被评部门整改情况的跟踪监督检查，特别是对群众反映比较大、意见比较多的部门要作为监督检查的重点。加大责任追究的力度，严格依据《关于对干扰和阻碍经济发展软环境问题的处理办法》，实施责任追究。对那些有令不行、有禁不止，为了部门利益和个人利益搞“吃拿卡要”的，以权谋私等损害南关投资软环境的人和事，不管涉及到哪个部门、哪个人，都要一查到底，绝不姑息。对部门、单位出现的损害经济环境的违纪违法行为，除追究当事人的责任外，还要追究有关领导的责任。年底区纪委监察局将组织人大代表、政协委员、软环境监督员以及重点企业代表对各单位软环境状况进行民主评议。根据综合满意度，对软环境建设相对满意率低于60%的部门，取消其主要领导、分管领导当年评先资格，并对该单位当年精神文明类的评比实行“一票否决”。

要求文化系统广大干部职工要从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度认识改进机关作风、优化发展环境的重要意义。她结合我市文化事业发展的实际，指出改进机关作风、优化发展环境机关建设既是机关建设的一项迫切任务，也是建设文化大市的基础性工程。她要求各单位、各科室进一步统一思想，明确任务，迅速行动起来，大胆创新，务求实效，努力 做到“四个结合”和“四个贯穿始终”：一是加强思想建设与推进作风建设相结合，把学习教育贯穿始终；二是统一要求与分类指导相结合，把调查研究贯穿始终；三是领导带动与基层推动相结合，把落实整改贯穿始终；四是治标与治本相结合，把制度贯穿始终。

黄龙云指出，开展机关作风建设是优化本地发展软环境，提高本地核心竞争力的重要举措；建立高效廉洁的政府也是人民群众对各级机关的要求。他谈到，改革开放初，一个地区的发展，地缘硬环境起到关键作用；而改革开放２０多年后，硬环境的作用为大家所共识和掌握，地区之间的竞争转换为软环境、综合环境的竞争；各机关能否干净干事，提高办事效率等成为重要决定因素。开展纪律教育学习，就是要构筑这种核心竞争力。同时，搞好廉政建设，透明工作，也是政府执政为民的需要，在机关中开展纪律教育，就是要建设更让群众满意的政府。

黄龙云要求各级紧扣主题，明确任务，围绕我市改革发展稳定的大局，着力解决阻碍改革和影响发展的突出问题，扎实推进作风建设年活动和纪律教育月活动的开展。要以理论学习、解放思想为先导，努力创建“学习型”机关；以转变职能、加快发展为重点，努力建设“创新型”机关；以深入群众、服务基层为核心，努力创建“服务型”机关；把行风建设与党风建设紧密结合起来，努力建设“阳光型”机关。

深入基层，调查研究。针对新时期、新形势下党的基层组织的设置，党的工作方式发生的新变化、出现的新情况，党员同志的思想动态和对党内生活的新需求，以及党建工作存在的普遍问题等深入展开调查研究。

加强机关党建理论的研究。加强对全委各级基层党组织工作的指导与协调，增强与基层党组织的沟通和联系，为各 项工作的顺利开展创造有利条件。

以创新的精神改进机关党的工作，积极探索新的工作方式，改进工作作风和工作方法，不断提高机关党建工作水平。一要明确责任，加强领导。各级政府及其部门都要把推进政府工作提速作为一件大事，列入重要议事日程，主要领导要担负起第一责任人的责任，身体力行亲自抓。领导机关、领导班子、领导干部要率先垂范，发挥好带头、表率和示范作用。各级领导干部要站得高、看得远、想得深，懂行、真抓、实干。要求广大干部做到的，领导干部要首先做到；要求领导班子做到的，“一把手”要首先做到；要求基层做到的，领导机关要首先做到；要求下级做到的，上级要首先做到。坚决反对形式主义、官僚主义和空谈、不实、不干事的不良作风，把各项工作落实、落实、再落实。各级各部门要按照这次会议精神和文件要求，结合本地本部门的实际，在搞好调查研究的基础上，尽快制订出具体实施方案，抓紧贯彻实施，争取早见成效。贯彻落实情况要及时向省政府报告。

二要紧密配合，形成合力。政府工作全面提速，离不开各级政府和各部门的共同努力和密切配合。任何一个环节出现梗阻，都会影响全局。各级各部门要团结一致，通力合作，上下连动，左右协调，形成强大合力。转变政府职能、实施政府工作提速，不可避免地会触及一些部门的利益。有些部门的职能将随着改革的深入而调整变化，一些审批权限也将简化或废除。各级各部门要坚决贯彻省政府的决定，凡是有利于大局和整体的事情，有利于转变政府职能、加快发展的事情，就要不讲条件、不讲代价地积极推进。各级各部门要在各负其责、提高自身效率的同时，注意加强和相关部门的协作与配合，切实搞好沟通与衔接。凡是涉及多个部门和多家单位的事项，相关部门和单位都要主动联系、协调，有商有量，争做政府提速?quot;加油站“。

三要严格监督，抓好落实。省监察厅及各级政府的监察部门，要切实担负起对政府工作提速的检查和行政效能监察评 估工作，不断总结先进经验，发现问题，及时向政府领导提出改进意见，将提速工作逐步引向深入。各级政府要把行政效能监察评估结果作为衡量各级各部门政绩的一项重要依据，奖优罚劣，并作为考察主要负责人和领导班子能力水平的重要方面，与干部的提拔使用挂起钩来。要自觉接受人大、政协和社会各方面的监督，认真受理社会各界对机关作风和办事效率的投诉，严格奖惩制度，落实奖惩措施，切实将政府提速的各项目标、要求，落实到为企业和广大人民群众提供更加优质、便捷的服务上来。

五、机关效能建设工作的要求

1、各单位、各部门领导班子要统一思想，提高认识，要充分认识到机关效能建设是我国加入ＷＴＯ和改革开放不断深入的情况下，新形势对政府机关提出的新的、更高的要求；是紧紧围绕经济建设中心，营造经济发展环境的一项重要工作；是保证依法行政、政令畅通、保证各项行政管理任务完成的一种好形式；是落实 “应对入世挑战，谋求快速发展”新一轮思想解放学习教育活动要求的重要措施。

2、建立组织机构，加强组织领导。机关效能建设涉及到行政管理工作的每一个环节，各单位、各部门领导要高度重视，把效能建设作为“一把手”工程摆到重要位置，切实加强领导。建立机关效能建设工作责任制，一把手负总责，其它领导分工明确，各负其责，齐抓共管，形成合力。各单位、各部门要成立本单位的机关效能建设领导小组，并下设办公室。

3、做好宣传工作。各单位、各部门要通过各种形式，加大 宣传力度，形成处处抓效能、人人讲效能的舆论氛围。同时，注意表彰先进，鞭策后进；要注意抓正、反两方面的典型，认真总结经验教训，通过宣传舆论的监督促进效能建 设的顺利开展。

4、做到五个结合。一要与实践党的宗旨结合起来，把人民高兴不高兴、满意不满意作为工作的出发点和落脚点。二要与机构改革结合起来，进一步转变职能，提高效率。三要与依法治区结合起来，营造公平、公正、公开的环境。四要与党风廉政建设结合起来，从制度上防范和治理腐败行为。五要与贯彻落实区委九届四次全会精神和区政府十四届九次会议精神结合起来，把增创新优势、实现跨越式发展宏伟目标落到实处。

一是解放思想，筑牢发展平台。以思想的解放推动工作的创新，正确处理全局与局部、集体与个人的关系，以团结稳定协调的合力增强濠江区加快发展的动力。着眼长远，立足当前，创新思维，实现发展环境良性循环。

二是转变作风，提高行政效能。增强机关工作人员的大局意识、发展意识和服务意识，从我做起，从现在做起，致力于改善环境，创造新的竞争优势。使基层、企业和群众真正感受到区委、区政府加强机关作风建设，改善发展环境的积极效应。

三是依法行政，规范执法行为。不断深化行政执法体制改革，下大力气从制度上解决多头执法、多层执法、执法空白等问题。实行检查与处罚分离、罚款决定与罚款收缴分离的制度，认真治理”四乱“现象。规范执法、文明执法，寓执法于服务之中，千方百计为企业和群众排忧解难，切实做到”你投资我服务，你发展我开路，你有难我帮助，你受益我保护“。强调凡是出现故意损害经济发展环境的人和事，一律从快从严从重处理，切实维护濠江良好的发展形象。

四是高效服务，构筑效率优势。倡导和发扬马上办、主 动办、上门办、透明办、变通办的”五办“作风，积极推行凡公务员个人职责范围内的事速办快通，工作运转不畅时及时沟通，基层和群众面临矛盾困难时积极疏通，不利于经济社会发展的条条框框大胆变通?quot;四通”工作方式，更好地为企业、基层和群众服务。深化行政管理体制改革，进一步明确区、街道的事权，赋予街道更大的管理权。

五是诚信待商，建设信用环境。牢固树立“招商引资压倒一切”的全新观念，着力打造一个诚实待商的招商引资环境。把“诚信”作为“文明机关”评选、行风评议等活动的重要内容，大力展现濠江安全投资环境和责任政府的形象，维护和培育良好的信用秩序。

六是执政为民，强化宗旨意识。把群众关注的热点、难点和焦点问题作为工作的重点，不断研究新情况，解决新问题，切实为群众排忧解难，真正把“三个代表”重要思想体现在实际工作中。对今年区委、区政府为群众办的10件实事进一步加强督办，落实各有关责任部门积极创造条件完成，让广大人民群众满意。

整顿机关作风能否取得实效，关键在领导班子和领导干部，特别是一把手的重视程度和表率作用。因此，加强机关建设，必须从领导班子抓起，从领导干部做起。领导干部要对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，各部门一把手要真正担负起机关建设第一责任人的职责。各部门领导干部要发挥好表率作用，凡是要求下面做到的，自己首先做到；凡是要求下面不做的，自己坚决不做。在这次整顿中，各部门领导同志要勇于解剖自己，带头查摆问题，自觉接受群众监督。通过这次集中教育整顿，真正使市直机关作风有一个大的转变，使我市的发展环境能够真正得以优化。为强力推进全市服务环境大建设工作深入开展，形成齐抓共管的良好局面，坚持从领导层做起，按照自上而下层层落实责任和力度到位的要求，对市领导成员在投资发展软环境建设中的工作责任作出如下规定：

1、在市委常委会集体领导下，市委、市政府各条线领导对本条线投资发展软环境建设工作负总责。

2、积极主动地抓好投资发展软环境建设工作，排除各种人为障碍，找到矛盾的症结和根源，提出具体的指导性意见，敢抓敢管，敢负责任，一抓到底。

3、负责分管条线重要事项的协调工作，及时处理和解决投资发展软环境建设中出现的矛盾和问题；对涉及跨条线的问题由负主要责任的条线领导提出明确的意见，并及时处理到位，相关领导要积极配合，问题重大的要及时报告。

4、及时调查处理分管部门所发生的损害投资发展软环境建设的人和事，并对处理结果负责。对重要投诉件、批办件要亲自组织调查处理，并将结果及时反馈。

5、对分管的部门、单位负责人在投资发展软环境建设中，因工作不力造成不良影响的，要向市委提出对其进行组织处理或追究纪律责任的建议。

6、坚持从自身做起，切实改进工作作风，提高办事效率，主动解决问题，不回避矛盾，为基层做出榜样。

7、市人大、市政协领导同志要在履行民主法治建设各项职能的同时，分别从自身工作的特点和优势出发，有效监督、积极参与、大力促进全市的软环境建设，真正形成市领导成员齐抓共促软环境改善的良好格局。通过学习教育活动的开展，真正找出并解决了队伍建设和业务工作中存在的突出问题，激发了干警履行检察职能、服务经济发展的责任感和使命感，实现了纪律作风明显转变、整体素质明显增强、服务水平明显提高的目标。具体表现在：第一，干警实践“三个代表”、优化发展环境的大局意识和责任意识进一步增强。第二，真正找到了工作中的存在的问题、产生问题的原因和解决问题的办法。第三，进一步坚定了强化法律监督，维护公平正义的信心和决心。第四，在公正执法、文明执法的基础上，进一步拓展思路，扩大法律服务的领域和层面。第五，受到了教育，学到了经验，了解了区情，听到了呼声。第六，进一步树立了检察机关的良好形象。

第一，提高认识，转变观念，树立新理念。各级公务员是政府机关的主体，履行的是国家赋予的职权。只有认真履行好职责，全心全意为人民服务，为老百姓办事，办好事，才能得到人民的拥护。这就要求我们公务员必须树立“人人都是发展环境”、“环境也是生产力”的观念，树立“每一个公务员都代表政府形象、每一个部门都是投资环境”的观念，要以改革的精神、创新的意识、优化的理念来思考工作，切实推进政府职能转变，不断地改进工作作风，提高行政效率。第二，坚持依法行政，推进从严治政。今年是公务员管理年，市人事局制定了一系列加强公务员队伍建设的措施，建立了举报投诉制度，设立了投诉电话，聘请社会监督员，对各级政府部门及其公务员的服务态度、工作效率、工作作风、工作质量进行检查监督。各级公务员凡被举报投诉并经调查属实的，视情节轻重，给予行政告诫或纪律处分，符合辞退条件的予以辞退。凡政府工作部门被举报投诉并经查实的，实行一票否决，年终督查考核不能评为“政绩突出单位”。对给首都发展环境带来不良影响和重大损失的单位和个人，必 须严肃处理，决不姑息。第三，创新管理方式，强化为民服务。调整清理行政审批事项，积极推进电子政务，凡是能够在网上办理的审批、年检事项，都要逐步实现网上办理，探索研究适应市场经济发展要求和优化发展环境需要的新的电子政务，提高工作效率。当前市政府正着力建设“一站式”服务大厅，这是切实为各类企业和纳税人提供优质、便捷、高效服务的有效方式。“一站式”服务大厅要采取开放式办公，设立咨询台和引导员，有条件的应当设立商务中心、银行、洽谈区、公共休息区等配套服务设施。凡入驻大厅的部门，其各项职能、办事流程、标准、收费及时限等都要通过政务公开栏、电子触摸屏对外公布。第四，提高自身素质，统一行为规范。市里将制定《北京市国家公务员行为规范》，从制度上约束和激励广大公务员转变态度，改善作风，加强勤政廉政建设。要深入开展‘做人民满意的公务员’活动，要以人民满意不满意为第一标准，以此引导广大公务员提高公共服务的质量和效率。”

提高行政效率，优化发展环境，推动政府工作的全面“提速”，这是当前事关我区改革开放大局、事关周村长远发展的一项重要工作，具有一定的现实意义和深远的历史意义。今年以来，特别是全区“加快发展民营经济暨提高行政效率优化发展环境”动员大会召开以后，全区上下以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以“勤政、务实、高效、廉洁”八字政风为标准，以政府提速工程为总抓手，进一步改进机关作风，创新行政体制，提高行政效率，我区的投资发展环境更加优化，各项工作都取得了新的成绩，促进了全区经济社会事业的快速发展。但是，从整体情况来看，全区的政府“提速”工作与形势发展的要求相比，与企业和群众的要求相比还有很大差距。突出表现在：一些部门和干部还存在一定程度的官僚主义和形式主义，对基层的困难和群众的意见要么不闻不问、要么推诿塞责；一些机关的办事环节仍然过多、时间过 长，审批方式不合理，一些部门“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象仍然不同程度地存在，群众观念和服务意识不强，服务态度较差；一些机关工作人员法制观念淡薄，有的执法人员作风蛮横霸道，甚至损害群众合法权益；少数机关工作人员廉洁从政意识不强，“吃拿卡要”现象还时有发生，权钱交易的现象仍然存在。这些问题如果不能很好加以解决，经济发展就可能要停滞，各项工作任务就可能完成不了，政府形象也就会大打折扣。因此，各级、各部门、各单位必须站在全区大局的高度，站在实践“三个代表”重要思想的高度，站在可持续发展的高度，进一步提高对“政府提速”工作重要性和紧迫性的认识，强化措施，狠抓落实，确保各项工作落到实处，取得明显成效。

推进政府工作全面提速，当前就必须下力气认真做好“四个结合”：

一是行政提速必须与转变政府职能结合起来

在经济全球化和中国加入WTO的今天，市场经济的竞争最终归结为投资环境的竞争。近年来，我区硬环境建设改善较快，而在软环境的改善方面仍不尽人意，已成为我区经济社会快速发展的主要影响因素。提高行政效率、优化发展环境就必须要切实转变政府职能，最根本的是政府科学定位自身职能。即明确“应该干什么，不应该干什么，应该怎样干”，并按照市场经济规律的要求，有所为有所不为，逐步调整和规范政府与市场、企业、事业和社会各方面关系，使政府职能切实转变到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。政府及政府各部门尤其要努力创造一个有利于公平竞争和有效率的市场环境，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，减少对经济事务的行政管制（对企业来说，政府不干预就是支持），制定市场调控政策，规范市场秩序，加强信用体制建设，维护市场的公平性和透明度。从当前的情况来看，转变政府职能，就必须认真解决好“越位、错位、不到位”的问题。“越位”突出表现在擅自越权行事，有令不行、有禁不 止，存在着乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，有利的事抢着干，无利的事躲着干，根本是为了小团体利益，损害的是老百姓的利益，典型的官僚主义；“错位”表现在对政策规定、上级指示把握不准、理解不透，工作盲干、蛮干、不会干，造成工作拖沓，被动应付，典型的教条主义；“不到位”表现在华而不实，浅尝辄止，浮浮漂漂，喜欢做表面文章，热衷于夸夸其谈，办事讲条件、摆困难、要政策，典型的形式主义。这些问题在政府日常工作中表现得十分突出，也是百姓怨言最多、领导强调最多、出现问题最多的症结所在。这些现象严重背离了社会主义市场经济对政府职能的要求，必须予以彻底清除。因此，转变政府职能必须以市场经济为基础，按照WTO规则和市场经济规律管理经济，做到政企分开，政府决策和执行透明化，政府管理规范化、法制化。这是对政府职能全方位、深层次的挑战，各级政府部门要经受住这一考验，就必须加快职能转变，实现政府工作的全面“提速”，努力优化投资发展环境。

二是行政提速必须与优化环境结合起来

环境也是生产力，环境的优化可以加速推进地区经济社会的发展。发展经济必须首先优化外部环境，这也是当前提速工作开展的主要任务。近年来，我区出台了许多鼓励发展的优惠政策，取消了近一半的行政审批项目，目的在于为经济建设创造一个优良的投资发展环境。但是，审批程序繁杂，工作效率低下；检查过多过滥，影响和干扰企业的正常经营；收费过多，企业不堪重负；部分执法人员作风简单粗暴，有的甚至以权谋私，损害了政府的形象。这些问题不解决，将严重影响我区的投资发展环境，严重制约各项工作的开展，严重制约我们的改革和发展。所以，推动行政提速工作必须抓住关键环节和重点问题，下大力，出重拳，将阻碍生产力发展，阻碍经济建设和社会稳定的各种条条框框、羁绊束缚彻底予以打破，切实优化经济发展环境。

提高行政效率，优化发展环境，要突出抓好五个方面的工 作：一是进一步增强服务意识，要把加强机关作风建设、强化服务意识作为推进政府提速的首要任务，教育和引导广大公务员牢固树立权力就是责任、管理就是服务的理念，不断增强服务的主动性和自觉性，真正把全心全意为人民服务、为经济建设服务作为政府工作的出发点和落脚点。二是继续深化行政审批制度改革，对目前繁琐的行政审批进行大刀阔斧的清理和精减。凡是国家和省明令取消的审批事项，一律取消；国家和省没有明确规定，但明显不符合政企、政事分开原则，妨碍公平竞争的审批事项，也要坚决取消；凡是可以用市场机制替代的审批事项，都要通过市场机制来运作。对确需保留的行政审批事项，要简化程序，全面公开，强化监督，规范运作。有条件的部门和单位，要积极推行“一站式”服务、“窗口式”办公、“并联式”审批的办法，尽快解决审批权限过于集中、手续繁杂的问题。三是认真清理和规范行政事业性收费，切实解决“乱收费、乱罚款、乱摊派”三乱问题。要根据省、市部署，集中力量对现有各类收费进行彻底清理，逐一确定收费主体、收费项目和收费标准，统一向社会公布，接受人民群众监督。要从严查处巧立名目乱收费、擅抬收费标准和滥用职权“搭车”收费的行为，加强源头控制，强化监管和审计，严格执行“收支两条线”的管理制度。四是从严控制各类检查，严格执行检查审批制度。市政府目前已对进企业检查做出规定，明确了对区县属以下企业、其它组织以及个体业户的检查，由市政府授权区县政府统一核发检查许可证。我区也在加紧起草贯彻意见。今后，凡是对未经授权批准擅自进入企业检查的，一经发现，要严肃处理。同时，要进一步加大对重复检查、多头检查的规范和整治力度，切实净化企业的发展环境。五是全面推行政务公开。政务公开是提高政府工作透明度的重要体现，各级、各部门要继续按照公正、便民、规范、高效的要求，积极推行政务公开和服务承诺制度，逐步建立起各承诺部门对政府负责，政府对人民群众负责的机制，全面树立政府机关言必信、行必果的良好 信誉。对“暗箱操作”、承诺不兑现、失信于民的部门和单位要公开曝光，切实提高行政过程的民主化和透明度。

三是行政提速必须与机关作风建设结合起来

“工欲善其事，必先利其器”。提高行政效率，优化发展环境必须从根本抓起，从基础工作做起，努力创造一个以提高人员素质、改进机关作风为目的的“人文”环境。今年，中央提出了“作风建设年”和“调查研究年”两个主题，这是适应新形势、新任务的要求，也是对提高行政效率、优化发展环境的总要求。因此，创新行政体制就必须进一步加强和改进政府机关作风。一是要树立“以民为本”的思想，把人民群众“拥护不拥护、满意不满意、高兴不高兴”作为评价和衡量提速工作成败的唯一标准，不断增强政府机关“我为人人”服务意识，多为群众办实事、办好事，认真解决涉及群众利益的事，解决好群众关心的热点和难点问题。同时，“以民为本”还要着力解决好目前机关作风仍然存在的“门难进、脸难看、事难办、话难听”问题，解决好“官本位”思想和部门工作的权利化、商品化。二是要做到依法行政，自觉增强法制观念，提高依法办事的能力和水平。要通过体制、机制建设，全面提高机关在组织机构、权利行使与监督等方面的法治化、规范化、科学化水平，逐步建立和完善行政执法责任制、行政执法错案追究制和行政执法公示制，确保严格执法、公正执法。三是要勤政务实，恪尽职守。各级领导干部对于职权范围内的事情，要敢于负责、果断决策、主动做好、敢抓敢管，决不能对事关党的路线方针政策的重大原则问题、区委区政府重大决策部署问题、事关地区发展和人民利益的重要问题掉以轻心、敷衍塞责、害怕困难、回避矛盾。对关系经济发展全局、投资发展环境和人民群众切身利益的事，要做到急事急办、特事特办。要努力养成求实、务实、扎实的工作作风，坚持重实际、讲实话、办实事、鼓实劲、求实效，认认真真地做好各项工作。四是要清正廉洁，教育和引导好广大机关干部树立正确的权力观、地位观、利益观，加强世界观和人生观 的改造，自觉抵制各种消极腐败思想和行为的侵蚀。要从源头上建立完善监督、约束、防范机制，加强对机关干部管理，努力建设一支清正廉洁、勤政为民的干部队伍。五是要严格落实责任制和责任追究制，把提高工作效率、优化发展环境工作全面落到实处。坚持实行“一把手”负责制，认真落实政风评议制度，加强行政效能监察，加大督促检查，健全社会监督机制，认真处理好行政投诉。对影响机关形象和行政效率的行为，违犯规定、侵害企业和人民群众权益的行为要追查到底，严肃处理，决不姑息。

四是行政提速必须与推进政府工作开展结合起来

提高行政效率，优化发展环境，其结果要靠工作来体现，要靠抓落实来完成。检查和评价一个部门行政提速工作是否取得了满意效果，一是要看全区“加快发展民营经济暨提高行政效率优化发展环境”会议精神的贯彻落实效果，看政府机关和广大公务员精神面貌是否明显变化，服务意识是否明显增强，工作作风是否明显改进，工作节奏是否明显加快，行政效率是否明显提高，发展环境是否明显改善。二是要看各项提速措施是否真正落实到位，部门首问负责制、责任追究制、政务公开、承诺服务等是否真正按要求进行了兑现落实。三是要看重点项目、重点工程、重点工作的落实力度是否够大，进度是不是快，质量是不是提高，落实效果是否明显，离区委、区政府的要求，离人民群众的要求还有多大的差距等。因此，一定要把行政提速工作和优化环境，推进政府工作高效开展有机地统一起来，确保各项工作任务和目标的顺利完成，不断加快全区经济社会发展的步伐。

第五篇：优化经济发展环境促进新农村建设Microsoft Word 文档

优化经济发展环境提速项目建设

加快新农村建设步伐

近年来，**乡以深入学习实践科学发展观活动为契机，主要从转变政府职能、完善投资服务、改善项目施工环境等方面优化经济发展环境，有效地促进了全乡经济快速发展，加快了新农村建设步伐，提升了群众的生活水平和生活质量。**村的西区开发和**村的物流园开发成为郊区新农村建设的新亮点。

一、转变政府职能优化经济环境，提速新农村建设。

为使我乡创优经济环境工作取得实效，我乡转变政府职能，建设责任政府、廉洁政府、服务政府。严格实行首问责任制、工作差错责任追究制、服务承诺制、限时办结制、廉政勤政规定等规章制度，并将这些规章制度分解到岗位目标责任制中列入考核程序。对全乡重点项目，明确了一个项目一名领导一套班子，对项目进行全程跟踪服务，负责法律法规及相关政策宣传、征地拆迁、矛盾纠纷调处等。在**西区“**”项目建设中，我乡组织干部和辖区民警主动出击，为项目建设排忧解难。由项目联系领导带队走村入户做思想动员、宣传政策，摸排存在的问题并现场处置，化解问题于萌芽状态。良好的经济发展环境，有效地推进了项目建设，加快了新农村建设步伐。目前，**村**开发“两路”基础建设已全线拉通，“**河”修建即将完工，**村的“梦里故乡”也成为市区人们休闲度假的好去处，一个新型新农村已初具雏形。

二、完善投资服务优化经济环境，提质新农村建设。1

为确保项目引得来、留得住、建得快、发展好，带动农村经济发展，推动新农村建设，我乡千方百计为项目建设提供“保姆式”亲情化最优质的服务。建立服务项目“绿卡制”。向全乡每一位项目业主发放“绿卡”，将项目服务的乡相关领导、职能部门负责人的名字、电话向项目业主公示，做到持卡者困难有求必应，有应必果。建立项目推进服务制。在项目推进上，实行一个项目由一套班子负责服务，做到“项目数字化、人员班子化、服务精细化、竣工限时化”。建立驻**园区服务制。抽调专门人员驻湘南国际物流园区办公，具体抓好物流园的项目的征地、拆迁等服务工作，加快园区基础设施建设和重大项目引进。目前 5家大型物流项目已顺利完工并投入使用。物流业的发展带动了槐树下片的开发、发展，为农村经济发展注入了新的活力。去年年底，城区**路公交车开进了槐树下村，使城、乡、村融为一体，提升了**村民的生活水平和质量，该村的新农村建设呈现新亮点。

三、净化施工环境优化经济环境，助推新农村建设。为优化施工环境，我乡加大打击力度，对强买强卖、敲诈勒索、扰乱项目建设秩序等违法行为，坚持依法打击，重拳出击，对严重损害项目建设、触犯刑法、情节恶劣的犯罪分子特别是黑恶势力，依法从重打击。近年来，共查处影响施工环境的案件3起，抓获违法人员7人，其中批捕2人，治安拘留5人，训诫16人。目前，我乡各项项目建设顺利推进，经济发展步入快车道，新农村建设日新月异。