青县2010-2012年林业发展规划

第一篇：青县2010-2012年林业发展规划

青县林业发展规划方案

（2009—2012）

为加快全县林业发展，打造“生态城、园林城”，结合全县路网建设规划和我县造林实际，特制定青县林业发展三年规划。

一、青县林业发展现状

截止到2009年，全县林地面积已达到45万亩，其中果树面积25万亩（枣树20万亩、梨3万亩、苹果0.5万亩、桃杏等杂果面积1.5万亩），速生丰产林10万亩，河渠路绿化面积7万亩，农田林网折合3万亩，全县森林覆盖率达到30%。

二、青县林业发展规划

1、指导思想：以改善环境和促进地方经济发展为目标，结合我县实际，合理利用有限的土地资源，因地制宜，按照“政府要绿、群众要益”的原则，统筹规划，合理布局，通过造林绿化，调整产业结构，改善生态环境，促进农业增产，农民增收，为经济社会可持续发展创造良好的基础条件。

2、基本原则

①合理利用土地资源，最大限度发挥土地的潜能

②因地制宜，统筹规划，科学布局

③结合工程项目，河渠路网建设，水利建设和林业发展现状，林业产业基地，低质林改造，果品标准化生产，环城绿化，新农村绿化同步，三效合一，协调发展。

3、总体目标

紧紧围绕“通道绿化，林果结构调整，农田林网建设，环城绿化，无核小枣扩建改造，新农村建设”五大工程，通过2010-2012年三年努力，全县新增造林3万亩，使全县林地面积达48万亩，森林覆盖率达到32.1%。

4、建设标准

①通道绿化：包括公路、河流绿化两项内容。建设标准为：高速公路、铁路两侧各建设50米绿化带；国道省道两侧各建设30米的绿化带；县级公路两侧各建设20米的绿化带；乡村公路两侧各种植2行护路林。主要河流两侧建设50米的绿化带。②农田林网：主要干支渠绿化结合农田林网建设进行，干支渠每侧建设不低于3行的防护林带；林网建设结合农业开发、土地整理等项目，网格不大于400亩，田间路一路两沟四行树。③新农村建设：新农村建设按照“道路有绿带、街心有绿地、广场有绿荫、庭院有花果”的要求，因地制宜，乔灌花草搭配种植，城镇周边，村屯四旁，坑塘四周，废弃砖窑等各类零散用地，实现见缝插绿。④环城绿化。按照环城路建设布局，每侧建100米绿化带。

三、年度规划

（一）2010年林业发展规划

年度目标：年内实施速生丰产林低质林改造4000亩，红枣标准化生产5000亩，优质果品结构调整2000亩，全年新增造林

1万亩，全县林地面积达到46万亩，森林覆盖率达到30.7%。

①通道绿化工程：按照公路级别，结合11纵6横公路建设进度和河流绿化现状，2010年完成公路界内每侧两行护路林的栽植及京沪高速公路补植补造，新增造林6000亩；境内黑龙港河（三支）、子牙新河、运河三大主要河流两侧堤防的空白段查漏补缺及拓宽绿化，新增造林2000亩。

②林果结构调整工程：林果结构调整包括林果辐射改造发展，低质林改造，果品标准化生产三项内容。即原有林地（40%以上）划定的几个区域搞好速生丰产林低质林改造，红枣及优质果品的标准化生产；原疏林地（盖度30%以下）划定的几个区域实行林果改造辐射发展。速生丰产林辐射发展、低质林改造、红枣标准化生产，重点在新兴镇、门店镇、曹寺镇、流河镇；果品结构调整及发展重点在盘古镇。疏林地2、3、4、5区改造发展速生丰产林2000亩，1区改造发展优质水果1000亩；原有林地2、3、4区2010年进行速生丰产林低质林改造2000亩，红枣标准化生产5000亩，1区果品结构调整1000亩。

③农田林网建设工程：结合土地整理，土地开发，干支渠绿化，完成林网建设1万亩，新增造林1000亩。

④环城绿化工程：结合环城路建设改造，新增造林1000亩。⑤无核小枣基地扩建改造工程：重点以农场五分场，金牛镇大牛庄、吴增口，小牛庄示范点为中心，采取补植、嫁接改造等

措施，在农场、金牛镇、马厂镇改造扩建无核小枣基地2000亩。

⑥新农村建设工程：建设地点为全县60个中心村。2010年完成20个中心村的绿化美化。

2011年林业发展规划

年度目标：年内实施速生丰产林低质林改造4000亩，红枣标准化生产5000亩，优质果品结构调整2000亩，新增造林1万亩，全县林地面积达到47万亩，森林覆盖率达到31.4%。

①通道绿化工程：年内完成公路界外每侧50米绿化带建设新增造林7000亩；河流堤防查漏补缺及拓宽绿化，新增造林1000亩。

②林果结构调整工程：疏林地1区改造发展优质水果1000亩，2、3、4、5区改造发展速生丰产林2000亩；原林地2、3、4区进行低质林改造2000亩、红枣标准化生产5000亩、1区果品结构调整1000亩。

③农田林网建设工程：年内完成林网1万亩，新增造林1000亩。

④环城绿化工程：年内新增造林1000亩。

⑤无核小枣扩建改造工程：年内完成扩建改造2000亩。⑥新农村建设工程：年内完成20个中心村的绿化美化。2012年规划

年度目标：年内实施速生丰产林低质林改造4000亩，红枣标

准化生产5000亩，优质果品结构调整2000亩，新增造林1万亩，全县林地面积达到48万亩，森林覆盖率达到32.1%。

①通道绿化工程：年内完成公路界外每侧50米绿化带建设造林7000亩；河流堤防查漏补缺及拓宽绿化1000亩。

②林果结构调整工程：疏林地1区改造发展优质水果1000亩，2、3、4、5区改造发展速生丰产林2000亩；原林地2、3、4区进行低质林改造2000亩、红枣标准化生产5000亩、1区果品结构调整1000亩。

③农田林网建设工程：年内完成林网建设1万亩，新增造林1000亩。

④环城绿化工程：年内新增造林1000亩。

⑤无核小枣基地建设工程：年内完成改造扩建2000亩。⑥新农村建设工程：年内完成20个中心村的绿化美化。

四、保障措施

1、加强领导，为林业发展提供强有力的组织保证。各级党委政府要高度重视林业工作充分认识加强林业建设，实施可持续发展战略，全面建设小康社会的重要性、紧迫性，做到认识到位，责任到位，政策到位，工作到位，组织协调各有关部门履行职责，密切配合支持林业发展，坚持并完善各级政府林业建设目标责任制，加强对造林规划的实施，森林资源的消耗，森林防护林业重点工程建设的检查考核，动员全社会关心支持林业，形成“全党

动员，全民动手，全社会办林业，全面提高绿化”的良好局面。

2、加强宣传，科学引导，营造浓厚的发展氛围。

要通过电视广播等新闻媒体加强对林业发展的宣传，不断提高全民的生态安全意识，充分认识林业对改善生态环境，人类生存与发展的重要性，进而形成全社会共同参与支持林业发展的良好氛围，要通过走出去参观学习，树立林业致富典型，利益驱动等各种方式进行科学的引导，让群众认识到发展林业不仅仅是改善环境，是政府行为，更重要的还是致富的有效途径，从而激发全社会办林业的积极性。

3、加强林业产业化扶持，促进林业加快发展。

重点在果品加工储藏、木材加工，林板（纸）一体化，林木种苗和花卉培育，以及林果产品销售方面，制定相关政策，培育壮大龙头企业，加大对龙头企业的扶持力度，积极推广“龙头企业、生产基地、协会、农户”的运营模式，加快林产品交易市场建设，促进林果产品、种苗、花卉的加工与销售，进一步提高林产品的附加值。结合林产品基地建设有重点的培育与发展区域性林产品交易市场，形成全省乃至全国有较大影响的林产品集散地，大力推进产品产销直挂，连锁经营，订单销售，网络交易等新型营销方式。积极性发展活立木市场，通畅林产品流通渠道，调动林业经营者投资开发的积极性，促进林业的健康快速发展。

2009-12-15

第二篇：林业未来发展规划

1.根据森林河南5年内消灭宜林荒山的要求，以荒山造林为重点，实现无山不绿的目标；

2.与水生态环境改善相结合，以 河两岸为重点，对辖区内河塘沟渠周围进行绿化，实现有水皆清的目标；

3.与乡村振兴相结合，以国储林为切入点，做好镇郊森林公园建设，实现无村不美；

4.与脱贫攻坚相结合，以发展经济林为重点，助力脱贫攻坚； 5.与美丽乡村建设相结合，抓好次干道生态廊道建设，提升乡村美丽。

无山不绿、有水皆清、四时花香、万壑鸟鸣，替山河妆成锦绣，把国土绘成丹青。

第三篇：某市十三五林业发展规划

某市“十三五”林业发展规划

林业是国民经济的重要基础产业和具有特殊功能的公益事业，是生态建设的主体，在维护生态平衡、提高生态承载力中起着决定性作用。加快林业发展，增加森林资源总量和林产品供给，增强自然生态系统与社会经济系统的良性循环，维护生态安全、实现绿色发展，具有重大的现实意义和深远的战略意义。根据《＊＊市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《＊＊省林业发展“十三五”规划》等相关行业规划，结合＊＊林业发展实际，编制本规划。

（一）“十二五”林业建设主要成就

“十二五”以来，全市林业工作深入贯彻“生态立市”战略，坚持以改善生态环境、提高林业效益、实现可持续发展为目标，强化森林资源保护管理，加快林业生态建设，不断深化林业改革，“十二五”规划主要任务全面完成。全市共完成人工造林作业面积66.09万亩，较“十一五”末增加24.98万亩，占规划面积 45 万亩的146.87%；完成义务植树1814.8万株，占规划1600万株的113.43%；新增封滩育林109.4万亩，比十一五时期增加47.45万亩，占规划面积200万亩的54.7%；建成苗木繁育基地1.46

万亩，占规划面积0.6万亩的243.3%； 特色经济林面积达64.89万亩，比“十一五”时期增加44.72万亩，占规划 52 万亩的139.36%；完成林业建设投资21.72亿元，占规划 18.3 亿元的118.69%；林果业总产值达18.5亿元，占规划 18.34 亿元的100.87%；森林覆盖率达到5.51 %，比“十一五”时期的2.47%提高了3.04个百分点。

1.生态建设成效显著。“十二五”时期实施重大林业生态工程40项，争取到位国家和省上林业建设资金4.05亿元。“三北”防护林建设成效显著，完成人工造林2.85万亩，封滩育林15.5万亩，新建成更新农田林网5800公里，建成绿色通道1591公里；沙化土地封禁保护区建设进展顺利，＊＊、＊＊、＊＊等3个县被纳入国家沙化土地封禁保护试点县。完成沙化土地治理11.88万亩；退耕还林工程完成续建工程17万亩，封滩育林9.1万亩；生态公益林补偿制度全面落实，新增国家（省）级重点生态公益林补偿面积117.76万亩，总补偿面积达到723万亩；国有林场棚户区建设任务基本完成，林区基础设施条件得到改善，全市完成棚户区改造 746 户。造林补贴试点、森林防火项目进展顺利、有序推进。湿地保护与恢复工程起步良好，＊＊苏干湖、＊＊区花城湖国家湿地公园、＊＊昌马河等湿地保护与恢复项目陆续实施,重点项目对生态的保障作用明显增强。

2.林业产业快速发展。充分发挥地域优势，大力发展特色林

果产业。以葡萄、红枣为主的优质经济林产业基地和以枸杞、甘草为主的中药材产业基地初具规模。“十二五”期间，新植特色经济林37.14万亩，特色林果产业基地面积达到64.89万亩，比“十一五”末增加44.72万亩，比增长2.33倍。建成以＊＊、＊＊为主的鲜食葡萄基地23万亩，＊＊、＊＊、＊＊为主的红枣基地6.5万亩，＊＊、＊＊、＊＊为主的枸杞基地21万亩，＊＊、＊＊为主的人工甘草基地15万亩。林果业总产值达到18.50亿元，农民林果纯收入达到1500元，比“十二五”初翻了一番。

3.林业改革稳步推进。一是集体林权制度主体改革全面完成，全市181.13万亩集体林地林木全部确权颁证；二是以“五项制度”和“一个体系建设”为主要内容的集体林权综合配套改革有序推进，“十二五”时期全市累计完成林权流转5,92万亩，林权抵押贷款1.17亿元，成立林业专业合作社115个，新增家庭林场36个，成立林业综合管理服务中心7个，林下经济总产值达到2.32亿元，集体林业发展的活力进一步增强。三是深化林业行政审批制度改革，建立了“三张清单一张网”编制权责事项92项，取消林业行政审批事项5项，下放6项，承接2项，行政审批效率进一步提升。

4.资源保护管理不断加强。以县级森林目标责任制为抓手，深入贯彻落实《＊＊省林地保护利用规划》，严格执行林地管理制度；加强林业公安队伍建设，市、县建立健全了森林公安机构，林业公安队伍正规化建设和基础设施建设得到全面加强；严厉打击各种破坏森林资源的违法行为，落实林木采伐制度，规范木材加工、运输管理工作，全市林地湿地得到有效保护，天牛等有害生物防治取得阶段性成效。高度重视森林防火工作，加强林区火源管理、应急处置和责任落实，未发生重大森林火灾；落实林业安全生产责任，杜绝了安全生产责任事故的发生；依法加强对林木种苗生产、经营单位和个人实行林木种苗生产、经营许可管理，开展种苗产地检疫和调运检疫，种苗生产经营市场规范有序。

5.城乡人居环境明显改善。扎实开展全民义务植树，城市绿化美化、绿色通道和乡镇村屯绿化建设成效显著，＊＊市、＊＊市建成国家园林城市，七个县市区全部建成为省级园林城市，五年间全市城区新建公共绿地 385万平方米。城市建成区绿化覆盖率达27.6%，人均公共绿地面积10.91平方米，城乡人居环境明显改善。

（二）林业发展面临的困难和挑战

1.生态治理任务艰巨。＊＊市地处西北干旱荒漠区，荒漠化土地占国土面积的76%，降水稀少，蒸发量大，林草植被稀疏，生态环境十分脆弱。全市森林覆盖率仅为5.51%，与全面建成小

康社会目标相比差距很大，生态建设任务十分繁重。生态环境局部改善、整体恶化的态势并没有从根本得到扭转，林业生态用水与农耕地用水的矛盾日益突出，严重影响造林成活率和工程质量，造林绿化成本越来越高。

2.林业建设资金缺口大。人工造林成本过高的问题长期存在，重点工程造林标准远低于实际造林成本。据测算，我市造林成本基本在每亩1500元以上，而现在国家重点工程人工造林补助标准仅为每亩300元。全市每年完成人工生态造林在3.5万亩左右，而国家补助面积还不足实际造林面积的一半。

3.资源保护与开发利用的矛盾突出。随着经济快速发展，国家和省市重点工程不断推进，征占林地的项目有所增加，未批先建、批少占多等违法占用林地现象仍有发生。林业有害生物防治形势依然严峻，黄斑星天牛危害程度重，防治难度大、持续蔓延的势头虽然有所遏制，但防治形势依然严峻，群防群治的机制仍需进一步健全。

4.林业保障服务能力不强。乡镇林业保障服务体系不健全，独立运行的乡镇林业站较少，大部分乡镇林业工作站以“三站合一”的形式存在，缺乏林业专干，个别乡镇站有站无人。“十二五”期间，特色林果面积比“十一五”末增加2.3倍，但全市林业科技人员仅有180人，编制和人员不增反减，远远不能满足产

业发展对技术服务的需求。

5.林业产业效益不高。森林资源总量不足、质量不高、结构单一，林业提供生态产品、林产品、生态文化产品的能力远不能满足经济社会发展和人民群众的需求。林果产业龙头企业数量少，规模小，精深加工能力弱，有产品无品牌、有产量无市场，林果产品质量和效益还不高。

（三）林业发展的有利条件和机遇

1.国家高度重视生态文明建设，为林业发展提供了新机遇。党的“十八大”将生态文明纳入国家“五位一体”总体布局，将生态文明建设提高到前所未有的高度。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，林业是践行五大发展理念、转变发展方式的重要体现，是新常态下转型升级的重要环节，是构建生态安全屏障的重要支柱，是建设美丽中国的重要内容。中央通过的《关于加快推进生态文明建设的意见》、《国务院办公厅关于进一步支持＊＊省经济社会发展的若干意见》，《＊＊省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案》对＊＊加快生态治理建设安全屏障指明了方向。2014年4月，＊＊省人民政府出台了《关于贯彻落实<＊＊省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案>的实施意见》和《＊＊省生态保护与建设规划(2014～2020年)》，把＊＊市被

纳入全省生态安全屏障“三屏”之中，＊＊生态环境和文化遗产保护区、＊＊北部荒漠生态保护区与建设已纳入全省“四区”之中，＊＊生态建设已经上升为＊＊生态战略的重中之重。2014年编制的《＊＊市建设国家生态文明先行示范区实施方案》确立了“生态立市、生态富市”的发展战略，2015年8月，市委、市政府制定的《＊＊市生态环境保护规划（2014—2020年）》，确立了“一区四屏”战略布局。这些政策都为＊＊市林业发展提供了前所未有的历史机遇。

2.国家重大生态建设工程的陆续启动，为林业发展提出了新任务。＊＊省林业发展“十三五”规划中，明确提出的要重点实施国家生态安全屏障保护修复工程、天然林资源保护工程、湿地保护与恢复工程、濒危野生动植物抢救性保护等重点工程，扩大退耕还林实施范围，加快沙源区治理和沙化封禁保护，加大森林公园、湿地公园、沙漠公园建设力度，加快城乡绿道、美丽乡村、郊野公园、森林城市等城乡生态基础设施建设，强化自然保护区建设和管理，发展特色生态旅游。健全完善森林生态效益补偿、湿地保护与恢复及效益补偿政策。继续推进“三北”五期工程建设、防沙治沙及沙化封禁保护等生态建设工程。国务院批准启动实施的《＊＊水资源合理利用与生态保护综合规划》、《祁连山水源涵养和生态保护规划》两个大型生态建设项目，都为林业发展

提出了新任务。

3.国家、省、市大力发展民生林业的战略决策，为林业发展赋予新的使命。国家新一轮退耕还林工程启动、国家林业局出台的《关于加快特色经济林产业发展的意见》和《林下经济规划》、＊＊省政府出台的《关于推进365现代农业发展行动计划，着力实施“十百千万工程”的意见》、《＊＊省千万亩优质林果产业基地建设规划》、《关于加快陇药产业发展的意见》等政策文件，市委、市政府做出的《关于“做精一产、富裕农民”和发展现代农业的意见》、《关于进一步加快枸杞产业发展意见》，都把优质林果、特色中药材、设施林果、新型林业产业列为发展重点，提出了目标任务要求，为林业赋予新的使命。

4.深化林业改革，建设智慧林业为林业发展提出了新要求。2014年2月，总书记在《关于第八次全国森林资源清查结果的报告》上重要批示，要求全面深化林业改革，创新林业治理体系，为林业改革发展指明了方向。面对生态文明体制改革的深入推进和林业现代化的深入发展，面对林业参与主体的多元化和利益诉求的多样化，亟需把林业治理体系和治理能力现代化作为全面深化林业改革的总目标，稳步推进国有林场改革、集体林权制度综合配套改革和果树经济林确权颁证、湿地确权等各项林业改革，创新林业治理体系，建立健全生态资源产权制度、生态

资源监管制度、生态资源市场配置制度、自然生态系统保护制度、生态修复制度和生态补偿等各项林业制度，使林业的体制机制更加成熟、更加定型，更加适应生态林业民生林业发展的需要。当前,我国经济发展已进入新常态, “互联网+”、智慧林业建设有着巨大的优势和潜力，为林业发展也提出了新要求，林业工作要主动适应新常态，全力服务新常态，运用互联网思维，加上云计算、物联网、大数据等新一代信息技术与林业的深度融合，建立集林业资源、营造林、灾害应急、林业产业、生态文化五大核心业务系统；构建智慧林业网络平台，为全面提升生态林业民生林业服务水平发挥作用。

二、“十三五”林业工作的指导思想、基本原则、区域布局和主要目标

（一）指导思想

以党的十八大及十八届四中、五中全会精神习总书记系列讲话为指针，以全面建成小康社会为目标，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以深化林业改革为动力，以建设国家生态安全屏障主体功能区、丝绸之路经济带黄金节点和生态文明示范区为重点，以增质增绿增效为基本要求，以发展壮大特色优质林果及中药材产业为主攻方向，以依法治林为保障，以科技兴林为支撑，深入贯彻“生态立市”战略，坚守四条生态

保护红线，加快国土绿化进程，强化基层基础建设，全面推进林业生态体系、林业产业体系和森林文化体系和林业现代化建设，把我市建设成为生态环境优美、林业产业发达、森林文化繁荣、人与自然和谐的现代林业强市。

（二）基本原则

---坚持五大理念，统筹协调推进。始终坚持把改善生态作为林业发展的根本方向，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快体制机制、产权模式和科技创新，增强发展活力。正确处理“保护自然”与“保障发展”关系，走产业发展、生活富裕、生态良好的协调发展的文明道路。坚持保护优先、自然修复为主的方针，突出保护优先守 “存量”，实施重大生态修复扩“增量”，开展森林抚育经营提“质量”。加快培育林业特色新型产业、改造提升传统产业，积极营造天蓝、地绿、水净的美好家园。以项目建设为牵引，互利合作，积极服务全市经济社会发展大局，形成全市林业对外开放新格局。

---坚持保护优先，严守四条红线。始终坚持把保护资源和维护生物多样性作为林业发展的基本任务，把保护和提高森林、荒漠、湿地生态系统功能放在突出位置，促进经济、社会发展与自然和谐，严守林地和森林、湿地、沙区植被、物种保护四条基本红线，加强森林生态安全建设，逐步实现林业可持续发展。

---坚持因地制宜，科学合理布局。始终坚持“南护水源，中建绿洲，北拒风沙”的总体建设布局，因地制宜，突出区域特色，因害设防，突出工作重点，统筹规划，分步实施。

---坚持重点突破，壮大富民产业。始终坚持把发展林果产业作为林业发展的强大活力，在葡萄、枸杞等特色产业上取得突破，发展设施林果等高效产业，加快实施品牌战略，培育一批“三品一标”名优产品，扩大果品储藏保鲜加工能力，延长产业链条，增加农民收入。

---坚持科技兴林，示范引领带动。始终坚持把科技作为林业发展的第一生产力。重视林业科研和推广工作，加大“三新”引进示范推广力度，建立科技示范园区，加快科技成果转化和科技创新步伐，广泛开展科技培训，提高广大群众的科技素质。

---坚持依法治林，推进法治林业。始终坚持把依法治林作为林业发展的可靠保障。稳步推进地方立法，完善林业法律法规，加强林业行政执法队伍管理，推进森林公安正规化建设，创新林业法制宣传，提高林业法治水平，强化林业执法，建立健全生态环境损害责任追究制度，持续精简行政审批事项，健全完善林业行政审批制度，用最严格的制度、最严密的法治为推进林业现代化提供保障。

（三）区域布局

坚持“南护水源，中建绿洲，北拒风沙”的总体生态建设布局，在绿洲外围封滩育林育草，提高植被覆盖度，控制沙源，绿洲边缘因地制宜，营造防风固沙林带，建立防护屏障。绿洲内部营造防护林网、建立绿色通道、发展特色林果、种植枸杞甘草为主的中药材，形成农田林网围田、经济林果镶嵌、绿色通道纵横、优质药材连片的林业建设格局。主要任务是建设“四屏一区一带”即四大生态屏障、优质林果产业区和优质中药材产业经济带。

1.祁连山冰川与水源涵养生态保护区为主的生态屏障区。落实《以祁连山生态保护与建设综合治理规划》，增强水源涵养功能，强化冰川、湿地、森林、草原抢救性保护，加强党河中上游水土保持、生态恢复综合治理工作，加快中部绿洲节水型社会建设，遏制下游荒漠化，重点实施祁连山生态保护与建设综合治理项目。

2.＊＊生态环境和文化遗产保护区为主的生态屏障区。落实《＊＊生态水资源合理利用与生态保护综合规划》，以＊＊水资源合理利用与生态保护工程为重点，加强生态保护、环境治理和文化遗产保护，控制人工绿洲规模，实现生态修复、生产发展、人与自然和谐共处。

3.＊＊（马鬃山）—＊＊—＊＊北部荒漠化自然保护为主的生态屏障区。保护荒漠植被和珍稀、濒危野生动物资源及生物多

样性，禁止在保护区猎杀、非法猎捕受保护的野生动物，建立保护区荒漠生物物种储存基地，保障生物物种安全。加强沙漠化和荒漠化治理，加大沙化和退化土地治理力度，遏制土地沙化和退化，实施休牧禁牧、封滩育林（草）、沙化土地封禁工程，发展适合当地生态环境的特色产业，促进区域生态自然修复。

4.绿洲生态保护区为主的生态屏障区。建设以农田防护林和城市环境改善为主的绿洲生态保护区。依托“三北”防护林建设工程，以农田防护林、绿洲通道建设和重点风沙口治理为重点，加大绿洲内防护林建设力度，提升防护功能。继续实施森林生态效益补偿项目，加大以封禁保护为重点的天然植被和湿地保护力度，重点实施＊＊花城湖国家湿地公园、＊＊北海子国家湿地公园、＊＊干海子湿地生态修复、＊＊县湿地恢复与治理、＊＊市湿地保护及＊＊、＊＊阳关、＊＊青山子、＊＊拦河湾四个国家沙漠公园等工程。加强城市人居环境建设，合理布局城市绿地，积极推行立体绿化，提升城市绿地品质；加强城郊生态过渡带建设，保护建设城郊生态防护绿地、环城林带和郊野公园。

5.优质林果产业区。建设特色林果三大产果业基地，即建成以＊＊、＊＊、＊＊花海为主的优质葡萄生产基地；以＊＊、＊＊、＊＊为主的优质红枣产业基地；以＊＊市、＊＊县、＊＊区为主的优质桃杏梨产业基地。

6.优质中药材产业带。建成以＊＊县、＊＊市、＊＊县为主的优质枸杞、甘草等中药材产业经济带。

（四）主要目标

到2020年，全市重点区域生态治理取得明显成效，林地、湿地、自然保护区生态功能全面提升，四大生态安全屏障、优质林果产业区和优质中药材产业经济带基本建成。

——林业生态保护红线全面落实。全市划定的林地不少于1860万亩；森林不少于1380万亩；湿地不少于1010万亩；沙区植被不少于 2730万亩，沙区物种得到全面保护。制定生态保护红线划定技术方案，四条生态红线全面分解落实到各县、市、区，林业生态补偿机制得到进一步完善，生态红线考核制度全面建立，全社会生态保护红线意识明显增强。

——林业生态安全屏障建设稳步推进。国家重大林业生态建设工程及项目稳步实施，重点区域生态治理取得突破，全省森林面积、质量持续增长和提高，生态建设的空间布局得到优化,生态承载力得到提升，林业生态治理取得实效。完成人工造林50万亩；封滩育林52万亩；苗木繁育5万亩（次）；退化林分修复1.2万亩。到“十三五”末，森林面积达到1380万亩，森林覆盖率达到5.66%，森林蓄积量达到217.8万立方米。

——特色林果产业发展逐步优化。新增以枸杞、葡萄、红枣、桃杏、梨为主的经济林45万亩，使全市特色林果保存面积达到110万亩（优质林果60万亩、枸杞50万亩）。果品产量达60万吨。甘草留床面积达10万亩，林果业总产值达到50亿元，林果业收入占农民人均纯收入的20 %以上。

——林业综合服务能力明显增强。林业改革稳步推进，全面完成8个国有林场改革任务，林业单位基础设施条件进一步改善，7个县市区森林公安局和市森林公安局机构及基础建设全面完成。人才队伍进一步优化，科技创新和依法治林进一步增强，林区重点林区道路、防火通道、视频系统畅通，全面提升县、乡林业工作站建设的整体水平，新建成乡镇林业标准工作站10个。

三、“十三五”林业工作的主要任务

（一）严格落实林业生态保护红线

1.落实林地和森林保护红线。以林地落界成果、公益林落界成果为依据，以林地保护利用规划、森林资源规划设计调查为基础，明确划定落地县级林地和森林保护红线，分级分类进行林地用途管制，严格控制林地变更为其他用地。

2.落实湿地保护红线。认真组织开展湿地保护红线落地工作。以第二次湿地资源调查成果确定的各类湿地面积为依据，以省林业厅确定的至2020年需保有的各类湿地面积为目标划定湿

地保护红线。确保河流湿地、湖泊湿地、沼泽湿地、人工湿地面积不减少。

3.落实沙区植被保护红线。按照《＊＊省第四次荒漠化和沙化监测报告（2009年）》、《＊＊省防沙治沙规划（2011-2020年）》、沙区县已治理和保护的沙化土地的成效、沙区县现有实际治理和保护沙化土地能力确定沙区植被保护红线。保护对象主要包括绿洲内部具备治理条件的流动沙地、沙化耕地、露沙地；绿洲边缘具备治理条件的固定和半固定沙地；盖度大于10%的戈壁以及部分风蚀残丘和风蚀劣地。

4.落实物种保护红线。依据各县（市、区）有关动植物资源的资料确定物种红线。保护对象主要为各县（市、区）范围内的重点保护动植物及其栖息地（生境）。确保陆地典型生态系统、野生动植物及主要栖息地、珍稀濒危野生动植物得到有效保护。

（二）全面深化林业改革

1.深化森林资源产权制度改革。建立健全林业资源用途管制制度，不断完善公益林生态效益补偿制度，探索建立湿地和荒漠化生态系统补偿制度，开展生态资源有偿使用制度，实施碳排放权交易试点工作。建立健全林业自然资源资产负债表编制制度，制定并实行林业自然资源登记管理办法和森林资源资产评估制度，健全林业自然资源资产档案体系，探索形成公开、透明的

林权流转交易市场和林权交易平台，健全完善自然保护区和森林、湿地、沙漠公园管理制度。探索建立领导干部森林资源资产离任审计制度。

2.全面深化集体林权制度改革。加快林业合作社发展，积极培育家庭林场，大力推进林权抵押贷款，落实林权抵押贷款财政贴息政策，稳妥推进林权流转，发展多种形式的林业规模经营。

3.全面完成国有林场改革任务。根据国务院关于国有林场改革实施意见和省政府通知精神，用足用活国有林场改革发展政策，稳步推进我市国有林场改革，全面完成国有林场改革任务，以县编制森林经营规划，提高森林经营质量和水平。

4.有序推进果树经济林确权颁证和林地经营权流转证颁发工作。努力探索生态环境建设与林果产业协调发展模式，推进生态环境建设产业化、产业发展生态化。

5.完善林业保险制度。认真研究林业保险政策，探索森林保险工作管理机制，积极推进商品林产值保险，拓展保险品种，加快建立森林评估、灾害风险评估、灾害损失评估等配套措施。争取森林保险在我市试点开展，发挥保险在森林资源保护和防灾减灾中的作用。

（三）依法加强林政资源管理

1.实行严格的林地管理制度。深入贯彻落实《＊＊省林地保

护利用规划（2010-2020）》，制定县级森林经营方案，开展和完成森林经营方案编制工作；划定并坚守全市林地和森林、湿地、沙区植被、物种保护等四条林业生态保护红线。

2.切实加强森林资源管理。建立健全森林资源目标责任制，完善林业资产评估技术与管理；开展森林资源管理系统建设，实现森林资源信息化管理。加大林政执法力度，严厉打击涉林违法行为，确保森林资源安全；加强林业法律法规宣传，切实强化行政执法，规范行政许可，进一步强化建设项目使用林地审核审批管理，协调好“保护与发展”的关系。

3.突出自然保护区建设与管理。理顺管理体制，健全完善自然保护区管理制度，定期开展自然保护区环境保护专项大检查行动，加大防虫、防火、巡护等管护措施的落实，不断提升管理能力，增强区域生态功能作用的发挥。

4.加强湿地资源管理。加强对疏勒河、黑河、党河和＊＊干海子、＊＊大小苏干湖、＊＊北湖、＊＊花城湖、＊＊北海子、＊＊盐池湾等为代表的内陆类型湿地保护监管，新建一批国家级湿地公园，积极争取湿地保护恢复项目，提高建设质量和管理水平。有计划地保护和恢复重点湿地 151万亩。实施抢救性保护措施，使我市1016万亩的湿地得到有效保护，遏制和扭转自然湿地面积萎缩和功能退化的趋势。

（四）全面提升林业支撑能力

1.强化林业科技服务工作。以“提升生态质量、升级林业产业、服务基层林农”为目标，不断完善科技创新、技术推广和质量标准三大体系，努力完成科技创新工程、提升科技推广成效、加快科技平台建设、增强林产品质量安全保障能力、拓展科技合作五大任务，实施五大林业提升工程，即优良林木种苗快繁技术工程、营造林技术创新工程、植被恢复技术提升工程、林果产业化技术应用保护工程、林业科技支撑创新工程，实施六大林业科研项目即林业生态可持续发展技术研究；沙化荒漠化综合治理与开发技术研究；经济林优质高产高效栽培技术研究；新兴产业技术研究与开发；森林保护技术研究；林果高新技术的引进及应用研究。引进推广先进技术30项以上。林业科技贡献率提高到60%以上；成果转化率提高到65%以上；良种使用率提高到90%以上。

2.加强林业人才队伍建设。不断创新林业人才管理、培养、引进、选用、流动、激励机制，统筹推进各类人才队伍建设，充分激发各类人才的创造活力，全面提升各类人才的创新创业能力。培养和造就一支与我市林业快速发展相适应的数量充足、结构优化、布局合理、持续发展的高素质林业人才队伍。建立＊＊市林业科技信息平台，加强林业对外合作交流，完善“走出去”

战略，积极利用项目合作、外出学习考察机会，大力开展人才技术交流，进一步丰富和优化人才交流的层次和内容。出台非公有制林业企业专业人员职称评定办法。

3.加强乡镇林业站建设工作。充分发挥林业站在农村基层“宣传、管理、组织、服务”的作用。要积极筹集资金，分步实施乡镇林业站标准化建设工程，新建成乡镇基层林业标准工作站10个，把乡镇林业站建设成为有编制、有人员、有经费、有办公设施和交通工具、有服务能力的标准化工作站。

（五）狠抓林业应急和保障能力建设

建立应对森林火灾、林业有害生物灾害性发生、野生动物疫源疫病爆发、沙尘暴等突发重大林业灾害和地震、极端天气、山洪泥石流等自然灾害的应急救护和应急处置能力建设，健全应急工作机制，组建和训练专业应急队伍，切实提高预测发现、控制和处置突发重大灾害的能力。

1.建立健全森林防火安全管理体系。坚持预防为主、积极消灭的工作方针，发挥专群结合、群防群治的制度优势，以森林重点火险区综合治理为突破口，进一步建设和完善森林防火预防、扑救、保障三大体系，最大限度地减少森林火灾的危害。主要在森林防火宣传教育、森林火险预警监测系统、林火阻隔系统、森林消防专业队伍及装备、物资储备库建设等五大方面开展工作。

森林火灾损害率控制在0.6‰以下。

2.狠抓林业有害生物防控体系建设。重点是加强监测、预报与警报体系建设，建立森林病虫害情报档案和数据库，掌握病虫害动态，预测短、中、长期主要病虫害发生趋势和危害程度，定期发布预报，准确及时发布警报，提供防治决策依据。对林木影响突出的以黄斑星天牛等为主的病虫害实施工程治理。健全完善全市有害生物测报网络，建成500个市级有害生物测报点、1743个县乡有害生物测报点，每个县市组建起专业有害生物测报点。林业有害生物成灾率控制在4.2‰以下；有害生物无公害防治率92%以上。

3.提高森林公安正规化建设水平。进一步加强森林公安装备和基础设施建设，加大基础设施建设、执法办案场所改造、教育训练基地，完善和警用装备配置力度，全市森林公安机关基本达到相关装备建设标准；建立健全涉林案件快速查处机制，提高森林公安机动作战、快速反应和侦察破案能力，推进森林公安基础设施化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设，提升森林公安人防、技防、物防水平。

4.注重野生动物疫源疫病防控。坚持保护第一的原则，以就地保护为主，迁地保护为辅，集中、优先保护一些珍稀、濒危、特有物种及生态关键种。进一步加强野生动物疫源疫病防控工

作，建立完备的野生动物疫源疫病防控网络和监测队伍。开展一次全面的野生动植物资源调查工作。

（六）切实加快林业信息化建设

1.建立林业信息队伍。从上到下建设一支专门的林业信息工作队伍，由各县、市、区林业局和局属各单位抽调熟悉林业工作、精通网络运营、电脑操作熟练的人员，探索建立集林业资源、营造林、灾害应急、林业产业、生态文化五大核心业务系统和智慧林业网络平台，全面开展林业信息化建设工作。

2.全面加强林业信息网络和硬件建设。运用互联网思维，建设全市林业大数据资源库，推进林业大数据资源共享交互项目建设；建设林业电子协同共享政务系统，实现市县林业部门无纸化办公，优化＊＊林业网网站群结构，建成覆盖全市林业基层单位的林业专网。

3.积极发展电子商务。推进“互联网+”行动林业部分行动，启动“互联网+林业”试点示范，鼓励发展电子商务、信息服务新业态，探索“林产品生产+电商企业+城市终端配送”等多种经营模式；力争2020年末基本实现互联网思维、大数据决策、智能型生产、协同化办公、云信息服务，全市林业信息化率达到85%。

四、“十三五”时期林业发展重点工程

（一）“三北”五期建设工程。“十三五”期间，继续组织建设绿色通道、防护林网、村屯绿化和重点风沙口治理等工程。启动实施《全市退化防护林改造规划（2016—2025年）》，完成人工造林8万亩，封滩育林52万亩，退化林分修复1.2万亩。森林抚育6万亩。坚持“林跟水走，谁绿化、谁受益”的原则，以退化林带改造、骨干林带建设、新整理开发土地和移民区农田防护林建设为重点，采取新建、补植和改造相结合的办法，栽植农田林网2500公里，力争农田林网化率达到90%以上。大力推进以国道、省道、县乡村道路绿化为主的绿色通道建设工程，完成建设任务1500公里，绿化面积1万亩。

（二）森林生态效益补偿和天然林保护工程。继续抓好723万亩国家级（省）公益林保护管理工作。计划将未纳入补偿的279万亩生态林纳入森林生态效益补偿或天然林保护工程补助范围。

（三）防沙治沙工程。争取国家将＊＊市列为全国防沙治沙建设重点示范区，辖区县市区均纳入国家沙化土地封禁保护补助试点县。沙化土地封禁保护项目面积280万亩，完成治沙工程造林8万亩。

（四）富民产业建设工程。组织编制《＊＊市林果产业发展规划（2016～2020年）》。新增经济林15万亩，使全市优质林果

保存面积达到60万亩（其中：葡萄27万亩，红枣11万亩，桃、杏、梨及其他22万亩）。新增枸杞30万亩，枸杞总面积达到50万亩，甘草种植保存面积达10万亩，全市特色中药材面积达到60万亩。加强品牌和“三品一标”创建工作。林果标准化栽培管理技术覆盖率达到90%以上。无公害果品产地认证面积达到60%以上，绿色果品产地认证面积达到40%，有机果品产地认证有所突破。加快＊＊、＊＊、＊＊、＊＊、＊＊大型果品综合批发市场建设，围绕枸杞、葡萄、红枣等主导产业，新上一批储藏保鲜精深加工项目，培育一批林果产业龙头企业，不断开发新型林果产业，在油用玫瑰、油用牡丹、文冠果等木本油料开发利用上取得突破。

（五）湿地保护与恢复工程。开展湿地保护与退化治理，开展退化湿地保护与恢复治理，实施退耕还湿、退养还滩、生态补水，加强污染和有害生物防控，推进湿地可持续利用示范和湿地生态补偿试点，稳定和扩大湿地面积，改善湿地生态质量。制定全市湿地保护与利用规划，对主要湿地功能进行定位，加快《＊＊区湿地保护发展利用总体规划》实施进度，实施＊＊花城湖国家湿地公园、＊＊北海子国家湿地公园、＊＊干海子湿地生态修复、＊＊县湿地恢复与治理、＊＊市湿地保护等一批湿地保护恢复重点工程。

（六）退耕还林工程。继续实施巩固好17万亩退耕还林工程建设成果，推进后续产业、补植补造等项目建设。稳步推进新一轮退耕还林工程，计划将全市32万亩严重沙化非基本农田纳入国家新一轮退耕还林补助范围，不断巩固退耕还林成果。

（七）城镇绿化和美丽乡村建设工程。加强城郊生态防护绿地、环城林带和郊野公园建设，以城市出入口、城区周边等区域为重点，构建城市生态综合防护屏障。全市城市建成区绿化覆盖率达38%，绿地率达35%，人均公共绿地达到14平方米以上。七县市区均达到国家园林绿化城市标准。以乡镇驻地、农村居民点为主，道路绿化、林网配套为框架，植树造林、种花种草。70%的乡镇、60%的村屯达到美丽乡村建设标准。依托现有国家湿地公园、森林公园、沙漠公园，通过招商引资和PPP模式，完善基础设施建设打造精品景点，大力发展生态游、休闲游，引导不同景区向特色化、个性化、精品化发展，新办一批森林人家、林家乐、园林理疗，实现森林资源和效益双赢。加快生态文化基础设施建设，建设一批生态文化场所、休憩场所、科普示范基地、纪念林基地、碳汇林基地等，定期举办生态文化节会，传播弘扬生态文明。

（八）重点生态功能区综合治理工程。按照国家和＊＊省批复要求，组织完成《祁连山水源涵养和生态保护规划》、《＊＊水

资源合理利用与生态保护综合规划》、《＊＊及疏勒河流域生态保护与建设工程》、《黑河流域综合治理》项目中林业生态建设任务。整乡整村推进疏勒河流域移民区农田防护林网和特色林果基地建设，提高移民区生态防护功能和特色产业发展水平，使区域内生态环境明显改善。完成生态造林6万亩，发展特色林果及中药材10万亩。

（九）濒危野生动植物保护及自然保护区建设工程。开展对野生动植物的就地保护、迁地保护、野生放归和种质资源收集，继续实施雪豹、野骆驼、麝、野生雉类、普氏野马等野生动物拯救工程，开展生物多样性的调查、监测与评估，构建生物多样性保护网络。对陆地典型生态系统、野生动植物及主要栖息地、珍稀濒危野生动植物进行有效保护。全面加强自然保护区基础设施建设和能力建设，争取将自然保护区建设管理经费逐步纳入财政预算，提高自然保护区管理水平。国家重点保护野生动植物保护率达到95%以上；极小种群野生植物保护率达到80%以上。加大野生动植物管理和野生动物疫源疫病防控工作，全面落实物种保护红线。

（十）种苗和花卉产业工程。搞好林木种苗、种子、花卉制种和宿根花卉基地建设，加快建设以胡杨、沙枣、柽柳、梭梭等治沙苗木为主的苗木良种繁育基地，着力推进林木良种化进程，实现标准化生产管理，加强＊＊国家重点胡杨良种基地和＊＊区省级沙枣良种基地的管理，继续申报国家级、省级林木良种基地，完善林木良种选育、审定、示范、推广体系，使林木种质资源得到有效保护和合理利用；加大林木良种区域化试验力度，增强林木良种技术储备。林木种苗繁育5万亩（次），花卉制种和鲜切花种植10万亩（次）。

五、投资概算

“十三五”期间，要积极争取国家、省重点生态工程造林投资补助，提高林业建设工程投资标准，建立健全财政、林业、社会等部门共同参与的林业投融资机制，引导林业经营单位和其他各类经营主体发展林业。探索地方政府和社会资本合作（PPP）模式，建立引导资金带动社会资本投资林业建设模式，扩大社会融资规模，全力助推全市生态林业、特色产业持续健康发展。

完成“十三五”时期林业建设规划任务，需投入建设投资49.95亿元。

1.按资金来源：争取国家和地方财政投资23.43亿元，占总投资的46.91%；企业、个人、社会筹资26.52亿元，占总投资的53.09%。

2.按建设性质：生态治理工程19.68亿元，占39.40%；生态保护工程11.67亿元，占23.36%；经济林果产业发展8.30亿

元，占16.62%；中药材、油料等产业发展7.21亿元，占14.43%；林业科技等基础建设1.56亿元，占3.12%；林业贷款贴息资金0.2亿元，占4%；民生林业及其它1.33亿元，占2.66%。

3.按县市区：＊＊区4.91亿元，占19.83%；＊＊县11.64亿元，占23.30%；＊＊市10.85亿元，占21.72%；＊＊县8.54亿元，占17.10%；＊＊市5.28亿元，占10.57%；＊＊县3.61亿元，占7.22%；＊＊县4.96亿元，占9.93%；市直0.15亿元，占0.3%（详见附表5）。

六、保障措施

（一）加强组织领导。各级党委、政府要把林业工作纳入重要议事日程，精心组织，科学实施。要把《规划》实施情况纳入各级政府任期目标责任考核体系，加大生态保护建设指标的权重，实行绩效考核评价，落实生态环境损害责任终身追究制度。加大对“生态屏障行动”管理力度的责任考核，强化资源管理和执法力度，有力保障全市森林资源安全。把森林覆盖率、森林蓄积量、湿地保护、防沙治沙、灾害防控等林业建设目标纳入各级政府和林业主管部门的目标责任考核体系，切实巩固生态环境建设成果。层层建立绩效考核评价机制，将生态建设和特色林果产业发展完成情况与领导干部业绩考核相结合。不断完善生态环境建设综合评价考核体系，进一步形成分级负责、协作联动、全社

会广泛参与的生态保护与环境建设工作新格局，共同推进《规划》工作任务的全面落实。

（二）拓宽林业投入渠道。抓住国家、省生态安全屏障建设这一重大机遇，坚持国家政策支持和自我创新发展相结合，统筹谋划，积极争取国家和省上重点生态工程和重大生态项目投资，认真落实市、县财政配套资金。探索政府和社会资本合作（PPP）模式，建立引导资金带动社会资本投资林业建设模式。完善林业贷款贴息政策，加大贴息支持力度。鼓励采取国家投资、社会资本和群众投工投劳相结合的办法，筹措林业项目发展资金，形成多渠道、多层次、多元化的投入机制。强化项目资金管理，健全完善林业项目建设资金监管机制，加大监督检查力度，提高资金使用效率，确保资金使用安全。

（三）扎实开展全民义务植树活动。继续以植树节为抓手，落实市、县、乡三级领导干部抓绿化联系点责任制度，建立健全各级义务植树基地。积极开展营造“三八林”、“青年林”、“军民共建林”、“ 学院林”、“ 信合林”等各种纪念林和创建“森林城市”、“园林城市”、“生态文明城市”、“绿化模范城市”、“生态文明小康村”、绿色单位、绿色小区、绿色军营、绿色学校等活动，建立健全义务植树登记和考核制度和认建认养、共植共建管理制度，提高全民义务植树的尽责率，全面加强古树名木保护，在全社会形成爱绿、植绿、护绿的良好氛围。

（四）加强林业成果宣传。运用各种媒体，特别是网络等新媒体，围绕国有林场林区改革、天然林保护、退耕还林、湿地保护等工作，及时解读重大林业政策，广泛宣传林业在建设“生态文明”和全面建成小康社会中的重要作用，增强发展林业的紧迫感、使命感和责任感，为林业改革发展营造良好氛围；创新宣传方式，充分发挥报刊、广播、电视和微博、微信的特点和优势，不断拓展林业宣传的覆盖面和影响力。大力宣传普及林业科技知识,组织青少年开展生态文明教育体验活动，增强公众生态意识，继续抓好植树节、湿地日等主题宣传；开展生态文化主题创作活动，繁荣生态文化，挖掘林业先进典型，弘扬生态文明主旋律，增强全社会生态保护意识。

（五）加强规划实施监督。本规划是未来五年指导全市林业改革发展、实现发展蓝图的纲领性文件，各县、市、区林业部门要切实履行职责，加大工作力度，确保完成规划提出的各项任务和保障措施。要加强统筹各类林业生态空间规划，做好政策和任务的相互衔接，做到集中发力，重点突破，切实解决生态保护与修复存在的突出问题。强化对规划实施情况跟踪分析，各县、市、区要按照国家、省级战略部署，结合地方实际，突出地方特色，做好地方规划与本规划提出的发展战略、主要目标和重点任务的

衔接协调。加强计划与本规划的衔接，确保本规划提出的发展目标和主要任务落地、实施、见效。

第四篇：林业三年发展规划（2010年

一、基本情况

全市林业用地面积…公顷，其中有林地面积..公顷，灌木林地..公顷，疏林地面积..亩，未成林造林地..公顷，苗圃地面积..公顷，无林地面积..公顷。森林覆被率..%。

二、基本构想

在十二五期间，林业的发展构想是：完善农田防护林网，使…亩耕

地得到有效地保护；对全部村屯进行绿化，使村屯达到绿化标准；对现有的沟渠堤坝进行全面绿化，使沟渠堤坝得到有效保护；对水土流失严重的地段进行退耕还林，使水土流失得到有效治理；对全市的道路进行绿化，使我市境内的所有道路全面绿化。

三、主要目标

通过未来三年的实施，实现全市新增有林地面积..亩。通过对农田草牧场防护林、村屯绿化、江河湖库渠绿化、重点区域造林、绿色通道的建设，使耕地得到有效的保护，改善人居生活环境，为实现..目标和..要求提供良好的基础。

四、重点任务

未来三年计划造林..亩。其中重点区域造林建设..亩，农田草牧场防护林..亩，村屯绿化建设..亩，公路绿化建设..亩，江河湖库渠绿化..亩。其中，2010年规划造林..亩，2011年规划造林..亩，2012年规划造林..亩.（一）重点区域造林建设

全市共计重点区域规划造林..亩。2011年规划营造..亩，2012年规划营造..亩。

（二）农田草牧场防护林建设

全市共计规划营造农田防护林..亩。2010年规划营造..亩，2011年规划营造..亩，2012年规划营造..亩。

（三）村屯绿化建设

全市共计规划村屯绿化..亩。2010年规划营造..亩；2011年规划营造..亩。

（四）公路绿化建设

规划进行公路绿化建设..亩。2010年规划营造..亩；2011年规划营造..亩；2012年规划营造..亩。

（五）江河湖库渠绿化建设

规划进行江河湖库渠绿化..亩。2010年规划营造..亩，2011年规划营造..亩，2012年规划营造..亩。

五、工作措施

（一）政策保障

1、明晰产权。进一步放宽造林绿化政策，坚持谁造谁有，谁经营谁受益。允许依法继承、转让，从而提高群众参与造林绿化的积极性。

2、造林任务完成后，由林业主管部门进行核实和登记，并由政府依法发放林权证，使农民安心从事管护和生产，依法经营。

3、解决采伐问题，打消林农能造不能采的顾虑。

（二）管理保障

1、加强领导，建立组织机构。要在市、乡（镇）、村级政府落实一把手责任制。各级主要领导负全责，将责任落实到人头，一级抓一级，一级对一级负责，层层签订责任状，保证各项工作有条不紊的运作。同时成立造林绿化领导小组，办公室设在绿化委员会办公室

2、加强质量管理。由林业局组织有关技术人员成立检查验收小组，对全市造林地块进行检查验收，同时根据具体情况提出专业意见确保造林顺林完成并达到标准。

3、落实管护责任制。将所有的造林地块落实到每个造林户，集体所有的落实到具体管护责任人，明确责任，各负其责。

4、建立健全地档案管理制度。依靠科技，建立健全各项规章制度，结合本市林业实际科学规划，适地适树，依照我省造林技术规程，严格把好造林的各个环节，建立质量标准，验收方案，建账立卡，建立造林绿化的档案。

（三）资金保障

1、造林绿化工程采取多方筹措资金的方式完成。以国投为主，地方配套为辅，农民自筹和股份制相结合，确保造林资金的充足和造林效果。

2、造林资金采取专户的管理形式，专款专用，任何个人和部门不得挤占、挪用造林专项资金。

（四）技术保障

1、增加科技含量，造林绿化过程中大范围推广使用保水剂，abt生根粉等先进的科技成果，大力采取泥浆造林法、覆膜造林、修枝造林、容器苗造林等实用技术。

2、加大培训力度，提高人员素质。市林业局成立专业技术队伍，对造林户进行技术培训，对造林过程进行全程免费的技术指导，确保造林质量和造林标准。

3、建立健全科技支撑体系。

林业三年发展规划（2010年---2012年）

第五篇：县“十一五”林业发展规划

为进一步推进我县林业向纵深发展，全面实现农业增效、农民增收、环境增绿的目标，根据《邯郸市林业发展“十一五”规划》编制通知要求，结合我县林业发展实际，制定本规划。

一、我县林业发展现状和形势

近年来，我县以实施林业重点工程和重点项目为突破口，全面推进林业跨越式发展，有力地促进了全县林果业的发展。通过组织实施林业“三大工程”、林业“”工程、林业“”工程等一大批造林绿化重点工程，狠抓了绿色通道绿化、农田林网建设、以文明生态村为主的村屯绿化、路河渠绿化，使全县绿化美化水平有了显著提升；按照“出精品、创名牌”的要求，连续推出了无公害精品鸭梨园区建设，一年一个台阶，规模逐年扩大，鸭梨品质及知名度逐年提高，鸭梨销售形势逐年好转。特别是年以后，魏县鸭梨首次打破了自年以来的连续滞销局面，开始出现供不应求的好形势，广大梨农切实增加了收入，得到了实惠，鸭梨亩均效益元，最高达元。与此同时，我县还狠抓无公害果品出口基地建设，依托华腾果品公司，××年通过了向加拿大、泰国出口鸭梨认证面积亩；邯郸龙腾速冻有限公司继续保持了向西亚、东南亚国家出口鸭梨的优势，××年鸭梨出口有望突破吨。我县的林业工作已步入“依托工程、依靠龙头、稳步发展”的良性轨道，林业发展呈现出前所未有的大好形势。截止目前，全县有林地面积达到万亩，森林覆盖率达到，活立木蓄积万立方米，果品产量亿公斤，林业产业总产值亿元。林业已成为加快我县农村经济发展的增长点。但是，我县林业发展与改革还面临不少困难和问题，主要是：林业基础相对薄弱，分布不均，生态还比较脆弱；果品结构不合理，优势果品不突出，名优产品少；尚未绿化的路、渠、河还占有较大比例，绿化进度较慢；政策扶持，社会化服务，科技支撑，产品质量监督检验，市场销售等支持和保护体系不完善，林业建设任务还相当艰巨。针对这些问题，根据县委、县政府研究的意见，决定在“十一五”其间，采取强有力的措施予以改善和解决。(xiexiebang.com，)

二、林业“十一五”规划的基本思路和目标任务

（一）基本思路

林业“十一五”规划要以“三个代表”重要思想为指导，进一步贯彻落实上级关于推进林业跨越式发展的精神，紧紧围绕我县生态环境建设和农村经济发展两大主题，以重点林业工程和无公害精品鸭梨工程实施为依托，以“建设绿色魏县、构建和谐社会”为宗旨，坚持以绿化和文化相结合、林业发展与农民增收相结合、改善生态环境和改善农村面貌相结合、城市美化和农村绿化相结合，大力推进农林复合经营农田林网精品工程建设、城市森林建设、文明生态村绿化，稳定巩固现有精品鸭梨栽培面积，适量发展名稀优新品种果树和特种果品，加快鸭梨出口基地建设步伐，充分发挥林业在生态环境建设中的主体作用和社会经济建设中的重要作用，把我县建成人与自然和谐相处、经济与社会可持续发展的文明生态家园。

（二）发展目标

通过抓好农林复合经营农田林网精品工程建设、城市森林建设、文明生态村绿化和鸭梨出口基地、名优果品工程建设，使我县生态环境明显改善，林业资源快速增长，林果产业结构更加趋于合理，到年全县有林地面积达到万亩以上，其中名优果树及加工用特种果树面积达到万亩，全县森林覆盖率达到，林果产业总产值达到亿元，路河渠基本实现绿化，生态环境明显改善，建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林果产业体系，基本实现农田林网化、路渠林带化、农林复合化、城市森林化、果品优新化，进一步改善人居环境，促进经济社会的全面发展。

（三）建设任务

林业“十一五”规划，以实施国家和省市林业重点工程为依托，重点抓好“”工程建设，即：“一网”“一城”“一村”“一路”“四基地”建设。

“一网”：即高标准农田林网建设。一是建设农林复合经营精品农田林网。重点以沙口集乡、棘针寨乡、东代固乡为主，抓好农林复合经营精品农田林网样板建设，本着因害设防，防灾、减灾的原则，利用地界、田间小道、垄沟栽植林带，以带状、团状栽植模式为主，建设高标准农田防护林网万亩，网格控制面积亩，构筑农田生态屏障，实现林茂粮丰、林丰粮增，农林复合化的绿化新格局。二是建设大框架农田林网。以邯大路、魏张路、大牙线、蔡回线为基本骨架，在搞好骨干道路绿化的基础上，再沿道路两侧各米的范围内，配置高标准的农田林网，建成一道亮丽的风景线。

“一城”：即森林城市建设。“十一五”期间，要把森林城市建设作为一项重点工作，常抓不懈。结合全民义务植树和生态旅游城市开发建设，搞好城区及建制镇的绿化美化，构建森林城市框架。城区外的绿化，要以县城为中心，依托魏城镇、东代固、棘针寨现有梨树资源，构建梨树环抱、城在园中、突出梨乡特色的园林式的森林城市；城区内的绿化，要按照一路一景观、一街一特色、区区有亮点的要求，见缝插绿，要求所有街道、公共休闲地、空闲地要全部绿化，以乔木为主，乔灌结合，宜树植树、宜果栽果、宜花种花，全面提升县城品味；各建制镇要按照规划，进一步提高绿化标准，建制镇内所有街道，镇外的道路、沟渠、闲散地要全部绿化。同时，城区各单位要积极开展庭院绿化，拆墙透绿，创建花园式单位。按照国家林业局近期颁布的《森林城市评价指标》，城区绿化要实现绿化覆盖率，人均占有公共绿地平方米。按照这一目标，年前，要基本构建森林城市的格局。

“一村”：即以文明生态村建设为重点的村屯绿化。按照整体推进与重点突破、分步实施相结合的原则，年前，将规划的文明生态村全部高标准绿化。要求村庄内所有路、河、渠、庭院、闲置空地全部绿化，合理布局，达到绿化、美化、净化，人均植树株，院均植树株以上，村庄覆盖率达到以上，实现村庄园林化、路渠林荫化、农田林网化。全县其它村屯绿化，也参照以上标准进行，年前全部完成。

“一路”：即路、河、渠绿化。道路绿化重点要抓好魏张路、邯大路、魏峰路绿色通道及“村村通”公路、大牙线补植、新植，做到“修成一条路，建成两行林带”，要求一路行树，不留尾巴，不留死角。河渠绿化要重点以民有总干渠、民有渠支渠、魏大馆排水渠、东风渠为主，大力推行拍卖承包绿化，在确保服

“四基地”，即无公害精品鸭梨基地、鸭梨出口基地、名优果品基地、加工用特种果品基地建设。

⒈无公害精品鸭梨基地建设：在稳定现有万亩无公害精品鸭梨基地建设的基础上，“十一五”期间，重点搞好质量监控体系建设，加强对各个生产环节的监管，特别是要加强对土、肥、水的监控、检测，进一步提高鸭梨品质。依托县无公害果品生产管理办公室和乡、村果品协会，组成全县的果品监督网络，督促、监督农户严格按照技术操作规程办事，确保生产出真正的无公害精品鸭梨。年，全县要建成较完备的果品生产质量监控体系。

⒉鸭梨出口基地建设：依托华腾果品公司，在已取得向加拿大、泰国出口认证亩鸭梨基地的基础上，加强管理，以出口鸭梨的价格优势辐射带动果农搞好鸭梨生产，年争取出口认证面积达到万亩以上。龙腾速冻有限公司要继续保持向西亚、东南亚国家出口鸭梨的优势，充分发挥龙头带动作用，积极开展订单生产，带动果农增收，年订单面积要达到亩，鸭梨出口立争突破万吨。

⒊名优果品基地建设：按照“以鸭梨为主、早熟和晚熟品种合理搭配、协调发展”的原则，适当发展名稀优果品，在品种选择上要以满天红、美人酥、红香蜜、红太阳、八月红、绿宝石、黄冠、圆黄、丰水、红香酥等新品种梨和美国凯特、金太阳杏，大实早生、莫尔特尼李，东方红油桃，美国杏李等热杂果新品种为主，发展面积不少于万亩。年，全县名优果品面积要达到万亩以上。

⒋加工用特种果品基地建设：依托邯郸永丰果蔬汁有限公司，大力发展加工用高酸苹果和安梨种植，按照“公司基地农户”的产业化模式，推行订单果园建设，与农户签订果品回收合同，公司保证以保护价收购，保障果农的利益。年，全县高酸苹果和安梨种植面积达到万亩以上。

三、保障措施

（一）完善绿化政策，实施多元化的造林机制。要进一步放宽条件，用足用活林业政策，依照“谁造谁有，谁投资谁受益，谁经营谁得利”的原则，鼓励各行各业和个人投资林业，形成国家、集体、私有和外资共同参与的多元化造林机制，动员全社会参与林业建设。一是实行公开拍卖。对秃路、秃渠和条件较好的荒地，实行公开拍卖，谁栽谁有，收益归已，年或年不变，允许继承和转让。二是采取村投户管。对造林难度大地带，实行集体栽植、集体投资、分户管理，收益村户按比例分成。三是实行大户承包。鼓励大户承包造林，掌握“多予少取”的原则，对承包者实行免收或少收承包费，让利于民，千方百计调动承包者的造林积极性。四是采用股份合作。鼓励不同地区、不同待业、不同所有制的投资者来我县开展造林绿化，推动造林绿化快速发展。五是逐步推行公司造林。在林业部门统一规划下，通过向社会公开招标的办法，把绿化任务承包给注册的法人实体和造林公司。

（二）多管齐下，千方百计筹措造林资金。资金是造林绿化工作的关键环节，各有关部门都要把造林资金筹措，作为一项重点工作来抓。在“十一五”林业规划实施期间，县财政每年要划拨专项资金，用于造林。林业局、农开办等相关部门要加大项目跑办力度，积极跑市进厅，向上争取造林绿化资金。各乡镇、村也要积极想法筹措资金，鼓励农户和社会各方面的力量投资林业建设。同时，要建立健全全民绿化责任制。根据《河北省全民义务植树条例》的规定，全县每个适龄公民都要参加义务植树，对因特殊情况不能参加义务植树的干部、工人、城镇居民、个体工商户，可缴纳一定数额的绿化费以资代劳。

（三）实施科教兴林，带动全县林果业的发展。科教兴林是实现林业跨越式发展的根本途径和重要保证，“十一五”期间，要把提高林业的科技创新能力，作为科教兴林的重点工作来抓，鼓励科技人员深入第一线，通过创办科技型企业，建立科技示范点，开展技术承包、技术咨询等活动，加快科技成果转化，提高科技在林果生产中的贡献率。要把不断提高林果农素质，贯彻林业“十一五”规划始终，充分发挥农民林果技术协助员和乡村协会的技术纽带作用，并在林业部门的组织下，通过举办现场培训班、聘请专家授课、电视技术讲座等方式搞好技术培训，把先进实用的林果生产技术及时传播到林果农手中，达到林果农家家户户都有技术明白人，为我县林业“十一五”规划的实施提供强有力的技术支持。

（四）坚持依法治林，巩固林业建设成果。要认真贯彻《森林法》和《森林法实施条例》等有关规定，加大林业执法力度。县林业局、县执法部门要联合组成林业执法大队，负责全县的林木管护工作，对毁林案件进行依法查处，对偷盗、毁坏、乱砍滥伐树木的行为坚持做到发生一起，查处一起，曝光一起；各乡镇、村都要成立护林巡逻队，负责本辖区的树木管护，发现、查处本辖区内的毁林案件，并及时上报县林业执法大队。各级要把林木管护纳入农村综合治理的一项重要内容，制订乡规民约，使林木管护工作深入民心，变成群众的自觉行为。县法院、检察院、公安要与林业部门加强协作，严厉打击乱砍滥伐林木违法犯罪活动。要加强森林资源保护，认真落实森林防火各级行政领导负责制，建立逐级森林火灾责任追究制，完善现代化的森林防火预防、监测、扑救和指挥体系，加强森林防火队伍建设，加大重点火险区综合治理力度，健全森林火险巡查及快速反应机制。同时要全面做好森林病虫害预测报、检疫和除治工作，加强入境林果产品检验检疫，防止有害生物入侵。对危害大，影响面广的重点病虫害，积极开展工程治理，组织联防联治，确保森林安全。

（五）、加强领导，强化目标管理责任制。要实行林业建设任期目标责任制管理。各乡镇对本辖区林业工作全面负责，政府主要负责同志是林业建设的第一责任人，分管负责同志是林业建设的主要责任人。县对“十一五”林业规划目标落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。要大力营造全社会关心和支持林业的气氛，形成全社会办林业，全民搞绿化的格局，各级各部门要明确职责，通力协作，支持林业建设，为“打造绿色魏县、建设生态家园”做出应有的贡献。交通、水利、建设等部门，分别负责组织完成公路、河流、干渠和城镇建成区的绿化任务；新闻媒体要将林业宣传纳入公益性宣传范围，加强林业宣传报道，电台、电视台要开办科教兴林节目；工会、共青团、妇联等人民团体，要组织动员广大青年、妇女、民兵发挥主力军作用，大力营造各种形式的纪念林，影响带动群众性的造林绿化活动蓬勃向前发展，确保我县“十一五”林业规划目标顺利实现。