2014倍增计划0

第一篇：2014倍增计划0

林改办倍增计划完成情况

半年来，在县委、县政府的高度重视下，在省、市业务部门的精心指导下，在局党组的正确领导下，县集体林权制度改革领导小组办公室2014年倍增计划各项工作有序推进。

1、积极筹建林业产权管理信息服务中心

林业产权管理信息服务中心是以中央林改精神和相关法律法规为基础，主要履行林权登记、变更、流转管理等职能，为全县森林资源转让、流通、管理提供方便快捷的服务平台。林业产权管理信息服务中心编制5人，主要承担全县林权管理、流通、交易、确权发证等业务。目前，县林业产权管理信息服务中心已经市、县编委研究通过，做到了有编制、有机构、有人员、有经费保障，服务中心运转规范有序，有力地服务了林改工作，为全县森林资源转让、流通、管理提供方便快捷的服务平台。

2、依法推进林权合理流转

随着全县集体林权制度改革的不断深化，国家鼓励林木、林地使用权和林木所有权合理流转的系列政策出台，越来越多的社会力量和资金投向林业，森林资源流转日趋活跃。我县认真贯彻落实中央、省、市关于加强集体林权流转管理方面的文件精神，结合我县农村产权综合改革，起草了《**县农村集体林权流转实施细则》、《**县林权抵押登记管理办法》。通过系列政策的贯彻落实，规范了林权流转行为，维护了林权交易双方的合法权益。上半年，全县共办理集体林流转3宗，流转面积2224亩。13、稳步开展林权抵押贷款

积极与金融部门沟通交流，认真贯彻县林业局与中国人民银行**县支行联合下发《关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》文件，全力做好林权抵押贷款森林资源的监督、管理工作，鼓励林权小额循环贷款、林农联保贷款等多种形式的林权抵押贷款，为林农和林业龙头企业融资提供服务，支持林业龙头企业发展。随着配套改革工作的不断深入，林农和林业企业依托林权抵押贷款的意识逐渐增强。半年来，全县已办理林权抵押贷款申请登记2起，融资1995万元。

4、大力支持林下经济发展和林业专业合作社建设

林改确立了农民在林业经营中的主体地位，促进了林业生产要素优化组合，使林地资源变成资本，让山林活起来、林农富起来。林改一系列好政策，激发了社会各界投资林业的积极性。广大农民积极发展林下种植、养殖、森林旅游和林下产品加工等林业经济产业，初步形成了元坝、碑坝、南海山区以核桃为主的干杂果产业；黄官、濂水、两河丘陵山区的油茶产业；胡家营、圣水苗木花卉产业；汉山、青树、黎坪等镇的森林旅游、“农家乐”产业；平川的食用菌产业，有力地带动了地方区域经济的发展，增加了农民的收入。同时，全县林业专业合作社有了迅猛的发展，目前，全县涉林农民专业合作社已成立46家，主要涉及苗木花卉、干杂果、中药材、野生动物养殖、森林旅游等多个方面。许多林业专业合作社经过多年的苦心经营，已发展成了初具规模，远近闻名的本地企业，打造出了小有名气的乡土品牌。法镇绿野专业合作社因地制宜，大力发展中药材种植，辐射带动了周边农户广泛积极参与，形成了具有自身特色的独有品牌。该专业合作社正在被我局推荐申报省、国家农民合作社示范社。

第二篇：农民收入倍增计划

酒泉市人民政府办公室关于印发《酒泉市农民收入倍增计划

（2012-2016年）》的通知 索取号

产生日期 GSF001-C04000-2013-007 2013-3-13 发布机构 公开属性

酒政办发〔2013〕50号 酒泉市政府办公室 主动公开

各县（市、区）政府，市政府各部门、各单位，驻酒各单位：

《酒泉市农民收入倍增计划（2012-2016年）》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

酒泉市人民政府办公室

2013年3月13日

酒泉市农民收入倍增计划（2012-2016年）

为认真落实党的十八大、中央和全省农村工作会议精神以及《甘肃省农民收入倍增计划（2012-2016）》要求，加快全面建成小康社会进程，特制定全市农民收入倍增计划。

一、基础条件

近年来，市委、市政府坚持以科学发展观为指导，高度重视“三农”工作，坚持做精第一产业，实现了农业增效、农民增收和农村繁荣。2012年，全市农民人均纯收入可达到9645元，比2011年的8158元增加1487元，增长18.2%，较2005年4465元翻了一番，年均增长12%，农民生活逐步殷实，进一步增加收入成为广大农民群众的迫切愿望。立足现有基础，因势利导，采取切实有力措施，促进农民人均纯收入持续快速增长，不仅十分必要，也是完全可行的。

（一）农业基础的不断强化，为促进农民持续快速增收奠定了良好基础。渠、路、林、田等基础设施明显改善，农业科技水平显著提高，农业机械化水平进一步提升，农业发展不稳定的问题有了很大改观，为促进农民持续快速增收奠定了坚实的基础。

（二）优势特色产业基地的稳步推进，为促进农民持续快速增收提供了可靠保障。坚持推进农业结构战略性调整，按照专业化布局、规模化经营、标准化生产的要求，突出发展蔬菜、名优果品、现代制种、特色中药材、草食畜等五大优势特色产业，形成了一批在全国或全省占有重要份额的特色产业基地，成为农民增收的重要支撑。

（三）工业化城镇化快速推进，为促进农民持续增收拓宽了有效空间。随着我市工业化、城镇化进程的加快，不仅扩大了农产品的消费需求，拓展了农业功能，更重要的是为农村劳动力在更大范围内向城市和二三产业转移创造了条件，农民的工资性收入越来越成为农民增收的主渠道。

（四）强农惠农富农政策力度不断加大，为促进农民持续快速增收提供了政策支持。坚持城市支持农村，工业反哺农业，实行多予少取放活的方针，国家强农惠农富农政策

力度不断加大，农民的政策性转移收入还会持续增加，这对农民增收也是有力的保障。

二、目标任务

当前，农业生产进入高成本、高风险、资源环境约束趋紧的新阶段，实现农民收入倍增目标，必须立足实际，按照城乡一体化的要求，把提高农业综合生产能力、健全农业产业体系、促进农业人口城镇化有机统一起来，深入调整农业和农村经济结构，促进现代农业发展实现较大突破。

（一）总体目标

1.农业和农村基础设施进一步完善。节水农业、设施农业、城郊型农业快速发展，高标准基本农田面积逐步增加，农村水电路房建设全面推进。

2.农业科技和装备水平显著提高。高效节水技术、标准化生产、规模化养殖技术等综合集成适用技术基本普及，大力提升农业产品加工技术，积极推进优势产业的机械化进程。

3.优势产业的现代化经营体系基本建立。做大做强农业产业化龙头企业，大力发展农民专业合作社，积极推进农业社会化服务体系项目建设，努力促进市场流通，着力建成特色农产品生产基地与龙头企业配套、龙头企业与农民合作社紧密结合、农产品与市场有效对接的农业产业化经营体系。

4.农业人口城镇化进程明显加快。通过开展农民技能培训、进城就业、推进户籍制度改革等多种有力措施，争取使城镇人口比重逐年提高。

5.农业支持保障体系更加健全。进一步完善农业各类补贴政策，加大财政支持力度，充分释放政策的保障支持效应。

6.农民社会保障水平不断提高。进一步完善农村最低生活保障制度、新型农村合作医疗制度、新型农村社会养老保险制度，建立健全临时救助制度，努力提高农民的社会保障水平。

（二）具体目标：到2016年，全市农民人均纯收入在2011年的基础上翻一番，即从8158元增加到16554元，年均增长15.2%；移民人均纯收入年均增长20%以上。

三、增收来源

在稳定粮食生产，确保菜篮子产品充足供应和农产品价格相对稳定的前提下，面向市场需求，重点发展瓜果蔬菜、名优果品、现代制种、特色中药材、草食畜和休闲观光农业等产业，以及农村二三产业和劳务经济，再加上财产性和惠农政策等方面的收入，从而确保农民收入倍增计划的全面实现。

（一）着力发展瓜菜产业。蔬菜面积达到65万亩，较2011年增加17万亩，农民人均来自蔬菜的纯收入2671元，增加1672元。其中：新增2.7万亩日光温室，达到8万亩，农民人均来自日光温室的纯收入913元，增加538元；新增钢架大棚

7.5万亩，达到12万亩，农民人均来自大棚蔬菜的881元，增加649元。瓜类达到20万亩，增加8万亩，农民人均来自瓜类的纯收入758元，增加467元。

（二）做大林果及中药材产业。面积达到85万亩，较2011年增加33.4万亩，其中：名优果品45万亩，增加14.4万亩；中药材40万亩，增加19万亩。农民人均来自林果产业及中药材的纯收入2236元，增加1205元。

（三）提高制种产业效益。依靠科技和管理提升种业效益，面积达到40万亩，较2011年增加7.68万亩，其中瓜菜花卉等高效制种面积达到22万亩，比重超过50%，农民人均来自高效制种的纯收入1403元，增加719元。

（四）持续发展牛羊产业。加快养殖小区建设、规模养殖场户发展、良种扩繁、秸秆饲料化利用步伐，在移民区加大人工种草力度，促进以肉羊、肉牛为主的草食畜牧业

发展。其中：羊出栏达到340万只，增加80万只；牛出栏达到17万头，新增7.5万头。农民人均来自畜牧业的纯收入达到2105元，较2011年增加1263元。

（五）着力发展劳务经济。加大农民技能培训力度，不断提高农村劳动力就业能力和创收能力，鼓励和引导农村劳动力向二三产业转移就业，农民向市民转变，使劳务经济成为促进农民增收、加快城镇化进程的重要措施。力争新增输转劳动力3万人，到2016年输转规模达到20万人，实现劳务收入27亿元，农民人均纯收入来自劳务输转的收入达到4375元，增加2650元。

（六）加快发展农村二三产业。坚持高科技、高附加值的发展方向，推动农产品加工业向精深化、品牌化、集群化发展，增强吸纳农民就业的能力。加快农产品批发市场和县、市农贸市场升级改造，完善农产品流通市场体系建设，培育壮大农村各类流通服务组织，鼓励和支持农村经纪人、农产品批发市场、农民专业合作社等市场主体参与农产品销售。因地制宜发展农村文化旅游产业和休闲农业，使更多农民通过农村服务业实现就业和增收。农民从二三产业得到的收入，将由2011年的797元增加到1144元，增加347元。

（七）全面落实各项惠农政策。认真执行惠农政策各项规定，加强服务和管理，保证各项惠农政策和社保资金按时足额发放给农民。全市农民以政策性补贴收入为主的转移性纯收入将由2011年的人均256元增加到2016年的608元，增加356元。另外，积极稳妥推进农村承包地、农户林权、草原承包权的流转，农民人均财产性收入将由2011年的212元增加到324元，增加112元。

（八）着力增加移民收入。认真落实新阶段移民扶贫开发规划，加强领导，健全机制，加大项目和资金投入力度，着力改善移民区基础条件，提高农业综合生产能力，着力发展特色种植业、设施养殖业、二三产业和劳务输转等“三业一转”，认真落实基础项目到村、产业项目到户、培训转移到人、帮扶责任到单位的“四到”措施，全力实施扶贫攻坚行动，确保移民收入年均增长20%以上。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级党委政府始终要把解决“三农”问题摆在全部工作的重中之重，将增加农民收入作为首要任务来抓，更好地统筹农业、农民和农村工作，使各项措施更具针对性和实效性。继续完善农民人均纯收入考核制度，健全完善农民增收目标责任制，将目标逐级分解到责任领导、责任部门和责任人，实行严格的检查考评、责任追究和表彰激励机制，对完成增收任务的县（市、区）给予奖励，确保倍增目标的顺利实现。

（二）增加农业投入。严格落实耕地占用税税率提高后新增收入全部用于农业的政策，严格执行新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费全部用于土地开发和土地整理的规定。坚定不移地增强农业投入，建立稳定的财政投入机制，发挥财政资金“四两拨千金”的作用，加快发展现代农业。创新农村金融服务方式，搭建农业融资平台，扶持农业信贷担保组织发展，加大贴息贷款力度，扩大小额担保贷款总量，鼓励引导金融资本投入现代农业建设，解决农业发展资金短缺问题。加大农业保险的宣传、引导和支持力度，扩大农业保险面，规避自然灾害风险，保障农民收入水平的稳定和增长。

（三）加强农村基础设施建设。紧紧抓住中央继续加大对“三农”和农业基础设施投入的机遇，加大项目资金争取力度，不断增加投入，着力加强渠、路、林、田等农业基础设施建设，组织设施高标准农田、灌区节水改造、病险水库除险加固、农村饮水安全、退牧还草、退耕还林、农田防护林、农村能源等项目建设，夯实农业发展基础，增强发展后劲。

（四）强化农业科技服务。推进肃州区国家级现代农业示范区和敦煌市省级现代农

业示范区建设，继续扶持建设市级现代农业示范园区，支持创建县级现代农业示范园区。加强农业科技研发和推广体系建设，促进产学研、农科教结合。到2016年，农业良种率达到95%以上，农业科技成果转化率达到90%。实施现代农业人才支撑计划，形成以科研推广优秀人才为核心的创新推广团队1000人，培养技术过硬、服务有效的农业农村实用人才队伍1万人，开展新型职业农民培育试点工作。加快先进适用农业机械推广应用，着力在深松整地、播种、收获、加工等环节加快机械化步伐。到2016年，全市农机总动力达到250万千瓦，机耕、机播、机收率分别达到100%、90%和50%，有力地提升农业装备水平。

（五）抓好农业生态安全。健全完善农产品质量监督体系，严格农业投入品管理，落实农产品质量安全例行监测、产地准出、产品追溯和市场准入制度，确保农产品质量合格率达到99%以上。加强动植物疫病防控，深入开展重大动物疫病防疫和农业病虫害的综合防控措施，确保农牧业安全。加强绿色通道、农田防护林、风沙口治理等人工造林力度，建成完整的农田防护林网，形成有效的农业生态保护屏障。落实草原奖励补助政策，切实保护草原生态。推进农作物秸秆、废旧塑料农膜、生活垃圾、污水、粪便等资源再利用，抓好尾菜处理，实现畜禽规模养殖污染减排达标排放，积极发展循环农业。

（六）进一步深化农村改革。加快推进城乡基本服务均等化进程，提升小城镇建设水平，研究制定农民进城的保障政策，促进城乡一体化。积极稳妥推进农村承包地、农户林权、草原承包权的流转，鼓励土地向种养大户、家庭农场和农民专业合作组织适度集中，力争到2016年流转土地占到家庭承包耕地面积的30%以上。促进农业优势主导产业集约发展，大力发展“一村一品、一乡一业”的规模化、专业化生产，培育形成规模产业基地。全面推进集体林权制度综合配套改革，加快发展林业经济。积极开展水利工程建管体制、基层水利服务体系和水价综合改革，增强水利支持能力。支持发展农产品直销配送、连锁经营、电子商务交易等现代流通方式，大力推进农产品的农超对接，积极推行订单生产，超市鲜活农产品产地直接采购比例达到50％以上。推进农业社会化服务体系项目建设，到2016年建成覆盖全市农村的综合服务体系，有力提升农业社会化服务水平。

第三篇：浅谈国民收入倍增计划

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浅谈国民收入倍增计划

作者：吴柏军 孙丽红 陈攀宇

来源：《神州·中旬刊》2013年第06期

摘要：本文以我国十八大提出的国民收入倍增计划，从该计划提出的背景，实现收入倍增的途径和实现国民收入倍增倍增的意义，浅析国民收入倍增计划的重要作用和时代意义。关键词： 国民收入 收入倍增

一 国民收入倍增计划的背景

改革开放30年来，我国经济飞速发展，但与多年来GDP保持两位数增长相比，居民收入增速无疑相对滞后，而收入分配制度存在的缺陷更是让中国的贫富差距不断加大，成为世界上贫富分化最为严重的国家之一。在金融危机爆发后，随着全球经济陷入低迷，我国外向型经济发展模式受到冲击，过去被高速发展所掩盖的收入分配结构严重失调的矛盾日益凸显。在此背景下，能否实现居民收入有效增长，无疑将关系到我国经济发展方式转型的成败。在十六大和十七大分别提出“家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活”和“合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多数，绝对贫困现象基本消除”的愿景后，十八大明确提出国民收入倍增的量化目标，彰显了决策层对于这一问题的重视。

十八大”提出“2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”，作为未来经济发展的战略目标，就是所谓的收入倍增计划。居民收入倍增目标明确纳入党的报告在我国还是第一次。这表明我国将深化收入分配制度改革，调整国民收入分配格局，我国即将开启新一轮利益格局和制度红利的调整分配。当前我国面临的主要问题是如何进一步保持经济可持续发展和维护社会稳定，其根源在于我国工业的快速发展，但内需不足导致产能过剩问题制约了可持续发展；加上社会财富高度集中于少部分人手中导致社会矛盾扩大，造成社会不稳定因素近年来急剧增加。因此在这个关键的节点上，中央提出“国民收入倍增计划”和收入分配等领域的深层次改革，寻求经济增长与福利增长、财富增长与财富分配之间的平衡，具有极为现实的战略意义。

二 国民收入倍增的途径

针对2020年全面建成小康社会的宏伟目标，十八大报告中首次提出“在转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，确保到2020年实现城乡居民人均收入比2010年翻一番”的新指标。

首先，要在2020年实现收入倍增计划，若人均收入匀速增长，则人均收入每年需要增长约7%。虽然从绝对速度来看，7%并不算是一个特别高的增速。但考虑到2000年至2010年间，我国名义GDP增速超过300%，而城镇居民人均可支配收入和农村人均可支配收入的增幅

仅在200%左右，这意味着，如果居民收入在国民经济中的占比不改变，则未来数年里，名义GDP增速仍要保持一个两位数的高增长，这确实是一个不小的挑战。

其次，收入倍增最主要的来源无疑是工资收入的上涨，但工资收入的增长实际是在增加企业成本，不利于企业盈利和资本支出，而因工资收入带来的消费增加也存在一定的滞后效应，对于GDP增速而言，这一变化则将带来下行压力。从日本经验看，1962年和1965年这两个工资大涨的年份，对应也是GDP增速的低谷。这也证明，如果简单以压缩企业利润来换取居民收入倍增，对经济增长的影响未必是正面的。事实上，当年日本的国民倍增计划之所以能够成功，在很大程度上也得益于出口大幅增长从而抵消了工资上涨对企业利润的不利影响。

最后，当前我国企业的结构性分化也将影响居民收入倍增计划的实施。一方面，我国存在相当规模的垄断企业，这些企业员工平均收入水平已经远远超出居民人均收入，未来如果这部分群体的工资继续上调，无疑将进一步拉大收入差距。另一方面，我国存在着数量众多的民营企业，这部分企业也是吸纳中低收入就业者的主力，但从实际情况看，前几年出台的工资集体协商制度效果并不明显，中低收入群体的工资合理增长未能得到充分保障。

毫无疑问，要实现收入倍增的目标，首先要进一步做大国民经济的蛋糕，但更关键的是要理顺居民、企业和政府三者之间的关系，进一步分好蛋糕。正如十八大报告指出的，“实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”。同时，也要花更大力气进行发展方式和经济结构的转型，寻找中国经济新的增长动力，为中国经济下一个十年的辉煌打下坚实的基础。

三 国民收入倍增的意义

首先，居民收入倍增目标体现了科学发展观的基本要求。经济社会的发展根本目的是以人为本，民生优先，全体人民生活更加美好、更加幸福。要达此目的，必须实现居民收入与经济增长同步，劳动收入与劳动生产率提高同步，从而实现居民收入倍增目标。

其次，居民收入倍增目标是缩小收入差距，保持社会稳定，拉动内需，促进经济增长和经济发展的根本保证。目前我国收入差距过大，基尼系数达到0.438，超过警戒线，已经影响社会稳定，阻碍消费增长和内需扩大，不利于经济增长和经济发展，增加居民收入更加迫切。再次，居民收入倍增目标是转变发展方式的需要。我国目前的经济发展是主要靠投资和出口拉动的发展。这种发展方式受到环境、资源的限制，也受到世界经济危机的限制，是一种不可持续的发展。要把这种发展转变转变到主要依靠国内需求拉动的发展上来，因此，必须实现居民收入倍增目标。

总之，“收入倍增”是富民强国路径，因为居民收入水平提升，将直接带动我国消费总量与消费结构的双飞跃。消费总量的飞跃与国民收入水平提高直接正相关，而伴随着收入分配改革

和社会保障水平的提高，中低收入群体在社会消费总额中的比重必将越来越大。按照边际效应，收入增长后中低收入群体消费意意更高，消费行为的变化也更加明显，对消费的拉动作用更强劲。无论总量还是结构，消费的新飞跃将为产业发展带来巨大空间，为投资带来更多机会，在拉动经济增长中起到更为重要的作用。这意味着中国经济循着“收入倍增”这个富民强国路径，迈入新的成长周期。

作者简介：吴柏军，承德医学院，助教，硕士研究生

孙丽红，承德医学院，副教授，硕士研究生

陈攀宇，承德医学院，助教，硕士研究生

第四篇：收入倍增计划0

如何理解“收入倍增计划”

关于“收入倍增计划”的具体数量含义。第一，“收入倍增计划”中的“倍增”，即“翻番”是按不变价格说的，也就是通常所说的剔除价格因素后的实际增长。因此，不存在一些人担忧的所谓倍增的收入会被价格上涨所吃掉的问题。

第二，根据2010年的实际情况和“收入倍增计划”，到2020年我国GDP总量、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入按2010年的价格将分别达到80.3万亿元、38218元和11838元。由于2011年和2012年经济增长速度以及居民收入的增长速度已成定局，要实现“收入倍增计划”，2013—2020年的8年间，我国GDP、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入的年均增长速度需要分别达到 6.86%、6.86%和 6.3%的水平。

第三，第一大经济体美国和世界的年均经济增长速度在放缓，我国2020年实现翻番目标后，我国GDP总量和人均水平在世界中的地位将进一步提高。

第四，“收入倍增计划”隐含着居民收入占GDP的比重将有所提高。“收入倍增计划”要求GDP总量与城乡居民人均收入同时翻番，由于人口每年要增长（假设今后10年人口自然增长率为0.45%），所以，居民收入总量在翻番的基础上，还要多增长 10年人口增加的 4.6%才行，这意味着居民收入占 GDP的比重至少要提高 4.6个百分点。

总之，经过努力实现“收入倍增计划”后，国家更强、人民更富。

“收入倍增计划”是个积极而又稳妥的目标。所谓积极，是指目标的实现需要付出极大的努力，而非像一些人所说的那样轻而易举。在经历了30多年年均9.9%的高速增长时期之后，我国国内外环境发生了深刻的变化。我国发展所面临的制约因素在增加，挑战和矛盾增多。

第一，外部经济环境将比前10年要差。未来5年或更长时间，世界经济将在波动中低速增长。从近期看，有欧债危机、美国“财政悬崖”和新兴国家经济增速放缓，以及发达国家政府、家庭、银行和企业的去杠杆化能否平稳实现等问题。从中长期看，世界经济“大病”过后的恢复需要时日，归还“透支”欠账需要时日，构建新经济秩序以及理论科技创新需要时日，化解人口老龄化与高福利政策之间的矛盾更需要时日。

第二，国内资源环境劳动力制约强化。我国人均资源拥有量原本就较低。加上前些年破坏性开采和超高速出口，使我国资源的约束进一步强化，主要能源、矿产资源的对外依存度持续上升，有些已经超过50%。环境约束增强。土壤、水资源、空气等污染严重。主要污染物排放量总体上已超过生态环境的承载能力。劳动力优势弱化。2011年，我国劳动年龄人口比重出现下降苗头，15—64岁劳动年龄人口的比重为74.43%，比上年下降0.1个百分点，为近年来首次下降。

第三，转变发展方式的要求，进一步增加了实现目标的难度。这次“收入倍增计划”目标有一个重要的前提条件“转变经济发展方式取得重大进展，发展平衡性、协调性、可持续性明显增强”。尽管从长期看，科学发展方式无疑会更加有利于经济的长期可持续发展。但就短期而言，在转变过程中，仍需要适当牺牲一点发展速度。而过度依赖外需、过度依赖投资、过度依赖工业的发展模式必须改变。此外，从历史资料看，1979—2011年年均经济增长速度与居民人均收入增长速度之比是9.9%∶7.4%，按此比例，今后 8年 GDP年均增长6.86%时，只能使居民人均收入年均增长5.1%，无法保证翻番需要的6.5%的速度，可见必须较大力度地调整国家、企业与居民之间收入分配关系才行。

第四，体制机制仍不适应科学发展的需要。政府管理体制、财税体制、金融体制、科技创新体制等均有待进一步改革和完善。

第五，转型期经济社会矛盾趋于突出。就业结构性矛盾凸显，收入分配关系急需理顺，社会保障体系需要完善，教育、环保等领域问题突出，潜在金融风险不容忽视。

所谓稳妥，是指目标经过努力可以实现。我们在看到实现“收入倍增计划”目标可能会遇到的问题和挑战的同时，也要看到实现目标的有利条件。我国经济社会发展仍然处于重要的战略机遇期。

从国际环境看，尽管不及前10年，但总体仍有利于我国经济社会发展。和平、发展、合作仍然是时代潮流。国际金融危机以来世界政治经济格局的变化，有利于改善我国发展的国际环境和创造新的发展机遇。全球理论科技创新也大有希望。

从内部看，我国经济发展的潜力和空间依然巨大。一是政局稳定、方向明确、道路宽广。党的十八大的顺利召开，向世人昭示了中国共产党和社会主义制度的强大生命力。新一届领导集体的顺利产生、思想路线的进一步丰富完善、中国特色社会主义道路的进一步确认，为我们的发展奠定了坚实的组织和思想基础，减少了道路选择可能带来的“折腾”。二是经济发展阶段没有发生根本变化。我国仍是一个发展中大国，仍处在社会主义初级阶段。城镇化的进一步加快，工业化信息化的进一步融合，农业现代化的加快发展，市场化程度的不断提高，都将为经济发展注入新的动力和活力。居民消费结构升级，基础设施建设、生态环境保护和社会事业的发展等都蕴藏着巨大增长潜力。三是几十年快速发展为我们奠定了较好的基础。目前，我国经济总量已位居世界第二位，制造业增加值、外汇储备、货物出口额等均居世界第一位。谷物等农产品产量居世界第一位。200多种主要工业品产量居全球第一位，其中粗钢、电解铝、水泥、精炼铜、船舶、计算机、空调、冰箱等产品产量都超过世界总产量的一半。交通通讯、市政设施、水利工程等基础设施得到明显加强，科技水平提高，人才数量增加、质量提高。四是历史发展的实际让我们充满信心。近10年GDP和居民收入的年均增长速度分别达到10.7%和8.5%以上。

总之，我们可以自信地说，党的十八大提出的“收入倍增计划”是积极而稳妥的。经过努力实现目标后，我们国家综合国力将更强，人民生活水平将进一步提高，全面小康社会定将呈现在世人面前。

我对“收入倍增”的理解和期盼

9月19日，无锡市旅商高等职校高级教师吴寿鑫也来信谈了对此问题的看法。当日，江苏省委党校经济学教授吴祥钧发来邮件畅谈了他对“收入倍增”的理解。原文摘发如下。昨日，快报评论员与吴教授进行了关于“倍增”的对话，以回应读者的关切。

编者先生：好！阅今日《现代快报》第二版有关于“收入倍增”问题的讨论。我也发表一些看法，供参考。祝编安！

我省《“十二五”规划》首次提出了“居民收入7年倍增计划”，这表明我省把改善民生放到了非常突出的重要位置，突出了“国强民富”的政策导向。这也反映了江苏的经济实力和潜力，更显示了江苏领导的胆识和魄力。

怎样正确解读“居民收入7年倍增计划”呢？我想，是否至少有如下两点要有足够的认识：

1.这是扣除物价因素后的倍增（略）

2.这应该是缩小基尼系数下的倍增（略）

实现这个倍增计划至少有两个要点：

1.居民收入增长要快于经济增长（略）

2.调节分配是个难度很高的课题（略）

实现7年收入倍增计划是需要花大力气去做的一项系统工程，并不是一件容易的事情。在今年年初的“两会”上，当省里提出7年收入倍增计划时，有的市领导同志就表态，自己领导的地区只要6年，有的甚至提出只要5年就实现倍增计划。这有点像当年“大跃进”的味道了，这是不慎重的。对此，千万不能掉以轻心。我们要切实制订实现倍增计划的具体纲要、分年实施计划和各项措施，切实落到实处，步步实现，最终完成对人民的承诺。

吴祥钧（江苏省委党校经济学教授、离休干部）2011.9.19

■对话吴教授 倍增计划难在何处？ 快报：以您对江苏经济和社会发展的了解，给收入倍增能否真正实现一个评估。吴：只要在这7年中世界经济不出现全球性的大波动、我国的宏观经济状况比较正常的话，我认为这个7年倍增计划是能够实现的。因为这个计划是上了规划的，也就说是经过多方论证和考虑的，不是拍脑袋的产物。

快报：收入倍增是扣除物价增长因素和缩小基尼系数的倍增，肯定很难。难度具体大在哪儿？

吴：难度在于：“倍增”要扣除物价因素，而物价因素不是一个省能控制的，但只要不出现大的物价涨幅，我们的发展是能够抵消的。难度更大的在于缩小基尼系数，因为这不是单靠发展能解决的，它主要靠改革来实现，就是要改革现有的分配制度，这中间许多问题也不是一个省能解决的，特别是改革涉及到利益需要重新调整、分配的问题，这就要靠经济、政治等各种措施的配合。这是一场革命。难在这里。但只要领导有决心、措施得当（包括舆论的监督和推动），也是能实现的。

快报：以您的收入和家庭经济状况，这个倍增对您重要吗？您是否期待？

吴：就我个人而言，只要扣除物价因素后，能够保持现有的收入水平就可以了，因为我的经济状况在工薪族中还是比较好的。在缩小基尼系数的倍增中，我应该属于不足倍增的那部分人员。

快报：如果实现不了倍增，政府该如何给人民交代？

吴：如果实现不了倍增，政府该如何向人民交代，现在好像还没有制度性的规定。但我想政府应该向人民说明原因，分析原因，属于政府责任的应该检讨和承担责任。

第五篇：如何理解“收入倍增计划”

如何理解“收入倍增计划”

目录“收入倍增计划”的具体数量含义“收入倍增计划”面临的制约因素，挑战及矛盾结束语新建小段4正文

党的十八大报告提出，在转变经济发展方式取得重大进展，发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，确保到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。这一目标被社会冠名以中国版的“收入倍增计划”，受到热议。人们在为目标所鼓舞的同时，也提出了这样或那样的疑问：目标能实现吗？收入上涨后会不会被价格上涨吃掉？从人们的议论中可以看到，做好“收入倍增计划”的解读十分必要。

“收入倍增计划”的具体数量含义

关于“收入倍增计划”的具体数量含义。第一，“收入倍增计划”中的“倍增”，即“翻番”是按不变价格说的，也就是通常所说的剔除价格因素后的实际增长。因此，不存在一些人担忧的所谓倍增的收入会被价格上涨所吃掉的问题。

第二，根据2010年的实际情况和“收入倍增计划”，到2020年我国GDP总量、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入按2010年的价格将分别达到80.3万亿元、38218元和11838元。由于2011年和2012年经济增长速度以及居民收入的增长速度已成定局，要实现“收入倍增计划”，2013—2020年的8年间，我国GDP、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入的年均增长速度需要分别达到 6.86%、6.86%和 6.3%的水平。

第三，第一大经济体美国和世界的年均经济增长速度在放缓，我国2020年实现翻番目标后，我国GDP总量和人均水平在世界中的地位将进一步提高。

第四，“收入倍增计划”隐含着居民收入占GDP的比重将有所提高。“收入倍增计划”要求GDP总量与城乡居民人均收入同时翻番，由于人口每年要增长（假设今后10年人口自然增长率为0.45%），所以，居民收入总量在翻番的基础上，还要多增长 10年人口增加的 4.6%才行，这意味着居民收入占 GDP的比重至少要提高 4.6个百分点。

总之，经过努力实现“收入倍增计划”后，国家更强、人民更富。

“收入倍增计划”面临的制约因素，挑战及矛盾

入“收倍增计划”是个积极而又稳妥的目标。所谓积极，是指目标的实现需要付出极大的努力，而非像一些人所说的那样轻而易举。在经历了30多年年均9.9%的高速增长时期之后，我国国内外环境发生了深刻的变化。我国发展所面临的制约因素在增加，挑战和矛盾增多。

第一，外部经济环境将比前10年要差。未来5年或更长时间，世界经济将在波动中低速增长。从近期看，有欧债危机、美国“财政悬崖”和新兴国家经济增速放缓，以及发达国家政府、家庭、银行和企业的去杠杆化能否平稳实现等问题。从中长期看，世界经济“大病”过后的恢复需要时日，归还“透支”欠账需要时日，构建新经济秩序以及理论科技创新需要时日，化解人口老龄化与高福利政策之间的矛盾更需要时日。

第二，国内资源环境劳动力制约强化。我国人均资源拥有量原本就较低。加上前些年破坏性开采和超高速出口，使我国资源的约束进一步强化，主要能源、矿产资源的对外依存度持续上升，有些已经超过50%。环境约束增强。土壤、水资源、空气等污染严重。主要污染物排放量总体上已超过生态环境的承载能力。劳动力优势弱化。2011年，我国劳动年龄人口比重出现下降苗头，15—64岁劳动年龄人口的比重为74.43%，比上年下降0.1个百分点，为近年来首次下降。

第三，转变发展方式的要求，进一步增加了实现目标的难度。这次“收入倍增计划”目标有一个重要的前提条件“转变经济发展方式取得重大进展，发展平衡性、协调性、可持续性明显增强”。尽管从长期看，科学发展方式无疑会更加有利于经济的长期可持续发展。但就短期而言，在转变过程中，仍需要适当牺牲一点发展速度。而过度依赖外需、过度依赖投资、过度依赖工业的发展模式必须改变。此外，从历史资料看，1979—2011年年均经济增长速度与居民人均收入增长速度之比是9.9%∶7.4%，按此比例，今后 8年 GDP年均增长

6.86%时，只能使居民人均收入年均增长5.1%，无法保证翻番需要的6.5%的速度，可见必须较大力度地调整国家、企业与居民之间收入分配关系才行。

第四，体制机制仍不适应科学发展的需要。政府管理体制、财税体制、金融体制、科技创新体制等均有待进一步改革和完善。

第五，转型期经济社会矛盾趋于突出。就业结构性矛盾凸显，收入分配关系急需理顺，社会保障体系需要完善，教育、环保等领域问题突出，潜在金融风险不容忽视。

所谓稳妥，是指目标经过努力可以实现。我们在看到实现“收入倍增计划”目标可能会遇到的问题和挑战的同时，也要看到实现目标的有利条件。我国经济社会发展仍然处于重要的战略机遇期。

从国际环境看，尽管不及前10年，但总体仍有利于我国经济社会发展。和平、发展、合作仍然是时代潮流。国际金融危机以来世界政治经济格局的变化，有利于改善我国发展的国际环境和创造新的发展机遇。全球理论科技创新也大有希望。

从内部看，我国经济发展的潜力和空间依然巨大。一是政局稳定、方向明确、道路宽广。党的十八大的顺利召开，向世人昭示了中国共产党和社会主义制度的强大生命力。新一届领导集体的顺利产生、思想路线的进一步丰富完善、中国特色社会主义道路的进一步确认，为我们的发展奠定了坚实的组织和思想基础，减少了道路选择可能带来的“折腾”。二是经济发展阶段没有发生根本变化。我国仍是一个发展中大国，仍处在社会主义初级阶段。城镇化的进一步加快，工业化信息化的进一步融合，农业现代化的加快发展，市场化程度的不断提高，都将为经济发展注入新的动力和活力。居民消费结构升级，基础设施建设、生态环境保护和社会事业的发展等都蕴藏着巨大增长潜力。三是几十年快速发展为我们奠定了较好的基础。目前，我国经济总量已位居世界第二位，制造业增加值、外汇储备、货物出口额等均居世界第一位。谷物等农产品产量居世界第一位。200多种主要工业品产量居全球第一位，其中粗钢、电解铝、水泥、精炼铜、船舶、计算机、空调、冰箱等产品产量都超过世界总产量的一半。交通通讯、市政设施、水利工程等基础设施得到明显加强，科技水平提高，人才数量增加、质量提高。四是历史发展的实际让我们充满信心。近10年GDP和居民收入的年均增长速度分别达到10.7%和8.5%以上。

结束语

总之，我们可以自信地说，党的十八大提出的“收入倍增计划”是积极而稳妥的。经过努力实现目标后，我们国家综合国力将更强，人民生活水平将进一步提高，全面小康社会定将呈现在世人面前。

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