第一篇：我国标准化工作存在的主要问题
我国标准化工作存在的主要问题
1、制定、修订标准工作不适应市场经济发展要求。现有20400多个国家标准，30000多个行业标准，9000多个地方标准，40万个依法备案的企业标准，有75%以上的标准标龄已超过了5年，部分国家标准水平明显低于国际标准和国外先进标准，目前国家标准文本采标率为43.5%，实际上真正采标(等同等效采用)的只有24%。标准落后，难以应对国际间的技术贸易壁垒，给我国的产品在进出口贸易上造成很大损失。SARS疫情后卫生部在清理卫生方面的国家标准时，发现有3/4的标准要作废，不能使用。现行的20400个国家标准中大多仅是产品标准，而管理类、工具类、方法类和贸易类的标准数量极少。尤其在高新技术方面，标准化工作滞后，严重影响产业发展。
2、不同部门之间缺乏有效的协调和沟通。目前我国的标准化工作管理体制，名义上是国家质检总局领导下的国家标准委统一管理全国标准化工作，实际上不同程度地存在各部门、各行业各自为政现象。各个产业的标准化专业技术组织与科研机构分散在各个政府部门和行业中，导致了在实际的运作过程中不同部门之间缺乏有效的协调和沟通。以物流标准化管理为例，除了国家统一的标准化管理机构外，还有交通、铁路、民航、信息产业等行业的政府管理部门。这些部门(行业)在建物流系统时，或自行制定，或选择不同的物流标准，形式多样、版本不一，致使物流不顺畅。如在信息技术方面，由于货物条形码标准不统一，有的物流公司要为每件进出仓库的商品更换条码标志，造成了成本核算以及人力、时间等多方面的损失。标准体系不协调、不统一，界限不清甚至相互矛盾，这些情况和问题的存在，不仅直接为有些企业钻标准的空子留下了余地，而且给监督管理带来不便。
3、政府标准化监管部门职能越位。在市场化的进程中，政府管理经济的方式已发生了重大变革，由直接管理企业的方式向宏观调控市场的方式转变。政府标准化工作应从本该能由市场决定的部分领域中退出，如属于消费者选择性方面的具体产品标准和部分行业的服务规范应交由企业和行业决定，而重点应在促进市场健康运转的市场准入性方面的标准化。但由于受计划经济或商品经济时代确立的一些经济管理模式影响，目前监管部门的职能实际上没有转变或没有完全转变，政府标准化主管部门既要依法管理强制性标准，又要管理企业产品标准，甚至直接包办企业标准制定、修订工作。政府标准化监管部门职能趆位，造成有些企业依赖政府，放松、放弃标准管理，有标准只停留在文件上。
4、政府标准化监管部门认识偏差，监管缺位。同时由于政府部门人员编制有限，管了不该管的事，必然影响宏观管理和重点监督，造成缺位。另外，有的政府标准化监人员认识偏差，认为加强宏观管理，只要管好所谓强制条款，产品的其它指标一概由企业决定。政府监管缺位，加上有些企业标准化意识落后，致使有些企业自行其事，有标准不实行，或者制定产品标准时故意降低水平。这些问题，必然导致劣质产品“合法化”和屡禁不止。从震惊全国的“阜阳奶粉事件”调查结果看，生产劣质奶粉的大多数企业都制定了产品标准，并向有关标准化行政主管部门备案。但这些水平低下的产品标准是合法的，致使这些劣质奶粉能在市场上畅通阻，严重侵害了婴儿的健康权和生命权。
除了上述问题外,大家想想还有哪些问题?
第二篇：浅析我国物流标准化问题
浅析我国物流标准化问题
摘要：近些年，中国国民经济与对外贸易的发展为中国物流标准化的发展提供了良好的机遇，国内的专业化物流公司和商业企业配送中心渐成气候，一些大型制造企业也在物流配送方面有所动作。目前我国物流企业有许多家，然而企业物流非标准化装备、非标准化设施和非标准化行为却相当普遍。随着物流产业基础市场的发育，我国的物流标准化工作开始启动，并取得了一系列成绩。关键词：物流 标准化 问题
一、物流标准化的含义
物流标准化是按照物流合理化的目的和要求，制定各类技术标准、工作标准，并形成全国乃至国际物流系统标准化体系的活动过程。其主要内容包括：物流系统的各类固定设施、移动设备、专用工具的技术标准；物流过程各个环节内部及之间的工作标准；物流系统各类技术标准之间、技术标准与工作标准之间的配合要求，以及物流系统于其他相关系统的配合要求。[1]
1.1物流标准化是有条件的标准化现象的形成要有两个基本的支持条件：一是要有统一的规定——标准；二是所规定的标准要被普遍的采用——实施。统一规定是实现标准化的必要前提，而普遍采用则是实现标准化的充分保证。当然，统一的规定和普遍的采用都是相对而言的，都是有条件、有范围，或者是有时效的。如行业标准、企业标准；国家标准、国际标准；海运集装箱标准、铁路集装箱标准；中俄铁路过货要换车架，火车跨铁路局运营要换车头等等。必须指出，如果缺乏采用标准的制度环境，颁布的标准再多也不会有经济活动的标准化状态。
实际上，标准化是一个不断制定（通过协商）、发布（通过规定的程序）和实施（通过检验）标准的发展过程。否则标准和标准化就会在一定的条件下和范围内成为“绝对真理”，成为禁锢管理思维和扼杀产业创新的教条。因此，怎样在实施过程中不断地完善标准化制度是至关重要的。
1.2物流标准为谁而定
技术标准是用来约束产品的，在制造业，我们更多的是通过对产品的规范以及对这类规范的延伸来约束企业和人的行为，如果没有明确的约束对象，所谓统一的规定和普遍的实施就会成为无的放矢。
众所周知，物流服务是一个过程。在这个过程中，包括一系列的物与人（货物与货主，货物与第三方物流等）、物与物（货物与运载工具，货物与储存设施等）、人与人（发货人与第三方物流，第三方物流与发货人的客户，第三方物流与第三方物流等）、物与环境（易燃、易爆、有毒、放射等）和人与环境（第三方物流与物流产业政策，发货人和与经济和贸易环境等）的密切互动。[2]
显然，我们不可能将物流标准的对象不加限制地扩大。既不可能对所有参与物流服务互动的主体和客体做出统一的规定，要求他们按照统一的物流标准设计产品和参与物流运作；也不可能针对不同的主体和客体分别规定参与物流互动的条件和行为规范；更不可能要求发货人为了购买物流服务而要改变自己的产品和行为标准来适应所谓物流的标准。
1.3我国物流业的现状
目前，我国物流业已建立了一批物流标识标准体系，如《中国物流标准化体系规范》；同时《物流术语》、《商品条码》、《物流单元格条码》等一些重要的国家标准已投入实施。这些标准的实施对于规范我国当前物流业发展中的基本概念、促进物流业迅速发展并与国际接轨起到了重要作用。但是，我国物流标准化建设还只是处于起步阶段，很多实质性问题还远未接触。我国物流标准化存在的主要问题有以下几个方面：
第一、各类运输方式间装备标准不一，限制多式联运的开展。海运集装箱与铁路集装箱和空运集装箱的“标准不统一”。海运中集装箱主要以40＇×8＇×8＇和20＇×8＇×8＇两种箱型为主，而铁路运输有其自有的一套集装箱标准，使得海铁联运必须经过再次拆箱、装箱后才能实现，造成了多次的包装成本以及储存费用。这种运输方式间装备标准的不兼容性影响了我国综合运输的发展，降低物流效率，限制成本的节约空间。
第二、物流器具标准不配套。目前在国内各物流企业中有以欧洲标准0.8×1.2m为蓝本,有的以日本的1.1×1.1m为标准，在烟草行业普遍使用的是1.3 x 1.0m的托盘，更有甚者以自己定义为准。严重影响了货物在运输、仓储、搬运过程中的机械化、自动化水平的提高，影响物流配送系统的协调运作。
第三、物流包装标准与物流设施标准间的缺口严重影响运输工具的装载率、装卸设备的载荷率以及仓储设施的空间利用率。
第四、已有标准的应用推广存在障碍。由于我国过去计划经济体制下部门条块分割的影响，物流标准化工作被人为地分散在各个不同的管理部门，难以形成统一的管理体系，推广工作更是困难。
当然，问题不仅仅是这些，重要的是如何以此来制定和改善物流的标准。经济形态的转型意味着我们要用新的标准来代替老的标准，要用更高级的规则来取代已经不能适应发展要求的较低级的规则，要在更细分的市场上来统一标准，包括对原有的标准体系进行重新分级、升级。可以说，随着服务经济的发展，我们会面临越来越大的全面的标准化创新的压力。[3]
二、物流标准化是现代物流发展的需要
物流，作为“第三利润源泉”，已经成为国民经济新的增长点。在我国物流开
始蓬勃发展的时期，为了规范物流市场和企业、有效地管理和引导物流市场和物流企业、促进我国物流业与国际市场接轨，建立物流标准化体系是至关重要的。物流标准化建设的推进必须始终保持正确的方向。
2.1 物流标准化的目的2.1.1 用物流标准来控制物流过程
物流管理的目的是向客户提供物流服务并让客户满意，所以制定物流标准的目的首先就是规范和控制物流服务过程。过程的规范、可见和可控是保证物流服务质量的重要手段。其次是降低服务成本，提高服务的可靠性。普遍地采用标准化技术来运作还有利于物流企业服务知识积累和专项技能的提高。[4]
2.1.2 用物流标准来整合物流过程中的“不标准”
物流企业是通过功能整合来为客户服务的。不仅包括对客户物流功能的整合，对众多物流服务供应商的功能整合，而且也包括对客户的不同标准的设备和设施的整合，以及对客户的不同标准的信息管理系统的整合。
合规性服务是物流服务的重要内容。在国际物流服务中，物流企业要对发货人的单证甚至是贸易本身进行合规性检查，看有关的报关单证是否符合海关和商检的要求，所从事的贸易是否符合所在国的出口管制政策和进口国的进口管制政策。还可能要为出口商提供贸易伙伴所在国的关税条件，贸易政策和惯例，货运基础设施条件，经济和安全环境等咨询服务，甚至要帮助客户计算货物出口后的“落地价”。显然，物流服务必须遵从有关的贸易和海关管制标准来运作，必须顺应货运基础设施条件的要求提前做出安排。
我们还可以换一个角度来考虑这个问题：如果客户的供应链系统从产品的规格，到物流运作的设备硬件，再到物流管理的技术软件等都采用同一个标准体系，或者说在一定的产业链的范围内供应链成员企业已经通过一系列的技术安排实现了物流运作的无缝连接——把产业链变成了跨企业、跨地区边界的自动化流水线，那么，常识告诉我们，物流企业的增值服务空间将被大大地压缩，甚至有可能危及物流企业的生存。会不会出现这种情况，应当由未来学家回答。[5]
2.1.3 用物流标准来推进物流产业的发展
物流标准对物流产业来说实际上是行业管理的手段和市场准入的门槛，以及交流和沟通的平台。进而有利于培育物流服务市场和物流产业集中度的提高。物流标准化对物流企业来说，实际上是服务技能的模块化和市场竞争能力品牌化。这有利于物流企业与客户企业的接口，有利于客户服务的专业化定位，有利于对客户需求变化作出有效的快速响应，有利于实际物流成本的核算，也有利于确立物流企业的市场形象，更有利于物流企业的市场营销和提高市场竞争力。物流标准化对实际操作物流服务的人来说，实际上是服务技能的专业化。这
有利于专业服务技能的培养，有利于提高物流作业的效率和可靠性，有利于发掘增值服务的商机，有利于提高客户服务水平，有利于保证客户服务的一致性和促进物流服务创新。
2.2物流标准化的作用
2.2.1统一国内物流概念的需要
我国的物流发展借鉴了很多国外的经验，但是由于各国在物流的认识上有着众多的学派，就造成了国内人士对物流的理解存在偏差，对物流的解释也各不相同。物流的发展不单单是学术问题，更重要的是要为国民经济服务、创造更多的实际价值。所以，我们要弄清物流的概念问题，并对物流涉及的相关内容达成统一的认识，为加快我国物流的发展扫清理论上的障碍。
2.2.2规范物流企业的需要
随着物流热的兴起，目前我国市场上出现了越来越多的物流企业，其中不乏新生企业和从相关行业转行的企业，层出不穷的物流企业使物流队伍良莠不齐，很多原是单单做国内运输的企业也转而去国际运输。物流业整体水平不高，不同程度地存在着市场定位不准确、服务产品不合格、内部结构不合理、运作经营不规范等问题，影响了物流业的健康发展。所以，只有约束物流企业的服务过程或企业物流的运作过程才能保证约定的服务水平。建立与物流业相关的国家标准，对已进入物流市场和即将进入物流市场的企业进行规范化、标准化管理，是确保物流业稳步发展的需要。
2.2.3提高物流效率的需要
物流业是一个综合性的行业，它涉及运输、包装、仓储、装卸搬运、流通加工、配送和信息等各个方面，我国的现代物流业是在传统行业的基础上发展起来的，由于传统的物流被人为地割裂为很多阶段，而各个阶段不能很好地衔接和协调，加上信息不能共享，造成物流的效率不高。物流标准化是以物流作为一个大系统，制定系统内部设施、机械设备、专用工具等各个分系统的技术标准：制定系统内各个分领域如包装、装卸、运输等方面的工作标准：以系统为出发点，研究各分系统与分领域中技术标准与工作标准的配合性，统一整个物流系统的标准：研究物流系统与相关其他系统的配合性，进一步谋求物流大系统的标准统一。所以，物流的标准化是提高物流效率的重要途径。[6]
2.2.4国内物流与国际接轨的需要
全球经济一体化的浪潮，使世界各国的跨国公司把发展目光集中到了我国。我国加入WTO后，物流业将首先受到来自国外的物流公司的冲击。所以，我国的物流业必须全面与国际接轨，接纳最先进的思想、运用最科学的运作和管理方法，改造和武装我们的物流企业，以提高竞争力。从我国目前的情况看，物流的标准化建设是引导我国物流企业与国际物流接轨的最佳途径。因此，为推动我国物流行业的发展乃至我国的国民经济水平的稳定增长，我们需要物流标准化！
三、建立我国物流标准体系的建议及设想
3.1 客户服务
客户服务，标准的制定要面向客户需求。要对客户的生产和营销体系有透彻的了解，要建立客户物流服务需求的尽职调查规范，要有利于为客户提供高效经济的物流解决方案，要方便客户获得和使用物流服务，要与客户共担风险和共享收益。[7]
始终将为客户提供有效的服务作为工作不断前进的目标，这不仅使自身能够在不断激励状态下发展，而且这一过程也可以为物流标准体系的制定提供有建设性的，有实践意义的意见和建议。
3.2 注重过程
注重过程，标准的制定要面向服务过程。要对流程进行细致的分析，要设计与客户互动的机制和程序，要建立合适的关键绩效指标控制体系，要明确过程控制的方法，要选定物流信息管理系统，要考虑客户服务的知识管理。这个过程不能仅局限于针对客户，要在过程当中不断的总结和积累，使这个过程最终可以获得双赢的局面。
3.3 有限范围
有限范围，标准的制定要明确适用范围。物流服务的个性化特点决定了物流标准适用范围的有限性，所以，物流标准化建设一定要遵从有限范围的原则。要对不同的客户服务要求做出不同的服务标准安排，要用标准的物流服务模块搭建个性化的物流服务平台。这些范围在物流服务标准制定的过程中都是需要加以明确的，任何超越这个范围的物流标准都将不属于物流标准。
3.4 简化环节
标准的制定要方便操作。企业营销所追求的是在稳定渠道关系前提下的多渠道营销。而物流管理的任务则是在少环节的前提下建立稳定的渠道关系。物流标准应在满足客户要求的前提下尽可能对物流服务过程做出简化的规定，要有利于供应链战略联盟的建立，要方便客户的使用和物流企业自身的管理。[8]
3.5 方便接轨
方便接轨，标准的制定要考虑未来的发展。由于经济全球化已经成为潮流，所以物流标准化体系应尽可能为物流服务采用其他标准体系预留接口，以便与客户接轨，与国际标准接轨并打破市场壁垒。
四、结束语
物流管理跨功能边界、跨企业边界、跨行业边界、跨区域边界的特点，决定
了物流标准化建设将是一项长期而艰巨的任务。这需要我们对物流服务本身及其与社会经济发展的关系做进一步深入细致的观察和研究。物流服务的个性化决定了物流标准的客户向导和有限统一的特点。说到底，物流标准化将是每一个物流工作者不断追求和实践的一种潜在的和未来的产业状态。
参考文献：
［1］（美）沃特斯，《物流管理概论》，电子工业出版社，2004年版
［2］霍红，《物流实物》，中国物资出版社，2003年版
［3］何明珂，《电子商务与现代物流》，经济科学出版社，2002年
［4］罗明亮，“国际货物运输与物流标准化的衔接”，《航运交易公报》2003年第8期
［5］（德）伊安·贝克尔兹，“物流领域技术标准化”，《船务公报》，2005年第1期
［6］（美）哈迪·维斯布鲁恩，“贸易与全面供应链管理”，《船务公报》，2005年第2期
［7］（意）海洋航空论坛，“工作效率与竞争优势”，《船务公报》，2005年第4期
［8］张铎，《标准化：为中国物流保驾护航》 2003年9月
第三篇：标准化方面存在的问题及建议
标准化方面存在的问题及建议
安全质量标准化建设是矿业公司实现煤矿安全长治久安一项重要举措。安全质量标准化建设要通过科学的方法，不断挑战自我，不断向高标准、新境界跨越。我矿虽然在质量标准化方面取得了优异的成绩，但要想再上一个新台阶还存在着一些问题需要我们去解决，下面将我个人觉得标准化建设方面存在的一些问题及建议给各位领导做一汇报，不足之处请领导批评指正。
一、安全质量标准化建设工作中存在的一些问题：
1、由于受煤炭市场的影响，今年职工的收入较往年下降明显，个别职工对此不理解，将这种不满情绪转嫁到损毁现有的质量标准化成果上，使质量标准化成果有所下降。
2、今年质量标准化投入资金减少，使各种被损毁的标准化设施不能及时得到补充和更换。
3、各区队由于受材料转换工资的影响，对区队的质量标准化投入大幅度减少，造成标准化成果大幅度退步。
4、区队未能充分理解开展安全标准化的意义。区队对开展安全标准化工作重要性和必要性认识不足，未能理解开展安全标准化的意义，缺乏主动开展标准化达标创建的积极性，矿上抓的严区队也抓的严，矿上稍微一放松区队就放任之流，造成区队质量标准化成果起伏不定。
二、开展安全质量标准化建设工作的几点建议
1、思想不放松。思想认识是前提，搞安全质量标准化必须坚持思想先行，用思想达标带动安全质量达标。特别是各级领导干部一定要端正思想，始终保持一股大搞安全质量标准化的高度热情。要通过广泛深入的宣传动员，形成强大的舆论声势，把大家的思想统一起来，为安全质量标准化工作奠定坚实的思想基础。
2、管理不滑坡。安全质量标准化工作重在管理。只有实施强有力的管理，才能保证安全质量标准化工作扎实稳步地向前推进。要强化责任主体的地位，建立健全各项规章制度，制定奖罚措施，层层落实开展安全质量标准化工作的责任，做到事事有人管、件件有着落；要强化技术管理和技术创新，依靠先进的安全生产技术，提升安全质量水平。
3、标准不降低。开展安全质量标准化工作，需要有明确的标准。要严格按照新版《煤矿安全质量标准的标准及考核评级办法》执行，并结合实际情况制定出相关的实施细则。这些标准和细则是开展安全质量标准化工作的重要尺度，必须严格遵守。要在此基础上重点抓深入、创精品，建设高标准的安全质量标准化矿井。
4、投入不减少。搞安全质量标准化工作没有必要的投入作保证，是搞不好的。加大安全投入是搞好安全质量标准化的一项重要条件。足额提取安全标准化建设专项费用，实行专款专用，不断加快安全技术改造进度，改善安全基础条件，做好安全质量标准化工作。
5、加强“三基”建设。开展安全质量标准化活动重在基础、重在基层、重在练基本功，同时也重在抓落实、重在治本；安全质量标准化工作能否取得成效，关键在于基层、基础和基本功工作。安全质量标准化的一切工作，最终都要落实到矿井、区队、班组。要继续加大“三基”建设的力度，把“三基”建设和安全质量标准化工作有机结合起来，作为安全生产工作的重中之重来抓，探索建立煤矿安全长效机制的经验，进一步夯实安全生产的基础。
6、注重实际效果。搞安全质量标准化的最终目标，在于确保煤矿安全生产，保障员工的生命安全。井下巷道、峒室以及工作面整洁美观，给职工提供安全、舒适、温馨的工作环境，做好这些工作是十分必要的。但要注意防止“为了标准化而搞标准化”的倾向，要继续发扬求真务实的作风，拿出实实在在的办法措施，紧紧抓住制约煤矿安全生产的关键环节，在改善矿井安全生产基本条件、提高矿井安全水平上狠下功夫。
第四篇：目前标准化存在的主要问题
目前我市标准化工作存在的主要问题
1、未能充分理解开展安全标准化的意义。部分企业对开展安全标准化工作重要性和必要性认识不足，未能理解开展安全标准化的意义，仅把取得安全标准化达标证书作为企业今后生存唯一目的，而忽视了从根本上提高企业整体安全管理水平，缺乏主动开展标准化达标创建的积极性，造成企业安全管理主体责任不能真正落实；
2、部分达标企业存在“重考评，轻运行”的错误观念。有些企业认为通过达标考评就可以了，这是一种错误的思想认识。安全标准化的内涵是通过风险辨识分析，建立安全生产责任制、制定安全管理制度和操作规程、排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。
3、不能体现全员参与的原则。部分企业主要负责人或其他管理人员认为，安全标准化工作是安全管理部门的事。不明白安全标准化管理是一个全员、全过程、全方位、全天候的安全管理和监督。
4、企业对安全标准化规范理解不足，对企业基层员工培训力度不够。由于对安全标准化通用规范10个一级要素和53个二级要素内涵理解不够，造成在实际运行过程中存在这样那样的问题。同时企业未能对不同岗位的员工开展有针对性的、定期的培训活动，使职工掌握标准、执行标准、依标作业。多数企业未能把标准化文件上的“教条主义”转化为具体的“行为规范”。
5、对作业现场风险分析和规范化管理重视不够。企业对安全标准化的一些企业认为标准化的内容就是一些制度的简单堆积。只注重制度、台账资料的制定，不重视作业现场风险分析和规范化管理，导致作业现场的风险管理控制、生产装臵维护保养、职业危害因素检测和危险、有害因素告知等方面严重不符合《规范》要求；
6、企业缺乏必要的检测检验设备和手段。虽然有些作业实行作业证管理审批手续，但因为确守检测手段使作业票证形同虚设。另外对其他一些实施频率不高的危险作业管理不到位，甚至未严格执行作业证管理。
7、企业员工文化水平低，缺乏安全意识，实施标准化投入不足。部分企业由于规模小、实力差、人员少且安全意识淡薄，短期行为严重。导致企业安全管理混乱，安全资金投入不足、生产装臵简陋，工艺技术落后，作业人员资格不符等现象存在。企业员工本身文化水平与所从事工作的危险性不相适应。尽管通过一定的教育培训能有所改善，但要促使其从被动地接受安全管理到真正主动参与安全标准化管理，其难度显而易见。企业开展三级安全培训教育因安全管理人员职业技能和培训教育设施的缺乏，仅停留在抄几张试卷而已。
8、企业事故应急处臵能力不足。尽管企业都已编制了应急救援预案并且报送安监部门备案，但预案的针对性和有效性较差；部分企业员工不清楚自己在应急处臵工作中担当的职责；尽管企业配备了一些应急救援器材，但部分企业缺乏定期维护保养；尽管企业都开展了 “应急救援演练”，大部分应急救援演练流于形式。
9、多数企业基础管理薄弱，缺乏专业安全管理人员和专业知识，安全工作不会管。在安全生产上既存在重视不够的问题，也存在不会管、管不好的问题。虽对安全生产重要性有所认识，主观上想搞好安全生产，但对如何搞好安全生产缺乏相应的业务知识和管理措施，不熟悉国家的安全生产法律法规，不懂安全专业知识，又缺少专业安全管理人员和科学的管理方法。
专家提出的具体问题如下：
一、主要负责人与职责
1、主要负责人对生产经营单位主体责任有哪些不明确；
2、安全承诺书无发文记录和收文单位签字；
3、要求不仅对安全目标责任书完成情况进行统计考核，而且还要进行原因分析进行整改；
4、安全管理网络图中安全管理机构不能与其他部门并列；
5、安全职责要覆盖到所有部门；
6、安全责任制内容不能千篇一律；
二、风险管理
1、未对部分设备设施进行为还是别和风险分析；
2、风险评价组织未以文件形式明确；人员组成不能做到全面合理；
3、分先评价记录与清单中的重大风险和不可接受风险应一一对应，清单上应有明确全面的控制措施；
4、定期评审风险控制结果要有记录；
5、法律法规变化时要进行风险评价；
三、法律法规与管理制度
1、对使用的技术标准、规范的识别和获取不要遗漏，要明确规定方式和时机；
2、须按照规定每年对清单上的法律法规进行符合性评价，不得流于形式；
3、至少要有规定的32种安全生产规章制度；
4、工作岗位要有相关规章制度且有发放记录和；
5、操作规程应该有危化特性和消防器材使用方法，并发放到所有岗位有发放记录； 对安全生产规章制度和操作规程进行定期评审和修订，修订后及时进行学习培训；
四、培训教育
1、换证单位各要素提供过去三年资料不全；
2、外来参观学习人员无教育培训记录；
3、外来施工单位台账内容不齐全；
4、企业负责人参加班组安全活动无本人签字；
5、安全管理部门或专职安全员未对安全活动记录进行检查并签字；
五、生产设施及工艺安全
1、生产设施台账及相关记录应含监控设施；
2、易燃易爆场所必须使用非防爆电器；
3、工艺过程和工艺变更要进行风险分析；
4、检维修管理制度要民孤儿规定检修的时间和频次；
六、作业安全
1、操作任何监护人不得是同一人签字；
2、大部分作业规程未明确规定作业分级；
3、职业危害告知牌要含职业危害的种类、后果、预防及急救措施和作业场所的检测结果；
4、所有的危险性作业活动都要进行风险分析；
5、企业要严格按照变更管理制度，履行申请、审批、实施和验收程序，变更的验收要形成报告并将结果通知相关部门和有关人员；
七、产品安全与危害告知
1、危化品档案中应包含所有化学品，包括产品、原料和中间产品，以及助剂和催化剂和化验分析用的剧毒化学品；
八、职业危害
1、要制定职业危害防治计划和完善的实施方案；
2、要按照职业病目录逐一辨识，不得有遗漏；
3、要区分职业卫生档案和健康档案的区别；
4、企业职业危害检测报告的结果不符合要求的要有整改计划和方案；
5、可能发生急性职业损害的有毒有害场所未按规定设置应急撤离通道；
6、个人安全防护用品台账内容未明确报废期限和三证是否齐全；
九、事故与应急
1、事故档案“四不放过”的处理要有相关人员受教育的记录；
2、要有应急救援器材台账和维护保养记录，要有责任人和职能部门检查记录；
3、应急救援预案要有培训、演练、评审记录；
4、应急救援预案要有备案和通报记录，备案和通报部门和单位要齐全；
十、检查与自评
1、安全检查表应该有明确的检查目的、要求、内容和计划；
2、安全检查要与安全责任制考核挂钩，并有相应的奖惩记录；
3、检查出的隐患要有原因分析记录和验证记录；
第五篇：我国金融监管现状及存在问题
我国金融监管现状及存在问题
所谓金融监管是指金融主管机关根据法律赋予的权力，依法对金融机构及其运营情况实施监督和管理，以维护正常的金融秩序，保护存款人和投资者的利益，保障金融体系安全、健康、高效运行。在市场经济体制下，金融机构依法经营、监管当局依法监管是确保金融体系稳定的前提。金融监管的目的是防范金融风险发生，维护金融秩序稳定，保障金融体系的运行安全，保护资产所有者的利益。
我国金融监管体系的现状与存在的问题
1、严格的分业经营和多元化监管模式限制了商业银行的发展空间，在分业监管的实施中，缺乏一套合理有效的协调机制也使金融监管不能适应现代金融发展的需要。
目前，我国在实施银行业、证券业、保险业分业经营的基础上，建立了银行、证券、保险分业监管的体制框架，分别由人民银行、证监会和保监会对银行业、证券业和保险业实施监管。这种分业监管的体制在前几年对加强金融监管特别是纠正金融业的“三乱”，防范金融风险方面起到了很大作用，但其局限性也是明显的：其一，降低了监管效率，提高了监管成本。我国的存款类机构(银行、信用社)、证券机构和保险机构在资金融通、清算上都由人民银行管理，其外汇业务也由外汇管理局监管，在业务上有一定交叉，由于各监管机构之间的协作和信息交流问题未能很好解决，往往造成有的金融业务得不到有效监管，出现监管“真空”。或有的金融创新得不到监管当局的认可，阻碍了金融业的发展；其二，限制了我国银行业的发展空间。全球金融正呈一体化、综合化发展趋势，分业经营使我国银行不能开展综合业务，今后很难与国外银行平等竞争，制约了国内银行的发展步伐；其三，不符合国际金融业发展和监管趋势。目前，许多国家为适应金融一体化趋势，纷纷对过去的多元化监管体制进行改革，建立了单一的监管机构，如英国、澳大利亚、日本和韩国等。事实表明，这种做法提高了监管效率，降低了监管成本。在我国，已允许证券公司和基金管理公司进入同业拆借市场进行拆借、债券回购，以股票质押从商业银行取得贷款；允许保险公司进入银行间债券市场进行回购交易，允许保险资金通过证券投资基金进入股市等。可以预见，加入WTO后，我国金融业将进一步融合，分业经营的局面不会持续太久，分业监管将失去存在的基础，成为制约我国金融业发展的障碍。
2、金融监管内容重点不突出，监管内容不全面。金融监管内容和范围狭窄，监管乎段落后。
一是对商业银行的监管偏重于合规性监管，忽视风险性监管。二是对商业银行的监管内
容过窄，仍局限于存贷款、结算、信用卡等业务，已不能涵盖全部金融业务；对金融创新业务的监管滞后，一些新的金融业务未及时纳入监管视线。三是金融监管范围缩小，一些准金融机构和准金融业务未纳入监管范围，如将彩票市场、社会集资等监管业务逐步移交给其他部门监管；社会保障体系中涉及的准金融业，如社会养老保险、失业保险、农村养老保险等，分散于不同的部门经营和管理，未纳入统一的金融监管范畴。在部门和地方利益驱使下，这些业务开展的状况十分混乱，有的地方出现地方政府挪用养老保险金的现象。这些问题不解决，必然隐藏较大的金融风险。
3、金融监管方式过分依赖行政审批和现场监管，监管手段陈旧。金融监管的组织体系不健全。
首先，在市场准入、业务范围、日常业务监管、市场退出等方面，过分依赖行政审批和现场监管，虽然近两年开始试行非现场监管，但其方式还不完善，监管的有效性很低。其次，监管手段陈旧，科技水平低，与被监管机构未实现电脑联网，无法实现实时监控，使监管人员忙于监管资料的收集和层层上报工作，效率低，成本高。第三，对金融机构退出市场的监管经验不足，尤其对有问题的金融机构退出市场的处理缺乏成熟经验，许多法律和制度建设滞后。第四，利用社会力量对金融机构进行监管尚未起步，对外部审计师的利用几乎是空白，对如何利用外部中介机构实行金融监管缺乏相应的制度和法规。第五，金融监管的成本较高，导致金融监管的有效性下降。
4、金融监管人力资源严重稀缺，金融监管能力偏低。监管人员素质不全面，高素质人才缺乏。
尤其是基层人行，队伍结构上存在“四多四少”现象，即中低学历者多，高学历者少；了解传统金融业务的人多，掌握现代金融业务的人少；从事具体业务操作的人多，从事金融监管研究的人少；具有某项知识和技能的人多，全面掌握金融、法律、外语、计算机知识的人少。
基层央行的金融监管的现状与存在的问题
金融监管是人民银行中心支行和县支行的主要职责，对防范和化解金融风险，稳定金融秩序，促进地方经济发展意义重大。目前，基层央行的金融监管水平较之以前有了明显提高，但还存在如下不容忽视的问题和缺陷：
1、金融监管理念尚有一定的缺失性。当前，人民银行在实现由合规性监管向风险性监管转变上成效明显，风险监管已成为工作重点。但是目前仍存在一些问题：①监管目标理念
较为单一。②市场约束理念不足。经济金融市场化、一体化日渐深入的情况下，市场约束有助于加强资本管制的效果，促进商业银行稳健经营。为此，新的巴塞尔协议框架把市场纪律和约束力确立为资本监管的第三大支柱。而在实际工作中，基层人民银行金融监管对市场约束理念的引入尚付阙如，社会中介机构如会计师事务所等参与对商业银行的审计、检查也乏善可陈，从而使得监管的实际效果打了折扣。③系统、持续的监管理念有待加强。
2、金融监管责任制的制度安排留有缺陷，需要改进。基层人民银行普遍推行了金融监管责任制，有利于规范监管行为，提高金融监管的工作质量和效率。但从实践来看，监管责任制度创新的实际效果与设计预期具有一定的反差，其缺陷主要表现为：①监管责任制有些规定不明确具体，实际操作有一定困难。②监管责任制中的激励约束机制不相兼容。③监管责任制的相关配套制度滞后，影响其可操作性。
3、金融监管的机构设置和人员配备与监管需求存在一定的不适应性。当前，人民银行县支行内设机构改革后，大部分县支行的原合作金融管理股、金管股、调统股已合并为金融机构监管股，由于中心支行原对应的科室仍各司其职，故县支行原各部门人员继续履行原有职能，使得某些支行员工产生了错误认识，致使县支行金融监管合力的作用难以有效发挥。另外，基层人民银行其他部门的人力、物力基本占用了支行总体力量的大部分，而履行基层央行主要职能的金融监管部门仅占支行总体的少部分，与内设机构合并后监管任务加重的实际状况不相适应。
4、金融监管的信息沟通体系和电子化建设滞后，制约监管效率的提高。依照系统论的观点，任一系统都不是独立和封闭的，其内部子系统之间是相互联系、影响的，且与其他相对独立的系统构成一个更大的系统。建立区域性金融安全区，决定于区域内的各项因素，也与邻近区域的经济金融运行质量、风险程度等相关。故而，建立起基层央行与各商业银行和中小金融机构分支机构间、基层央行分支机构间、基层央行与证监会和保监会分支机构间的信息沟通体系，实现信息共享、联手监管，有利于构建牢固的金融风险“防火墙”。
5、金融监管人员资格管理和人员素质有待改进和提高。当前，基层人民银行金融监管人员的素质、能力要求很大程度上限于领导的评价和看法，监管人员的选配、调动主要取决于各级领导的意见，具有一定的局限性，难以全面、准确地考察选配人员的业务监管能力，缺乏一套有效的监管人员资格管理办法来实现监管人力资源的优化配置。
加入世贸组织，对我国的冲击和震荡将是全面的、深刻的、久远的。我们要抓住这一历史性机遇，直面挑战，勇于开拓，学习借鉴国际先进的监管经验，结合我国实际，迅速提高
央行金融监管水平。
1、加强对国际金融知识、国外金融法律、国际金融监管原则、国际金融组织规定等知识的学习和研究。要改变目前对国际金融发展和监管动态的研究集中在人民银行总行的现状，人行各大区分行要加强这方面的研究，增加对国际金融形势的了解；各基层人行要有计划、有组织、有步骤地学习研究国际上关于银行业监管的有关规定，特别是要根据我国金融工作的实际需要，学习、研究、借鉴国际清算银行关于银行业监管的有关规定；对巴塞尔委员会制定的《有效银行监管的核心原则》等国际通用的监管准则，要认真学习和研究，并结合我国实际制定出具体的、操作性强的监管细则，指导我国的银行监管工作。
2、修改完善现有法律框架。现行《商业银行法》和《外资金融机构管理条例》的部分条款已不适应加入WTO后我国银行业的发展和对银行业监管的需要。要根据金融市场开放的现状、加入WTO后外资银行的设立和经营情况、国际金融监管趋势的变化，进一步修改、完善现有法律框架。
3、改进和完善多元化的金融监管体制。应加强人民银行与证监会、保监会在金融监管方面的协调工作，合理划分各监管机构的监管范围和职责；同时，在保持分业的基础上加强各监管机关的沟通，避免出现监管“真空”和重复监管。针对金融业必将实行混业经营的趋势，未雨绸缪，为金融监管实现混业监管做好法律上、制度上、组织上和人才上的准备。
4、合理确定监管内容，改进监管方式，鼓励金融创新。首先，要转变监管理念，将谨慎的风险监管确定为央行监管目标，对金融机构法人以风险监管为主，实行并表监管，对其分支机构以合规监管为主。其次，要实现监管方式由行政审批和现场监管为主向非现场监管为主的转变，一方面建立健全完善的非现场监管网络，加强对金融机构法人的风险监管，及时有效地防范和化解金融风险；另一方面，减少金融管制，正确区分金融创新和金融违规，保持金融机构的竞争活力。第三，扩大金融监管范围，将金融创新业务和准金融业务纳入监管范围，加强央行对全社会金融风险的防范能力，防范金融创新和准金融业务可能导致的金融风险。第四，要尽快实现金融监管手段的现代化，加强金融监管的电子化建设，充分发挥计算机辅助管理，尤其是实时清算系统在金融监管中的作用。第五，要充分发挥外部审计师在金融监管中的作用，制定相应的法规和程序，促进非现场监管、现场监管和外部审计的有机结合。
5、加强中央银行监管队伍建设，切实提高监管水平。
6、加强金融监管的国际合作与交流。在外资银行的监管方面，要加强与在华外资银行的母国中央银行或监管当局的联系，严格审查外资银行的经营水平，经营业绩和风险状况；
严格审查其拟任分支机构高级管理人员的任职资格，防止国外金融风险在我国的扩散。同时要加强与国际性金融监管组织的合作，及时掌握国际上先进的监管准则、方式和手段，在人才培训、信息沟通、工作交流等方面提供国际合作，促进我国金融监管制度与国际通行做法接轨，大力提高监管水平。
同样根据基层人民银行金融监管中存在问题的分析，可以提出以下对策思路以供探讨：
（一）更新金融监管理念，树立和增强监管中的“效益、市场、系统、持续”意识。正确的监管理念是指导金融监管的有力指南，亦须顺应经济金融环境的变迁而作出适应性的调整。
由此，我们认为，在坚持原有合理的监管理念基础上，应结合新的形势需要，适当引入和增强新的监管理念内涵。①适当引入监管中的“效益”理念。对一些经济金融运行质量较差、金融风险积累突出的地方，人民银行应强化金融监管，查处违法违规行为，稳定金融秩序，及时防范和化解金融风险。对一些化解显性金融风险已有明显成绩、经济金融运行较为平稳的地方，人民银行在履行好风险性监管职责的同时，监管重点宜有所倾斜，适度突出对金融机构经营效益的指引，带动商业银行金融业务的创新，较好地实现金融监管宏观刚性和银行微观经营灵活度的协调统一。②树立“市场约束”的监管理念。有效的市场约束，是商业银行实行审慎经营的驱动力，也促使商业银行保持雄厚的资本基础以抵御风险，故可以作为有效银行监管的重要手段，因而受到了国际金融界的日益关注和重视。市场约束要求较高的信息披露水平，对于市场化程度较低的我国银行业而言，宜采取渐进式的逐步推进方式。同时，人民银行实施金融监管时，可以充分发挥市场力量的制约作用，引入一些社会中介机构如会计师事务所、资产评估公司等，对银行等金融机构检查、监督、资信评级等，以提升金融监管的效能。③增强“系统、持续”的监管理念。人民银行在监管时应统筹规划，注意现场监管和非现场监管的衔接和良性互动，发挥非现场监管的风险预警机制和现场监管的查误纠错机制的作用，减少监管工作的随意性、突击性；深入研究银行业务的周期性规律，把握好事前、事中、事后的监管特征，尽可能减少或杜绝无效监管，在持续监管中逐渐提高监管工作的质量。
（二）改进和完善金融监管责任制的制度安排。①完善监管责任制体系，增强责任制的可操作性。从实际工作中看，实现“授权定责、权责平衡”是确保监管责任制落实到位的关键因素。按照监管权限来划定责任，谁失误由谁承担相应的责任。同时，划分责任应明确、细致、具体，各级、各类监管责任人对哪些金融风险承担责任及责任的种类，应具体细化，使其具有较强的可操作性。②改进责任制中的激励约束机制，充分调动监管人员的积极性。实行监管责任制后，监管者责任重大，从事监管工作具有风险性，应当建立绩效挂钩式的激励机制。同时，可施行监管过错责任追究制、消极作为追究制等，实现激励与约束的有机兼容，使金融监管活力不断激发出来。③加快责任制的相关配套制度建设。及早制定统一、规范、具体的监管岗位操作规程，以明确分解和定位岗位责任；建立以内审、监察部门为主实行的监督制衡机制，以预防、纠正和处罚执法失当等行为。为减少年终考评的主观随意性，可采取以科学设定的指标考核为主、结合抽查核实、个人述职的方式，区别各级不同责任人而分类考核，并辅之以平时累积的监管过程情况材料、表格等进行综合性的监管考评。
（三）优化监管机构内部的人员配置，增强金融监管力量。目前，多数县支行的金融监管仍采取分组的方法，这不利于金融监管整体力量的有效发挥，可以将监管业务划分为现场监管、非现场监管和日常监管三个部分，以此来配备监管人员，发挥监管合力。与此同时，在人力资源上向监管部门倾斜，增加监管人员所占的比例，以强化人民银行的监管职能。
（四）加快金融监管信息沟通体系和电子化建设的步伐，切实提高金融监管效率。人民银行分支机构之间应当建立起有效的金融监管信息沟通体系和渠道，及时就区域内的金融动态、风险状况、违法违规行为等互通有无、数据共享，密切监视毗邻地区的金融风险对本区域的可能影响，防范金融风险的蔓延；人行分支机构应在现有的分业监管格局下加强与证监会、保监会分支机构的联系、磋商，逐步加以规范化、制度化，实行信息共享、资源互通，以大大提高金融监管的效率。
结合辖区和监管自身实际，尽早开发实用、有效的监管业务软件，提高工作效率，为辖内金融监管工作的顺利开展提供科技支持；尽快实现人民银行与商业银行的计算机联网，强化实时信息联系与数据集成，适时建立起商业银行监管信息系统，形成较为完整的监控网络，促进监管效能的提升。
（五）加强金融监管人员的资格管理，提高监管队伍的整体素质。实施金融监管人员的资格管理，应当朝标准化、规范化的方向迈进，以最大限度地减少人为的主观性。为此，要制定金融监管人员的任职资格管理办法，逐步形成资格考试、竞争上岗的监管人员选任机制，把好监管人员的“入口关”。在此基础上，人民银行应把加强监管队伍建设、提高监管人员素质放在工作的突出位置，采取多种方式培训员工，注意好前瞻性、应时性和基础性培训的结合，鼓励员工深造，吸收学历高、能力强的优秀人才，使得监管人员素质有较大的提高，以适应加入WTO后金融监管工作提出的新要求。
点击咨询 