基于新形势的林业工程建设管理探析（5篇）

第一篇：基于新形势的林业工程建设管理探析

文章请改为写“林果经济”或者在文章里主要写果树或观赏植物的栽培或保护方面的内容；还可以写林下蔬菜、瓜果种植和管理

方面的内容。

基于新形势的林业工程建设管理探析

摘要：近年来，我国经济迅猛发展，在良好的经济发展环境下，林业工程建设也迎来了新的发展机遇和高峰。林业工程的重要性越来越引起人们的重视，成为国民经济核算中的重要部分。林业工程建设的重要意义在于，它同时具有维护生态平衡、保护社会环境和促进经济发展的优势功能，林业工程关乎整个国民经济顺利健康发展的命脉，对经济社会的可持续发展意义重大，注重和关心林业工程的建设就是注重和关心生态文明的建设。但是，在实际社会生活中，林业工程建设仍然面临很多问题，例如对工程造价控制不严，缺少控制工程造价的严密体系和制度；工程审计缺乏科学完善的方法；工程资金的管理缺乏科学的制度等。这些问题急需我们思考当下的林业工程建设的困境，直面困难和挑战，抓住机遇，实现林业工程的可持续和健康发展，关键词：林业工程；建设管理；措施

随着我国经济建设的快速发展，林业建设迎来了新的发展高峰，同时，也面临着新的挑战。林业工程建设在现代化林业建设中起着重要作用，它是林业建设的重要组成部分，具有不可替代性。在林业的发展进程中，林业工程建设功不可没。我国一直以来都比较关注林业工程建设，在现代化高速发展的今天，林业工程建设得到了各级党委和政府的高度重视和大力支持，每年对林业工程的投资巨大，较之以前相比有了质的提升，这有助于林业工程的快速和高质量发展，中国的林业发展进入了发展的黄金时期，但是，在高速的发展进程中，林业工程建设也出现了一系列的问题。

1.林业工程建设面临的机遇与挑战

1.1林业工程建设面临的机遇

所谓林业工程建设是指一系列系统工程，包括林业工程建设规划、计划、咨询、勘察、设计、施工、监理、财务、设备物资供应等等。这一系统中的每一环节都需要细致的规划和管理，对整个林业建设工程有着重要影响和意义。早在上世纪七八十年代，我国林业的勘察设计和施工已经有自己的一系列体系。后来，随着经济体制改革，由计划经济走向市场经济以后，原有的林业施工勘察设计和施工体系受到了冲击，顺应市场经济的大环境，林业工程建设开始实施工程招标制度。林业工程由于其特有的工程性质，在改革后仍保留着原有的咨询、勘察和设计体系。就勘察而言，主要由专业的林业工程建设队伍、相关设计单位队伍和森林工程系统的企业设计院团队负责对大量森林资源进行科学的调查和监测，进行 林业工程规划、可行性研究和勘察设计。这些专业人员的参与和科学设计规划使得林业建设工程的质量和水平不断提高。经过他们的努力，我国在“十五”计划以来，迎来了我国林业发展的高峰期。有数据显示，之所以有如此显著的成绩，一方面是由于我国中央财政对林业工程建设的大量投入，一方面是由于利用飞机造林的技术，兼有人工和飞机的播种造林，大大提高了工程建设的效率和质量。各方面对林业建设的资金支持、人力支持和技术支持使得林业生态建设和产业发展成为国家重点项目工程，未来我国林业的发展必将朝着快速、健康和协调的方向迈进。

随着改革的不断深入和开放领域的不断加大到最后的全方位开放，给我国经济发展带来了巨大机遇，也为工程建设行业的发展带来了更为广阔的发展空间。一方面，从国内来讲，国家领导人提出了科学发展观的战略思想，提出要构建社会主义和谐社会，这成为我国经济社会发展总方针和总原则，为经济和社会发展指明了方向。根据总方针和总原则的要求，我国国家林业局也积极调整林业建设的布局，根据国家林业发展规划，努力拓展林业建设的发展空间，其中在提交给国务院的多项林业计划长期规划和专业规划都获得了许可和批准。因此,从国内的大环境来讲，各项政策和措施都为林业建设的发展提供了宝贵的机遇。另一方面，从国外来讲，受经济全球化的影响，世界各地的联系日益紧密，各区域经济集团化和政治多极化格局逐渐形成，我国与世界的距离不断拉近。为和国际接轨，顺应全球化发展潮流，我国的林业工程咨询积极“走出去”，利用国外的优势条件和管理经验，对我国的林业工程提供借鉴和参考，使我国的林业工程建设逐渐朝着科学和全新的方向发展。

1.2林业工程建设面临的挑战

林业工程建设管理的主要目的是实现森林资源的高校利用，实现森林资源的可持续发展，对新的森林资源进行培育、开发以及对林产品加工，林业工程是一个综合性较强的应用领域。林业工程不仅是国民经济的基础性产业，同时也是重要的公益事业。

工程建设项目主要有两大特点。一方面，林业工程建设涉及的地域范围非常广，其中六大林业工程的重点实施涉及全国 97% 以上的县、市、区、旗，其中，内容囊括资源保护、水土流失治理、防沙治沙、湿地保护、商品林基地建设等多个领域。另一方面，林业工程的期限较长，施工的点多面广，前期和后期的资金投入量大，且大多数林业工程处于偏远山区，自然环境恶劣，水文地质条件复杂，施工难度大，给项目管理带来技术上的难题与管理上的不便。林业工程建设最大问题是难以确定工程造价，之所以难以确定工程造价，一方面是由于原始数据资料的失真、编审人员的素质差异、工程造价组成项目繁多以及计算审核的复杂性等，另一方面则是长期存在的粗放式管理模式，该种模式与市场脱节，无法动态反映工程项目的真实价格。除此之外，工程造价的信息化管理基础较为薄弱，给科学化的工程管理带来不便。

2.林业工程建设的管理工作

2.1林业工程的立项管理

林业工程的立项管理是基础性工作，总体来说遵循自上而下的管理流程，是决定工程科学与否决策的关键环节。立项管理的最重要工作是对项目进行可行性分析，具体来说，可行性分析包括：对工程方案的科学完善制定、对实施地点进行科学分析和落实、对项目主体的最终确定以及对工程资金具体实施步骤的细化。这些环节的制定和考察要遵循科学规划的原则，必须进行实地勘察，在搜集第一手资料的基础上，根据资料进行技术上的可行性分析，同时，还要考虑在管理上是否简单易操作，是否可控。这一过程是整体和系统的额过程，任何环节都不可或缺。这是保证工程质量的基础和关键。

2.2林业工程的建设管理

林业工程的建设管理与项目管理相比，更为复杂和系统，需要多个方面的配合和衔接，例如，财务、制度和技术等。近年来，随着国家对林业工程建设的关注和重视，对林业工程建设的管理质量要求严格，不断深化林业工程建设管理体制信息化的改革，林业过程的建设管理正逐渐纳入正轨。

2.2.1建章立制

林业工程管理中，林业工程项目的管理与资金管理是重中之重，同时也是管理的难点，为此，相关部门制定了相应的管理制度和规章，主要有《林业项目管理办法》和《林业建设项目资金管理办法》，此外，还有其他的相关细则。完善的规章制度和细则有效的建立了内部约束机制，有助于项目决策的控制、竣工决算的控制和监督检查的控制

2.2.2实行项目法人制

项目法人在林业工程建设中至关重要，林业工程建设项目必须在立项之前明确项目法

人，项目法人责任制是科学立项的基础和前提。与项目法人责任制相配套，还需建立工程项目行政领导责任制，这有助于在工程实施中明确责任，提高施工效率。以建德市林业局为例，2011年，建德市林业承担了中央和浙江省杭州市的各项林业工程 6 个，以市林业技术推广中心及责任科室负责人为工程项目法人，对各林业工程项目负总责，项目责任人对项目的策划、资金筹措、建设实施、建成后的管护、债务偿还以及项目资产的保值增值等进行全过程负责。

2.2.3实行招投标制和监理制

招投标制和监理制是现代林业工程管理的标志，招投标制有利于林业工程建设管理的规范化和现代化，因为竞争机制的引进，在工程管理中优胜劣汰，有效实现了资源的最优化配置和公平。经过公开招标，然后对林业工程绿化项目实行监理制有助于克服工程实施中的各项弊端，保证质量和工作效率，对加强林业工程管理、保证工程质量、进度与控制工程造价发挥了显著的正向作用。

2.2.4实行合同制和项目资金支出报账制

具有法律效力的书面合同在工程建设中必不可少，林业工程项目的各个施工环节都要以书面形式签订具有法律效益的合同，该合同能够有效保证工程各方的合法权益和利益，也是明确责任，避免分工不清和职责不清的有利法宝。根据相关法律，合同中必须包括工程双方的职责权限、林业施工工程质量与进度以及双方须共同履行的各项义务等内容。在项目施工的全过程有效，是有效约束双方的准绳和规定。其次，项目施工中的所有预算必须在可承受范围内，为避免入不敷出的情况发生，制定合理科学的预算至关重要，工程中的所有支出必须符合项目的实施方案及预算，由项目负责人层层审核，最后才能向建设单位要求支付。项目资金必须进行统一管理，严格执行预算标准。

2.3做好项目的竣工决算与竣工审计工作

项目的竣工决算与竣工审计工作是林业工程建设项目的必须环节，在工程竣工时，应加强对决算和审计的审查和监督，这是保证项目质量和要求的最后一环，因此，要严格保证项目资金的完整和安全，对项目全程的资金预算和支付做最后审查，以此来确定和评价项目预算编制是否科学，资金拨付是否符合相关程序，是否需要进行专款专用、专户存储以及单独建账核算等。

结语

林业工程建设是林业生态建设和林业产业发展的重要组成部分，林业工程建设的质量好坏，规划合理与否，直接关系到生态建设和林业产业。林业产业的布局不否合理、结构是否完善以及效益是否合理与林业工程建设密切相关。同时，林业工程的建设也与林区居民的生活和利益密切相关，与国家的森林资源增长密切相关，与国家的生态状况密切相关。因此，林业工程建设不容忽视和小觑。

参考文献

[1]唐旭.浅谈当前形势下林业工程的建设管理[J].时代金融(下旬),2012（5）

[2]霍山县,陈以贵.规范林业项目资金的财务管理和会计核算[J].安徽林业2007(1):20

[3]国家林业局发展计划与资金管理司.国家林业重点工程社会经济效益检测报告 [M].北京:中国林业出版社，2005

第二篇：林业生态工程建设论文

广西大学

林学概论课程论文

题目:中国林业概况

学院:林学院

专业:园林

班级:112

学号:1136120210

学生姓名:周连锋

指导老师:

第三篇：驾校新形势管理

新形势下如何做好驾培行业

不经意间，很多城市中一下子冒出了为数众多的驾校，几乎每天都可以从不同的媒体上看到这些驾校所作的广告。机动车驾驶作为一种生活技能已逐渐融入了人们的日常生活。然而，在驾培市场主体多层次出现的新形势下，许多驾校未老先衰的症状也已出现，如：运营良好的，收支持平的，入不敷出的，各占一定比例。驾校在这种新经营形势面前将如何生存和发展？概括地说，目前的情况是“挑战与机遇并存，困难与希望同在”。

挑战一：

1.微利时代的挑战

随着世界经济一体化进程的加速和各种要素的影响，无论是传统产业，还是高科技产业，产品的利润无一例外都在下降，一夜暴富的行业和项目已不复存在。无论哪个行业，只要利润空间稍大，就必然会导致大量资本迅速进入，致使挑战显现，利润空间缩小，整个经济已进入微利时代，驾培行业亦是如此。

驾培行业曾经连续几年排在生物制药、通信技术、房地产等行业之后，被列为十大暴利行业之一。而今天，驾校在油料、广告促销、配套服务、员工工资等各项成本大幅上升的情况下，获利空间日趋缩小。驾校经营者必须把经营思路调整到整体、持久的综合效益上来，对经营中的各个环节、细节、时段精打细算，聚沙成塔，方能赢得利润。

3.精打细算降成本

微利时代的特征是薄利，为此驾校就要精打细算，核算成本，以各种措施使成本降低，实现利润最大化。在驾校经营成本中最能直接体现的就是油料成本。因此，驾校在部分教学过程中可以采用驾驶模拟器及电动教练车等先进的教学设备来达到降低成本的效果。同时也能很大程度的减少尾气污染物的排放。这些效果难以用金钱来衡量，但对环境的保护是实实在在的。挑战二：

1.市场竞争的挑战 昨天的驾培市场是垄断和暴利，今天的驾培市场是放开、充分、残酷的竞争。2004年安徽省共有驾校86家，其中国有、集体经济类型驾校占总数的90%以上。随着《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国道路运输条例》的颁布实施，驾校行政许可不再有前置立项审批，许可程序大大简化，致使大量资金纷纷涌入驾培市场，驾培企业出现井喷式增长。截止2010年底，安徽省驾校已经增加至188所，而且主体的经济体制也呈现多样性，国有、集体、私营和股份制等经济类型的驾校各占一定比例。驾校经济类型的多样化，必然带来市场竞争的多样化。要想在竞争中立于不败之地，驾校就应该挖掘和发挥自身优势，努力培养自己的核心竞争力。

2009年中国社会调查所在成都进行了驾培行业万人大调查，针对驾照持有人员、在校学员的调查结果显示，74.54%的被访者表示选择驾校最看重培训质量，64.58%的被访者认为服务态度最为重要。与此同时，67.63%的被访者认为当前驾校最需要改进的地方在于提高培训质量，61.8%认为驾校应改善服务态度。因此，驾校核心竞争力的培养，应该从以下两个方面入手：

2.培训质量的竞争力

教练员作为指导学习驾驶技能的启 蒙老师，是推动驾驶员素质教育的实践者。因此驾校在培养培训质量竞争力时应该将提升教练员的素质放在首位。驾校要定期对教练员进行培训，加强教练员的素质教育；平时通过对教练员的教学业绩、教学质量、不良记录等方面考评考核，加强对教练员的监管；对教练员在日常教学中出现的违规行为要及时进行纠正；时常开展一些丰富多彩的教学活动，激发教练员参与教研的积极性和主动性，推动教学质量的整体提升；要转变教学观念，在确保驾驶学员掌握操作技能的基础上，注重其社会责任意识、安全意识、安全行车知识和技术、心理素质和应急处置能力、驾驶道德等方面的教育。

3.服务质量的竞争力

服务质量是驾培行业市场竞争新的发展方向和趋势，也是各驾校今后长期立足的根本。在服务承诺方面，要建立便捷的投诉及意见反馈机制，奉行诚实守信、热情周到、耐心细致的服务理念；在教学形式方面，可以推行“学员自选教练”、学时制教学，采用网上预约、电话预约、短信预约等形式，方便学员学习；在服务设施方面，积极改善学员住宿、就餐等生活条件，设立课余文化活动场所，丰富学员业余文化生活，设立学员休息室和训练场地风雨棚，改善学员学车环境。随着驾培市场竞争的日益加剧，许多驾校校长感觉业务越来越难做，认为驾校的黄金时期已经结束。其实不然，驾培行业还有很大的发展空间，关健是看你怎么做，能否在困难中寻求出路，在挑战中把握机遇！

另外，大中专毕业生的就业形势日益严峻，想用学车给自己“充电”的学生也越来越多。每年，学生学习驾驶培训的占总报名人数的30%以上。此外，在经济萧条的大环境中，部分发达省市的大中小企业纷纷裁员，大量外出务工人员返乡，进入驾校想学得一技之长，增加自己的就业几率。这些因素使得驾校生源逆势而上，不降反增，驾培行业迎来了第二个黄金时期。面对黄金期的到来，驾校应做好三个方面的准备。

4.加强品牌建设 实施口碑营销策略

驾校要树立“质量、特色、品牌、发展”的观念，与文明创建相结合，全面提升服务质量和驾校形象。努力让每一个学员都对驾校满意，形成驾校的正面口碑，做到“三有三无”，即有话必说，就是驾校给予学员的承诺，应悉数告知；有问必答，就是驾校对学员的疑问必须给出合适的答复；有求必应，就是驾校对学员的要求需及时回应。无缺点，意指驾校应尽量杜绝工作中的瑕疵，追求完美；无延迟，意指不能因为是驾校方面的原因造成服务的拖延或推迟；无烦恼，意指提倡快乐教学、轻松驾驶，让学员在学习中感受到快乐。

5.加快设施建设 完善办学条件

驾校要按照交通部颁新国标标准完善办学条件，扩建规模，调整布局，建设封闭式训练场地，设置齐全的场内训练科目，配备先进的电子倒桩仪、智能模拟器和电化教学设备。没有能力扩建规模的驾校，也应按照自身的需求，对原有教学场地进行改造，硬化驾驶教练场，增设场内道路驾驶训练路线，添置教学磁板、多媒体教学系统等设施设备，更换老旧的教学车辆等。

6.健全考核制度 明确奖惩措施

驾校应明确岗位职责，增强驾校工作人员的责任心，更好地履行工作职责，提高工作效益和服务水平，完善激励和竞争机制，全面实现优胜劣汰，充分调动职工的积极性，增强紧迫感；建立教练员监督机制，健全考核制度，特别是教练员存在吃、拿、卡、要，对于存在酒后教学、索取学员财物等严重违规行为的教练员，要严厉查处。发现一例，严处一例。做一个让学员放心选择学车的驾校。

7.实施精细化管理

有些驾校虽然经过十多二十年，甚至二十多年的发展，具备了相当的经营实力，达到了一定的经营规模，然而，这几年来却不尽如人意，存在着教学设备陈旧、道路训练科目设置不全、教练员管理混乱、服务质量差等问题，有的甚至出现了年年亏损，入不敷出的局面。这些驾校必须转变传统的粗放式管理模式，实施精细化管理，从小事入手，对每个细节都精益求精。做到处处有人管，事事有检查，时时有计划，人人有总结，杜绝管理上的漏洞，消除管理上的盲点，提高管理效能。

此致。

信宜市汇通驾校：陈安

2015.12.28

第四篇：林业生态工程建设监理实施办法

林业生态工程建设监理实施办法（试行）

主编部门：国家林业局 批准部门：国家林业局 实施日期：2002年10月1日

国家林业局发布 2002北京

国家林业局关于颁布《林业生态建设工程监理实施办法》（试行）及《林产工业工程建设监理实施办法》（试行）的通知

林计发【2002】137号

各省、自治区、直辖市林业（农业）厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司国家林业局各有关直属单位；

现将《林业生态建设工程监理实施办法》、《林产工业工程建设监理实施办法》颁布，自2002年10月1日起试行。试行中有何问题和意见请及时反馈我局计资司。两“办法”由国家林业局计资司解释。

国家林业局

二○○二年六月十一日

编制说明

本办法是根据国家林业局林计财建字［2000］008号文《国家林业局发展计划与资金管理司关于下达2000年林业工程建设标准、定额工作计划的通知》要求，依据国家有关法规、规范和技术标准编制的，并经多次征求专家意见，经反复修改后而形成的。

林业生态工程建设监理开始于1997年，随着天然林资源保护工程、退耕还林还草工程、三北和长江中下游等防护林体系、环北京地区防沙治沙建设工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程。重点地区以速生丰产用材林为主的林业产业基地建设工程的建设，林业生态工程建设监理正在全面启动实施，如何用好工程项目建设资金，提高工程建设质量，倍受社会各界的关注。实行林业生态工程项目监理制，目的在于提高工程建设的投资效益、生态效益、社会效益。

总结过去，展望未来，在林业生态工程建设领域实行工程建设监理制已形成共识。但林业生态工程建设项目普遍存在着施工对象中的乔灌草受自然条件影响，呈现不稳定因素，施工季节性强，施工时间不连续，作业面广、地块分散的特点，因此，林业生态工程建设的监理工作区别于其它行业的工程建设监理工作。本办法在认真总结实施林业生态工程建设监理经验的基础上，依据《中华人民共和国森林法》、《森林法实施条例》和国家质量技术监督局与中华人民共和国建设部联合发布的《建设工程监理规范（GB50319－2000）》等法律、法规，结合林业生态工程建设的特点编制的。由于我国林业生态工程建设监理尚处起步阶段，本办法仅限于林业生态工程施工阶段监理工作。

本办法共分9章，包括总则、术语、施工监理的前期准备工作。监理规划及监理实施细则、工程进度控制、工程质量控制、工程造价控制、合同管理、信息管理等内容。在附录中推荐了施工阶段监理工作的基本表式。

编写组

二○○二年三月

本办法主编单位、参编单位、起草人、审核人： 主编单位：国家林业局中南调查规划设计院 国家林业局昆明勘察设计院 中国林业工程建设协会

参编单位：国家林业局林业调查规划设计院 国家林业局西北调查规划设计院 吉林省林业勘察设计研究院 四川省林业勘察设计研究院 福建省林业调查规划院 东北林业大学工程监理部 湖南省林业调查规划设计院 广东省林业勘测设计研究院 广西区林业勘测设计研究院

主要起草人：孙志立 黄金玲 姚厚斌 杨开才 赵莲桂 蔡时钧 洪加凤 李伯航 李树滨

张广军 李春源

审 核： 杨超 刘跃样 包拓华 林进 郭天相 防洪润 祁文光 林振华 张锦生

倪子明 林俊钦 蔡莹章 刘德晶

1总则

1.1为了规范林业生态工程建设监理行为，提高林业生态工程建设监理水平，特制定“林业生态工程建设监理实施办法，简称本办法。

1.2本办法是依据《中华人民共和国森林法》、《森林法实施条例》、国家质量技术监督局与中华人民共和国建设部联合发布的《建设工程监理规范》（GB50319－2000）等法律、法规，结合林业生态工程建设的特点编制的。

1.3林业生态工程建设监理工作的目标和任务是：在建设单位授权范围内，以合同为依据，对工程施工进行质量、进度、造价控制方面的监督管理。

1.4监理工作的主要依据

1.4.l与工程建设有关的法律、法规、技术标准和规程、规范； 1.4.2工程委托监理合同及其它工程承包合同； 1.4.3经审查批准的设计文件；

1.4.4建设单位发出的与监理工作有关的书面指示和意见。1.5林业生态工程建设监理实行总监理工程师负责制。1.6监理单位权力

在林业生态工程建设中，建设单位授予监理单位权力有：设计文件的审核权，施工组织设计与施工方案的审批权，施工分包单位的审批权，工程质量以及苗木、种子等施工材料质量的确认权和否决权，工程进度和工期的确认权和否决权，工程计量及工程价款的审核签证权和否决权，监理工程项目内的组织协调权，开工、返工、游工、复工令的发布权，以及工程委托监理合同和工程承包合同中规定的其他监理权力。

在林业生态工程建设监理工作中，监理单位无权变更工程承包合同和设计文件。但确因各种原因需要变更合同时，应提出合同变更意见，并组织合同双方共同协商。设计文件的具体修改工作仍由原设计单位负责完成。

1.7监理单位与建设单位、承包单位的关系 监理单位必须与建设单位签订书面工程委托监理合同，二者是被委托方与委托方的关系，监理单位在建设单位授权范围内，公正、独立、自主地开展监理工作，维护建设单位和承包单位的合法权益，接受建设单位对监理工作的检查与监督，定期向建设单位报告工作。

监理单位与承包单位的关系是监理与被监理关系，承包单位必须接受监理单位的合法监理；监理单位依据工程委托监理合同与工程承包合同实施监理工作。

1.8林业生态工程建设监理期限应在工程委托监理合同中作出明确规定，一般是从施工准备阶段开始到合同工程项目（不含幼、中林抚育管护期）完工验收并经检查合格为止。

1.9本办法适用于按工程项目进行管理，符合基本建设程序和监理人要求的林业生态工程（包括生态环境保护工程和商品林）建设项目（含外资、合资、赠款、捐款建设项目）。工程建设中的配套工程（一般大、中型工程进行监理，小型工程可不予监理）参照相关行业的监理办法执行。

1.10林业生态工程建设监理除应遵循本办法外，还应遵循的工程师其他标准、规范以及工程委托监理合同中标明的规范为依据。

2术语

建设单位（业主）工程建设法人及其为实施工程项目建设而设置的管理机构。监理单位 取得工程建设行政主管部门颁发的监理单位资质等级证书，并在工商行政管理机关办理注册登记，具有法人资格，从事工程建设监理的企业。

承包单位 具有相应资质或工程施工能力，并与业主签订工程承包合同，承担林业生态工程建设项目施工的企业。集体林区的林业生态工程承包单位是以乡（镇）或县为单位，独立于乡（镇）林业站或县林业局，专门从事林业生态工程建设的施工企业。

项目监理机构 监理单位派驻工程施工现场负责履行工程委托监理合同的组织机构（也称项目监理机构）。

监理工程师 取得国家监理工程师执业资格证书并经注册的监理人员。

总监理工程师 总监理工程师由监理单位法定代表人书面授权，全面负责工程委托监理合同的履行，主持项目监理机构工作的‘监理工程师’。

总监理工程师代表 经监理单位法定代表人同意，由总监理工程师书面授权，代表总监理工程师行使部分职责和权力，在总监理工程师不在施工现场期间，代表总监理工程师行使职责的项目监理机构中的监理工程师。专业监理工程师 在总监理工程师的领导下，根据项目监理岗位职责分工和总监理工程师的指令，负责某一方面的监理工作，可以签发有关监理文件的监理工程师。

监理员 在总监理工程师的领导下，协助专业监理工程师工作的监理人员。见证 由监理人员现场监督某工序全过程完成情况的活动。

旁站 在关键部位或关键工序施工过程中，由监理人员在现场进行的监督活动。巡视 监理人员对正在施工的部位或工序在现场进行的定期或不定期的监督活动。平行 检查项目监理机构利用一定的检查或检测手段，在承包单位自检的基础上，按照一定的比例独立进行检查或检测的活动。

工程计量 根据设计文件及工程承包合同中有关工程量计算的规定，项目监理机构对承包单位申报的已完成工程的工程量进行的核验。

监理规划 在总监理工程师的主持下编制，经监理单位技术创责人批准，用来指导项目监理机构全面开展监理工作的指导性文件。

监理实施细则 根据监理规划，由专业监理工程师编写，并经总监理工程师批准，针对工程项目中某一区域或某一专业监理工作的可操作性文件。

工程变更 在工程项目实施过程中，按照合同约定的程序对部分或全部工程在材料、工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程数量及施工方法等方面做出的改变。

费用索赔 根据工程承包合同的约定，合同一方因另一方原因造成本方经济损失，通过监理工程师向对方索取费用的活动。

3施工监理的前期准备工作

3.1监理单位的确定 3.1.1合同。建设单位一般应通过招标投标方式择优选定监理单位，并签订工程委托监理3.2项目监理机构 3.2.1为保证林业生态工程建设监理工作的顺利进行，监理单位应根据工程委托监理合同的服务内容、服务期限、工程类别、规模、施工难度、现场条件等因素确定项目监理机构的组织形式和规模。监理机构的职能部门设置和人员配备应符合精简高效和相对稳定的原则，其专业人员数量应满足监理业务的需要。

3.2.2总监理工程师是履行工程委托监理合同的全权负责人，全面负责并领导专业监理工程师完成工程委托监理合同中规定的全部职责。总监理工程师应由取得监理工程师资格证书的林业行业高级专业技术人员担任。

3.2.33.2.4专业监理工程师应具有林业行业中级或中级以上专业技术职称，具体履行所承担子项目或专业的监理职责，向总监理工程师负责并领导监理员的工作。

监理员应具有林业行业初级或初级以上专业技术职称，在专业监理工程师领导下，协助专业监理工程师承担具体的监理任务。

3.2.5项目监理机构中，总监理工程师和专业监理工程师的资格和服务条件（专业）应经建设单位审查认可。当总监理工程师需要调整时，监理单位应征得建设单位同意并书面通知建设单位；当专业监理工程师需要调整时，总监理工程师应书面通知建设单位和承包单位。

3.3监理人员的职责 3.3.1总监理工程师的职责

1总监理工程师是工程项目监理工作的总负责人，在管理中起决策、规划、执行和检查的职能，以监理单位在工程项目中的代表身份，对工程委托监理合同的实施负全面责任。对外负责与业主、承包单位协调工作，对内定期向监理单位负责报告工作；

2确定项目监理机构人员的分工与岗位职责；

3主持编写项目监理规划，审批项目监理实施细则，并负责管理项目监理机构的日常工作；

4检查和监督监理人员的工作，根据工程项目进展情况可进行人员调配，对不称职的监理人员调换其工作；

5主持监理工作会议，签发项目监理机构的文件和指令；

6审定承包单位提交的施工组织设计、技术方案、进度计划等文件； 7审定签署承包单位提交的开工、复工报告；

8定期和不定期巡视施工现场，及时发现和处理有关问题； 9审核签署承包单位的申请、支付证书和完工结算； 10审查和处理工程变更；

11主持并参与工程质量事故调查； 12调解建设单位与承包单位的合同争议，处理索赔，审批工程延期；

13组织编写和签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报告和项目监理工作总结； 14定期向监理单位报告监理情况。

3.3.2总监理工程师代表的职责

1负责总监理工程师指定或交办的监理工作：

2按总监理工程师的授权，行使总监理工程师的部分职责和权力。

3.3.3总监理工程师不得将下列工作委托给总监理工程师代表：

1主持编写项目监理规划，审批项目监理实施细则；

2签发工程开工／复工报审表、工程暂停令、工程款支付证书、工程完工报验单； 3审核签认完工结算；

4调解建设单位与承包单位的合同争议，处理索赔，审批工程延期： 5根据工程项目进展情况进行监理人员的调配，调换不称职的监理人员。

3.3.4专业监理工程师的职责

1组织编制本专业或负责区域的监理实施细则，经总监理工程师批准后，负责组织具体实施；

2审查承包单位提交的涉及本专业或负责区域的计划、方案、申请、变更，并向总监理工程师提出报告；

3检查工程实施情况，及时发现和预测工程缺陷，提出预防补救措施并进行处理； 4组织、指导、检查和监督监理人员的工作，当监理人员需要调整时，向总监理工程师提出建议；

5定期向总监理工程师提交本专业或负责区域监理工作实施情况报告，对重大问题及时向总监理工程师汇报和请示；

6根据本专业或负责区域的监理工作实施情况做好监理日志；

7核查进场材料的原始凭证、检验报告等质量证明文件，平行检查检验进场苗木、种子等工程施工材料质量，合格时予以签认；

8负责本专业或负责区域监理数据的收集、汇总及整理，参与编写监理月报； 9负责本专业或负责区域的工程计量工作，审核工程计量的数据和原始凭证。

3.3.5监理员的职责 1负责检查、检测并确认工程施工材料的质量；

2负责检查承包单位投入工程施工的劳力、机具的使用情况，并做好记录； 3复核或从施工现场直接获取工程计量的有关数据并签署原始凭证； 4按设计文件及有关技术标准对施工工艺过程或施工工序进行检查和记录； 5实施现场监督，发现问题及时向专业监理工程师报告； 6做好监理日志和有关监理记录；

7完成总监理工程师、专业监理工程师交办的其它工作。

3.4监理设施设备 3.4.l建设单位应根据工程施工地点的分散程度和施工条件与环境，按工程委托监理合同约定，提供能满足监理工作的办公、交通通讯、生活设施或为实施现场监理所需的办公、交通、通讯、生活费用支出。

3.4.2项目监理机构应使用计算机进行辅助管理。并配备能满足监理人员开展野外作业所需的GPS卫星定位仪、罗盘测量仪等测量工具。

4监理规划及监理实施细则

4.1监理规划 4.1.1监理规划的编制应针对林业生态工程建设项目的实际情况，明确项目监理机构的工作目标，确定具体的监理工作制度、程序、方法和措施，并应具有可操作性。

4.1.2监理规划编制的程序与依据应符合下列规定：

1监理规划编制应在签订工程委托监理合同及收到设计文件后开始编制，完成后必须经监理单位技术负责人审核批准，并应在召开第一次工地会议前报送建设单位；

2监理规划应由总监理工程师主持，专业监理工程师参加编写；

3编制监理规划应依据：林业生态工程建设的有关法律、法规及项目审批文件；与林业生态工程建设项目有关的标准、设计文件、技术数据、监理大纲、工程委托监理合同及与林业生态工程建设项目相关的合同文件。

4.1.3监理规划应包括以下主要内容：

1工程项目概况； 2监理工作范围； 3监理工作内容； 4监理工作日标； 5监理工作依据；

6项目监理机构的组织形式； 7项目监理机构的人员配备计划； 8项目监理机构的人员岗位职责； 9监理工作程序； 10监理工作方法及措施； 11监理工作制度； 12监理设施。

4.1.4位。在监理工作实施过程中，如实际情况或条件发生重大变化而需要调整监理规划时，应由总监理工程师组织专业监理工程师研究修改，按原报审程序经过批准后报建设单4.2监理实施细则 4.2.1对中型及中型以上或不同类型、地域的林业生态工程建设项目，项目监理机构应根据需要编制监理实施细则。监理实施细则应符合监理规划的要求，并应结合林业生态工程建设项目所处地域的自然条件等特点，做到详细具体，具有可操作性。

4.2.2监理实施细则的编制程序与依据应符合下列规定：

1监理实施细则应在相应工程施工开始前编制完成，并必须经总监理工程师批准； 2监理实施细则应由专业监理工程师组织编制；

3编制监理实施细则的依据是：已批准的监理规划；相关林业生态工程建设的专业技术标准、设计文件和技术数据；施工组织设计。

4.2.3监理实施细则应包括下列主要内容：

1工程的主要特点； 2监理工作流程；

3监理工作的控制要点及目标值； 4监理工作方法及措施。

5工程质量控制

5.l质量控制的目的 5.1.1质量控制的目的是通过对工程施工全过程或主要工序的检查、监督和管理，控制影响工程质量的各种不利因素，使工程项目的施工质量和苗木成活等各项指标满足工程承包合同、技术规范和检查验收标准的要求，质量控制应以质量预控为重点。

5.2质量控制的依据 5.2.1质量控制应依据：

1工程承包合同文件； 2经批准的工程设计文件；

3有关工程质量管理方面的法律、法规性文件；

4林业生态工程建设方面的现行规程、规范、技术标准和检查验收办法； 5建设单位有关工程施工质量方面的规定、要求和书面指令。

5.3质量控制的程序

5.3.1项目监理机构应按下列程序进行工程质量控制：

1向承包单位明确工程施工质量标准，包括质量控制标准、质量检测控制点、检测方法及要求；

2协助建设单位组织设计技术交底，处理设计变更； 3审查承包单位提交的施工组织设计或施工方案（表A1）； 4审查、批准施工分包单位（表A3）；

5审查承包单位提交的工程开工报告（表A7），检查施工劳力、机具、苗木、种子、肥料、施工地块的准备情况及施工质量保证措施；

6参加建设单位组织召开的第一次工地会议，签发《工程开工报审表》； 7对工程施工过程实行质量控制；

8检验施工工序质量，签署工序质量检验凭证（表A12）； 9组织工程完工初验； 10编写施工验收评估报告； 11参加建设单位组织的完工验收； 12签发工程移交证书； 13做好施工阶段监理总结。

5.4施工准备阶段质量控制

5.4.1在设计交底前，总监理工程师应组织监理人员全面熟悉合同文件、设计文件、有关技术标准和质量检验方法。对设计文件中存在的问题通过建设单位向设计单位提出书面意见和建议。

5.4.25.4.35.4.4参加建设单位的工程招标发包工作。协助建设单位组织现场踏勘，解释招标文件，解答投标人提出的有关问题。

审核签发工程施工必须遵守的设计文件、采用的技术标准、规程、规范及工程检查验收办法等质量管理文件。

项目监理人员应参加由建设单位组织的设计技术交底会，对照设计文件，现场交接施工地块。核实施工地块的四至界线、面积、植被、立地条件以及设计内容的适宜性。会同设计单位研究和答复承包单位对设计和施工图纸的意见，总监理工程师应对设计技术交底会议纪要进行签认。当发现问题需要进行设计变更时，应按工程变更程序办理（表B2、表A10）。

5.4.5工程项目开工前，总监理工程师应审查承包单位的质量管理、技术管理和质量保证的组织；质量管理、技术管理制度；现场施工管理人员和质量检查人员的技术水平，当发现不能履行施工质量管理时，提出更换人员的意见。

5.4.6专业监理工程师应审查承包单位提出的分包工程的情况，包括审查分包单位、分包工程的范围、内容及本次分包工程价格占合同总价的比例。分包单位审查主要审查施工管理人员的专业技术知识、施工组织管理水平、施工经验和施工业绩。当确认分包单位具有工程承包合同规定的条件完成分包工程能力时，由总监理工程师予以签认。承包单位在收到总监理工程师的批准通知后，应与分包单位签订分包合同，并将副本报项目监理机构。

5.4.7在工程项目开工前，总监理工程师应组织专业监理工程师审查承包单位报送的施工组织设计或施工方案。重点审查主要工序的施工安排是否正确；施工质量管理体系是否健全：各项施工质量保证有无针对性措施及预控方法：对人畜危害、森林火灾、干旱、病虫害等有无预防性措施；是否考虑了施工现场环境因素对工程施工质量与安全的影响。提出 审查意见，并经总监理工程师审核、签认后报建设单位。

5.4.8检查落实施工地块的准备情况。包括地块的土地使用权或土地权属、林木权属争议是否解决；退耕还林地上的庄稼是否处理；施工地块上原有设施建筑是否拆迁；人畜危害因素是否消除；管护措施是否落实；封山育林地块的封育条件是否合格等。

5.4.9在工程项目开工前，监理人员应参加由建设单位主持召开的第一次工地会议。会议内容主要包括：

1建设单位、承包单位和监理单位分别介绍各自驻地组织机构、人员及分工； 2建设单位根据工程委托监理合同，宣布对总监理工程师的授权； 3建设单位介绍工程开工准备情况； 4承包单位介绍施工准备情况；

5建设单位和总监理工程师对施工准备情况提出意见和要求； 6总监理工程师介绍监理规划的主要内容；

7研究确定各方在施工过程中参加工地例会的主要人员、召开工地例会周期、地点及主要议题。

5.4.10第一次工地会议纪要应由项目监理机构负责起草，并经与会各方代表会签。5.5工序质量控制 5.5.1依据经批准的工程设计文件，制定工序控制内容。林业生态工程建设中的营造林施工工序控制的主要内容有：

1林地植被处理：方式，质量。

2飞播造林：种子处理，接种样方设置，补播。3封山育林：标志制作与设置，护林措施。4整地：规格。

5育苗：整地，播种，苗圃管理，苗木分级，检疫。

8定植：树种，株行距，混交比例与方式，分层回填，拌肥，苗正、根舒、踏实。9补植补播：补植补播到位率。

10当年抚育：抚育方式、次数与抚育时间。11防火线：位置，宽度，长度，质量。

12防火林带：位置，宽度，长度，整地，定植，成活率，长势。13病虫害防治：防治措施。

5.5.2质量控制点的设置

项目监理机构根据工程委托监理合同要求，针对不同的工程类型及施工地块的立地条件和施工环境，预先设定质量控制点，制定相应的质量控制措施。质量控制点及控制措施如下表。

控制点和控制措施

类型 控制点 控制措施 人工造林更新 苗木、整地 检验、检测 封山育林 护林措施 检查 飞播造林 种子处理 检测 苗圃 种子处理 检测 改土 检测 病虫害防治 旁站 园林、绿化 改土施肥 检测 定植 旁站

5.5.3质量控制方式

在林业生态工程建设施工过程中，监理人员采用旁站与巡视检查相结合的质量控制方式，巡视检查地块100％。

5.6现场质量控制 5.6.1在施工过程中，总监理工程师应安排监理人员对施工过程进行巡视检查，对重要工序和关键部位，专业监理工程师应安排监理人员进行旁站。当发现种子、苗木质量不合格，施工操作（挖穴大小、株行距等）不规范，或者施工人员素质低及组织管理差等问题，应及时指令承包单位采取措施进行处理，必要时指令承包单位进行停工整改。

5.6.25.6.3当承包单位对已批准的施工组织设计进行调整、补充或变动时，应经专业监理工程师审查，并由总监理工程师签认。

检查用于工程施工的种子质量和苗圃苗木质量。当外购苗木、种子时，应要求供方提供苗木、种子质量保证文件（包括质量检验合格证、植物检疫合格证、生产经营许可证），检查苗木、种子标签及标签内容，并填写质检表（表A4、表A5）。5.6.45.6.5检验用于工程施工的肥料、药剂和其它工程施工材料及其质量证明文件（表A6），对不符合国家有关规定和合同及设计规定要求的材料，不得用于工程建设中。

承包单位应严格每道工序自检，填写工序质量自检表（表A12）。在规定的工序质量控制点，报监理人员进行现场施工监督。或按规定的工序质量控制点，将自检材料报监理人员申请工序质量检验。监理人员检验合格后，方可进入下一道工序施工。

5.6.6进行现场质量检验时，承包单位应会同监理人员检验。检验工序质量和成效合格，签认工程检验认可书（表B3）。

5.6.7对不设工序质量控制点的工序可采用查阅承包单位的施工纪录进行检查。5.6.8当施工出现下述情况之一者，专业监理工程师应及时报请总监理工程师指令承包单位进行停工整改（表B5）。

1未经检验即进行下道工序作业者；

2工程质量下降经指出后，未采取有效措施，或措施不力，继续作业者； 3擅自采用未经认可或批准的苗木、种子及其它施工材料；

4非工程施工季节，仍在进行播种或采用裸根苗进行植苗等施工作业者； 5擅自变更设计； 6将工程转包者；

7擅自让未经同意的分包单位进行施工者；

8没有可靠的质量保证措施施工，已出现质量下降征兆者； 9其它。

5.6.9监理人员应做好施工监理日志，逐日记录工程施工中的有关工程质量动态以及天气、外部环境对施工质量和苗木成活与生长的影响。

5.6.10总监理工程师应定期与不定期地组织并主持质量分析会，通报施工质量情况，分析质量原因，提出质量解决措施，协调有关单位间的施工活动，以消除影响质量的各种外部干扰因素，会后印发会议纪要。

5.6.11专业监理工程师应督促承包单位在未通过完工（交工）验收正式移交工程以前，落实护林防火管护措施，配备管护人员，防止人畜破坏，严防森林火灾，做好病虫害的预测预报和防治工作。5.7工程检查验收 5.7.1检查验收阶段划分

承包单位完成合同项目规定的工程施工内容后，可申请进行工程承包合同项目完工验收。建设单位也可根据施工进展情况进行中间检查，中间检查时间可在工程承包合同中约定。

5.7.2中间检查

1中间检查由建设单位组织和主持。验收前，承包单位自检已完工程质量，并向项目监理机构报送工程施工报告、已完工程项目清单、质量问题处理及处理后的检查纪录，以及建设单位和项目监理机构要求报送的其它数据。并准备已完工程质检凭证、设计文件以供检查时备查。

2中间检查的主要内容有：审查施工文件、资料；检查或抽查已完工程项目的工程形象面貌和工程质量。对发现和存在的问题，提出处理意见，责成承包单位限期处理，并依据检查结果签署检查鉴定书。

5.7.3合同项目完工验收

l合同项目完工验收由建设单位组织和主持。验收前，总监理工程师应组织专业监理工程师，依据有关法律、法规、林业工程建设标准、设计文件及工程承包合同，对承包单位报送的验收数据进行审查，对工程质量进行预验收。对存在的问题，应及时要求承包单位进行整改。整改完毕由总监理工程师签署工程验收报验单，并在此基础上提出工程质量评估报告。工程质量评估报告应经总监理工程师和监理单位技术负责人审核签字；

2项目监理机构应参加由建设单位组织的合同项目验收，并提出相关监理资料。对验收中提出的整改问题，项目监理机构应要求承包单位进行整改。工程质量符合要求，由总监理工程师会同参加验收的各方签署工程项目完工验收报告。

6工程造价控制

6.1造价控制的目标 6.1.1造价控制的目标是以工程承包合同项目的合同价为基础，将工程项目造价控制在工程执行概（预）算所确定的并经建设单位同意的工程造价范围内。

6.2造价控制的依据

6.2.l造价控制应依据：

1经审查批准的工程总概（预）算和执行概（预）算；

2经建设单位同意的工程造价控制总目标和分解的阶段造价目标； 3工程承包合同文件及其补充文件； 4建设单位有关工程造价方面的书面指令。

6.3资金使用计划的编制 6.3.16.3.2项目监理机构应根据工程项目的施工进度计划编制、月（季）度的资金使用计划，以此作为各时段造价控制的依据和建设单位筹资与资金安排的依据。

资金使用计划可依据工程招标时的标底或工程执行概（预）算按施工工序进行造价分解，计算各工序的人工费、苗木种子等材料费、机具费及其分摊的间接费与利润，与此同时，进一步核实工程承包合同项目的工程量（如施工面积），按工程执行概（预）算或工程承包合同价，合理确定各工序造价控制目标值。

6.3.3项目监理机构应对承包单位提交的施工方案（或施工组织设计）进行审查批准，对承包单位提交的资金使用计划及苗木、种子等施工材料需用量（表C9）进行审核。

6.4造价控制的方法 6.4.16.4.2项目监理机构应依据工程承包合同有关条款、施工图，对工程项目造价目标进行风险分析、并制定防范性对策。

专业监理工程师应在施工前认真搞好设计审查，协助建设单位做好施工前的地块准备、种子苗木准备、资金准备，协调与当地政府、居民的关系，防止因建设单位的原因或设计差错导致承包单位提出索赔。

6.4.3款。总监理工程师在处理工程变更时，应从造价、项目功能要求、质量和工期等方面审查工程变更方案，并在工程变更实施前与建设单位、承包单位协商确定工程变更的价6.4.4在施工过程中，专业监理工程师应严格控制使用计日工，当需使用计日工时，应尽可能采用工程变更形式处理。

6.4.5 专业监理工程师应对各施工阶段已完成的工序和工程量进行造价统计与分析，对承包单位申报的苗木、种子及肥料、药剂等施工材料的实际使用量（表C10）进行审核与统计。

6.4.6专业监理工程师应在统计分析的基础上将造价统计结果与工程承包合同价及各阶段的控制性造价计划目标相比较，以发现工程实际造价与造价控制目标的偏差及其发展趋势。综合分析与预测合同单价的调整趋势和合同总结算价的变化趋势等。

6.4.76.4.8根据分析与预测结果，必要时应调整工程资金使用计划和计划造价额，以求得监理的工程项目造价总控制目标的实现。

项目监理机构必须定期编制工程造价统计报表，向建设单位报告工程造价控制情况，对造价计划的调整应先提出书面调整意见报建设单位审查批准后方可进行。

6.5工程计量

6.5.1承包单位应依据合同规定，在完成整地（包括清林、挖穴、回填土）、植苗（或播种）、当年抚育等阶段施工，工程经监理人员质量检验合格后，向项目监理机构申请工程计量。

6.5.2计量依据

1施工质量合格证书； 2工程量清单及说明； 3设计文件；

4工程变更令及修订的工程量清单； 5有关技术规程、规范。

6.5.3计量方法

1当工程施工达到合同规定的支付阶段时，承包单位统计经专业监理工程师质量验收合格的工程量，按工程承包合同的约定填报工程量清单和《工程计量申报表》（表A8）。专业监理工程师当发现问题或资料不齐，应将报告及数据退还给承包单位，暂不进行计量或计量后暂不支付；

2专业监理工程师应在计量前通知承包单位与其共同进行计量，承包单位无正当理由不到场参加计量时，以监理工程师计量数据为准；

3计量前，专业监理工程师应依据合同文件和工程变更证书，核实已完工程的施工地点、18 范围与施工质量验收情况，绘出施工平面图。对承包单位擅自变更设计或施工地点、施工范围的，应在查明原因后，根据合同有关规定确定予以计量、部分计量或不计量；

4对施工地点分散的工程，可结合施工工序质量检验，在工序工序质量检验合格后.接着完成工程计量，并将计量副本抄送给承包单位；

5当前后工序的施工地点、范围和面积无变化时，则只计量一次面积；当后工序（包括成活、成林面积）小于前工序计量面积时，则以后工序或完工验收时的计量面积为准，对前工序多计量的面积而支付的工程款予以扣回；

6当合同规定对工程成效质量检查不合格的地块也进行计量时，专业监理工程师也应采用上述同样的方法计量求出其施工面积，并绘出相应的施工平面图。

6.6工程款支付 6.6.1动员预付款

1动员预付款是建设单位借给承包单位的施工准备用款，有无动员预付款和预付款数额已在标书或合同中规定；

2动员预付款的支付条件是：建设单位与承包单位签订了合同协议书；提供了履约保函；提供了动员预付款保函。动员预付款保函的担保金额与动员预付款相等；

3总监理工程师依据签订的工程承包合同和收到的动员预付款保函，签发动员预付款支付证明。动员预付款在中期支付款时，按支付款额占总合同价的比例逐次扣回。

6.6.2苗木种子等施工材料款

1材料款是指工程施工采用外购苗木种子等施工材料时，对供货单位已运到施工地块的苗木、种子、肥料等施工材料，由建设单位应支付的款额；

2在支付施工材料款时，供货单位应向项目监理机构提供有关施工材料的品种、质量和金额等资料，并检验认可已运到施工现场的苗木种子的质量以及假植或储存条件与环境后予以支付；

3材料款按合同规定的比例进行支付。无合同规定时，为确保苗木、种子的质量和苗木栽植成活率与种子发芽率，一般可按发票价的50％签署苗木、种子款支付凭证，按发票价的70％签署肥料、药剂及其它工程施工材料款的支付凭证。

6.6.3保留金

1在中期支付工程进度款时，为促使承包单位精心施工，尤其是苗木精心栽植施工，除 19 提交有履约保函者外，一般应扣留20％的记工质量保留金，为预防苗木成活率低时有足够的苗木补植费和种子发芽率低时有足够的补播费。当承包单位自购或自育苗木时也同样扣留50％的苗木、种子款作保留金；

2保留金在人工造林成活率检查合格或飞播造林成苗检查合格后，按合同规定的比例或根据苗木成活与补植、飞播种子出苗与补播情况退还相应的保留金和苗木、种子预留款。在完成合同项目施工，经检查验收合格后退还全部质量保留金和苗木种子预留款。

6.6.4价格调整费用

1林业生态工程施工期一般较长，当国家与地方法规和政策变化导致施工劳力与苗木等施工材料价格发生变化时，应根据合同规定的价格调整方式，在支付中期工程款时，办理因价格调整引起的费用支出；

2当合同无规定时，则由项目监理机构与建设单位、承包单位协商确定价格调整方案。

6.6.5迟付款利息

1按照工程承包合同规定，建设单位未按工程承包合同在规定的时间内向承包单位付款时，承包单位有权要求收取迟付款利息；

2项目监理机构收到承包单位的迟付款利息申请后，应按工程承包合同规定给予办理。从应付款之日起计算利息，在迟付款终止后的第一次付款证书中予以支付。

6.6.6违约罚金

1对承包单位的违约罚金主要包括拖延工期的误期赔偿和未履行合同义务的罚金。承包单位的违约罚金可从保留金中扣除，也可从中期支付款中扣除；

2对建设单位的违约罚金采用索赔方式处理。

6.6.7中期支付

l一般采用分段方式支付中期工程款，分段的划分可在合同中约定。对人工造林更新可划分为整地、植苗、抚育等阶段；

2承包单位应按工程款的支付时间向项目监理机构提交中期支付申请（表A9），其内容包括：已完工程量报表，施工质量合格证书，施工图纸，工程施工中的停工、返工、违规纪录及其处理说明，工程量计算清单等数据；

3专业监理工程师应对承包单位提交的工程款支付申请进行认真审核。审核内容包括：工程支付申请数据是否齐全、完整，申请支付项目是否属于合同规定的结算项目，支付的工 20 程单价是否准确，工程量和总价计算是否正确，结算单位是否与合同文件相符等：

4总监理工程师在签署中期支付证书时，扣除相应的质量保留金、动员预付款、违约罚金等；

5总监理工程师在签发中期支付证书时，对发现已支付工程中的问题或已签发的支付证书中的错误进行改正。

6.6.8最终支付

1项目监理机构应在工程完工验收后的合同规定时间内，受理承包单位的最终支付申请； 2专业监理工程师审核建设单位以前所付的款额以及建设单位与承包单位各自责任对支付额的影响后，确认按合同最终应付给承包单位的款项总额，由总监理工程师签发完工结算文件和最终支付证书报建设单位。

7工程进度控制

7.1进度控制的依据 7.1.1进度控制应依据：

1工程建设总进度计划安排；

2工程承包合同工期和合同中有关进度的条款： 3建设单位的有关文件和要求：

4承包单位报总监理工程师审查确认的施工进度计划； 5总监理工程师批准的工程延期证书。

7.2进度计划的编制 7.2.1进度计划的划分

林业生态工程建设按施工工序编制施工总进度计划与年、季、月进度计划。

7.2.2进度计划的编制

工程施工进度计划由施工总承包单位或各承包单位编制（《合同工程项目总进度计划表》、始同工程项目月（季）进度计划表》），并在规定的时间内提交给总监理工程师进行审查。

7.2.3进度计划的内容

1总进度计划的内容包括：施工项目及施工地块，合同工期，完成各工序的施工季节和 所需要的工期，完成的工程量，现金流量估算，需要配备的劳力与机具数量，施工方案或施工方法，实施进度计划的措施等；

2年（季、月）进度计划的内容包括：年（季、月）度施工项目及地块，施工季节和时间安排，计划完成的工序内容与工程数量或投资额，劳力与机具数量，对工程施工进度进行调整的详细说明，实施进度计划的措施等。

7.2.4进度计划的表示方式

工程施工进度计划采用横道图方式进行表示。

7.3进度计划的审查 7.3.1进度计划的审核内容

项目监理机构在合同规定的期限内审核批准承包单位提交的工程施工总进度计划与年、月（季）进度计划。审核内容包括：

l进度安排是否符合工程项目总进度计划中的总目标和阶段目标； 2进度计划中的施工工序是否有遗漏； 3施工时间安排是否符合施工季节要求；

4施工劳力、种子、苗木、机具、肥料、药剂的供应计划是否 满足施工进度的需要；

5建设单位的资金供应是否满足进度需要； 6施工地块是否落实或准备妥当； 7进度计划是否考虑了天气等影响因素；

8进度计划是否考虑了工程成效质量（如苗木成活率和种子出苗率等）对施工进度的影响。

7.3.2进度计划的审核

1专业监理工程师当发现承包单位提交的施工进度计划不能满足总进度计划要求或属于不合理的计划时，应向承包单位提出书面修改意见：

2经总监理工程师审核批准的施工进度计划，是进行施工进度控制和处理工程延期或费用索赔的重要依据；

3总监理工程师对施工进度计划的审查或批准，并不排除承包单位对施工进度延误的任何责任和义务。

7.4现场进度控制

7.4.1专业监理工程师应依据工程承包合同有关条款、施工图和经过批准的施工组织设计制定进度控制方案，对进度目标进行风险分析，制定预防对策，经总监理工程师审定后报建设单位。

7.4.2检查用于工程建设的苗木、种子、肥料、药剂等施工材料的采购计划；当自采种子或自育苗木时，检查种子、苗木的数量与质量。当发现不能满足工程施工质量要求而影响施工进度时，应按合同规定，协同相关单位及时采取措施限期解决。

7.4.3督促承包单位做好工程施工记录，记录内容包括：施工地块与施工内容；实际完成的工程量和累计工程量；当天参加施工的劳力与投入的机具数量；管理与技术人员的到位情况；存在和发生的问题以及天气气候等。

7.4.4监理人员应对承包单位投入的施工劳力、施工组织管理等进行经常性地检查、监督和记录，并检查承包单位的施工记录，当发现存在影响施工进度的问题时，及时向承包单位发出现场指示（表畅），提出处理意见和解决措施。

7.4.5在施工中，当涉及到与当地政府、村民组织或村民的关系而影响施工进度时，项目监理机构应及时向建设单位报告，并协助建设单位尽早解决，为承包单位按进度计划完成施工创造条件。

7.4.6林业生态工程建设施工季节性强，错过施工季节，将导致施工进度拖后一年。在施工过程中，监理人员应检查督促承包单位按设计施工，按有关规程规范施工，防止因施工质量问题返工而延误施工季节，影响工程施工进度。

7.4.7等。项目监理机构应根据工程施工进度定期或不定期地组织召开工地会议，通报和检查施工进度，了解和掌握潜在的问题，提出处理办法、进度要求和后续施工的注意事项7.4.8专业监理工程师应及时分析承包单位报送的施工进度统计报表（表A16），实地对照检查，核实所报送的己完项目时间及工程量，并与计划进度进行比较（表C5），发现实际进度滞后于计划进度时，应签发监理工程师通知单，指令承包单位采取调整措施，当实际进度严重滞后于计划进度时应及时报告总监理工程师，由总监理工程师与建设单位磋商采取进一步措施。7.4.9总监理工程师应对承包单位申报的已完工程施工工序进行核实，在质量检查合格后，签发工程进度款支付凭证（表A17）。

7.4.10总监理工程师应在监理月（季）报中向建设单位报告工程施工进度和所采取进度控制措施的执行情况，并提出合理预防由建设单位原因导致的工程延期及其相关费用索赔的建议。

7.5进度检查方法 7.5.1林业生态工程建设施工进度采用日均进度检查法，日均进度等于相应施工季节内应完成的计划工程量除以施工季节内的有效施工天数。

7.5.2采用日均进度法进行检查时，应扣除不利天气等因素影响而不能施工的天数。7.6进度计划调整 7.6.17.6.27.6.3当承包单位错过施工季节未能完成施工进度计划时，应责令承包单位查找原因，当其施工能力不足时，应报告建设单位，更换或增加承包单位。

当检查施工质量不合格而未能完成施工进度计划时，必须指令承包单位在查找原因的基础上，调整下的施工进度计划，并提出相应的改进措施。

承包单位必须将调整后的施工进度计划报总监理工程师审查，总监理工程师审查批准后的施工进度计划作为下（或下阶段）进度控制的依据。

8合同管理

8.1工程变更管理 8.1.1工程变更程序

1设计单位对原工程设计中存在的缺陷提出工程变更，应编制设计变更文件：建设单位和承包单位提出的工程变更，均应提交总监理工程师；

2总监理工程师收到变更申请后，由总监理工程师组织专业监理工程师对拟变更的工程进行调查和审核，收集与工程变更有关的数据，对变更的经济技术合理性进行全面的比较分析，评估变更对施工质量、工期、造价及安全、环境产生的影响，是否引起承包单位索路等；

3审查同意后，应由建设单位转交原设计单位编制设计变更文件。

4总监理工程师审查批准工程变更时，应就工程费用和工期与建设单位、承包单位进行协调，当工程变更而增加的工程费用较多（或超过建设单位授权）时需与建设单位充分协商，征得建设单位同意后才能批准：

5审查同意工程变更后，由总监理工程师下达《工程变更指令》（表B4），监督承包单位实施；如审查不同意，则将工程变更申请退还工程变更申请单位。

8.1.2工程变更申请书的主要内容

1工程变更的原因与依据； 2变更的内容及范围：

3变更引起的合同价增加量或减少量： 4变更引起的合同工期提前时间或延长时间； 5工程变更附图及其计算数据等。

8.1.3工程变更价款的确定方法

1工程承包合同中有适用于变更工程的价格，按合同己有的价格计算变更合同价款； 2工程承包合同中有类似于变更工程的价格，可以此作为基础，确定合同价格，变更合同价款；

3工程承包合同中没有类似和适用的价格，由项目监理机构或建设单位与承包单位协商达成变更价格，或由造价管理部门裁定。

8.1.4变更费用处理

1由于承包单位责任造成或承包单位为方便工程施工而提出的变更，所增加的施工费用不予补偿，所节约的施工费用归建设单位，也可由建设单位与承包单位协商确定：

2由建设单位或项目监理机构提出工程变更，由此导致的经济支出和承包单位的经济损失，由建设单位承担。延误的工期相应顺延；

3所有工程变更必须经总监理工程师审查同意，签发工程变更令后方可实施。在总监理工程师签发工程变更令前，承包单位不得实施工程变更。未经总监理工程师审查同意而实施的工程，项目监理机构不予计量与付款。

8.2工程延期处理 8.2.1当承包单位提出工程延期要求符合工程承包合同文件的规定条件时，项目监理机构应予受理。8.2.2申报工程延期的条件

1监理工程师发出的工程变更导致工程量的增加；

2异常恶劣的气候条件导致施工季节延误和苗木、种子死亡； 3合同中所规定的任何可能造成工程延期的原因： 4由建设单位造成的延误、妨碍和阻止； 5除承包单位自身以外的其它原因。

8.2.3工程延期的审批程序

1当工程确需延期时，承包单位应在合同规定的时间内以书面形式向项目监理机构提出延期意向通知。随后在合同规定的有效期内。向项目监理机构提交详细报告，申述延期的理由和依据，并填写《延长工期申报表》（表A13）；

2项目监理机构收到延期报告后，应及时进行调查核实，确定工程延期时间； 3当延期事件具有连续性时，承包单位先提交阶段性的详情报告，项目监理机构在核实阶段性报告后先由总监理工程师作出临时延期决定并通报建设单位，临时延期时间不直超过最终批准延期时间；

4当延期事件结束，承包单位提交最终的工程延期报告申请表后，项目监理机构应复查承包单位工程延期及临时延期情况，并由总监理工程师签署工程最终延期审批表；

5项目监理机构在作出临时延期批准或最终延期批准之前，均度与建设单位和承包单位进行协商。

8.2.4工程延期控制

1总监理工程师批准的延期必须确实是属于承包单位自身以外的原因导致的工程延期； 2批准的工程延期必须符合实际情况；

3项目监理机构应协助建设单位做好施工准备工作，包括施工地块准备和苗木、种子准备等，防止因准备不足，导致承包单位提出工程延期索赔；

4项目监理机构应在施工中经常提醒建设单位履行好合同职责，及时支付工程进度款等； 5妥善处理工程延期事件，尽量减少工程延期时间及损失，在调查核实的基础上合理批准工程延期（表B7）。

8.2.5工期延误处理

由于承包单位的原因未能在施工季节内完成计划施工工程量，总监理工程师有权依据合 26 同规定，拒绝承包单位的支付申请，停止签署工程款支付证书；并责成承包单位赔偿未完成计划施工工程量给建设单位造成的经济损失：或报告建设单位，调减承包单位承包的施工工程量，直至解除工程承包合同。

8.3费用索赔处理 8.3.1及索赔控制的依据

1国家有关的法律、法规和工程项目所在地的地方法规： 2本工程的工程承包合同文件；

3国家、部门、地方有关的标准、规范和定额； 4施工过程中形成的与索赔事件有关的凭证材料。

8.3.2索赔成立的条件

当索赔事件同时满足下列条件时，监理工程师才予受理索赔： 1与合同相对照，索赔事件造成了承包单位直接经济损失； 2索赔事件按合同规定不属于承包单位的行为责任或风险责任；

3承包单位已按工程承包合同规定的期限和程序提交了索赔意向通知和索赔报告。

8.3.3索赔处理程序

1承包单位在合同规定的期限内向项目监理机构提交了对建设单位的费用索赔意向通知书：

2总监理工程师指定专业监理工程师收集与索赔有关的数据，建立索赔事件档案； 3承包单位在合同规定的期限内，或在监理工程师同意的时间内，向项目监理机构提交了对建设单位的费用索赔申报表（表A14）包括事件发生的原因，对其权益影响的证明材料，索赔依据，索赔费用或时间，计算方法与计算依据及其它附件材料；

4如果索赔事件的影响持续存在，承包单位应按监理工程师要求的时间间隔，向项目监理机构报出每一时间段内的索赔证明材料和索赔要求，并在索赔事件结束后的规定时间内提交最终详细索赔报告，提出索赔证明材料和累计索赔额；

5总监理工程师对照承包单位的报告与项目监理机构的索赔档案记录，澄清基本事实，检查引用的合同依据对索赔事实的适用性，审查计算方式是否合理，计算是否正确，必要时，要求承包单位提供更详细的补充材料。然后提出对索赔的初步意见：

6总监理工程师审查费用索赔，并在初步确定一个额度后，与承包单位和建设单位进行 27 协商，形成最终处理意见（表B5）；

7当承包单位的费用索赔要求与工程延期要求相关联时，总监理工程师在作出费用索赔决定时，应与工程延期的批准联系起来，综合作出费用索赔和工程延期的决定；

8当建设单位与承包单位存在严重分歧时，总监理工程师以合国条件和客观事实为依据，提出最终处理意见。若承包单位对总监理工程师的决定不服，可申请仲裁。

8.3.4由于承包单位的原因造成建设单位的额外损失，建设单位向承包单位提出费用索赔时，总监理工程师在审查索赔报告后，应公正地与建设单位、承包单位进行协商，并及时作出答复。

8.4违约及处理

8.4.1建设单位的违约行为及处理方式

1建设单位由于不可预见的原因，而不能继续履行合同，或没有在合同规定的时间内根据总监理工程师的支付证书向承包单位付款；

2项目监理机构收到承包单位的通知后，应尽快深入调查，收集掌握有关情况，澄清事实，并根据合同有关规定，处理违约事宜。处理方式包括：赔偿损失，支付违约金，顺延工期，继续履行合同。

8.4.2承包单位的违约行为及处理方式

1承包单位违约行为包括：无正当理由不开工或未能在施工季节内完成计划施工工程量；未经总监理工程师同意，随意分包工程，或将整个工程分包出去；不履行合同规定的责任和义务，伤害公共利益或来严格遵守执行国家的有关政策和法规等；

2总监理工程师确认承包单位违约，应在尽可能短的时间内书面通知承包单位进行弥补和改正，确认承包单位违约对建设单位造成的费用影响，办理扣除相应费用的证明，直至办理并签发部分或全部中止合同的支付证明。

8.5工程分包控制 8.5.l8.5.2承包单位只能按合同规定或经建设单位认可后，将专业性较强的附属工程或非主要部分的工程分包给符合该工程施工技术要求的单位施工。

承包单位必须将分包单位的资质或施工能力报总监理工程师审查经批准后，才能与其签订分包合同。

8.5.38.5.4总监理工程师对分包单位的批准不解除承包单位根据合同规定应承担的义务和责任，承包单位应在分包现场派驻相应的监督管理人员，保证合同的履行。

项目监理机构通过承包单位对分包工程进行管理，检查发现分包工程施工中存在的各类问题，责成承包单位负责处理。

8.5.5总监理工程师通过承包单位对分包单位进行支付。

9信息管理

9.1监理信息收集 9.1.1项目监理机构应详细制定向信息源收集信息的项目明细、收集方式、收集时间要求、信息内容要求和指定的表达方式。

9.1.2工程施工中的主要信息源

1建设单位提供的信息：建设单位与各方签订的合同及其补充文件，有关工程施工的各类计划、规定、办法、要求、指示、通知及其它文函，有关呈报事项的批复、复函等；

2承包单位提供的信息：施工组织设计、施工方案、技术措施、质量检查记录、各类报告与报表、支付与索赔申请、图片与录像数据等。

3设计单位提供的信息：设计文件、设计通知、技术说明及要求等。4监理文件与记录

监理文件包括：监理规划，监理实施细则，对承包单位发出的各项监理指令、指示、通知、文函、批复、签证，对建设单位和设计多位发出的各类报告、报表及其它文函等。

监理记录：主要是监理人员的工地监理日志。记录内容包括当天的施工内容、参加施工的劳力与投入的机具数量、当天发现的质量问题、施工实际进度、施工注意事项、监理工程师当天所作的重大决定、对承包单位所作的主要指示、发生的纠纷及解决办法、总监理工程师来工地谈及的问题与指示、天气气候等。

5工地会议信息：包括各类工地会议通知、记录、记要； 6国家与当地政府有关工程建设的政策、法律、法规。规程。规范和技术定额等：

7有关其它外部单位发来的文函。

9.2监理信息购储存、检索与传递 9.2.1便于检索。对需存储的工程信息，作好编目分类工作，按信息编码登记后建文件存储，9.2.2工程施工中的所有信息传递均应采用书面形式，通过计算机传递的信息也应打印成文字，以各存盘。

9.2.3传输信息的收、发都应做好记录。发文方应登记发文名称及份数、送达单位、要求送达的时间。收文方应登记发文单位、来文名称及份数、收文时间、收件人签章，并应签发收文回执。

9.3监理信息加工与使用 9.3.1依据收集的质量控制信息，对当月施工中出现的各种质量问题，包括在现场监督检查中发现的各种问题，在月报（季）报中进行阶段性的归纳与评价，重大质量事故，应进行专题质量报告。

9.3.29.3.3依据收集的造价控制信息，对造价完成情况进行统计、分析，在统计的基础上作些短期预测，以便对建设单位在组织资金方面提出咨询意见。

依据收集的进度控制信息，对工程施工进度进行分析对比与综合评价，包括当月实际完成的工程量，实际完成量与计划进度的比较，当某一部分工程拖后，应分析原因、存在的困难与问题，提出解决的意见。

9.3.4依据收集的合同管理信息，对索赔提出处理意见。9.4监理报告 9.4.1项目监理机构应按合同规定，定期和不定期地向建设单位提交的监理报告有监理月（季）报、年报和工程施工进度、质量、造价方面的统计报表等。其中年（季）报以该年（季）的最后一个月的月报作为该年（季）的年（季）报。

9.4.2监理工作年报、月（季）报应包括以下内容：

1工程施工情况综述； 2工程形象进度；

3工程进度：实际完成情况与计划进度比较；进度完成情况及采取措施效果的分析； 4工程质量：工程质量情况分析；采取的工程质量措施及效果； 5工程计量与工程费用支付：工程量审核情况；工程款审批情况及支付情况与分析；采取的措施及效果；

6合同履行情况及合同执行分析；

7监理工作小结：包括对进度、质量、工程款支付等方面情况综合评价；监理工作情况；有关本工程的意见和建议；下阶段监理工作重点。

9.4.3项目监理机构向建设单位提交的各类报告、报表均应按照监理单位制定的并经建设单位同意的程序审查、批准、签发。各类报告、报表均应加盖项目监理机构公章方能有效。监理工作年报、月（季）报以及重大紧要事项报告应由总监理工程师审批签发。

9.5监理报表 9.5.1工程进度报表

1合同项目总进度计划及总进度计划表（承包单位编制，项目监理机构审批）； 2合同项目控制性进度计划（承包单位编制，项目监理机构审批）；

3合同项目月（季）度施工进度计划表（承包单位编制，项目监理机构审批）： 4监理工程项目月（季）度施工进度计划表（项目监理机构在汇总审查批准的合同项目月（季）度施工进度计划表后统一编制）；

5合同项目、月（季）度进度实施情况表（承包单位编制，项目监理机构审批）； 6监理工程项目完成工程量汇总表（项目监理机构编制）。

9.5.2工程质量方面

1监理工程项目工程质量月（季）报、年报表（项目监理机构编 制人

2工程质量事故报告表（承包单位编制，项目监理机构审批）；

3苗木、种子、肥料及其它施工材料检验报表（承包单位编制，项目监理机构审批）； 4工序质量检验报表（承包单位编制，项目监理机构审批）。

9.5.3工程造价及合同管理方面

1合同项目分需用资金计划表（承包单位编制，项目监理机构审批）； 2合同项目造价完成月（季）报表（承包单位编制，项目监理机构审批）； 3施工材料需用量计划表（承包单位编制，项目监理机构审批）4施工材料实际耗用量报表（承包单位编制，项目监理机构审核认可）。

9.6监理工作总结 9.6.1项目监理机构在监理的工程项目完工验收并完成工程委托监理合同规定工作后，应向建设单位提交“监理总结报告”。其内容包括：工程概况；监理组织机构、监理人员和投入的监理设施；工程委托监理合同的履行情况；监理工作成效；施工过程中出现的问题及其处理情况和下一步工作建议；工程照片及其它音像数据清单（有必要时）。

9.7监理数据管理 9.7.1监理数据的管理应由总监理工程师负责，指定专人具体实施，在各监理阶段结束后做到及时整理归档、资料真实完整、分类有序。

附录：监理工作的基本表式

A表：承包单位用表 A1施工组织设计（方案）报审表 A2施工进度计划报审表 A3分包单位资质报审表 A4苗木质量检验表 AS林木种子质量检验表 A6工程施工材料报验表 A7工程开工／复工报审表 A8工程计量申报表 A9工程款支付申报表 A10工程变更费用报审表 A11承包单位申报表（通用）A12工序质量检验表 A13延长工期申请表 A14费用索赔申报表

A15月（季）完成工程量报审表 A16月（季）完成工程量统计表 A17月（季）付款报审表

A18工程完工报验单 A19工程质量事故报告单

B表：监理单位用表 B1监理工程师通知(通用）B2设计变更通知 B3工程检验认可书 B4工程变更指令 B5工程暂停今 B6现场指示 B7工程延期审批表 B8费用索赔审批表

C表：监理报表 C1：合同工程项目总进度计划表 C2 监理工程项目总进度计划表 C3 合同工程项目进度计划表 C4 监理工程项目进度计划表

C5 工程进度计划与实施进度计划比较表 C6_年_月份完成工程量汇总表 C7工程质量月报表 C8 工程质量检查汇总表 C9主要施工材料需用量计划表 C10主要施工材料实际耗用量表 C11监理人员在场情况月报表

附件1：

关于印发《建设工程委托监理合同（示范文本）》的通知 建建（2000）44号

各省、自治区、直辖市建委（建设厅）、工商行政管理局、各计划单列市建委、工商行政管理局，国务院有关部门，新疆生产建设兵团，解放军总后勤营房部，中央管理的有关总公司：

根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》，我们对1995年建设部、国家工商行政管理局联合颁布的《工程建设监理合同》示范文本（GF—95—0202）进行了修订。现将修订后的《建设工程委托监理合同（示范文本）》（GF—2000—0202）印发给你们，请做好推广使用工作。原《工程建设监理合同》示范文本同时废止。

中华人民共和国建设部

国家工商行政管理局

二OOO年二月十七日

附件2：

工程委托监理合同示范本的使用说明

1、为规范林业生态工程建设监理合同双方的义务、权利和责任，建议在签订林业生态工程建设委托监理合同时，采用《建设工程委托监理合同（示范文本）》（GF2000—0202）。

2、因《建设工程委托监理合同（示范文本）》是通用示范监理合同文本，应用于林业生态工程监理合同时，应注意如下几点：

①示范文本第十四条第一款中的“原材料、构配件、设备”和第十七条第八款中的“材料、构配件、设备”，在林业生态工程建设中，系指“种子、苗木、肥料、药剂及其它施工材料”。

②示范文本第十九条“当双方的争议由政府建设行政主管部门调解或仲裁时，应当提供作证的事实材料”中的“政府建设行政主管部门”，在林业生态工程建设中，系指‘政府林业行政主管部门”。

附件3：

现行部分林业规程规范及技术标准 l、造林技术规程GB／T1 5776—1995

2、主要造林树种苗木质量分级 GB 6000—99

3、林木种子质量分级 CB 7905—99

4、飞机播种造林技术规程GB／T15162—94

5、森林抚育规程GB／T15781—1995

6、封山（沙）育林技术规程GB／T15163—94

7、育苗技术规程 GB 6001—85

8、林木种子检验规程 GB 2772—1999

9、全国生态公益林建设标准GB／T 18337—2001

10、主要造林树种林地化学除草技术规程GB／T15783—1995

11、林木育种及种于管理术语GB／T16620—1996

12、林木种子储藏 GB 10016—88

13、林木引种GB／T14175—93

14、主要造林阔叶树种良种选育程序与要求GB／14073—93

15、林木良种审定规范GB／T 14071—93

16、林木种子检验仪器技术条件 GB 10017—88

17、飞机播种治沙技术要求 LY／ T1186—1996

18、速生丰产用材林检验方法LY／T1078—92

19、容器育苗技术L／1000—91 20、植物检疫条例实施细则

21、森林植物检疫技术规程

22、国家造林项目检查验收办法

23、全国封山育林实绩检查办法

24、全国飞播造林成效核查办法（试行）

25、退耕还林还草工程建设检查验收办法（试行）

26、全国人工造林、更新合格面积保存状况调查实施办法

27、全国营造林实绩综合核查办法（暂行）

28、天然林资源保护工程核查验收办法

第五篇：实施林业生态工程建设的探讨

实施林业生态工程建设的探讨

摘要：生态建设是林业建设的首要任务。本文就我国林业生态建设水平的策略及加快我国林业生态工程建设的建议进行了探讨。

关键词：生态林业林业建设生态工程

生态林业是现代林业的基本经营模式,是根据“生态利用”原则而组织的森林经营利用制度,它运用生态经济学原理,充分利用当地自然条件和自然资源,在促进林产品发展的同时,为人类自上而下发展创造最佳状态的环境。生态林业本质是实现自然与人工森林生态资源的生态平衡,以促进林业的可持续发展。

一、提高生态林业建设水平的策略。

1、生态林业的可持续发展可持续发展为生态林业建设的生命力所在，生态林业的建设、经营一定要和政府可持续发展战略合拍。在不损害后代人利益的基础上，建设可以造福当代人利益的生态林业，让林业资源可以有助于社会经济发展的要求，可以符合群众对林业资源的需要，在可持续发展的前提下，达到生态、社会与经济效益的共赢。生态林业建设必须按照可持续发展的标准，实施科学完善的规划部署，科学的按部就班的建设不但可以优化生态环境，还可以促进林业资源的生态林业。目前的生态林业基本是自然保护区、原生林、海岸线与风沙带地区的森林系统为主，同时包

括库渠、居民区、道路、田野周边、水域两岸等地段的防护林。生态林业有着点、面、带、线相贯穿的网络状布局特点，是结构清晰、重点突出的和谐生态环境，可以在整体上确保生态林业的科学规划，可以多方发挥出生态林业的自身作用，达到环境改善与经济增收的要求。

2、生态林业的稳定和形式多样化由于林业的长期性，生态林业的规划结构要保持稳定，可以充分的起到优化的社会、环境与经济效益。由于各个省市的气候、生态、地质、经济状况等方面存在明显的差异，因此纯林式、牧业式、林工式与林渔式等林业建设方式大量的应用在我国的生态林业建设中。包含许多生物种类、各种层次结构的生态林业可以更大程度的保障林业生态系统的物种多样化和结构稳定，达到科学的使用森林资源。

3、生态林业的均衡适应性建设生态林业是否能够适应各地区的自然条件与经济发展需要，是否能够适应地区森林资源的发展与利用。生态林业的建设要能够起到良好环境效益、经济效益与社会效益，就需要按照经济的客观发展水平实施科学规划，符合所在地的现有经济条件与客观自然条件，达到有着完备作用和良好效益的生态林业链。可以促进当地经济发展、优化生态环境、增长林业资源，维护生态均衡，而这些内容都是随着环境条件是动态变化的，因此要在规划中科学考察其均衡性与适应性。

4、生态林业的一体化和多功能化建设生态林业本身以及与外部环境是一个不可分割的整体，可以协调发挥每个结构部分的作用。建设生态林业不但可以治理环境污染、生态恶化等现象，而且可以明显的产生生态效益、社会效益与经济效益，形成了两性的前后内外、上下左右彼此促进的良性循环。生态林业不但是有着明显的经济目的的人工工程，而且是生态环境的改善工程。生态林业在环境保护和林业资源的生产使用上都明显强国不科学的人工生态系统与原有自然森林等。

二、实施林业生态工程建设的必要性。

林业生态工程建设的深远影响及历史性变化回顾我国林业的发展历程，是一个森林资源经受破坏、恢复和发展的过程，是一个以木材生产为中心的林业建设指导思想逐步弱化的过程，同时，也是一个对林业地位、作用、性质不断深化认识的过程。尤其在进入新世纪以后，我国经济实力显着增强，经济结构实现重大调整，改革开放取得突破性进展，人民生活水平实现历史性跨越，我国总体实现小康，并开始迈向全面建设小康社会的新阶段。与此同时，社会对林业的需求也发生着根本性的改变，即最大限度地发挥林业在改善生态环境中的作用，止升为经济社会发展对林业的首要需求；同时经济社会的发展也深刻改变着人们传统的生存和生产方式，对森林资源作为生话和生产原料的单一经济需求，逐步发展为提供林产品，保护生物多样性，保护自然文化遗产，发展森林文化等多样化需求，并呈现为数量增长和质量提高的双重要求。

三、林业生态工程建设的指导思想。

我们这个历史悠久的文明古国和发展中社会主义大国将建成生态环境良好的国家”，在实施林业生态工程建设过程中，我们要做到“三个坚持”：第一，坚持“按客观规律办事”，即在遵循自然规律和经济规律的基础上，从我国的国情、林情出发，统筹规划、突出重点、因地制宜；第二，坚持“预防为主、综合治理”，即要做到建设与管理、保护与治理、兴利与除害并重、并举，以此实现提高人民生活质量、改善生态环境、经济社会可持续发展的建设目标；第三，坚持“生态建设产业化、产业发展生态化”，即将增加资源总量、优化资源结构、提高林分质量和加强资源保护做为工作重点，把林业生态建设与区域经济发展紧密结合起来。

四、加快我国林业生态工程建设的建议。

1、加大投入，多渠道筹措建设资金。

一要以政府投入为主，多渠道、多层次、多方位地吸引社会力量筹措林业生态建设资金，引导有关单位和个人积极投资、共同建设林业生态工程；二要在税收、信贷、服务等方面实行倾斜，对一些重大项目应给予直接投资或资金补助、贷款贴息或税收优惠等方面支持；三要进一步提高地方

公益林补偿标准，扩大公益林补偿面积，鼓励各类投资主体向林业生态建设投资。

2、突出重点，以大工程带动大发展。

第一，大力加强丘陵岗地植被恢复工程、沿海防护林，突出黄土丘陵区水土保持林和沙化土地封禁保护区建设等；第二，继续实施好退耕还林、天然林保护、“三北”防护林、风沙源治理等林业重点生态工程，提高建设水平，确保建设质量；第三，进一步加强城市绿地系统建设，城乡结合部要大力发展环城绿化带、郊野公园、隔离林带，农村牧区要重点构筑村庄绿化、农田林网和发展庭院林业。

3、科技引导，强化工程的技术含量。

第一，要重点开展困难立地造林技术、植被恢复技术，并加快低质低效林改造，做好国家森林抚育试点；第二，围绕林业良种壮苗选育、中幼林抚育、速生丰产林建设、森林病虫害防治、森林防火、综合利用、多种经营等开展科学研究和科技攻关；第三，侧重种群选择及种群匹配工程，并考虑种群之间在生长时间、节律上的搭配，生态工程的工程措施应侧重生态环境重建中必须采取的技术。

4、提高造林质量，加强森林经营和保护管理。在造林工作中要制定出具体和可操作性强的规划，用于指导生产，在造林生产中要严格按照规划设计组织施工，确保规划落到实处。要规范造林技术，完善造林机制，提高造林质量，充分调动群众造林积极性。造林后的管护工作要及时跟上，建立健全管护机构，组建管护队伍，购置管护设备，建立管护制度，确保管护工作落到实处。做好资源培育，资源保护和资源管理工作，严格林地和森林采伐利用管理，真正实现越采越多、越采越好、青山常在、永续利用。

5、完善生态补偿机制，建立生态建设激励机制。探索多渠道筹集补偿基金制度，以政府为主导，建立和完善省、市、县三级地方补偿基金制度。积极探索分级管理，分类补偿政策，制定合理的公益林采伐利用政策，探索分步实施公益林国家赎买机制，赋予林木所有者补偿基金支配权。要努力形成生态建设的激励机制和内在动力政策体系，使地方政府、群众、投资者的积极性得到保护和发挥，确保工程建设稳定、协调发展。

林业作为生态建设的主体,在调节人与自然和谐中起到关键和纽带的作用,它不仅是建设生态文明的重要载体,在社会的可持续发展中也起着重要的支撑作用。