安庆,未来之路在何方——典型中国内陆城市发展之困（范文模版）

第一篇：安庆,未来之路在何方——典型中国内陆城市发展之困（范文模版）

安庆，未来之路在何方--典型中国内陆城市发展之困

在中国有这样一个省，他，是中国唯一被四个经济发达省份包围的贫穷省份；他，拥有长江中下游800里流域地区；他，在中国明清及近现代拥有璀璨的经济和文化。在这个省有这样一座城市，他，是清代建省后近200年的省会城市；他，以桐城派在中国政治文化领域独领风骚二百年；他，是中国近代工业的发源地(中国最早的新兴民族工业企业、中国第一台蒸汽机和第一艘机动船均诞生在这里)；他，是孕育了京剧、黄梅戏、徽剧的文化之邦。然而，沉默沉默再沉默，在世界和中国发展日新月异的今天，已经没有几个国人熟知他的名字了！安徽安庆，你，为什么如此沉默？

2004年末是安庆人百年大桥梦梦圆时分，万里长江上第35座跨江彩虹在这里诞生。然而，此时的安庆却早已远远落在别人的后面了！安庆地处东经115度46分--117度44分，北纬29度47分--31度17分之间。坐落在安徽省西南部，长江下游北岸。现辖桐城、怀宁、枞阳、潜山、太湖、宿松、望江、岳西7县1市和迎江、大观、郊区3个区，总面积1.5338万平方公里，全市总人口610万人。安庆的面积、人口数量与世界其他地区相比和同处亚洲的以色列非常接近。以色列面积1.49万平方公里，1998年统计人口为598万。但经济地理环境安庆优于以色列。安庆市土地总面积2302.8万亩，市境地形山、丘、岗、圩兼备、江河纵横，湖泊棋布；地貌总体特征为西北高、东南低。地貌构成为山区占33.1%，圩区占20.05%，江湖水面占10.58%，长江外滩占0.58%。有红壤、黄棕壤、粗骨土和水稻土等。其中以水稻土最多，占27.1%，是主要的农业土壤，年均降水量1250-1430毫米。以色列国土面积1．49万平方公里，2／3土地为沙漠和山地，年均降水量约200毫米，人均水资源270吨，不足世界人均的3％；耕地41万公顷，人均1亩地；以色列矿产资源较贫乏。然而1999年以色列主要经济数字：国内生产总值3782亿谢克尔（约为910亿美元），人均国内生产总值16，000美元。而1999年安庆国内生产总值232亿元[约为30亿美元]，即使忽略其中的水分我们也不到以色列的三十分之一，多么可怕的差距！假如一个以色列人和一个安庆人同时在20岁参加工作，其21岁时创造的GNP需要我们安庆人花费超过三十年到达50岁时才能和他相比，他的一年等于我们1.5代人！之所以如此痛彻的指出两个地区差距悬殊的事实，作出如此鲜明的比较，不在于说明我们安庆人是多么的愚笨不堪，相反华人和犹太人同是充满智慧的民族。那么到底是什么造成我们如此巨大的反差呢？政治吗？暂且不谈。历史吗？以色列1948年建国，同样不富裕。环境吗？以色列战争不断，不稳定常受恐怖威胁。产业吗？其产业地理不如安庆，前面对比过。文化教育吗？或许问题就在这里。科技吗？两地对比最为明显！改革开放后的中国伟大的邓小平先生提出“先让一部分人、一部分地区富裕起来，再来带动中国实现共同富裕”的伟大目标。忽而二十五年过去了，真正摆在我们面前的是一部分人、一部分地区在国家优惠政策引导快速富裕起来了，然而他们并没有带动全民实现共同富裕。相反，地区贫富差距越来越大，资源分布特别是机会、资金和人才资源因为经济学上的聚集效应其分布差距越来越大，“孔雀东南飞”，“麻雀东南飞”，富裕地区将内地其他城市资源掠夺的只剩下“知了”型的资金和人才了。中国的发展难道真的只需要那几个经济发达的省份的那几个高度发达的城市吗？要建设好中国这个大家庭，就绝不能让这样的局面再持续下去。所有中国内地不发达的省和城市都应该深刻反省，痛苦反思，如果我们再这样下去城市会衰败直至沉没。经济发达的省市同时也应该反省，目前的这种对内地城市机会、资金和人才等资源掠夺型发展模式还能维持多久？一个大家庭31个兄弟只有四五个兄弟的部分子女富裕的局面是否正常？绝对不正常！长时间的隐患积累必然引发重大危机。这在某些地区已经逐步显现，社会治安状况非常恶劣。共同富裕才是正途啊！为什么我们人一有钱就变脸，忘了改革开放总设计师的理想呢？忘了现时富裕其实部分来自其他兄弟省牺牲自己发展机会[不享有国家特别优惠政策]和人才等资源方面的结果呢？中国要发展，各省市应该更有团队意识和团队精神，才能实现真正的繁荣昌盛和中华民族的崛起！这是笔者的一点感慨，毕竟人微言轻，国家发展战略我们不敢妄论，本文只是意在以我个人的视角剖析中国内地城市发展的困境，探索内地城市的未来之路。作为安庆人，而安庆的发展又堪称中国诸多内地城市的典型，因此我将在本文探索安庆的未来，安庆的发展，一家之言或许能够引发大家的一点思考。

伟大的安庆，历史文化名城

安庆市位于长江中下游北岸，皖鄂赣三省交界处，东与安徽省池州市、铜陵市隔江相望，南以长江与江西省九江市相连，西界湖北省黄梅、蕲春、英山三县，北接安徽省六安市、巢湖市。

安庆市辖区面积1.54万平方公里，现辖一市七县三区，即桐城市，怀宁、枞阳、潜山、太湖、宿松、望江、岳西七个县和迎江、大观、郊区三个区，总人口610万人，其中市区59.57万人。

历史悠久、人文荟萃。安庆具有悠久的历史。潜山薛家岗和市郊张四墩等新石器时代的遗址见证了安庆的祖先自古就生息、繁衍在这片美丽而富饶的土地上。东晋诗人郭璞说“此地宜城”，故别称“宜城”。南宋绍兴年间置安庆军，始得名“安庆”，嘉定十年（公元1217年）始筑安庆城。清乾隆二十五年（公元1760年）至民国二十六年（公元1937年），为安徽省省会所在地和安徽省政治、经济、文化中心。安徽就是“安庆”和“徽州”首字的合称。因安庆境内有座皖山，又有皖河绕流其间，春秋时期这里曾有过一个皖国，安徽简称“皖”即出于此，因此，人们常说安庆为安徽之源。

安庆人文荟萃。千百年来，在这块人杰地灵的土地上名人辈出，其代表人物有方苞、刘大魁、姚鼐、方东树、姚莹、吴汝纶等，著名的桐城派影响中国政治、文化一百多年。中国新文化运动的先驱、中国共产党的创始人陈独秀，京剧鼻祖程长庚，书法篆刻家邓石如，章回小说家张恨水，黄梅戏表演艺术家严凤英，两弹元勋邓稼先，将军外交家黄镇和佛教领袖赵朴初等都生长在这片热土上。安庆是戏剧之乡。清乾隆年间，发源于湖北黄梅的黄梅调传至安庆后与本地方言相结合，经严凤英等老一辈艺术家的继承与发扬，逐渐成为蜚声海内外的剧种--黄梅戏。((天仙配)、《女驸马》等著名曲目脍炙人口，深受海内外广大戏曲爱好者的喜爱。乾隆年间，安庆四大徽班晋京演出，深受京城皇族及百姓的喜爱。徽班领袖程长庚融昆曲、汉调等剧种之长，创造了国粹艺术--京剧，而被誉为“京剧鼻祖”。

安庆是中华禅宗圣地。东汉初年，佛教传入中国。至唐宋年间，禅宗成为中国佛教，中华禅宗开山鼻祖二祖慧可受达摩心法只身南下司空山，开宗立派，三祖僧璨完成了禅宗的理论体系。至今安庆境内仍留有二祖禅堂、三祖寺和迎江寺等诸多的佛教活动场所。

安庆是中国较早接受现代文明的城市之一。1861年，曾国藩在安庆创办的安庆内军械所，云集了诸如徐寿、华衡芳、李善兰等中国一流的科学家，制造了中国第一台蒸汽机和第一艘机动船。安徽的第一座发电厂、第一座自来水厂、第一家电报局、第一个图书馆、第一所大学、第一张报纸都诞生在这里。

奇山秀水、交通便捷。安庆自然景观秀丽。有雄奇灵秀的古南岳--天柱山，长江绝岛--小孤山，海上蓬莱--浮山，南国古长城--白崖寨，蜿蜒似龙--大龙山，高山平湖--花亭湖，避暑胜地--妙道山和城中翡翠--大湖等旅游区。全市现有国家级4A级重点风景名胜区1处，国家森林公园5处，国家地质公园1处，国家级自然保护区l处，省级风景名胜区6处以及省级以上重点文物保护单位51处，是中国优秀旅游城市和安徽省第二大旅游城市。

内敛小器，安庆人的性格

一、中庸之道，儒佛道三教融合的家庭教育、社会教育

安庆是一个多种教派信仰融合最密切、最稳固的城市之一。儒家思想深入安庆每一个家庭，即使是文盲白丁对儒家的经典教义也烂熟如心。安庆与中国四大佛教名山九华山隔江相望，境内有佛教名寺迎江寺、三祖寺，古南岳天柱山是道家第14洞天、57福地。正是儒佛道的教育使安庆人养成了一种无欲无求、与世无争的中庸性格，这或许就是文化名人多而政治强人、经济巨人罕见的原因之一。当然因此安庆人大都有良好的礼貌和教养，为人善良随和，讲求孝道，容易相处，成大恶者少。安庆人性格内敛，锋芒毕露者少，就像一头默默耕耘的老牛。两弹元勋邓稼仙正是安庆人性格的典型。

二、小农经济，自给自足，目光短浅，只求温饱，不求发展，缺乏大智慧

安庆是典型的以农村经济为主的城市，千百年来相对发达的小农经济使这里具有鱼米之乡的称谓。江淮之间的丰沛雨量和温暖湿润的气候带来农作物的年年丰收。也正是传统小农经济催生安庆人的小农意识，人们只求温饱，不求发展，只求守旧，不知变革。农村的生产和生活方式与一千多年前没有什么两样。然而人类历史进程是在随着社会变化的不断加快而发展进步的，自从有了文明以后的五千年的发展超过了文明时代以前的50万年，工业革命后的200年的发展远远超过了前面五千年，而中国改革开放后的20多年的变化似乎比近现代100多年都来得快。所以外部世界是高速变化进步的，而且速度越来越快，而我们几千年不变，当然远远落后于这个世界。稳定和温饱是绝大多数安庆人毕生的追求，安庆人缺乏远大理想和目标。所以在安庆这块土地上极少有英雄豪杰大智大勇者的诞生，而皖北却英雄辈出，皖南徽商名扬千古。所以说安庆人缺乏大智慧，往往因小失大。安庆人观念相对比较开放，改革开放之初就有许许多多的安庆人像温州人一样吃尽千辛万苦走南闯北做生意小买卖，然而随着时间的流逝，温州人一个个有了自己的企业集团创造了著名的温州模式，同样做生意的安庆人却家家盖起了小楼，年年为生计奔波而推销浙江商人的假冒伪劣产品，生活压力比改革开放之初还不堪。读中学的时候，有位父辈对我说：“如果一份稳定的工作1000块钱收入一个月，做生意10000块钱收入一个月，那么我宁愿选择前者。”

三、地域特征导致性格自卑懦弱，自我压抑，逆来顺受，缺乏大勇气

安庆西北有大别山、南有长江阻隔，长江等河流时有水患，或许这也是安庆人相信“人不胜天”不够自信的原因之一。宗教盛行、儒家思想、小农意识更为自卑压抑性格形成添上一笔。这可以从安庆的别称“宜城”看出来，那个在中国诗史上并无多大地位的东晋诗人郭璞一句“此地宜城”就造就了安庆的别名。我反对安庆简称“宜”，简称“皖”较合适，虽与安徽省相同，但省市毕竟不同，易区分。很多安庆人在外地和老乡都不说本地话，没有老广的自豪感和四川人的自命不凡。所以安庆人大多是顺民，很好管理，太平军“安庆保卫战”军民死伤无数、日军狂轰烂炸安庆城并未在安庆和中国历史上留下多少笔墨。上个世纪九十年代一些县、乡镇连续多年向外出打工的农民收取所谓的“个人所得税”，金额在180-1000元不等，无论你在外要饭还是睡大街只要你出外了这个钱都得交，却没有人起来抗争。安庆是个电力资源丰富的城市，农村居民却要承受0.85元一度的生活用电电价，而机关单位多在0.30元左右。某县为维持政绩维护所谓乡镇企业经济排名做足面子功夫，多年截留财政款项“借贷”教师工资的百分之九十。正是安庆人这种性格的普遍容忍了各种小恶不断，有来自政府机关、公用事业单位，也有来自地痞流氓，现在在安庆活得最滋润的就是这些人了。

四、没有集体意识和团队精神，自私小气，多内耗

这是整个中国人的通病，在安庆也是如此。“一个和尚挑水吃，两个和尚抬水吃，三个和尚没水吃。”文革和非法传销的盛行将部分中国人嘴上的团结、情义彻底击溃。互相倾轧，恶性竞争的现象随处可见。首先是政府及各权力部门，如果他们有团队意识认为我们是一家的，他们会非法乱征税费吗？他们会以牺牲人民利益为代价为自己虚造政绩吗？普通安庆人做生意也有结伙的，但是实际上没有任何合作，除了大家在一起有个照应并无其他任何经济上的关系，反而有人恶性杀价捣乱。各地对各类有形无形资源的恶性争夺更是窝里斗，社会缺乏正常的秩序。这种性格缺陷加上自卑意识使安庆人普遍缺乏领袖气质，天生是打工的。

五、扭曲的就业价值观，崇尚稳定的打工职业，打击鄙视创业者，部分根源在于政府部门造就的恶劣的就业创业环境

安庆之所以落寞，最主要的原因可能就在这里。安庆人两大价值观问题非常大：一是过分推崇稳定的职业，缺乏创造力，鄙视创业者；二是推崇外地就业，非常自卑，鄙视回皖就业人才。正是这两大价值观导致安庆就像死水一潭，缺乏应有的青春活力，导致安庆留不住人才，接受高等教育的中高级人才百分之九十外地就业，抛弃自己生长的这块故土。这两大价值观是违背现实社会发展规律的，必将导致落后。中国很多地方经济充满活力都是因为政府的鼓励和支持，给企业提供了良好的创业环境，才有了今日的成就。然而安庆的做法是你家做小生意卖个豆浆可能每天用上半个小时的电动磨豆机，那么全家所有用电电价立刻上涨1倍，曰“工业用电”。开个小厂，吃喝卡拿要，还有所谓的领导发明“借”，这一切将本来就举步维艰、四面楚歌的创业者们扼杀在萌芽之时。我一辈子都记得高中毕业时参加高考，因为派出所的失误身份证名字和学籍名字不一致需要重新办理身份证。那时候我们十几个同学都是如此，我们每个同学几乎有空就去那个户籍警办公室门口排队等待，那个畜生却始终关门不让进门，他开门出来我们追问，他也是王顾左右而言它。如此往复十几次，对于快要参加高考的同学们实在没有时间，就让家长来回的跑。到最后他就直接伸手要钱了，当然这个钱物是给他个人的，身份证办证费另收80元。那时候我发誓再也不回这个鬼地方了，我们交纳的税费养了这样猪狗不如的东西。

六、重视教育，但却不见辛辛苦苦培养十几年的人才

安庆人自古重视教育。元末安庆人为振兴安庆文风，在安庆江边筑成长江第一塔--振风塔。这类壮举在中国历史上都极为少见。安庆有句俗语叫做“养儿不读书，不如养壮猪”，相信所有的安庆人都是耳熟能详的。重视教育是安庆人最大的优点。历年来，每年毕业的安庆籍大学生均占安徽省籍大学毕业生总数的百分之三十以上。许多大学里洋溢的都是安庆的乡音，安庆一些优秀普通高中的高考升学率甚至达到或超过皖北的一些省级重点中学。然而，安庆并不能留住人才，缺乏机会，缺乏待遇，使这些精英们远离故乡甘愿接受其他省份的盘剥、为别人的经济发展作贡献。孔雀东南飞，麻雀也东南飞，剩下的以“知了”型为主的劳动力群体能建设好安庆吗？[注：我无意贬损建设家乡的同志们，其中不乏精英人才，只是说明相对事实]人才都外迁了，培养人才的这块沃土又得到了什么？自私的安庆人都在想只要我个人生活好点就OK了，故乡就让别人去建设吧。安庆人是相对受到了良好的教育的，可见安庆人是充满智慧的，可惜这只是小聪明而已。

安庆的现状

安庆的现状乏善可陈。政治，不用说了，政府服务效率低下，城市经营能力不强；经济，纸面上不是很难看，实际上很惨；文化，没有经济的繁荣文化的后劲在哪里？自然资源，不怎么样；产业，过于弱小单一，层次低；人才，一年年的向外流失；交通，近年来拜托国家战略规划始有发展。安庆，再也不能坐以待毙了。甚至在作为安徽主要城市的对外宣传上已经没有安庆了，更没有徽州[黄山]。安徽的主要城市中没有了“安”和“徽”，安徽还能叫“安徽”吗？是不是很滑稽？过往安徽省的鼠目寸光是不是很可笑？放着宝库不发掘，任其自生自灭！“安”和“徽”虽然有着山区地理条件的限制，但是这里却拥有安徽直至全国其他任何地方都不可替代的资源，那就是成片的丰富的旅游资源，徽州，黄山、九华山、安庆、天柱山连成一片，天柱山距离江西庐山也仅三个小时车程。这么多年来旅游业及旅游相关服务产业在这里并没有多大发展，而且缺乏城市合作开发，导致产业规模小层次不高，旅游业收入非常有限。

安庆发展的战略优势

安庆仍然拥有非常明显的战略优势。首先，从地理位置上来看，安庆具有无可比拟的优势。安庆处于长江中下游两座大城市武汉与南京中间，无论从军事战略还是经济地理上来讲在这两座大城市中间都应该有一座地位举足轻重的大城市的存在，这样才能辐射带动两者之间的中小城市群、大农村和山区经济的发展，才能有效的完成长江中下游经济带的良好衔接与合作共赢。在这之间有三个城市都有资格竞争，那就是安庆、合肥与江西九江。然而合肥这个省会城市虽然集中全省财力物力，本身却并不怎么争气，市区还象点城市样，所辖的肥东肥西却穷得冒烟。有这么多这么好的资源连自己都管不好，更不用说辐射带动其他城市了。江西九江地理位置不如安庆，并且九江没有大别山区，没有大别山区的发展经验带不好大别山，而这一带的湖北黄岗、安徽六安和安庆则深入大别山腹地。同时九江给人的感觉是不太塌实。98年的防洪工程九江是修了大半年的，江西省和九江市领导向中央拍着胸脯打包票固若金汤，洪水来之前媒体上常见九江长江大堤建设的颂歌。然而真刀真抢来的时候，固若金汤成了豆腐渣，一切豪言壮语被洪水无情的冲得无影无踪。倒是安庆的同马大堤用沉默向世人展示了安庆人务实可信的作风。

国家如果要从综合平衡发展区域经济角度考虑首先就要重振长江经济带。当然上游的重庆已经背负上历史的使命升级为直辖市，带动交通不便、经济基础薄弱的大山区、大农村三千万人口一步步走向富裕。沿江而下，重庆、宜昌、武汉、安庆、南京。很明显安庆在长江经济带的位置尤为重要，他的北面是横跨安徽、湖北的革命老区大别山区[全国三个将军县，两个在这里]和安徽巢湖，南面是拥有深厚历史积蕴和丰富旅游资源的徽州[黄山]、池州[九华山]，西面是江西重要城市九江[庐山]，东面则是中国著名的矿产资源型城市铜陵。而安庆经济一旦步入正轨实现快速增长，他的经验将有巨大的示范作用。安徽六安和湖北黄岗的大别山腹地以及皖南山区将会进入快速发展期，解决多年来困绕国家和政府的山区经济发展问题，大别山区也会有更好的经济合作与互动。山区经济发展问题一直是中央和各省头疼的问题，郭金龙是从三峡大山深处的重庆忠县工作多年后走出来的，不知调任安徽是否是希望他发扬山区经济工作的经验推动皖南皖西南的经济进步。另外，这片地区拥有中国得天独厚的丰富旅游自然资源和璀璨的历史文化古迹，从古徽州到太平湖到黄山到九华山到安庆到“古南岳”天柱山到庐山，这在中国是不多见的旅游胜地。如何高效整合这些旅游资源以产生巨大的经济效益、社会效益带动整个地区经济发展是摆在中国旅游业和区域经济发展面前的一个重大课题。

安庆长江水运、高速公路、民航、铁路等立体交通网络已经形成，初步具备了贯通南北、呼应东西、辐射周边区域优势，尤其是沿江高速、东香高速的开工建设给我们融入长三角和泛珠三角、加强同武汉和南京等重要城市之间的合作提供了条件，各个产业尤其是加工制造业发展将迎来又一个黄金时期。

其次、安庆拥有多层次、高质量的人才资源。

安庆教育，尤其是基础教育,在全省历来享有盛誉。全市目前共有3251所学校,64994名教职工,1104087名在校生。现有省级示范高中10所，市级示范高中23所；省级示范初中2所，市级示范初中4所；市级示范小学12所。近年来,安庆教育高举教育为人民服务的大旗,以办人民满意的教育为宗旨,大力实施名师工程、素质教育工程和教育信息化工程，不断扩大优质教育资源，努力推进教育均衡发展，教育事业呈现出勃勃生机，初步形成了学前教育、初等教育、中等教育、高等教育等比较完整且普教、职教、成教“三教”协调发展的教育体系。安庆每年进入各类大专院校、高等职业学院接受高等教育、高职教育的学生人数达5万人左右。改革开放多年安庆积累了数十万中高级管理、技术型人才，他们将随时投入家乡发展建设的大潮。同时，安庆接近沿海发达省份，是较早向外输出劳动力的城市。特别是江浙一带的纺织业等轻工业的发展少不了安庆人的贡献，同时也为安庆培养了大批的熟练工人和技工。安庆人勤劳肯干，很多打工仔打工妹不但获得良好的报酬，更学会了技术和管理，成为企业的骨干。安庆自己的工业产业也培养了大批技术人才和产业工人。特别是石化、纺织、建筑等行业安庆产业配套良好，相关人才资源充裕。

再次，安庆的相对比较优势

安庆环境优美，气候宜人，适合人类生活居住。自然环境优越，资源丰富，农业经济相对发达，是粮、棉生产大市。安庆境内旅游资源十分丰富，“三山两水”旅游带(天柱山、司空山、妙道山、花亭湖、天仙河)。同时重化工业产业优势。我们有安庆石化以及与其相配套的化工企业所形成的比较有实力的化工产业基地，有在全国市场上占很大份额的环新集团的汽车零部件生产基地，有以沿江丰富的石灰石资源为原料的枞阳海螺、怀宁海螺等大型水泥生产基地，有在全国纺织行业效益较好的华茂集团所形成的纺织业生产基地等。

安庆发展对策

第一、科技兴市，科教兴农；

1、安庆是农业大市，合理开发利用资源，进行农业产业结构调整。发展适合该地区生长、经济价值高的经济作物，如棉花、部分水果等。大别山区特殊的地理环境是中药材生长的好地方，可以考虑中药材产业化基地培育。停止生产不适合该地区的种植、经济效益低下的农作物。农业生产要着眼于国际农产品市场，发展非土地密集型的农业产业，如劳动力密集型、技术密集型的产业发展是农业发展的目标和方向。现代市场是全球化的市场，中国已经融入了世界市场经济体系当中，所以经济发展一定要有国际眼光和长远眼光。

2、重点开发应用农业科技，科技兴农。工业革命以后的200年里，人类历史的每一步跨越都是伴随者科技革命的诞生而实现的。农业要发展、农民要增收尤其离不开科技，原始的、粗放的农业生产方式应该逐步淘汰。以色列在恶劣的自然条件下农业发展取得骄人业绩，秘诀就在科技兴农[本文后附《以色列农业发展的成功之路》以供参考]。

3、发展农业产业化，政府创造良好的产业化环境，为农业龙头企业提供信息咨询、政策资金等方面支持。传统单纯的一家一户的农业生产方式使产品质量难以保证，市场供求关系不好把握，农民经济收入难以保证。所以农业产业化、规模化、市场化是农业发展的必然趋势，同时农业产业化还可以产生规模效应和产业聚集效应，进一步节约成本、增进产业核心技术能力，带动下游产业链如农产品深加工、纺织业、中药材制造业的轻工业的发展。

4、政策、资金、信贷等向农业倾斜，鼓励支持现代农业。世界各发达国大都对农业实行高额补贴，只有中国反而向收入最低的农民征收农业税等税费，农民不享有国民待遇。给予农民国民待遇，鼓励农民成长为技术型高素质、高知识的现代农民。鼓励民间资本投资创业发展农业产业化，兴办农产品加工企业。

科教兴农的关键在于引进现代高新农业技术人才，提高农业生产者的技术水平和作业方式，培育熟知国际国内市场的农业产业化配套企业。安庆有近500万农民，农民的唯一出路正是科技兴农，以农业带动配套轻工业，增加农民收入扩大内需，促进商业和服务业的繁荣。惟有如此，500万农民才能逐步摆脱农业桎梏，实现向产业工人过渡，最终实现富裕目标。

中国现有的经济发达地区和企业很少是因为自有技术发展起来的，这必将制约该地区的发展，因此安庆人不能再走同样的老路。美国前总统在位时比较了中国和印度后断定21世纪的印度竞争力将大大超过中国，就是因为印度非常注重技术研究投入应用，大力培养技术人才，其技术优势明显。依靠技术进步的软件产业印度远远超过中国。安庆当自强，强在科技上。

第二、打造公开透明、高效率服务型政府、现代政府。

在现代民主国家从来没有哪个国家政府指责人民的，然而某地却有高官指责人民缺乏闯劲等等，认为这是城市落后的原因。这或许是对的，但政府不应该这么说，这种思维是错误的。政府有没有好好反思自己然后才指责自己的衣食父母呢？好象是没有的。如果人民都是完美的，要政府做什么？特别是在文化素质普遍不高的国家或地区，政府的责任更加重大，怎么能够随便指责民众推卸责任呢？

政府[我这里讲的政府是指广义上的]特别是中国的各级政府因为其扮演的特殊身份其在社会活动中发生的作用非常之大，特别是经济不发达地区政府掌握着当地最主要的资源。政府是否公开透明、是否高效率、是否现代政府都体现了政治文明的进步程度和政府的执政能力，而政府执政能力的高低则在很大程度上决定了这个地区的经济发展水平。新加坡独立以后，国民的素质并不高，文化水平普遍较低。而且新加坡是个资源稀缺型城市，每天要喝的淡水都没有，需要向马来西亚购买。基本是个转口商港，生活条件差，失业率高。独立后，政府坚持自由经济政策，大力吸收外资，发展多样化经济。经过30年的发展，新加坡经济取得了显著的增长，经济迅速增长，人均国民生产总值居亚洲第二位。新加坡也是世界上最干净、社会治安最好的花园城市，新加坡的国民素质也非常高。中国的一些城市也是如此，苏州如果没有历届政府拼命的招商引资，如果苏州市政府在提高自身效率、打造良好的创业环境方面无所作为的话他不可能取得今天的成就。当然，我们不大可能寄希望于安庆的政府，但说出自己的想法也好啊。

政府的改革或许应该从两个方面着手。一是裁员。据说安徽省承诺2005年不再收取农业税，这对广大农民来说无疑是一件好事，终于广大农民不需要向政府交纳一分钱的任何税费了。然而对于安庆这样一个农业大市工业不成规模，每年的财政收入特别是各县的财政收入主要依靠农民交纳的农业税来维持。今后的路怎么走，财政如何维持？向银行贷款吗？从公用事业中如电力、电信等变相榨取农民血汗钱吗？各个乡镇几十号、一百多人有几个是为人民服务的？大部分都是收税机器。既然不收税了，要这些收税机器作什么呢？何况增加财政负担。国有企业过去一直维持低效率、高就业率，一切由政府包办，违背企业精神，所以国企改革提高效率就裁员出现了一批批下岗职工。那么21世纪中国政府的改革首先就是要裁员。乡镇政府裁掉百分之九十还有多余的，县级政府裁掉百分之七十五效率会大大提升，市政府最少裁掉三分之二可能才会出现现代政府的影子。第二就是全面提高政府公务员素质。只有高素质的公务员队伍，才会有优秀的创业土壤、良好的经济发展软环境。首先就要对现有公务员队伍进行绩效考核，不合格的坚决辞退。其次需要以公开透明的方式向社会大量招募精英人才，实现政府机构人才合理流动，保证政府运作的高效、廉洁。这里有个案例说明现有政府从业人员的素质问题。安庆长江大桥修好了有人提出以桥为媒发展与其他桥梁城市合作。试问，安庆大桥，是万里长江第一桥吗？不是。是中国最有特色和最著名的桥梁吗？不是。一座桥只是交通设施而已，重庆市已经有四五座长江大桥了，谁会“以桥为媒”，就算你“以桥为媒”，安庆在长江上也只能排到35名，在全国、全世界更不用说了，这就是庸人误事，贻笑大方。请不要再提“大桥经济”，就像一个农民指着他的自行车对人说我家要靠这辆车发财一样可笑。

这一段是痴人说梦，但这又是历史的不可阻挡的必然趋势。现在来看是天方夜潭，但几十年或几百年后中国的政府一定将走上这条阵痛之路，因为长痛不如短痛。这只是时间的问题，这个时间来得越早，社会进步得也就越快。

第三、创造优秀的企业创业环境，引导适合本地发展的第一、二、三产业结构体系，大力引进资金、技术和人才。

安庆招商引资的能力太差，招商人员素质有待提高。要招商就要懂得企业的需求，无论是外资、外省还是本地民营企业都是企业，企业的宗旨就是最大限度追求利润。那么到底企业对外部创业环境的需求有哪些呢？

1、良好的地理位置和交通状况；

这一点的意义非比寻常，对企业的信息、物流有重大影响。如何快速获得市场信息、减少物流成本是企业的追求之一。安庆在这方面还是拥有优势地位的。首先安庆距离中国大陆最大的内需市场--经济最发达东南沿海各省市都很近，最大限度减少内需型生产企业物流成本；同样经济发达的各省也是中国主要的出海通道，外向型经济在这里也有扎根的理由。而且长江水运成本低廉，是企业的理想选择。如今安庆民航、铁路、水运、高速公路贯通东西南北，在地理位置和交通设施上具有相对优势。

2、是否拥有适合企业成长的各类层次的人才资源；

没有人才一切都是空谈。人才是企业也是地区经济发展的最大资源。所以政府如何制定有效政策打造吸引各类管理、技术人才就业创业的软环境是招商引资成功与否的关键所在。其实现在一些沿海开放城市这方面已经出现了问题苗头，如生活成本太高[住房的压力巨大]，工资待遇不高，就业竞争过于激烈[对企业和人才本身都不利]，社会治安太差[珠三角最为明显]，长时间远离家乡造成亲情隔阂等等。安庆本土培养的人才资源是非常丰富的，这一点拥有很大优势。

3、企业产业配套是否齐全；

这一点也是最大限度减少企业物流成本和机会成本的重要因素，电脑零部件企业扎堆苏州和东莞就是这个道理。安庆这方面应着重做好农业产业化配套，农产品加工，纺织业配套，重化工业以及资源型工业配套，形成一条条完整的上中下游产品产业链。

4、水电、土地厂房等资源成本是否低廉；

中国的经济发展是具高能耗、低附加值特征的，经济的发展是以巨大的能源消耗为代价的。所以能源的需求是否能够满足、价格高低非常重要，珠三角一些企业外迁粤北山区就是看中了这里相对廉价的能源。安庆在这方面优势明显。电力资源丰富，最近安庆电厂又建成，是一大利好消息。至于土地厂房等资源的价格，我看了安庆各开发区的招商政策，发觉这些人似乎在做梦睡大觉对外部世界是什么样子都不了解。珠海的一些地方甚至以一块钱一亩的价格出让给厂商吸引投资，当然这是极端。当然我绝不是鼓励廉价或无偿出让土地，而是希望政府能以更灵活的方式解决土地问题，千万别想在这个上面大捞一笔，人家还没来就吓跑了。企业是要赢利的，赢利之前付出巨大的成本，风险是否更大，企业还敢来投资吗？我的建议是政府按企业要求建好厂房再出租给厂方，降低企业投资风险和减少前期资金投入以将更多的资金投入到生产上，对政府高效利用土地资源也有很大好处。

5、政府是否高效、廉洁的服务型政府；

这一点在吸引外资方面尤为重要。外资最怕的就是和中国政府打交道，当然有些外资企业进入中国多年，已经同流合污了，但是大部分却不是这样。国外有份研究报告显示，政府的腐败使中国损失了百分之三十以上的外资投入。美国有《反海外腐败法》，朗讯中国高层就撞到了枪口上。以美国为代表的西方市场经济国家法治意识是非常强的，其企业当然不敢轻易与违法沾边。

6、社会治安、环境保护是否良好；

这一点就是如今许多台资企业纷纷撤离东莞进驻苏州的重要原因之一。

7、政策支持、税收是否合理；

这一点似乎是全中国所有的地方政府吸引外资时摆在首位的，大家你拼我斗损害国家利益，好处谁也没有捞着。反而让不了解的企业家们怀疑是否是一个套，先让你进来，再套死你，因为天上不会掉馅饼。实际上这是一个最大的误区。政策只要保持高度透明公开，税收只要合理合法。在西方法治社会，纳税是企业和公民的法律义务，企业因为纳税而自豪。但是政府部门及公用事业单位的吃拿卡要“借”千万要消灭。

8、良好的城市基础设施和市民素质；

我想这点不用说了，任何人都希望生活环境更理想，和高素质的人交往。随地吐痰、乱扔垃圾、乐于打架骂人的地方是不受欢迎的。

第四、大力扶持引进中小型企业、技术型企业。

安庆各开发区的招商有一个问题，就是媚大欺小。当然表面上看似乎有道理，大企业资金投入多、贡献大理应享有更多的优惠政策。但是实际上大家都是站在空中楼阁靠幻想生活，安庆改革开放26年来有哪一家国际国内大型制造企业来这里投资的？没有任何一家。要说有就勉强只有海螺一家。但是地球人都知道海螺的水泥制造业是重污染型企业，海螺在温州投资几千万准备大干一场却被温州人逼走。永嘉县一位副县长说：“现在是企业环保不达标一律不许进来，但是前几年谁会有这种意识？”我们还应该走这种得不偿失的老路吗？

既然没有大企业来投资我们就应该重点放在中小企业上，给他们提供各项支持，帮助他们做大做强。别的城市不愿意做的事我们做，这叫差异化战略。将安庆打造成中小企业投资发展成长的天堂，成为安庆的城市名片，那我们就一定会成功。做事一定要务实。希望我们能够以此吸引更多外来中小企业进来投资，催生更多本地中小企业的诞生与成长壮大。南京雨润集团现在中国是行业里数一数二的企业，但是他一样是从小作坊似的企业成长起来的，他最先并非在南京而是在安庆创业，但这里并没有得到什么支持，转而投向南京做大做强的。浙江的绝大多数大企业哪怕是现在全国的行业龙头都是从手工作坊开始起家的，现在浙江的一些地区家家户户都有小工厂，也正是这样浙江经济充满了活力，浙江人是中国最富裕的。浙江义务的国际小商品城全部靠中小企业支撑，年销售额几百亿。所以我们政府从业人员目光一定要长远，不能一叶障目。

另外就是大力引进和培育技术型企业。世界优秀企业和发达国家地区的成长都是依靠技术的，只有拥有技术才能发展壮大。或许有人说品牌，但是品牌是靠什么支撑的，还是技术。如果我们拥有技术能生产比海飞丝功能更好的洗发水，海飞丝将很快退出市场。当然我这里讲的技术是指适应市场需要的技术。美国宝洁公司一百多年就生产那几种肥皂、洗发水、洗衣粉，产品并没有重大变化，企业越做越大直至世界行业排名第一，靠的是什么，就是技术。

所以安庆的发展之路在于大力发展中小企业和技术型企业。

第五、重新战略调部署市规划。

安庆提出了一个所谓的“双百工程”，即所谓的人口100万，面积100平方公里。我不知道不理解这个口号对安庆的发展有什么意义。在中国人口一百万还是小城市，面积100平方公里一样还是小城市。为什么不提人均教育水平、人均经济收入的目标呢？城市中心再大，人口再多，一个贫民窟有什么意义？城市中心极小的地方[占整个城市面积百分之零点六]高度发达，而整座城市百分之六十的地方温饱都解决不了，这个城市中心的建设又有什么意义？

安庆是一座小城市，大农村，绝不能集中大农村的资源来建设小城市，这对安庆的发展无疑是釜底抽薪，到头来城市不像城市，农村几近废墟。所以任何一届政府都应该确立安庆整体的发展思路和战略方向，如何发展安庆整体经济才是重中之重。这里有一个很好的例子，广东的佛山市。佛山原下辖顺德、南海、三水、高明四个市[现在撤是设区]，名义上有地理面积3800平方公里，总人口330万人。但市区面积仅为77平方公里，还不如顺德、南海的一个镇，市区人口只有40多万。但是佛山2003年GDP超过1300亿元，其中全国百强县的第一名、第二名顺德、南海分别超过500亿和400亿。佛山现在启动大佛山计划，有效整合大佛山资源，真正的建设大城市佛山。当然佛山有他特殊的地理位置，这个是我们无法比较的。但是如果佛山当初一味追求所谓的双百，精力不是放在发展经济上，可能佛山就没有能力整合大佛山，顺德、南海可能都会分出去。佛山老城区虽小，但名牌企业很多，佛山是著名的建筑陶瓷基地，经济能量非常大。

安庆的规划应以安庆市区、怀宁县城高河、潜山县城梅城组成的中心三角为核心向四周的枞阳、桐城、岳西、太湖、望江和宿松辐射，建立多点中心城镇[各县城]的多极型发展模式。简单讲就是以中心三角地区带动周边各县城，以周边各县城为中心城镇带动辐射全县，以致全市共同发展、共同富裕。主要产业和资源以中心三角为主部署，各县依照各自的特点发展适合的农业种植业、养殖业、农产品加工业、中药材业、手工业、资源型产业等等，各县的中心城镇作为主要配套工业生产集中地、物流集中地，从而全面推动安庆整体经济良性发展。

1、中心三角地区应是安庆城市核心，而不是安庆老城区，建立发展中心三角对安庆整体经济发展意义非凡。

1)、因为这里的交通是整个皖西南最通畅的地方，铁路、沪蓉高速、合安高速、318国道将这里连成一片，地理位置优势明显；

2)、有利于整合安庆旅游资源，促进旅游业产业化、规模化。安庆旅游资源主要分布在安庆和潜山，如何将安庆的旅游资源连成一片打造一个旅游胜地将决定安庆旅游业的成败。

3)、中心三角地区的发展能够带动整个大安庆的发展进步。安庆老城区偏安一隅，没有辐射带动能力。

2、建立多个中心卫星城镇，辐射带动全县各乡镇发展，避免交通不畅带来的发展障碍。

要建设好安庆市，就要发展好一个个县，要发展好一个个县就要开发一个个乡镇、一个个村、一户户家庭。如果要全面发展，就要全面协作。所以应该以每个乡镇为单位发展经济实体，以每个县的中心镇为龙头带动全县发展，以中心三角区为核心推动安庆前进。所以各自每个县的乡镇与乡镇之间、乡镇与中心镇之间、中心镇与中心镇之间、中心镇与中心三角之间都应该有良好的产业、物流、资金、技术的合作交流，才能实现共赢。

第六、做大旅游业，大力发展城市外交，加强城市营销能力，提升安庆战略地位和城市品牌。

“好酒也怕巷子深。”安庆就像一坛好酒摆在角落里无人问津。改革开放这么多年，安庆历届政府似乎没有人大力向外推销过安庆，没有人包装过安庆，没有人懂得城市营销的重要性。可能之间也有过类似名义的活动，但被当作公费旅游罢了。提起许多国际著名城市，你没去过也一定知道他是什么样的城市。巴黎，浪漫之城；拉斯维加斯，堵城；新加坡，美丽的花园城市；苏州，制造业基地。哈尔滨以最具特色的“冰雕”展览将哈尔滨这座城市推销给全中国，并没有多少旅游业资源的城市旅游业发展迅速并且带动其他产业的发展，吸引了更多外来投资者。

这里我要强调的是安庆应该做大特色旅游业，在全国宣传推广安庆旅游。安庆是著名的戏剧之乡，京剧发源地，黄梅戏也深受全国人民喜爱。旅游业当中不应该仅仅是风景名胜游，文化游是最大特色。将黄梅戏融入旅游业一景，将大大有利于文化产业和旅游业的发展共赢。大别山也是旅游业资源丰富的地区，我们是否可以发展更多的观光农业带动山区的发展呢？如将大别山的特色农业产业如茶叶、中药材及水果等以产业化为主旅游观光农业功能为辅的农业发展模式和现有的自然旅游资源相结合是否更能满足游客的心理需求、更有利于旅游产业的发展壮大呢？大别山地区的六安瓜片是中国十大名茶啊。

安庆这座城市经营者过于封闭保守，不懂得和其他城市的沟通交流合作，因而经济也越发缺乏活力，市场经济不发达。或许部分是因为中国人总是在合作与竞争当中因小失大。

第七、大力发展教育，特别是基础教育、工农业职业技术教育等，培养本地经济发展所需的各类人才，综合提高工农业生产者素质。

安庆未来发展的误区

安庆改革开放这么多年也像其他内陆城市一样走过不少弯路，因此指出安庆未来发展的误区可以让我们少走一些弯路。资源本来就很薄弱，再耽误20年是耽误不起的。

1、发展重污染企业；

如果以牺牲环境来发展经济绝对是得不偿失的。首先环境污染会包括水污染、空气污染从而引发很多疾病，这在部分经济发达地区已经显现；其次环境污染降低人民生活质量，与经济发展初衷相背；再次，环境是属于全人类的，我们没有权力去糟蹋。

2、依靠劳务输出；

或许绝大多数人都会反对，劳务输出是解决农村富余劳动力就业的重大途径啊。但是，劳务输出的各种弊端非常明显。

首先，劳务输出并没有真正改善人民的生活条件。改革开放这么多年，表面上我们民工的生活比以前好多了。但是大家没有想过我们面临的环境变化太大了，孩子从小学到大学的教育支出可能就需要两个普通打工者打拼二十年，还有日常支出、健康支出。这么多年来中国人富的越来越富，穷的越来越穷，差距越来越大，就是因为老板和打工仔的本质区别。事实上打工仔是永远不可能富裕的。假如以色列、新加坡的人民当年如果是选择劳务输出，他们能有今天吗？菲佣在香港服务了许多年，一代又一代，现在菲佣很多拥有大专学历，但菲律宾依然贫穷。一个地区的人永远做打工仔也是被人看不起的，不会被人尊重的。

其次，中国宏观经济变化太大，已经没有以前打工的理想环境。改革开放初期至九十年代初，中国是个物资极度匮乏的地方，绝对的卖方市场使那时侯的商品市场永远的供不应求，因此打工收入稳定、工作稳定。然而经过这么多年的发展中国的工业品市场很多已经趋于饱和，供远大于求，企业的生存压力巨大，打工者工作不稳定，收入也不高，在这种情况下却要承受经济发达地区不断上涨的高昂的生活成本。

再次，打工经济掏空了城市建设产业发展所需的人才资源，结果只能是导致地区经济发展不平衡日益加剧，劳务输出地区经济发展滞后产业萎缩，收入水平差距越来越大。

第四，劳务输出带来很多的社会问题，如子女教育、家庭情感伦理维护等问题。子女教育不好下一代还是低收入的劳动力，甚至给社会增加更大负担，这是恶性循环。父子、夫妻每年只见到一两次面甚至几年见不到一面这种生活真是我们所追求的吗？这称得上幸福吗？

第五，内需不旺，商业无法进步。有一定消费能力的在外地打工，留守在家的不敢或者无能力消费，内需无法拉动，商业也就只能渐渐萎缩了。

我们真的需要打工吗？肯定不是。我们只有像以色列、新加坡那样充分发挥本地资源优势自力自强一步步建立自己的工农业基础优势产业体系才能笑傲市场经济社会。

过去安庆已经痛失了25年的大好发展机遇大大落后于人，希望未来的25年安庆能大胆创新、步步成长进步，追赶、超越经济发达城市。安庆，请你走出自己的路！

第二篇：国企改革未来之路在何方

国企改革未来之路在何方

国务院国有资产委员会副主任邵宁于上周六在“2011中国企业领袖年会”上透露，国有经济结构调整将使国企向两个方向集 中，未来会逐渐形成两种不同类型国企：公益型国企和竞争型国企。他表示，一方面，要防止企业利用垄断地位损害公众利益，另一方面，国企将承担破产退出的风 险。

公益型国企：社会效益高于经济效益

邵宁表示，未来的调整会将国企划分为两大类：公益型国企和竞争型国企。谈及公益型国企，邵宁指出，此类国企具备四个特征，首先，其产品关系到国 民经济发展基本条件；第二，在经营中存在着不同程度的垄断或寡头竞争；第三，定价机制由政府控制，该类企业自身没有定价权；第四，企业社会效益高于经济效 益，应经常承受政策性的亏损。“在中央层面包括如石油石化、电网、通信服务等领域的企业，而在地方包括供水、供气、公共交通等方面的企业”，他解释。

邵宁指出，由于该类国企在经营上普遍处于垄断地位，因此未来改革的重点在于提高透明度，建立包括价格、服务标准、成本控制、收入分配、资源配置等机制，以防止企业利用垄断地位损害公众的利益。

有观点认为，从事公共服务行业的国企，应将服务公众作为最高的目标。但有专家并不赞同这一看法。经济学家华生称：“现在再来讨论国企到底要不要完全做公益，完全不挣钱，那是不是又回到了改革最初的路，这么多年的改革都白做了？”

竞争型国企：将承担破产退出风险

邵宁指出另一类国企的改革路径：竞争型国企。他介绍称，此类国企政企分开更为彻底，政府既不应该干预企业的决策和内部事务，对此类企业也并无扶持帮助的义务，如宝钢、中粮、一汽、中国建材等企业。

“竞争型国企在机制上更加市场化，要独立承担经济法律责任，面对市场竞争优胜劣汰，乃至破产退出的风险，”邵宁说。

邵宁表示，竞争型国企的改革方式是依托资本市场进行公众公司改革。国资委近年一直在推动国企整体上市工作，竞争型国有大企业最终的体制模式很可能就是一个规范的公众公司，完全按照资本市场的要求和规则运作。

第三篇：解读中国校车之困

解读中国校车之困

--从甘肃校车事故看

2011年11月16日，甘肃庆阳发生一件举国震惊的事情。甘肃校车事故造成60多名小孩死伤，引起社会对校车安全的广泛关注。其实去年，国家质检总局和国家标准委就已经联合发布了我国首部专门规范小学生校车安全的强制性国家标准《专用小学生校车安全技术条件》，要求每个小学生座位都应安装安全带，且校车应装有“行驶记录仪”，也就是俗称的“汽车黑匣子”。政策出台了，事故依旧不减。2011年11月16日9时15分许，甘肃省庆阳市正宁县榆林子小博士幼儿园一辆号牌为甘MA4975的运送幼儿的校车（核载9人、实载64人），由西向东行驶至正宁县正（宁）周（家）公路榆林子镇下沟村一组砖厂门前路段时，与由东向西行驶的号牌为陕D72231的重型自卸货车发生正面相撞，造成21人死亡（其中幼儿19人）、43人受伤。据初步调查分析，事故原因是甘MA4975小客车严重超员，在大雾天气下逆向超速行驶，导致事故发生。该事故暴露出一些地区存在车辆违法严重超载以及有关部门在校车安全管理方面责任不落实、措施不到位、监管有漏洞等突出问题。

这起惨祸震惊全国，再次引发关于校车安全的舆论热潮。事实上，近年来，校车事故屡发不止。据北京师范大学教授袁桂林的不完全统计，仅过去的一年间，见诸媒体报道的校车事故便有22起，造成至少41名学生死亡，超过130名学生不同程度受伤。

“甘肃幼儿园事件以其极度惨烈给我们敲响了警钟，促使政府和社会上下共同来关注这个问题。”北京理工大学文学院教授、21世纪教育发展研究院院长杨东平说。

校车事故看似是技术问题，但实际上与更深层的教育制度安排密切相关。无法抵达的校车

11月16日是一个雾天，9时15分，事故发生。

据事后赶到现场参加救援的正宁县消防大队大队长孙晓平描述，附近村民听到异响后，方才出屋查看，而事故发生的一瞬间，并没有目击者在场。

几分钟后，一辆正宁县教育局的汽车正好路过事发现场，车上乘员随即与附近村民、路过私家车主等参与抢救。直至9时39分，才有人打110报警。

110随即通知正宁县消防大队。据孙晓平回忆，他们接警后，组织了一辆救援车，载着20名救援人员，从县城赶往20多公里外的事故现场。

当救援队抵达现场时，死伤的孩子已被救出，并送往县人民医院。孙晓平在现场看到，校车驾驶室严重变形，司机被卡在其中，已经死亡。

宁伍赶到正宁县医院时，发现医院周围已布满武警，起初并不允许家长入内。据宁伍介绍，他家所在的榆林子镇榆家口村，已有九个家庭在17日上午认领了孩子的遗体，这个有300多户人家的行政村，正是出事校车的起点。

“严重超速、严重超载、雾天，只要有一个环节得到避免，这个事故就不该发生。”杜柯伟说。17日，正宁县召开新闻发布会，宣布正宁县常务县长刘光润，分管教育的副县长戴彩燕，县教育局局长雷会宁，县交警队队长苟邵波四名责任官员被停职。此外，自卸货车驾驶员樊军刚和小博士幼儿园董事长李军刚，分别因涉嫌交通事故肇事罪和重大责任事故罪被刑拘。

缺失的校车制度

奕阳教育集团董事长张守礼曾对中西部地区幼儿教育进行过调研，据他介绍，由于学前教育不属于义务教育，农村的幼儿园通常都是私立的。它们一般规模都比城市幼儿园要大，入学儿童达到三四百人很常见。农村幼儿园的收费低廉，通常每学期只需要几百元钱。

“这样的收费条件下，可以想象难以购买好的校车。”张守礼说，于是各种形式的“校车”普遍存在，小到摩托车、三轮车，大到金杯车，条件都很简陋。

而在发生此次校车事故的庆阳市，当地教育部门对学前教育的管理依据是《幼儿园工作条例》《幼儿园工作规章》和《幼儿园教育指导纲要》，这其中并无对校车的管理规定。

实际上，中国并非没有校车安全标准。2010年，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会联合发布《专用小学生校车安全技术条件》，明确规定校车运载学生人数不得超过核载人数。小学生校车每座必须配备安全带、安装“汽车黑匣子”，至少应设两个应急出口。

“按照这个标准，中国现在运行的校车几乎都不合格。” 北京师范大学教授袁桂林说。在现实中，这个标准被束之高阁。

据袁桂林介绍，目前中国的校车大致分为四种形式：学校自备车、学校租用客运公司的车、家长自行组合的车、私人或社会车辆和校办企业联合社会企业一起运营的车。绝大多数公立学校的校车主要是后三种方式，而大多数农村学校则采用社会运营的车辆。

无论是私立还是公立学校，大部分校车都是由普通客车改装而成，在一些农村地区，甚至存在利用农用三轮车、拖拉机和报废车辆充当校车的情况。

2010年12月27日，湖南衡南县松江镇因果村20名农村小学生乘坐三轮农用车坠河，致使14个孩子遇难。

在车辆不符合标准的同时，超载超速亦成为校车事故中死伤惨重的主要原因。2006年，黑龙江双城市周家镇一辆核载20人的中巴车，却载着50名学生翻入河中，致使8名小学生死亡。媒体上亦有“34座校车挤118个孩子”、“19个座位的客车搭载76名小学生和学前儿童”之类的报道。

袁桂林认为，在频频发生的校车事故中，教育、交管等部门都有不可推诿的责任。“目前实行的是共同管理、共同负责。然而，共同管理、共同负责最大的弊端就是无人管理、无人负责，缺乏责任主体。”他表示，这一状况使校车管理停留在自我管理的阶段，从而滋生了校车超速超载现象的蔓延，进一步增加了事故隐患。

撤校并点

在见诸报端的校车交通事故中，农村明显高于城市。这与中国的人口结构有关，农村人口多于城市，仅就义务教育阶段来说，2009年全国共有各类学生约

1.55亿，其中生活在县以下地区的学生达到1.27亿人，占到总数的81.7％。

学生数量巨大，而教育资源却分布不均。

2001年，国务院颁布的《关于基础教育改革与发展的决定》指出，要“因地制宜调整农村义务教育学校布局：按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并„„”在此要求下，中国农村中小学进行重新布局调整。调整的主要方式便是“撤点并校”，尤其是撤销一些办学规模小、教学质量差的村校和教学点。

据统计，从2000年至2009年，中国农村（包括县镇）普通小学数从近52.15万所，缩减到26.38万所，减少近一半。其中县镇以下的小学和教学点是主要的撤并对象。

有教育界人士指出，农村中小学布局调整，虽然在一定程度上提高了教育的投资效益和学校的教育质量。但同时使得学生入学更为集中，并增加了儿童上学的距离。

“有些学生往返要步行十几里甚至二三十里。有些地方虽然家校直线距离并不远，但是学生到学校要走崎岖的山路、趟过深长的塬沟，既费时又危险。”袁

桂林说，有些地方交通虽然便利，学生能够乘坐交通工具上学，但是使用的是安全难以保障的车辆。

按照国际惯例，解决学生上学远的问题有两个途径，一是发展校车，二是寄宿制。在其他国家，一般都会优先发展校车，因为成本相对低，也比较灵活。

但由于担忧安全责任以及缺乏制度安排，中国的校车制度却发展缓慢，公立学校很少有校车，私立学校校车则难以符合标准，校车制度还远远不能满足农村中小学的现实需求。

政府引导，市场运行

中国有《专用小学生校车安全技术条件》，但因缺乏配套制度，并没有得到重视。配套制度中，财力的投入不足是绕不开的因素。

杨东平告诉《财经》记者，校车的提供如果全部由政府财政承担，并不现实，最好的方式是政府引导，市场运作。华中师范大学教授、全国人大代表周洪宇在2011年全国“两会”上提出实施“全国校车安全工程”的建议，其核心亦是“政府引导，市场运作”。具体设想是，由财政资金对学生的校车费用适当补贴，每人补贴一半费用（1元至1.5元）。这部分资金由各级政府财政分项目、按比例分担。比如，东部发达地区自己解决，中部一般发达地区中央和地方各自承担50％，西部欠发达地区，中央承担70％，地方承担30％。

此外，政府对校车生产厂商和校车运营方给予政策性优惠，如对校车主要零部件减免税收，对校车运营方的校车运营所得税给予部分减免等方式，培育起校车生产和运营市场。

教育部《2009年全国教育事业发展统计公报》统计显示，中国目前小学在校生10071.47万人，初中在校生5440.94万人。学前教育适龄儿童6000万人左右，目前的入园率为60％。随着中国幼教事业的发展，在未来十年内，入园儿童数量会稳定在5000万左右。

周洪宇依此计算，以每天平均每人3元交通费为标准，全国校车运输市场的规模可以达1273.82亿元，即使以70％的校车实际乘坐率，市场仍然可以达到891.67亿元。加上校车生产、校车维修维护等附加行业，校车产业在中国有广阔的市场前景。

在周洪宇看来，“当整个校车产业发展到一定阶段时，国家的主要职责就是负责校车的安全管理，而整个校车的生产运营主要依靠市场调节来解决。”

而一些地方，已经率先建起校车制度。浙江省德清县便由政府出资2000万元，购买了79辆美式校车，交由专门的校车公司——永安学生交通管理服务有

限公司运营。这些校车承担了当地5000多名12岁以下小学生的上下学接送任务，其中包括两所民工子弟学校的学生，乘车学生每人每次支付1元钱，贫困学生免费。目前，运营收益尚不足以维持公司运营，不足部分由政府出资补足。

“各地情况不同，财力状况也不一样，在地方探索和实验的基础上，可总结经验、因地制宜地去推行。”杨东平说。

庆阳事件发生于私立幼儿园。在私立学校尤其是一些未取得办学资格的幼儿园和小学中，不符合安全标准的校车广泛存在。

庆阳的事故发生后，教育部紧急通知开展学生上下学交通安全检查。但奕阳教育集团董事长张守礼提醒，在全民关注之下，也不可把安全问题又变成一个运动式、维稳式的治理模式。如在配套措施不到位的情况下，以安全为由一刀切取缔非法办学等，或导致儿童无学可上，造成其他社会问题。

他山之石可鉴

相比校车的运行机制问题，具体技术指标和管理并不难破解。世界上有许多成功的经验可以借鉴。

美国用校车接送学生从19世纪晚期即已开始。如今全美每天有40余万辆校车奔驰在公路上；有2500万学生乘校车上学和回家；每天乘坐校车的学生为5000万人次。每年，校车行驶43亿英里，黄色的校车已成了美国12年制义务教育的象征。

美国的校车既有官方的立法和直接管理，也有民间的自治性管理。校车行业是美国少数几个为政府严格管制的行业。联邦机动车运输安全管理局是管理校车安全事务的主要执法部门，这个部门的主要任务，便是尽力确保校车在运营中不发生伤亡事故。

在校车安全方面，美国通过两个方面来保障。其一是技术指标，这涉及联邦当局的各项安全标准;

美国对校车司机有严格要求，比如，另一个方面就是人员的培训、配备和管理，主要涉及的是驾驶人员。司机必须接受1周－4周培训，内容包括交通法规和校车政策知识、安全驾驶技能、与学生交流技巧、紧急疏散规程、司机行为规范，甚至还有专门课程是应对残障人和淘气学生的特殊需求以及学校规章制度。此后，司机还需要通过笔试和路考，方可取得校车驾驶证书。而校车运营公司在招聘司机时亦有严格要求，比如必须驾驶记录清白，必须通过联邦交通部的体质和就业前的药物测试，并且没有个人犯罪记录。

在技术方面，美国官方的相关制度规定得非常细致。

1966年和1974年的两项法规总共为校车确定了36项《联邦机动车安全标准》。这些标准覆盖了校车的零件和整车，适用于各种类型的校车，其中不少联邦标准是特设的。

第四篇：城市台时政新闻“八股”之困

城市台时政新闻“八股”之困

新闻战线开展“走转改”活动已有时日，新闻记者通过走基层与转作风，真正把文风落实到为受众送上喜闻乐见的电视节目，这是“走转改”最终的落脚点。改文风的成效如何，各地时政新闻的变化无疑是一项重要的检验指标。综观全国城市电视台，尽管时政新闻出现了些许鲜活的变化，但是“八股”化现象依然严重。

新闻“八股”犹存

所谓新闻“八股”，意指内容空洞、形式死板、表现单一的新闻表现形态。城市电视媒体的贴近性、鲜活性与实用性本应成为最好的竞争利器，但就目前来看，“八股”型新闻报道在各城市台的时政新闻中还屡见不鲜。

1.文稿戴“帽子”

戴“帽子”主要指新闻稿件的写法与结构，通常是指为了体现报道的重大政治背景和时代背景，而引用大量文件及上级领导讲话来阐明活动的重要性、必要性与紧迫性，这些“帽子”往往千篇一律、内容空洞。在城市台的新闻实践中，重大报道、主要领导的报道还普遍存在戴“帽子”的情况。如一篇关于市委书记调研的报道，新闻的开篇：“抓改革是市委市政府当前研究部署的‘四仗’之一。我们将重点对五大领域的国家级改革试点工作进行调研，认真总结前阶段改革成效，深入分析存在的问题，研究部署下步推进改革的思路、任务和举措。”这段文字要传递给受众的有效信息有多少？这种业界常说的“正确的废话”，这种用在哪里、用在哪篇报道都可以的通用式“帽子”应该改改了。

2.报道论“排名”

在时政新闻中，以领导排名来安排新闻播出次序是各台惯常的做法。有些时候，排名靠前的领导参加的活动的重要性、信息量、受关注度等，不如排名靠后的领导参加的活动，这就给当天新闻的编排带来挑战。按照常规，值班编辑会按排名顺序播出，在稿件的处理上，“次要”领导出席的活动尽管内容信息丰富，也只得“配合”主要领导稿件的长度做删减。但是从新闻规律、传播效果、受众关注程度等方面来考量，这种“论资排辈”的新闻编排有待改善，灵活的新闻创新与编排技巧需要更多更合理地运用到新闻实践中。

3.活动走“形式”

对时政新闻报道，有人曾经用一段调侃式的说法来进行总结：“领导没有不繁忙的，活动没有不重要的，讲话没有不指出强调的。”在时政新闻中，最常见的一种题材是领导调研活动，最常用的报道方式是，领导到了某某地方进行了实地检查与察看，然后就是大篇幅的领导讲话。当下，一些地方出台了一些领导新闻报道规范性文件，但还普遍存在说一套做一套的状况。有时候同一位领导一天好几个活动，给受众的感觉是，领导的活动形式重于实际，布置重于落实。没有结果、走马灯似的调研报道，有损领导形象，也难以清楚表达当下的工作重点。

4.内容重“讲话”

在时政报道中，领导讲话是报道的核心内容，领导在讲话中往往会对活动背景、现状及下一步工作提出明确要求，这也是时政新闻报道上情下达、重要信息发布的价值所在。但在实际操作中，对领导讲话内容的取舍与在报道中所占的比例没有给予足够的重视，对领导讲话中的亮点没有很好地提炼，容易陷入“领导讲话大段照搬”、“大重点套小重点”的误区。同时，领导的“一言堂”使报道单调无味，信息点淹没在大量的套话中，丧失了新闻本身的意义。

创新破解之道

要想让时政新闻成为真正的新闻，媒体人要在新闻理念和实际操作方面大胆创新。

l.按新闻规律办事

新闻规律是新闻的根基，只有按照新闻规律来审视、采制、评价新闻报道，才能使新闻归于本真。时政活动能否成为新闻，要看活动本身是否具有新闻性，想告诉受众什么信息。其次才是如何去表现与表达。如果活动本身具有新闻价值，那么，新闻规律首先要应用于采制环节。记者要学会以平民的视角来解读时政新闻，以去芜存菁的手法来突出有效信息点，以平实易懂的表现方式来展现内容。按新闻规律办事还要体现在新闻的制作环节中，“有话则长无话则短”要充分运用于时政报道，篇幅长不能说明领导重要，不能体现领导形象高大，相反，刻意拉长、内容空洞会影响领导的形象。

2.创新表达技巧

声音是电视媒体重要的表现手段之一，让声音成为新闻传播的主要渠道是电视人的惯用手法，让新闻人物开声是做好时政新闻的一件法宝。综合使用好现场同期声、采访、记者出镜和背景声，可以使原本枯燥的时政新闻告别单一的、哑巴式的、单调的表现方式，使时政新闻更具活力。

画面是电视新闻的另一个重要表现手段，时政新闻与其他新闻的不同之处在于，时政新闻更多的是会议画面和人物画面，这给画面的可视性和鲜活度带来一定制约。在画面的创新上，时政新闻画面要借鉴商业广告的处理方式，做到优美与丰富兼顾。对时政新闻来讲，优美就是规范到位，丰富是要充分利用既有资源，尽可能根据文稿内容，搭配有针对性的画面，拓展表现方式。

在新闻后期处理上，编辑技巧的创新必不可少。一要学会取舍。时政新闻播发顺序习惯于用领导排名来确定的“惯例”，与新闻规律与新闻价值存在一定的冲突，因此在时政新闻稿件的处理上，要注重运用编辑意图与技巧，学会合理“挑选”稿件。在实践层面，一位领导多个活动的新闻安排在同一天播发的情况时有出现，要尽量避免这种大面积“撞车”。在时效允许的前提下，科学的取舍不仅使重点更加突出，同时可以有效避免进入多个重要讲话相互影响的传播误区。二要学会轻重稿件搭配使用。要根据内容的重要与否，进行大胆的删减，内容丰富的要系统介绍，言之无物的要简单处理，做到时政报道重点突出，内容扎实，通俗易懂。三要用好用足领导讲话。时政报道中，领导讲话往往涉及多个重点，内在逻辑又时常环环紧扣，全部同等分量报道，不仅篇幅长，而且重点难以突出，这就要求在后期处理上，吃透讲话精神，理清报道思路，既要完整展示重要内容，又要简明扼要，点拨到位。

时政信息资源是一种具有后续拓展性的资源，给后续报道提供了大量的素材。时政新闻记者要处处留心，做个“有心人”，用好时政信息资源，在以民生的视角解读时政内涵的同时延续时政新闻的影响，通过有意识的策划报道来行使好媒体的舆论监督职能。

总之，城市台时政新闻报道的探索一直在进行，要牢记时政报道不仅是领导活动的报道，更重要的是要体现新闻的本质。没有信息内涵，没有受众关注的时政报道必定会沦为电视垃圾。

（作者单位：温州广播电视传媒集团）

第五篇：四问民办幼儿园发展之困

暴利还是微利？师资短缺却又为何难以提高教师待遇？ 出资人与园长是矛盾体？普惠园建设面临哪些难题？ 四问民办幼儿园发展之困

《 中国教育报 》 2014 年 4 月 28 日 5 版

一面是家长质疑幼儿园暴利，一面是民办园经营者“晒账单喊穷”；

一面是师资短缺、待遇偏低，一面是民办园经营者表示“师资占成本一半以上”；

一面是出资人的盈利需求，一面是园长的教育底线；

一面是普惠园建设大势所趋，一面是民办园经营者呼吁“加大奖补力度”。

据教育部统计，目前全国共有18万多所幼儿园，民办园约占七成，在园儿童约占全部在园儿童的半数。

承担着重要的学前教育职能的民办园，生存现状究竟如何？对此记者进行了调查采访。

大班额是盈利“法宝”？

一些办园者为了增加收入，最常用的方法就是扩大班额。那么每多招一个孩子，就意味着可以多赚一份钱。多重因素作用下，不少民办园都存在班额超标问题。

4月初，在北京东四环附近一个小区的居民楼里，李莉（化名）创办的幼儿园开业了。李莉是位全职妈妈，作为一名曾经的教育从业者，她表示，自己创办幼儿园的初衷是让4岁的女儿得到更好的学前教育，‚同时自己也算有了一项事业‛。

李莉租用了一套120平方米的三居室作为办园场所，‚最近刚招了一名老师，我计划招收15个孩子。‛她解释说，孩子不能太多，否则每个孩子会没有足够的活动空间。

在寸土寸金的北京，由于难以承受高昂的地价，数量众多的中小型民办幼儿园分布在小区居民楼内，或租用底层商铺作为办园场所。但考虑到成本因素，并非所有的办园者都能给孩子提供充分的活动空间。在北京市通州区北关，王惠（化名）女士的儿子在小区办的一家幼儿园上大班。办园场地是一套约150平方米的三居室，大、中、小三个班各占一间，每个班有三四十个孩子，显得非常拥挤。

在一些农村边远地区，孩子的活动场地较为宽敞，但大班额问题却比较突出。山西某县教育局一位负责人在接受记者采访时，将当地民办幼儿园的特点总结为‚四差一大‛：校舍差、师资差、教学环境差、安全卫生条件差，‚一大‛指的是班额大。这位负责人表示，‚四差一大‛问题在区县、乡镇一级幼儿园也存在，在农村地区较为突出，‚一是因为孩子太多，二是受利益驱动‛。比如一家民办园拥有3间教室，开设大、中、小3个班，招收50个孩子可以实现收支平衡，‚那么每多招一个孩子，就意味着可以多赚一份钱。多重因素作用下，不少民办园都存在班额超标问题。‛

国家教委在1996年颁布的《幼儿园工作规程》中规定，幼儿园每班幼儿人数一般为小班（3至4周岁）25人，中班（4至5周岁）30人，大班（5周岁至6或7周岁）35人，混合班30人。学前幼儿班不超过40人。

民办幼儿园的办园成本基本是可控的，一些办园者为了增加收入，最常用的方法就是扩大班额。一位业内人士告诉记者，在一些监管不严格的地区，民办园的班额有时能达到50多人甚至60多人，‚班额的底线不断被突破，为安全卫生问题的出现埋下了隐患。‛

近年来，随着民办园数量迅速增加，尤其是北京、上海等大城市不断冒出所谓‚天价园‛，不少家长认为民办园是一个暴利行业。但接受记者采访的几位民办园经营者却异口同声：纯属微利。

李莉给记者算了一笔账，每个孩子每月收费4000元，除去房租，教师、保育员、厨师的工资和水电、玩教具等支出，‚如果招到8个孩子可以基本实现收支平衡，收到15个孩子，每月可实现盈利2—3万元。‛在她看来，这样的收入在北京根本不算什么，‚但我承担的风险和付出却要比一般上班族大得多。‛

由于自己也做小生意，王惠对儿子所在幼儿园的经营情况一直比较留意。她也给记者算了一笔账，全园约100个孩子，每人每月平均交费1000元，幼儿园每月收入约10万元，除去成本，这家幼儿园每月可实现盈利4万元左右。

记者在采访中发现，相对而言，在中小城市和农村偏远地区，幼儿园的盈利空间比大城市要小。湖南省某边远县教育局一位负责人告诉记者，他仔细算过一笔账，在当地县城，一所容纳100个孩子的民办园，经营者每年差不多可盈利10万元左右，‚在当地还算不错，但称不上暴利‛，该负责人称。

家长们反映较多的是民办园收费名目繁多的问题，常见的有培训费、交通费、活动费等。王惠告诉记者，她儿子所在的幼儿园面向中班、大班的孩子开设了一些学习课程，比如英语、思维、美术、武术、跆拳道等课程，其中英语、思维属于‚必修课‛，每个孩子都要学，每学期400元；武术、美术、国画、钢琴等是每学期300—400元，家长可以替孩子任选。王惠表示，自己原本不打算给孩子报兴趣班，但幼儿园老师给她提建议说：‚你儿子偏胖，身体协调性不好，最好让孩子练练武术，强身健体。‛王惠只好答应。

随着陕西西安等地一些幼儿园给孩子喂药事件曝光，幼儿园‚缺勤退费‛制度开始为大众所熟知。‚一个孩子不来，教职工工资不能减少，水电不能不用，总之，成本不会降低。为此，一些民办园负责人就想方设法降低孩子的缺勤率，最终诱发幼儿园喂药事件。‛有业内人士分析说。

国家教育行政学院副教授黄永军认为，完全由民间出资的幼儿园，只要合法办园、规范办园，政府不应限制其盈利。在他看来，政府管理的重点是完善监督及奖惩机制。

师资怪圈如何破解？

随着物价逐年上涨，办园成本增加，如果需要压缩开支，民办园经营者首先想到的就是降低教师待遇。如此一来就形成了恶性循环。偏低的收入，高强度、高压力的工作，社会地位又不高，这一切导致幼儿教师职业缺乏吸引力。

小胡是毕业于北师大幼教专业的硕士研究生，毕业后到北京一家知名民办园任教，但她只干了三年，‚原因很简单，收入太低了‛。如今，她从事保险推销，‚现在我每年收入几十万元，而在幼儿园当老师，想达到这样的水平是不可能的。‛

在北京，刚毕业的民办幼儿教师月薪基本在2500—3000元，较为资深的教师能达到3500—6000元。待遇低下直接导致民办园幼儿教师流动频繁，‚但凡有别的出路，教师干几年就会转行。‛小胡说。

这在全国是较为普遍的现象。据湖北某县教育局一位负责人介绍，当地刚入行的幼儿教师月薪800多元，拥有三到五年工作经验的教师月薪在1200元左右，月薪2000多元的在当地已经算是‚高薪‛。

一位业内人士告诉记者，无论是在北京、上海这样的一线大城市，还是农村偏远地区，民办幼儿教师的收入整体偏低，‚在当地基本都属于中等偏下水平‛。

提高幼儿教师待遇的呼声由来已久，但幼儿园也有自己的压力。民办幼儿园有两大主要成本：教职工工资和房租，其中教职工工资经常能占到成本的一半以上。北京市一所民办幼儿园的园长告诉记者，自己幼儿园的教师平均月薪不到4000元，但人力成本已经超过全部成本的50%。‚此外，我们还要为教师缴纳五险一金，要为外地教师提供吃住，经营压力很大。‛

要提高公办园教师的薪酬和福利待遇，意味着政府要增加一笔不小的财政开支。而民办园的唯一途径就是大幅度提高保教费，但这会招致家长抵制甚至生源流失。而随着物价逐年上涨，办园成本增加，如果需要压缩开支，民办园经营者首先想到的就是降低教师待遇。如此一来就形成了恶性循环。

2002年颁布的《民办教育促进法》规定，民办学校的教师、受教育者与公办学校的教师、受教育者具有同等的法律地位。但实际上，民办园教师的待遇与公办园相比仍然差距明显。在岗时拿着同样工资的民办、公办幼儿园教师，退休以后的收入相差很大。‚偏低的收入，高强度、高压力的工作，社会地位又不高，这一切导致幼儿教师职业缺乏吸引力。‛一位业内人士说。

幼儿园短缺的不仅是教师。《幼儿园工作规程》中规定，幼儿园按照编制标准设园长、副园长、教师、保育员、医务人员、事务人员、炊事员和其他工作人员。2012年5月，当时的卫生部发布的《托儿所幼儿园卫生保健工作规范》中规定，托儿所幼儿园要根据预招收儿童的数量配备符合国家规定的卫生保健人员。按照收托150名儿童至少设1名专职卫生保健人员的比例配备卫生保健人员，收托150名以下儿童的可配备兼职卫生保健人员。按照北京市幼儿园办园条件基本标准的规定，寄宿制幼儿园师生比是1∶3.5—1∶4，全日制幼儿园为1∶5.5—1∶6。幼儿园医务人员的配备，日托儿童100名以下，全托儿童50名以下设专职或兼职保健人员1名；日托儿童100—150名，全托儿童50—100名设专职儿童保健医1—2名；每增加100名儿童增设儿童保健医1名。

但这些规定在有的民办园没能得到落实。‚由医生、护士转岗算好的，还有的是从事过药剂师等与医药沾边的工作，或者经过简单的医疗培训就上岗了。‛一位业内人士告诉记者。此外，办园者为了降低成本，也会控制人力使用。王惠告诉记者，她儿子所在的幼儿园每个班只有一名教师、一名保育员，幼儿园没有保健室和保健医，孩子平时的卫生保健工作都是由教师负责。

北京师范大学教育学部学前教育研究所副教授刘馨表示，国家对托儿所幼儿园的卫生保健工作有明确规定，对保健医的任职资格有严格的准入制度，幼儿园在申请成立时就要达到相关标准。但是在有的民办园尤其是‚黑园‛，由于根本没有合法办园资质并缺乏监管，保健医的配备情况非常不乐观，由此也埋下了安全卫生问题的隐患。

‚幼儿园的首要工作是保证孩子身心健康，在此基础上才能谈到启发智力、培养习惯等。‛刘馨表示，无论是何种幼儿园，这都是必须承担的责任。

能否实现投资与管理分离？

出资人的多元化给民办园市场带来活力的同时，也滋生了很多问题。出资人看重的是经营，园长追求的是教育管理，这是一对矛盾。

对于民办园的发展，国家一直给予积极的鼓励政策。1992年公布的《全国教育事业十年规划》提出：学前教育以社会各界共同办学为主。2001年国务院发布的《关于基础教育改革与发展的决定》规定：学前教育以政府办园为骨干，积极鼓励社会力量举办幼儿园。2004年国务院发布的《民办教育促进法实施条例》规定：国家对民办教育实行‚积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理‛的方针；实施学前教育的民办学校，可以自主开展教育活动。

在国家制定的法律法规持续、鲜明、有力地鼓励和支持民办教育事业发展的大环境下，民办幼儿教育从法律上获得了快速发展的保障。

据了解，民办幼儿园在改革开放后开始出现，当时的出资人以个人、私营公司为主，创办者大多从事过教育工作，办园动机主要是出于自身兴趣。随着新一轮生育高峰的到来，最近几年间，民办幼儿园大量出现。较为稳定的回报、旺盛的市场需求，吸引了大量社会资本涌入。出资人的多元化给民办园市场带来活力的同时，也滋生了很多问题。‚想捞钱、想出名的有，真心想为教育事业做贡献的也有。‛一位业内人士说。

幼儿园的出资人主要有两类人。第一类是各地所谓的‚大老板‛，他们的办园目的较为复杂，但把幼儿园当生意来做的倾向明显，创办的通常是‚高价园‛。第二类人是以此作为谋生手段，创办的大多是中低档幼儿园。

第一类出资人通常并不直接管理幼儿园事务，而是聘任一位‚业务园长‛。因此，有的民办园的园长其实并不是幼儿园的实际持有人。华东师范大学教授、中国教育学会学前教育专题研究中心主任朱家雄表示，‚民办园营利是天生的，出资人看重的是经营，园长追求的是教育管理，这是一对矛盾。‛双方有时难免在办园理念上出现冲突。

天津市一家市级示范幼儿园的园长曾被聘请到一家民办园工作，结果不到3个月就主动辞职。因为她发现出资人以较低价格采购的玩教具不符合国家安全标准，对孩子的健康存在潜在威胁。‚安全对幼儿园来说绝对是第一位的，绝不能为了商业利益损害孩子的健康，作为幼儿园从业者，这是必须坚守的道德底线。‛她说。

朱家雄建议，应当对出资人的办园行为加强监管，‚实现投资和管理分开，尽力避免投资者因为逐利动机而导致管理混乱和道德失范‛。

在行业内，如果民办园不具备合法资质，就是‚非法园‛，俗称‚黑园‛。在一些经济相对落后或监管相对松散的地区，‚黑园‛不在少数。记者采访了河北、山西、湖北等地的几个区县，由于历史原因，有的区县的民办园比例高达90%以上，‚黑园‛超过半数。某县一位分管教育的副县长曾想依法取缔所有‚黑园‛，但后来不得不作罢。‚取缔并不难，但几千个孩子怎么安臵？让他们去哪？‛

黄永军认为，当政府无力举办足量的幼儿园，同时社会力量也无力举办合乎标准的幼儿园，使社会入园需求不能完全满足的情况下，硬性关停‚非法园‛难以从根本上解决问题。他建议，教育、卫生、工商、消防等政府部门之间应协同配合，加强对‚非法园‛的监管、引导，努力促进其进入合法办园的轨道，切不可形成对‚非法园‛的监管真空。

普惠园奖补力度仍有待加强？

当前国家及地方难以完全以公办园满足社会入园需求的形势下，对以社会力量举办民办园应持积极鼓励的政策。

在对民办园的监管方面，2004年，北京市在全国率先建立了对民办园的考核评价体系。2008年，又对评价体系进行了修订。今年北京市又委托北京教育评估院对民办园进行考核评估。

黄永军认为，无论是以何种方式举办的幼儿园，都应纳入政府监管的范畴。一方面要对缺乏办园经验或办园不够规范的幼儿园给予必要的监督指导；另一方面要对成熟、规范的幼儿园给予充分的办园自主权。‚包括对那些民间有入园需求、同时又达不到办园标准的所谓‘非法园’，也要纳入政府监管范畴。‛

记者在采访中了解到，一些地区已经对此进行了探索。比如，湖南省炎陵县教育部门将辖区内所有民办园都纳入了监管范畴。为了促进民办园发展，采取了公办、民办幼儿园一对一‚结对子‛帮扶模式，公办园在师资、教学等方面给民办园以帮助。在炎陵，民办园教师可以和公办园教师一样参加‚国培计划‛，培训经费由当地教育主管部门承担。

黄永军认为，在当前国家及地方公办园难以完全满足社会入园需求的形势下，对以社会力量举办民办园应持积极鼓励的政策，‚即使将来公办园的服务面越来越大，也应给优秀的民办园生存和发展的空间。‛

《民办教育促进法》中规定，国家对为发展民办教育事业做出突出贡献的组织和个人，给予奖励和表彰。全国不少地方也都出台了对民办幼儿园的奖补措施，例如北京市目前对认定为普惠园的幼儿园给予每个孩子每年1000元的补贴。但在北京，民办园孩子每年的保教费动辄几万元，这样的补贴力度仍嫌不足。

近年来，将学前教育纳入义务教育的呼声不断。朱家雄认为，这是大家都希望实现的目标，但鉴于当前我国教育的整体发展状况和教育投入所限，短期内几乎不可能实现。

上海、山东、四川等多地都已出台政策，表示要加大普惠园的建设力度。但在有的业内人士看来，如果政府不给予充足的补贴，很难实现建设普惠园的既定目标。很多地方政府表示要对民办园‚进行政策性倾斜‛，但却没有明确的奖补标准。有民办园负责人建议，政府有关部门应进行精确核算，制定可行的投入比例，再细分相应的奖补标准，‚比如普惠园收费多少才算普惠？政府补贴多少才能实现普惠？‛

谈到民办幼儿园的发展远景，朱家雄认为，‚政府应当集中精力做好托底工作，解决好中低收入家庭孩子的入园问题，而让市场来满足富裕家庭的更高层次的需求‛。