解读中国校车之困

第一篇：解读中国校车之困

解读中国校车之困

--从甘肃校车事故看

2011年11月16日，甘肃庆阳发生一件举国震惊的事情。甘肃校车事故造成60多名小孩死伤，引起社会对校车安全的广泛关注。其实去年，国家质检总局和国家标准委就已经联合发布了我国首部专门规范小学生校车安全的强制性国家标准《专用小学生校车安全技术条件》，要求每个小学生座位都应安装安全带，且校车应装有“行驶记录仪”，也就是俗称的“汽车黑匣子”。政策出台了，事故依旧不减。2011年11月16日9时15分许，甘肃省庆阳市正宁县榆林子小博士幼儿园一辆号牌为甘MA4975的运送幼儿的校车（核载9人、实载64人），由西向东行驶至正宁县正（宁）周（家）公路榆林子镇下沟村一组砖厂门前路段时，与由东向西行驶的号牌为陕D72231的重型自卸货车发生正面相撞，造成21人死亡（其中幼儿19人）、43人受伤。据初步调查分析，事故原因是甘MA4975小客车严重超员，在大雾天气下逆向超速行驶，导致事故发生。该事故暴露出一些地区存在车辆违法严重超载以及有关部门在校车安全管理方面责任不落实、措施不到位、监管有漏洞等突出问题。

这起惨祸震惊全国，再次引发关于校车安全的舆论热潮。事实上，近年来，校车事故屡发不止。据北京师范大学教授袁桂林的不完全统计，仅过去的一年间，见诸媒体报道的校车事故便有22起，造成至少41名学生死亡，超过130名学生不同程度受伤。

“甘肃幼儿园事件以其极度惨烈给我们敲响了警钟，促使政府和社会上下共同来关注这个问题。”北京理工大学文学院教授、21世纪教育发展研究院院长杨东平说。

校车事故看似是技术问题，但实际上与更深层的教育制度安排密切相关。无法抵达的校车

11月16日是一个雾天，9时15分，事故发生。

据事后赶到现场参加救援的正宁县消防大队大队长孙晓平描述，附近村民听到异响后，方才出屋查看，而事故发生的一瞬间，并没有目击者在场。

几分钟后，一辆正宁县教育局的汽车正好路过事发现场，车上乘员随即与附近村民、路过私家车主等参与抢救。直至9时39分，才有人打110报警。

110随即通知正宁县消防大队。据孙晓平回忆，他们接警后，组织了一辆救援车，载着20名救援人员，从县城赶往20多公里外的事故现场。

当救援队抵达现场时，死伤的孩子已被救出，并送往县人民医院。孙晓平在现场看到，校车驾驶室严重变形，司机被卡在其中，已经死亡。

宁伍赶到正宁县医院时，发现医院周围已布满武警，起初并不允许家长入内。据宁伍介绍，他家所在的榆林子镇榆家口村，已有九个家庭在17日上午认领了孩子的遗体，这个有300多户人家的行政村，正是出事校车的起点。

“严重超速、严重超载、雾天，只要有一个环节得到避免，这个事故就不该发生。”杜柯伟说。17日，正宁县召开新闻发布会，宣布正宁县常务县长刘光润，分管教育的副县长戴彩燕，县教育局局长雷会宁，县交警队队长苟邵波四名责任官员被停职。此外，自卸货车驾驶员樊军刚和小博士幼儿园董事长李军刚，分别因涉嫌交通事故肇事罪和重大责任事故罪被刑拘。

缺失的校车制度

奕阳教育集团董事长张守礼曾对中西部地区幼儿教育进行过调研，据他介绍，由于学前教育不属于义务教育，农村的幼儿园通常都是私立的。它们一般规模都比城市幼儿园要大，入学儿童达到三四百人很常见。农村幼儿园的收费低廉，通常每学期只需要几百元钱。

“这样的收费条件下，可以想象难以购买好的校车。”张守礼说，于是各种形式的“校车”普遍存在，小到摩托车、三轮车，大到金杯车，条件都很简陋。

而在发生此次校车事故的庆阳市，当地教育部门对学前教育的管理依据是《幼儿园工作条例》《幼儿园工作规章》和《幼儿园教育指导纲要》，这其中并无对校车的管理规定。

实际上，中国并非没有校车安全标准。2010年，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会联合发布《专用小学生校车安全技术条件》，明确规定校车运载学生人数不得超过核载人数。小学生校车每座必须配备安全带、安装“汽车黑匣子”，至少应设两个应急出口。

“按照这个标准，中国现在运行的校车几乎都不合格。” 北京师范大学教授袁桂林说。在现实中，这个标准被束之高阁。

据袁桂林介绍，目前中国的校车大致分为四种形式：学校自备车、学校租用客运公司的车、家长自行组合的车、私人或社会车辆和校办企业联合社会企业一起运营的车。绝大多数公立学校的校车主要是后三种方式，而大多数农村学校则采用社会运营的车辆。

无论是私立还是公立学校，大部分校车都是由普通客车改装而成，在一些农村地区，甚至存在利用农用三轮车、拖拉机和报废车辆充当校车的情况。

2010年12月27日，湖南衡南县松江镇因果村20名农村小学生乘坐三轮农用车坠河，致使14个孩子遇难。

在车辆不符合标准的同时，超载超速亦成为校车事故中死伤惨重的主要原因。2006年，黑龙江双城市周家镇一辆核载20人的中巴车，却载着50名学生翻入河中，致使8名小学生死亡。媒体上亦有“34座校车挤118个孩子”、“19个座位的客车搭载76名小学生和学前儿童”之类的报道。

袁桂林认为，在频频发生的校车事故中，教育、交管等部门都有不可推诿的责任。“目前实行的是共同管理、共同负责。然而，共同管理、共同负责最大的弊端就是无人管理、无人负责，缺乏责任主体。”他表示，这一状况使校车管理停留在自我管理的阶段，从而滋生了校车超速超载现象的蔓延，进一步增加了事故隐患。

撤校并点

在见诸报端的校车交通事故中，农村明显高于城市。这与中国的人口结构有关，农村人口多于城市，仅就义务教育阶段来说，2009年全国共有各类学生约

1.55亿，其中生活在县以下地区的学生达到1.27亿人，占到总数的81.7％。

学生数量巨大，而教育资源却分布不均。

2001年，国务院颁布的《关于基础教育改革与发展的决定》指出，要“因地制宜调整农村义务教育学校布局：按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并„„”在此要求下，中国农村中小学进行重新布局调整。调整的主要方式便是“撤点并校”，尤其是撤销一些办学规模小、教学质量差的村校和教学点。

据统计，从2000年至2009年，中国农村（包括县镇）普通小学数从近52.15万所，缩减到26.38万所，减少近一半。其中县镇以下的小学和教学点是主要的撤并对象。

有教育界人士指出，农村中小学布局调整，虽然在一定程度上提高了教育的投资效益和学校的教育质量。但同时使得学生入学更为集中，并增加了儿童上学的距离。

“有些学生往返要步行十几里甚至二三十里。有些地方虽然家校直线距离并不远，但是学生到学校要走崎岖的山路、趟过深长的塬沟，既费时又危险。”袁

桂林说，有些地方交通虽然便利，学生能够乘坐交通工具上学，但是使用的是安全难以保障的车辆。

按照国际惯例，解决学生上学远的问题有两个途径，一是发展校车，二是寄宿制。在其他国家，一般都会优先发展校车，因为成本相对低，也比较灵活。

但由于担忧安全责任以及缺乏制度安排，中国的校车制度却发展缓慢，公立学校很少有校车，私立学校校车则难以符合标准，校车制度还远远不能满足农村中小学的现实需求。

政府引导，市场运行

中国有《专用小学生校车安全技术条件》，但因缺乏配套制度，并没有得到重视。配套制度中，财力的投入不足是绕不开的因素。

杨东平告诉《财经》记者，校车的提供如果全部由政府财政承担，并不现实，最好的方式是政府引导，市场运作。华中师范大学教授、全国人大代表周洪宇在2011年全国“两会”上提出实施“全国校车安全工程”的建议，其核心亦是“政府引导，市场运作”。具体设想是，由财政资金对学生的校车费用适当补贴，每人补贴一半费用（1元至1.5元）。这部分资金由各级政府财政分项目、按比例分担。比如，东部发达地区自己解决，中部一般发达地区中央和地方各自承担50％，西部欠发达地区，中央承担70％，地方承担30％。

此外，政府对校车生产厂商和校车运营方给予政策性优惠，如对校车主要零部件减免税收，对校车运营方的校车运营所得税给予部分减免等方式，培育起校车生产和运营市场。

教育部《2009年全国教育事业发展统计公报》统计显示，中国目前小学在校生10071.47万人，初中在校生5440.94万人。学前教育适龄儿童6000万人左右，目前的入园率为60％。随着中国幼教事业的发展，在未来十年内，入园儿童数量会稳定在5000万左右。

周洪宇依此计算，以每天平均每人3元交通费为标准，全国校车运输市场的规模可以达1273.82亿元，即使以70％的校车实际乘坐率，市场仍然可以达到891.67亿元。加上校车生产、校车维修维护等附加行业，校车产业在中国有广阔的市场前景。

在周洪宇看来，“当整个校车产业发展到一定阶段时，国家的主要职责就是负责校车的安全管理，而整个校车的生产运营主要依靠市场调节来解决。”

而一些地方，已经率先建起校车制度。浙江省德清县便由政府出资2000万元，购买了79辆美式校车，交由专门的校车公司——永安学生交通管理服务有

限公司运营。这些校车承担了当地5000多名12岁以下小学生的上下学接送任务，其中包括两所民工子弟学校的学生，乘车学生每人每次支付1元钱，贫困学生免费。目前，运营收益尚不足以维持公司运营，不足部分由政府出资补足。

“各地情况不同，财力状况也不一样，在地方探索和实验的基础上，可总结经验、因地制宜地去推行。”杨东平说。

庆阳事件发生于私立幼儿园。在私立学校尤其是一些未取得办学资格的幼儿园和小学中，不符合安全标准的校车广泛存在。

庆阳的事故发生后，教育部紧急通知开展学生上下学交通安全检查。但奕阳教育集团董事长张守礼提醒，在全民关注之下，也不可把安全问题又变成一个运动式、维稳式的治理模式。如在配套措施不到位的情况下，以安全为由一刀切取缔非法办学等，或导致儿童无学可上，造成其他社会问题。

他山之石可鉴

相比校车的运行机制问题，具体技术指标和管理并不难破解。世界上有许多成功的经验可以借鉴。

美国用校车接送学生从19世纪晚期即已开始。如今全美每天有40余万辆校车奔驰在公路上；有2500万学生乘校车上学和回家；每天乘坐校车的学生为5000万人次。每年，校车行驶43亿英里，黄色的校车已成了美国12年制义务教育的象征。

美国的校车既有官方的立法和直接管理，也有民间的自治性管理。校车行业是美国少数几个为政府严格管制的行业。联邦机动车运输安全管理局是管理校车安全事务的主要执法部门，这个部门的主要任务，便是尽力确保校车在运营中不发生伤亡事故。

在校车安全方面，美国通过两个方面来保障。其一是技术指标，这涉及联邦当局的各项安全标准;

美国对校车司机有严格要求，比如，另一个方面就是人员的培训、配备和管理，主要涉及的是驾驶人员。司机必须接受1周－4周培训，内容包括交通法规和校车政策知识、安全驾驶技能、与学生交流技巧、紧急疏散规程、司机行为规范，甚至还有专门课程是应对残障人和淘气学生的特殊需求以及学校规章制度。此后，司机还需要通过笔试和路考，方可取得校车驾驶证书。而校车运营公司在招聘司机时亦有严格要求，比如必须驾驶记录清白，必须通过联邦交通部的体质和就业前的药物测试，并且没有个人犯罪记录。

在技术方面，美国官方的相关制度规定得非常细致。

1966年和1974年的两项法规总共为校车确定了36项《联邦机动车安全标准》。这些标准覆盖了校车的零件和整车，适用于各种类型的校车，其中不少联邦标准是特设的。

第二篇：军转之困

随着国家对军队建设要求的提高，部队结构发生变化，在历次裁军之后，大批部队军官回到地方，从事社会生产建设，形成了一支不容忽视的力量。而地方的安置形势也在逐年改变，在安置过程中出现了许多新情况、新问题。今天，我就目前的军转问题提出自己的看法，与广大战友进行交流，也希望能引起国家和有关部门的重视。

先让我们了解一下转业的概念和安置方法。我国部队军官退出现役，分配到国家机关、企业、事业等单位，参加工作或参加生产，一般叫转业，是一个国家军事干部从部队转向地方参加工作的重要过程。军转干部的安置主要有计划分配、自主择业、退休和复员四种安置办法。军转干部安置具有政治性、政策性、指令性等多方要求，是一件保持社会稳定，促进经济建设发展的大事。军队干部虽然转业，但仍然和部队有着千丝万缕的联系，他们转业安置的好坏直接影响着部队的军心和战斗力。

军队和地方虽然只有一墙之隔，却是两个截然不同的世界。在军队里干得得心应手的干部，回到地方却难以施展自己的抱负，其间的落差让部分军转干部难以适应而怨声载道。转业其实是对部队军官的一次再社会化过程。军转干部大多是部队里的各级领导，专业与地方的需求不对口，年龄、文化优势不明显。安置的结果往往是国家累，军队累，地方累，个人也累，可以说是一个在多方面都得不到满意结果的事情。究其原因我们不难看出，国家、军队、地方、个人在安置过程中的期待、能力、资源分配不均衡等，造成转业安置结果不如人意，这里面的原因是多方面。

1、我个人认为造成军转安置困局的根本原因是对军转干部身份的界定存在问题。军官到底是什么身份，部队军官是否属于国家公务员范畴一直是问题的焦点。到目前为止，没有成文的规定说现役军官是不是公务员。但是军队干部和地方干部同样为国家服务，一个是为国家军队建设服务，一个是为地方经济建设服务，而且军队服役的艰苦程度甚至超过地方，因何而厚此薄彼呢？！部队军官大多毕业于国家军事院校，经过正规化军事训练、文化课程教育、党性教育，政治立场坚定。国家在其毕业后为其提干是对军队干部身份的认可。而转业后，干部身份随着工作单位的不同，社会身份、待遇千差万别，甚至有些转业到企业的军转干部最后沦为工人，同为国家建设出力，这怎么能不让人寒心？！曾经有战友在自己的文章里提出：“对待军转干部实行多种身份，一种待遇的做法。”我认为这是可行的。我认为不管军转干部在地方身份如何转换，都不能抹杀他们对国家军队建设的贡献，干部身份不变是前提，并在确定其职务、工作年限的基础上给予应当的待遇。

2、国家虽然有《军转干部安置暂行办法》的文件，内容却很笼统，条目缺少细化，在执行过程中造成地方政策很多，军转干部待遇难以落实。下面就是某省级机关对军转干部的规定，“军转干部职务确定按中央及省军转干部安置有关规定执行。军转干部转业到机关后，根据其军队所任职务、资历及任职时间等，首次确定相应职务。其中，担任正团职（指军队任职时间，计算至转业时止，下同）的军队转业干部，定职为副调研员；担任副团职的军队转业干部，定职为主任科员；担任正营职的军队转业干部，定职为副主任科员；担任副营职及以下的军队转业干部，到厅工作满2年后定职为副主任科员。首次定职时间，一般为持原所在部队干部行政介绍信和省军转办确认通知单到厅人事处报到、并经省军转培训中心培训合格到岗的时间。初定职以后晋职按机关同类人员办理。”这是对该省级机关公务员身份的军转干部的规定。事实是军转干部一旦转业回地方很难竞争领导岗位，多数人是在副主任科员、主任科员的岗位上调整，也有基层一线的转业干部工作多年，没有职务、待遇变化的。分配到事业单位的军转干部政策也很难落实。事业单位领导的权利很大，一般人员的任用由单位一把手说了算，在管理岗上很难得到晋升。在技术职称上，军转干部回到地方，年轻的也在三十岁左右，跨专业重新起步就比地方干部晚几年，甚至十几年。笔者的几个战友在事业单位工作，十几年下来，单位管理岗没能得到晋升，技术职称也久拖未能解决。因为事业单位未设置主任、副主任科员岗位，四十多岁的人工作了二十几年，仅拿着科员的工资待遇。2009年实行绩效工资改革后，如同雪上加霜，单位领导的工资与职工群众的工资拉开了档次，虽然领导干部和群众在工作职责上有分工，但是工作量和工作强度没有很大差别，甚至一些一线工作者比领导还要忙碌。而现在的绩效工资方案造成地方领导工资高的更高，职工工资低的更低，并没有起到公平分配、激励工作的作用，在一些地方甚至激化了干群关系，这样的工资改革有失公平。试想军转干部工作年限长，可是地方工资、待遇是按照职级区分的，一个工作二十几年，甚至三十几年的军转干部与刚工作几年的地方同志工资差距不大，这又怎么让人没有想法呢？！

3、军地腐败让军转安置更加困难。军队干部晋升过程中存在不正之风，让一些军官选择了转业。转业的过程也是一个比拼能力、人脉的过程，一些部门在安置军转干部过程中，暗箱操作，私开考场，在没有公示的基础上选人用人，影响很坏。有一年地税就是这么操作的。地方并非一方净土，半路出家的军转干部难以得到领导的认可，甚至有些地方连待遇都没有落实，造成军转干部与地方单位隔膜日深，也引发过一些冲突。违反国家安置政策是激化军转干部上访的重要原因，在地方工作过程中军转干部自身价值难以体现，与其形成鲜明对照的是一些地方用人存在不正之风，有关系就可以提拔，这让军转干部怨声载道。所以，地方不改变一把手说了算的格局，不改变用人过程中的歪风邪气，就难以实现用人上的公平、公正。前几天，人民日报还以《选人用人公信度事关执政大业》为标题，谈到了组织、人事部门对任用干部的工作问题，面对转业安置形势，为了社会稳定，更要公平、公正的做好军转干部的安置工作。

下面是我个人对怎么解决军转困局的一些思考。

1、明确军转干部的干部身份，不管其转业后社会身份怎么改变，按照一种待遇执行政策。对在事业单位、企业工作的军转干部按照其职务、工作年限，固定时间给予工资、待遇调整。工龄工资在工资比例中应占一定比重，这既是对长期勤奋工作的基层干部工作的肯定，也体现了老职工的贡献和价值。现在许多政府的宣传都是向基层一线干部职工学习，我看不如切实提高他们的工资、待遇。思想政治工作难做，是因为华而不实的东西太多，不如实实在在的落实干部待遇，让他们自发的做好本职工作。

2、军队从事工作与地方差异很大，当军转干部回到地方工作后，应该降低他们的职业门槛。例如某省人事部门关于事业单位岗位聘用文件规定：“专业技术岗位适岗聘用职称系列以国家现行的29个专业技术职称系列为基础。具体如下：高等学校教师、社会科学研究、自然科学研究、卫生技术人员、工程技术人员、农业技术人员、新闻专业人员、出版专业人员、图书/资料人员、文物博物人员、档案专业人员、工艺美术人员、技工学校教师、体育教练员、翻译人员、播音专业人员、海关专业人员、会计人员/审计人员、统计人员、经济专业人员、实验技术人员、中等专业学校教师、中学教师、小学教师含幼儿园教师、艺术人员、公证员、律师、船舶技术人员、民用航空飞行技术人员。”我们可以看到，文件中针对军转干部的岗位设置很少，部队军官在部队时多从事军事、政治工作，转业后也多从事行政、综合性事务，所以我希望政府在事业单位岗位设置上，能为他们留有一席之地，针对军转干部吃苦耐劳、勤勤恳恳的工作精神发挥他们的作用。

3、明确细化《军转干部安置暂行办法》文件内容。落实军转干部的政治待遇、生活福利待遇。针对其职务、工作年限，及回到地方后工资、待遇的调整进行细化，为他们排忧解难。

4、深化军地反腐，给军转工作营造一个公平、公正、公开的就业环境。

最后我想说，军人保卫国家，牺牲小家，保护大家，国家政府就应该解除他们的后顾之忧，而解除后顾之忧并不是简单的社会宣传，说说而已，需要有完善的制度保障，没有坚强的制度为后盾，军人又怎么有牺牲自我的勇气。美国著名政治学者阿尔蒙德认为，几乎所有国家都会对军人格外优待，退役安置中的恩给制正是“恩庇侍从”模型的延续，国家以雇主的身份提供工作安置和生活待遇，用以换取军人的忠诚和奉献。

第三篇：养老院经营之困

Xxx养老院经营之困

焦艳丽、杨海元、任小英、唐向勇

北京航空航天大学经济管理学院

摘要：中国正在步入老龄化社会，养老问题成为社会广泛关注的问题，10年前，从事医疗工作的张楠和从事地产工作的李军看准了养老产业未来的发展潜力，合作开办了xxx养老院，目标是打造国内养老连锁企业，目标客户是中高端离退休老年人。但是公司发展至今，业务范围还是仅仅只有北京地区，即使是北京，入住率也仅仅只有40%，公司的财务状况不佳，一直没有实现盈利。

关键词：养老院、老龄化、专业护工、盈利

引言：xxx养老院张院长目前面临养老院资金不足，经营困难等问题，现在人口老龄化现状已经引起社会广泛关注，养老行业作为非常有潜力的行业本应有巨大的潜力和市场，但是院内近期却出现入住率低，成本过高，护理人员招聘困难，人员流动大、投诉增加的难题。同时，最为养老院最为重要医疗护理环节，医疗资质问题，xxx养老院早在2008年就提交资质申请，但是由于很多原因，一直没有审批下来。一边是讨论热烈的养老问题，一边是惨淡的经营状态，xxx养老院院长张楠和李军决定召集公司高层经过一段时间的调研，决定召集公司高层开一个关于养老院发展的会议。

“这个事情我们会尽快核实，处理的，请您放心，非常抱歉。。”路过客服部的办公室门口，几句话飘进张院长的耳朵，又有老人子女投诉了？张院长心里一紧，本来要回办公室的她脚步一转，进到客户部办公室，客服主任王兰刚刚挂了电话，看到院长进来，猜出张院长已经听到刚才的电话了，面露难色，：“张院长，刚才的电话您听到了？”“”

一边是对普通市民来说偏高的养老费用，一边是养老院的亏本生意，一对矛盾困扰着民营养老院的经营者。目前，民间养老院到底是怎样的运营方式，这种养老方式到底能不能满足老人的养老需求呢？

Xxx养老院成立于2002年，院长张楠是。。。。。，总经理李军是。。。

Xxx养老院一直坚持“连锁、家居式公寓+酒店式”为特征。

参会人员：院长----负责养老院日常事务，总经理（职务待定）----负责对外联络、公共关系等财务经理---负责养老院财务工作

人力资源经理-----负责招聘，员工培训等，市场部经理-----负责策划、宣传、市场调研、开拓等

总经理发言，主要分析现状养老产业现状，前景，政府政策等

不少民营养老机构的困境。对于资本进入养老产业，曾经有过这样乐观的预计，全国1.67亿老年人口可撬动1万亿元规模的养老产业，但事实上，由于老年人收入普遍偏低，真正需要机构养老服务的高龄老人、失能老人，支付能力十分有限。而养老护理服务由于其特殊性，人力成本和管理成本高于一般的服务行业。生存在这种夹缝中，民营养老机构的市场有效需求不足，利润空间有限，不可避免会遭遇到亏损的难题。

Xxx养老院最初成立的时候定位为连锁养老机构，但是至今只有一家，原因：一是扶植政策还不是特别明朗，二是我们的医疗执照还没有批下来，2008年申请的时候，刚好赶上奥运会，停办。但是奥运结束了，医疗审批这块还是没有放开，三是人才缺乏，现在国内非常缺专业的护理人员。另外，民营养老机构的行业标准还没有出来，包括消防、建筑等等所有的标准都不明朗。

目前民间资本投资养老院有两种登记方式：一是直接在工商部门登记，作为一个企业经营，但享受不到优惠；二是以“民办非企业”方式在民政局登记，投资者在土地、税收、水电煤气等方面均享受一定优惠。但是，“这种非企业单位，第一不能由国有资产来经办，第二可以盈利但不能分红，利润只能用于福利事业，第三将来想要停止的时候，这些资产还不能拿走，等于从投资者办理‘民办非企业‘登记的那天开始，所投入的全部资产都已经不是自己的了。这些方式对民间力量经办养老机构打击太大，明显不合理。

目前我国出台了一些民办养老机构管理和扶持的政策，应该说涵盖了一些基本的领域，但是很笼统、很原则，真正刚性、可操行性的标准和要求并不是很多，需要各个地方政府把它具体化，出台一些具体的落实的意见和办法，落不到我们头上，政策还是一纸空文。由于多头管理，水电气等费用没有享受到优惠价格，而床位补贴、运营补贴真正落实很难。

市场部经理发言：

目前，中高端民办养老院的经营模式主要为租赁和会员制两种。租赁模式是目前最常见的一种经营模式，根据住宿条件的不同，养老院收取不等的租赁费用。按照房间的标准和规格，xxx养老院标准房租金价格在2000—5000元/月不等，最昂贵的花园房月租则在万元以上，这并不包含老人用餐及其他额外服务的费用。在北京的高端养老院中，大多数以租赁为主的养老院费用都很昂贵，标准间一年5晚至10万元的床位费并不少见。第二种是会员制，会员入会必须办理申请手续，审查合格才能成为正式会员。这种方式以燕达金色年华健康养护中心为例，宾客入住养护中心签订入住养护合同和入住时间满5个月即可成为会员，可享受单间9折优惠价格，每月养护金额为7200元，入住1年-3年即可成为银卡、金卡、钻石卡会员，分别享受更低折扣。

目前，民营养老机构主要分为两个类型，一、全自理型老年人公寓，这样的公寓主要以“老年活动站”、“老年大学”的形式出现；

二、半自理护理类型，一般配有先进的医疗养护设备，而护理员也为专业培训后的护士、护工担任。

与公办养老院相比，我国民办养老院虽然起步较晚，但是近几年的扩张速度非常迅速，年增长速度早已超过公办养老院。截止2008年9月，我国登记注册的民办养老院已经有4千多家，总床位41万多张，此外还有很多没有办理登记注册的民办养老院。

人力资源经理发言：

在中国，养老项目首要问题就是人才缺乏，专业护理员人数少，素质低，如果按照床护比1:1.3的比例来说，仅燕达金色年华健康养护中心一家就需要近万名护理员，但目前全北京的护理员也不超过5000人左右，缺口很大。虽然国家已提出将会加大护理员培训及工资待遇，但长期形成的习惯和学习周期将使得近期内缺口难以填补。和一些护理技校合作过，从这些学校招聘实习生，进行培训后上岗，但是现在的80后，90后小孩，很少有愿意做护理工作的，即使上岗实习，也不能坚持，几个月后都流失掉。

目前比较稳定的护理人员，很多年龄集中在40—50岁，文化水平偏低，护理知识缺乏，培训也比较困难，另外还有一部分专业护理人员，但是这些人由于专业能力强，又有工作经验，工资水平偏高，增加了人力成本，而且容易被其他机构挖角，跳槽。

还有一部分专业医生、护士离退休医务人员，担任管理职务，但是毕竟精力有限，不能解决大范围的需求。

财务经理发言

土地性质：医疗卫生用地。按照国家相关政策，购买卫生用地有一定的优惠政策，但在使用、转让时也有相应的约束条款。设备投资成本（除土地外）（200平方米以上）亿元以上，并需要不断后续投入。

人力成本：占总成本的50%，一般护工人均月薪2000元左右。

水电气：按国家规定有优惠价格，但没有在相关部门（如电力、水务等）办理申请之前按商用价格计费。

这是个结构性的问题，建设养老院有三种类型，第一种叫官办官营，就是政府办政府管；第二种叫政府办民营；第三种叫民办民营。第一种类型管的是穷人，以上这两位老人应该住到这种政府办政府管的养老院里去。但是在中国，这种还比较少，尤其是它主要针对鳏寡孤独，所以在当地，可能这两个老人还不够鳏寡孤独，这种养老院比较少，而且有资格审查，服务也相对差。第三种当然是富人的了，民办民营，有钱你去买高档服务。

实际上，真正养老院最需要大量的还是中间这部分，就是官办民营，政府跟非政府合作。合作有两种方式，一种是政府用地皮，政府盖养老院，然后请专业的养老经营集团，像现在的物业集团，它来经营养老事业。第二种是给你地皮，你自己办可以有点税收优惠，甚至有点补贴，那你就自己办自己营，政府来帮助你，当然这是小规模的。最好的还是政府占地皮盖养老院，我们的土地是国有的，因为老龄化了，所以就拿出一些土地来让政府盖养老院，聘请专业的养老经营集团，这是大头。

中国这样一个将近14亿人口的大国，又在迅速的老龄化，所以将来养老大量需要的还是民营养老院。现在人们对养老院的需求好像不是特别大，就是4%的人愿意进养老院，是因为现在还有孩子回家看看，还能买得起小时工的服务，还有老伴，所以这个居家还是个家，当这三个条件没有了，那这个家就是黑洞了。所以在这时候，实际上40%以上的人都会进养老院。

如果以后没有孩子回家看看了，老伴又没有了，小时工又买不起了，那还是家吗？所以我们以后会从4%到40%，甚至50%，60%，70%的人需要进养老院。在这种情况下，民营养老院的发展是非常大的一块。现在主要是两个问题，一个是我们国家现在还缺乏养老服务设施，养老产业的整体规划，所以民营养老院到底怎么用地，到底怎么税收？政府到底要不要补贴他们？我们在这个方面缺乏规划。如果有了规划，城市一块土地做养老事业，即使小产权归公以后也做养老事业，或者从个人产权里把它赎买过来，要给办养老院的人一个定心丸；另外一个问题就是服务，老年的餐饮、服务、私人医生、护工等等这些服务，如果都是个体提

供，那么成本会非常的高，如果国家面对老龄化，有老年服务产业链条，那么这样的养老院办起来的成本也会降低，所以关键的两个问题是，缺乏规划，服务昂贵。

第四篇：文化市场解读之《浅谈中国文化产业》

文化市场解读之《浅谈中国文化产业》

说起文化产业，大家都会感觉很高雅、很艺术、很神秘，而且感觉很有“范”，其实不然。市场上有很多文化传播公司、文化传媒公司、文化发展公司、影视文化公司、演出文化公司等看似与文化产业有联系的商业机构存在，其实他们大多都只是借助自身优势提供类似广告以及媒介性质的服务。他们不一定会画画；也不一定会跳舞；也不一定是艺术家，但是社会的发展需求造就了这个行业，也造就了一批业界精英。他们正在为了构建和谐社会；促进商业发展；传播民俗文化在努力的寻找着自己的出路……

我们都知道国家有宣传部、各省有文化厅、各市有文化局、各地区还有文化执法大队，但是千万别以为这些部门是唱歌、跳舞、写字、画画之类的，或是搞艺术创作什么的，他们的工作主要是管理文化市场、总结归纳中华文化，所以他们并不是艺术家。那么真正的艺术家在哪里？中国文化产业市场又是什么现状，又将如何发展？

曾经遇到一位中国著名的剪纸艺术家，它曾代表西安、代表中国应邀到十多个国家参加表演，将中华剪纸文化带到了世界各地，将中国传统艺术发扬光大。他曾说：“正是有了你们这些文化公司、演出公司、策划公司我才有今天。所以见到你们感觉特别亲切。”此番话让我产生了莫名的成就感，又增添了几分使命感。事后我在想这位艺术家为国家、为民族赢得了荣誉，但是这个国家和这个社会又为他又做了什么？所以，真正的艺术家在民间，真正的艺术在民间，真正意义上的文化也在民间，我们只是把他（他们）稍加修饰拿了出来与你分享。

所谓“文化”就是将“文”“化”化入生活，从而形成一种意识和认识。文化是道德的尺码；是教育的根本；更是无尽的财富。文化要产业化发展，就是我们感觉到了他的力量，所以我们要借助文化的力量改变这个世界。西方有关专家认为，文化力量将是决定21世纪全球发展走向的“主轴”。成功的城市有着强大的文化支撑，成功的企业更需要完善的文化体系作为支撑。

中国文化底蕴丰厚，但中国人似乎“百毒不侵（指缺少信仰，难以融入文化）”国家现在已经开始重视文化建设，十八大会议明确指出文化建设的重要性以及必要性。如此对文化产业线上的众多民营机构而言确实是一个重大的扶持政策，同时也将出现很多商机。政策好、投资少、见效高、有商机，这样一来势必有很多人就会选择加入这个行列，以及一些公司或机构也会调整市场倾向分一杯羹。文化产业如今将迅速膨胀，供大于求，还有很多浑水摸鱼、滥竽充数，不专业的公司，如此良莠不齐必将导致市场混乱。再加上国家领导人换届，国家倡导的廉政、反腐等一系列相关政策的实施，一些曾经靠国有企业为生的部分文化产业公司将面临困局。

话又说回来，文化产业是个新名词；文化行业是一个新生的、年轻的行业；中国又是一个年轻的发展中国家，如今文化市场局面也是国情背景下的一个必然阶段。同时我们也已经看到了文化发展的重要性，这一点不可否认。即使目前市场局势和趋势不是很乐观，但能断定文化产业将会是引领未来中国发展、带动中国未来经济的重要力量。

（以上纯属个人观点，请勿转载！）

闫赟

西安威纳企业文化传播有限公司

2013年3月13日

第五篇：校车安全管理条例 解读

校车安全管理条例 解读

国务院法制办负责人就

《校车安全管理条例》答记者问

2012年4月5日，温家宝总理签署国务院令，公布了《校车安全管理条例》（以下简称条例）。条例自公布之日起施行。日前，记者就条例有关问题采访了国务院法制办负责人。

问：为什么要制定校车安全管理的专门法规？

答：孩子是祖国的希望和未来。孩子们的安全牵动着家长和全社会的心。近年来，由于多方面的原因，一些地方，特别是一些农村地区，孩子们上学路途趋远，上下学交通风险增大，一段时期多次发生的校车安全事故，造成未成年人重大伤亡，教训惨痛。党中央、国务院对此非常关切，全社会高度关注。尽快制定出台校车安全管理的专门法规，建立起有法律约束力的切实可行的校车安全管理制度，保障学生上下学集体乘车安全，已显得十分迫切。温家宝总理去年11月明确指示，要求有关部门迅速起草校车安全条例，将校车安全问题纳入法制轨道。制定校车安全条例作为一项重要而紧迫的民生保障立法任务，迅速启动。

问：在时间紧、任务重的情况下，条例的制定如何按照科学立法、民主立法的要求，确保立法质量？

答：这是条例起草工作必须把握好的问题。温家宝总理在起草部门的有关报告上批示：要继续努力，毫不松懈，边征求意见，边修改完善，为人民利益和孩子安全，不断提高条例的质量。起草部门按照国务院领导同志批示精神，遵循科学立法、民主立法的要求，努力抓紧各项工作：

一是认真总结实践经验。近年来，教育部、公安部等有关部门制定了有关校车安全管理的规范性文件，10多个省（区、市）和40多个设区的市制定了关于校车安全管理的地方性法规、规章或规范性文件。这些规定及其实施经验为起草条例奠定了实践基础。起草部门对各地和有关部门的现行规定及实施情况进行了认真研究，将一些被实践证明是可行、有效的规定吸收到条例草案中。此外，起草部门还搜集了10多个国家和地区的校车安全立法作为研究参考。

二是广泛调查研究，了解实际情况，充分听取各方面意见。起草部门向各省（区、市）和各有关部门发函征求意见；到一些地方重点是农村地区调研，实地考察校车运行情况和存在的主要问题；先后召开10多次座谈会，直接听取了21个省级和45个县（市）地方政府及有关部门，部分专家学者，学校、幼儿园、校车提供单位的负责人和学生家长、公安交警、校车司机的意见。并将起草出的条例草案征求意见稿上网全文公布，公开征求意见。

三是认真研究各方面的意见，反复论证修改。起草部门对各方面提出的意见，包括公众提出的7000多条意见，逐条梳理，认真研究，对草案征求意见稿作了多处较大修改，并再次到一些地方调研，召开座谈会进一步听取有关地方政府和基层单位的意见，进一步修改完善后，形成草案，报请国务院常务会议审议。

问：条例采纳了公众提出的哪些主要意见？

答：条例征求意见稿向社会公开征求意见，反响强烈，普遍认为，制定校车安全条例，将校车安全管理纳入法制轨道，很有必要，体现了党和政府对未成年人人身安全的高度关切。公众同时对校车安全管理及相关问题提出了许多具体意见和建议。起草部门将公众意见梳理汇总，通过媒体如实向社会公布。许多意见的观点各有不同，各有一定的道理，有助于我们从实际出发，从必要性和可行性相统一出发，更加全面地研究考虑校车安全管理有关问题。

起草部门对公众的意见逐条进行了认真研究，对征求意见稿作了多处较大修改。主要包括：增加规定，对确实难以保障就近入学且公共交通不能满足学生上下学需要的农村地区，县级以上地方政府应当采取措施，保障接受义务教育的学生获得校车服务；针对实际中有的地方不顾学生家长的合理诉求，不适当地撤点并校问题，增加规定：实施义务教育的学校及其教学点的设置、调整，应当充分听取学生家长等有关方面的意见；根据公众提出的应保证校车安全技术状况和校车驾驶人持续符合相关要求的意见，增加了校车应当每半年进行一次安全技术检验，校车驾驶人应当每年接受公安交管部门审验的规定；根据一些地方和公众的意见，增加了省级政府应当结合本地实际情况制定本条例实施办法的规定。此外，还根据公众的意见，对征求意见稿关于校车服务提供者的范围、校车随车照管人员的指派、校车应配备的安全技术装备、使用专用校车的实施过渡期等规定，作了相应修改。

问：条例起草的总体思路是什么？

答：条例起草依循坚持以人为本，确立保障校车安全的基本制度；坚持从实际出发，保证制度规定切实可行的总体思路。具体说，一是要针对保障校车安全的主要环节，作出符合我国国情、特别是符合农村地区实际情况的校车安全管理规定，切实做到安全有保障，实际可执行。二是条例应主要规定保障校车安全的制度规范，同时要处理好与符合我国国情的校车总体制度和政策的衔接。三是应考虑地区之间、城乡之间的不同情况，在确立全国普遍适用的校车安全管理基本制度的同时，给地方制定符合本地实际情况的具体办法留出较大空间。

问：我们注意到，条例除了对校车安全管理问题作出规定外，还在总则中对保障就近入学、发展城乡公交，以及政府对校车服务的政策支持等问题作了原则规定。请问条例为什么要对这些不直接属于校车安全管理的问题作出规定？

答：学校的布局、城乡公共交通的发展、国家对校车的政策支持等问题，虽不直接属于校车安全管理问题，但与校车安全问题密切相关，公众都很关注。对这些问题，有关部门正在抓紧统筹研究，建立相应的制度。条例有必要对这些与校车安全密切相关的问题作出衔接性的规定。主要包括：

一是，各方面普遍认为，为从源头上减少学生上下学的交通风险，应当切实贯彻《义务教育法》关于保障学生就近入学，以及设置寄宿制学校保障居住分散学生入学的规定，尽量使中小学学生上学不乘车或少乘车。条例为此规定：县级以上地方政府应当根据本行政区域的学生数量和分布状况等因素，依法制定、调整学校设置规划，保障学生就近入学或者在寄宿制学校入学，减少学生上下学的交通风险。二是，许多意见认为，学生集体乘坐校车，交通风险过于集中，一旦发生交通事故，造成大量未成年人伤亡，损失太大。应当优先发展公共交通，包括发展农村客运班线，使学生尽可能乘坐公交车上下学。为此，条例规定：县级以上地方政府应当采取措施，发展城市和农村的公共交通，合理规划设置公共交通线路和站点，为需要乘车上下学的学生提供方便。

三是，明确政府保障的职责范围，规定：对确实难以保障就近入学，并且公共交通不能满足学生上下学需要的农村地区，县级以上地方政府应当采取措施，保障接受义务教育的学生获得校车服务。

四是，对校车服务的政策支持作出原则规定，明确：国家建立多渠道筹措校车经费的机制，并通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等方式，按规定支持校车服务。支持校车服务所需的财政资金由中央财政和地方财政分担，具体办法由国务院财政部门制定；支持校车服务的税收优惠办法，依照法律、行政法规规定的税收管理权限制定。

问：条例第二条将本条例所称校车界定为接受义务教育的学生集体上下学使用的载客汽车。为什么未将高中学生纳入校车服务对象范围？如何解决好幼儿园幼儿的乘车安全问题？

答：在征求意见过程中，各方面对于将接受义务教育的小学生、初中生纳入校车服务范围普遍表示赞成。对高中学生上下学是否纳入校车服务范围，意见不一致，有的赞成纳入，有的不赞成。起草部门会同有关部门反复研究认为，对校车安全的特别规定，是针对小学生、初中生的身体条件和自我保护能力的实际情况作出的。高中生的身体条件及自我保护能力与成年人大体相当，上下学需要乘车的，可以乘坐普通客车，不必再纳入校车服务对象范围，以避免校车使用范围过大，脱离实际。对幼儿园的幼儿乘车安全问题，经广泛征求意见和反复研究，考虑到让没有安全防范和自我保护能力的3-6岁幼儿每天集体乘坐校车，安全风险太大。为减少幼儿入园的交通风险，在制度安排上应以保障幼儿就近入园和由家长接送为原则。为体现这一制度导向，同时保障确需乘坐校车的幼儿乘车安全，条例将幼儿校车作为特殊情况在“附则”中规定：县级以上地方政府应当合理规划幼儿园布局，方便幼儿就近入园。入园幼儿应由监护人或者其委托的成年人接送。对确因特殊情况不能由监护人或者其委托的成年人接送，需要使用车辆集中接送的，应当使用按照专用校车国家标准设计和制造的幼儿专用校车，遵守本条例校车安全管理的规定。问：条例在规定自公布之日起施行的同时，还作了例外的规定，请问为什么要做这样的规定？

答：为尽快建立保障校车安全的统一制度规范，条例应在公布后即行实施；但条例规定的校车使用许可和校车驾驶人资格制度的实施，需要有必要的准备时间和申请及审批办理的时间。为使条例尽快施行，同时又给依照本条例取得校车使用许可、校车驾驶人资格许可留出必要时间，不致使已按现行有关规定开行的校车停开，影响学生上下学，条例规定，本条例自公布之日起施行。本条例施行前已经配备校车的学校和校车服务提供者及聘用的驾驶人应当自本条例施行之日起90日内，依照本条例的规定申请取得校车使用许可和校车驾驶资格。

按照条例规定，接送小学生、幼儿上下学的校车应当是按照国家标准设计、制造的专用校车。考虑到专用小学生校车国家标准实施不久，有关方面正在抓紧制定统一的专用校车国家标准，在条例施行后的一段时间内，专用校车的生产难于完全满足需求；同时，筹集购买专用校车的资金、对一些不适合专用校车通行的农村道路进行改造等，也要有一个过程。鉴此，执行小学生、幼儿应使用专用校车的规定，需要有一个过渡期。考虑到各地情况不同，过渡期的期限由省级政府作出规定比较符合实际。为此，条例规定：本条例施行后，用于接送小学生、幼儿的专用校车不能满足需求的，在省级政府规定的过渡期限内，可以使用取得校车标牌的其他载客汽车。

国务院法制办负责人还就政府及有关部门的校车安全管理职责，学校和校车服务提供者保障校车安全的义务和责任，校车使用许可和校车驾驶人资格条件，校车的通行安全保障，以及违反条例规定的法律责任等问题，回答了记者的提问。