第一篇：对农信社经济案件的调研思考
近些年来，农村信用社经营形势迅猛发展，各项业务大幅增加，有力的支持了县城经济的快速发展。但是，随着农村信用社改革的不断深入，各项与之相配套的管理工作没有及时跟上，经济案件时有发生，给农村信用社工作造成不良影响和一定的损失。因此，搞清楚经济案件的特点、原因及对策，对提高信用社声誉，保障信用社资金安全和遏制案件的发生，有着重要的现实意义。笔者就这些问题，结合某县联社系统近十年查处的几起案件，谈点粗浅的认识。
一、经济案件的特点
从某县联社系统内近十年发生的几起案件特点分析，主要有以下几点：
㈠ 基层信用社中层领导作案占比相当高，带来的后果较为严重。从近几年联社协助司法机关立案查处了七起经济案件中，12名涉案人员，其中6名信用社主任。占总作案人数的50％。如：原辖内2007年发生的挪用储户资金案件中的李某某；2005年发生的挪用信贷资金案件中的李某某；2004发生的违规发放贷款案件中的戴某某； 2001发生的违规经营案件中的靳某某；2000年发生的违规发放贷款案件中的屠某某、1999年发生的违规发放贷款案件中的陈某。都是在基层信用社主任这个工作岗位上实施的犯罪行为，这类人员利用手中的权力，违规经营，非法放款，涉案金额较大，2007年发生的挪用储户资金案件中的李某某挪用储户资金涉案金额达461万元；2001发生的违规经营案件中的靳某某违规经营涉案金额2086万元。最终结果给信用社催收造成了很大的难度。作案者本人也受到了法律制裁。
㈡ 非法放款、资金侵占案件尤为突出
这两种性质的案件，分别占炎案总数的67％和33％，查处的七起案件，涉及非法放款、违规经营四起，涉及资金侵占三起，50万元以上的大案都有发生。
㈢ 涉案人员年轻化、青年职工作案多。从近十年的时间内，查处的四起案件，12名涉案人员中，年龄在40岁以下的年轻职工占全部涉案人员的100％，其中35岁以下的9人，年龄最小的33岁，这些人员大多具有一定的工作经验，业务比较熟悉，工作年限都在十年以上。其作案特征手段都比较简单，不计后果。
㈣ 信贷、会计、储蓄岗位是大案要案易发部位，具体分析案件发案部位，首先应是信贷业务，其次就是会计、储蓄岗位。这充分说明，主任、信贷员、经办柜员这些人员直接接触信贷、会计、储蓄业务、掌握信贷、结算大权和直接办理储蓄业务，有采取违规放款，违规办理结算，恶意偷支客户存款等作案手段，非法放贷和实施资金侵占的便利条件。
三、案发原因
从涉案人员的动机、手段及作案部位分析案发原因有：⑴ 涉案人员政治素质低下，放松对自己的思想改造，世界观扭曲，法制、制度观念淡簿，随心所欲，不受约束，铤而走险，讲哥们义气，为亲朋好友“两肋插刀”，而将信用社利益、法制、制度置于脑后，导致犯罪。⑵ 内部管理偏松，有章不循，违章不纠，单位领导带头破坏制度，下属人员听之任之，姑息迁就，和平共处，为违法犯罪作案提供可乘之机，为案件的发生埋下了隐患。靳东民放款、搞帐外经营，内部有关人员是清楚，但就是不制止，不举报，最后酿成大案。相关人员也受到责任追究，教训沉痛。所以说，几乎无一案件不是先从违章开始的。诚然，农村信用社系统具有点多、面广、分散，管理难度较大的客观因素，但从全辖各社之间发案不平衡和特殊性上看，取决定作用的还在于人这个主观因素，决定于员工素质的高低，对这一点必须有清醒的认识。⑶ 内部稽核检查没有做到尽职尽责，工作不到位，从目前看，农村信用社系统虽有制度规定不尽完善的一面。但这不是主流，在信贷、会计、稽核监督检查等职能工作岗位，基本制度还是完善的。实践证明是行之有效的，其主要症结在于有章不循随意性严重，稽核监督工作流于形式，走过场。这样一来，久而久之，一般违规演变发展成为严重违规，最后酿成大案要案。
四、防范对策
（一）加强教育，强化队伍建设。
1、强化思想政治工作，提高全体干部职工的政治业务素质是根本。从打造和创建“学习型组织”和“知识型员工”入手，特别是针对年轻职工犯罪比重较高的特点，毫无放松地突出抓好法制、制度学习和教育，使其不断增强法律、制度观念，牢固树立思想道德防线，先做人后做事，真正做到爱岗敬业，合规经营，遵纪守法，为维护制度的严肃性，对那些滥用职权，不计后果搞违法违纪行为的人和事，要勇于站出来，及时劝阻和抵制，不给其作案留有任何空间和余地。
2、切实加强领导班子建设是保证。手握信贷等项业务工作决策权的是各基层信用社主任，要抓好班了，带好队伍的基础上，要紧密结合自身实际，自觉全面贯彻执行金融法律、法规、规章制度，率先垂范，采取各种措施，运用各种手段，教育他们在经营管理工作中正确使用手中的权力，自觉规范权力运作，操
守规矩，不越雷池，牢牢把握住自己；在落实制度，实施自我监督管理的关键时刻，经得起作何考验。否则，不但会给信合事业带来损失，而且还会自己毁掉自己，要牢记这一血的教训，确实抓好班子建设，使之成为团结协作，求真务实，遵纪守法，敢抓敢管的领导核心。
（二）抓合规，努力实现“四个转变”。一是从单靠约束转变为约束和以人为本相
结合。以加强对员工的教育和管理为根本，坚持把理论和实践有机结合起来，引导员工通过实践、思考、讨论和反馈加深理解，确保规章制度的有效贯彻和执行。二是从被动防堵转变为建立防控机制。继续推进制度建设，建立防控机制，重点强化内部控制力度，切实做到“提示在前，预警在先”，从源头上堵塞漏洞。三是从规范行为转变为自觉行为。从深层次上改变员工的行为习惯、思维方式和价值理念，使员工从过去的被动执行转向主动学习和自觉执行制度，进一步夯实管理基础，筑牢安全防线。四是从回避检查转变为欢迎检查。要让每位职工深刻认识到检查不是挑刺找茬，检查是一种更深层次的保护，是对单位、对员工的一种高度负责，早发现早纠正就会避免更大问题的发生。从而由回避检查转变为欢迎检查，将案件及时消灭在萌芽状态。
（三）严管理，加大查处力度。一是业务主管部门既要当好监督检查的“主角”，又要抓好条线业务的辅导，还要搞好规章制度的管理监督。重点是健全和完善内部授权授信、工作程序、业务操作流程、业务岗位上岗标准，并紧跟科技发展步伐，对计算机操作、证券买卖、汇兑结算等高科技、高风险业务，制定严密的跟踪措施，严防利用高科技手段作案。二是稽核监察部门要切实履行“保护、惩处、监督、教育”职能，坚持常规稽核与专项检查相结合的方式，提高检查的深度和广度。同时，狠抓整改落实，确保整改到位。稽核人员要前移监督关口，边检查边辅导，逐一对照整改，防止前查后犯。三是依法治理，加大对违规违制的查处力度。对违规行为做到发现一起、查处一起，从严追究相关人员的责任。通过查处，促使员工自觉规范行为，维护规章制度的严肃性和权威性。
（四）谋发展，加大科技投入。一是加大门柜业务系统和监控网络建设力度，规范计算机操作管理。重点加强对业务交易授权、身份密码识别、大额资金汇划等渠道和环节的制约，禁止混岗、串岗作业。同时，提高计算机系统稽核科技含量，监督柜面业务的真实性、账户使用的有效性、账表数据的准确性和检测软件的正确性。二是加大基础设施建设力度。有计划、有步骤地对营业网点进行整合、改造和装修，逐步打造精品网点和标准化网点。同时，严格按照“三定”要求，确保各岗位人员到位，进一步强化岗位监督。三是加大安全防卫设施建设力度，将门柜业务视频监控系统、110报警系统、防尾随门、移动金库、防弹玻璃等尽快安装到基层营业机构，提高物防能力。
（五）设专人，强化深入细致的思想政治工作。从目前情况看，基层信用社设正副主任各一名，且大多由主任负责全面工作，副主任负责安保工作和主社业务，从而淡化了员工队伍建设和思想政治工作。对此，笔者认为可在信用社增设一名副主任，专抓队伍建设和思想政治工作，当好队伍建设的“指导员”，贯彻落实制度的“纪检员”。重点抓好五个方面的工作：一抓学习培训；二抓思想道德教育；三抓规章制度的贯彻落实；四抓员工思想动态及反常情况的掌握；五抓党建及群团工作，促进各项规章制度的全面落实，确保农村信用社的稳健发展。
第二篇：农信社经济案件诱因调研报告
加强案件防控治理，做好农信社各类案件的防范，有效遏制重大经济案件发生，努力减少和避免资金损失，是农村合作金融机构需要探索和研究的课题。
一、案件发生原因
农信社经济犯罪，究其原因，既有主观方面的因素，也有客观方面的因素。归纳起来有以下几点：
员工的素质偏低是案发的根本原因。一是政治素质不高
。在市场经济条件下，有些人受不良思想的影响，加之近年来思想政治教育工作的薄弱，法律意识、合规意识和风险意识淡薄，经不住金钱、物欲的诱惑，侥幸和冒险心理严重，艰苦奋斗的优良传统和作风丢在脑后，平时不加强政治时事学习，放松了世界观、人生观、价值观的改造，对腐朽思想的抵御能力较差，忘记了工作环境和权力是党和人民给的，淡化了工作责任感和使命感，追求享乐，私欲恶性膨胀，成了拜金主义和极端个人主义的俘虏。二是业务素质偏低。有些基层农信社人员缺乏必要的业务操作程序和管理制度规定方面的知识，甚至有的业务员对自身应知应会的业务知识都不懂，这就给极少数经济犯罪分子伺机作案大开方便之门。三是法制观点淡薄。有些人认为农信社就是要抓好经济效益的最终点，殊不知市场经济就是法制经济，只有知法、懂法、依法合规经营，才能真正抓好业务经营，提高效益，反之，是抓不好业务经营的。甚至有的人工作极端不负责任，利用职权违规贷款，造成了损失还不知是渎职；有的人挪用公款觉得只是暂时用一下，又不是不还，算不了什么；有的员工干出了违规、违纪、违法的行为，仍不知不晓，直至步入牢房；有的对经济犯罪的作案行迹，知晓而若无其事，不报告，不反映，法律意识差。四是涉案金额巨大，作案时间长，手段多样。个别经济案件跨度在几年甚至有的案件达15年之久，犯罪分子利用信用社的各种凭证及印章吸存不入帐，以截留储户存款，收贷不报帐，私自挪用、冒名、借名贷款以套取现金占为已用，犯罪分子有一定的区域界限，作案区域基本上是信贷员自己分管包片的行政村，导致件难以暴露。之所以案发，都是因为群众要求兑付现金而犯罪人手头现金周转不过来，群众在索钱无果的情况下不得已才报案。这些都是导致案件发生的根本因素。
领导不力是案发的关键原因。一是思想重视不够。目前，有些领导存在着重业务、轻管理的偏差，对案件的管理工作思想重视不够。平时盲目乐观，一旦出了重大案件，惊慌失措，奔东跑西，“两手抓，两手都要硬”的方针没有真正得到落实。二是官僚主义严重。有的经济犯罪作案时间长达数年，作案次数几十次，而一直未被发现，一条重要的原因就是一些领导不认真履行职责，存在严重的官僚主义，对群众反映的问题和个别人身上暴露出来种种不正常迹象，视而不见，充耳不闻，听之任之，该纠正不纠正，访处理不处理，最终导致问题越来越严重，直至某些人走向犯罪道路。三是自身不廉洁。有的领导在封建特权思想的影响支配下，把党、人民给予的权力当作商品交换的“筹码”，大搞以权谋私交易，结果是上梁不正下梁歪，已不正，不能正人。
内部管理不善、规章制度执行不严是案发的直接原因。农信社在对干部员工的录用与调进问题仍没有严格按照“公平竞争，择优录取”原则，而是凭关系，搞照顾，放松了业务能力考评和政审环节，有的甚至将有劣迹的人员调入农信社，而且将他们安排在重要的业务岗位上。在提拔使用干部上，有些单位不是任人惟贤，而是任人惟亲，使那些政治素质不高的人进了领导班子。这些都给农信社事业埋下祸根，养痈成患。农信社系统内的金融法律、法规，各项制度、规定，可以说是比较多的，只要一丝不苟地按章办事，按操作规程作业，绝大数案件是可以避免的，但是有的单位、部门不认真执行规章制度，出现违章违规操作的现象，给罪犯作案钻了空子。
监督机制不健全、打击不力是案发的重要原因。近年来，农信社发案率较高的一个重要原因，就是缺少有效的监督制约和严厉的打击。如：缺少对行、社领导的监督制约，业务操作岗位之间的监督制约等，使有些人没有制衡，可随心所欲，利用岗位、权利之便，进行违纪违法活动。在对违纪违法人员的处理上，有的发案单位强调以教育为主；有的碍于情面怕得罪人，还有的农信社领导怕影响声誉、考核及个人政绩，存在着以俊遮丑的思想，因此，有案不报，有案不查，大事化小，小事化了，在案件的查处问题上，失之于宽，失之于软，执纪不严，打击不力，使一些经济犯罪分子失去了对法纪法规的敬畏心理，胆子越来越大，最终酿成大、要案。
二、防范对策
通过对经济案件原因的分析来看，农信社作为经营货币的特殊行业，少数制度观念淡薄员工把目光盯住农信社，加之农信社内部在教育、管理、监督等方面存在着一些薄弱环节，发生经济案件是有其一定的必然性，但是我们不能受“案件难防”论的影响，应积极采取措施，主动做好预防工作，努力遏制与尽可能减少案件的发生，为农信社改革和业务发展创造良好的环境。
领
导重视是关键环节。农信社经济案件说到底无非是个管理问题，而管理的实质又是个领导问题，领导决策层对经济案件的防查工作重视如何，其思想认识又是个最根本的问题。因此，首先要进一步提高认识，要充分认识到反腐倡廉工作与农信社改革，业务发展间的辩证关系，反腐倡廉工作不仅促进农信社改革与发展，更是改革和业务发展的重要保证。必须从严依法治社，提高
金融风险防范和化解能力，为农信社改革、发展创造良好的环境。时刻要保持清醒头脑和高度警惕，坚持“两手抓，二手都要硬”的方针，使经营和管理同步、服务和监督同步，既抓经营效益的增长，又抓反腐倡廉工作深入开展，才能使两者相互促进，共同发展。其次，要在进一步提高认识的基础上真正落实领导防范案件责任制。进一步明确各自的责任和范围，实行目标管理责任制，层层分解，各负其责，并对责任制度落实情况，严格奖惩，从而增强各级行、社领导对防范经济案件工作的责任心，积极主动创造性地开展好经济案件防范工作，以调动各部门积极性，共同参与案件治理，真正形成整体合力，齐抓共管，全方位地筑起防范经济案件的坚固堤坝，经济案件是完全可以预防的。
加快提高员工“两个素质”是基础环节。农信社干部员工只有不断提高政治品德、业务技术这两个根本素质，才能使干部员工自觉遵守国家、金融法律法规，以廉洁奉公的自我形象，抵御和防止思想意识上的偏差，不愿去干那些违纪违法的事情。因此，一要不断向干部员工进行党的理论宗旨、法制等方面教育，切实强化公仆意识和遵纪守法意识。二要广泛开展各种形式的岗位培训，不断提高全体员工专业知识水平，以识别经济犯罪的伎俩，严密关口，只有抓住这一基础环节，在治本上狠下功夫，才能抓住根本问题。
强化内部管理是重要环节。大量的案件发生，无不与管理混乱、有章不循、违章操作关系密切。要抓好农信社内部管理，一是要加强领导班子建设。领导班子的政治水平、管理能力、团结协作、表率作用是抓好农信社内部管理的必备条件。要对那些官僚主义严重、失去核心作用的班子坚决撤换；把那些坚持原则、敢于管理、善于管理的中青年干部选配到各级班子中来，让他们在一线抓管理，受锻炼，增才干。二是要建立完善各项规章制度和业务操作流程，并抓好落实要把遏制经济案件发生的着力点放在建立完善各项规章制度并严格执行上，一切工作实行制度化，用制度规章去规范、约束每个岗位工作人员的行为，以防患于未然。三是要加强人事制度管理。要把好“进人、用人关”，对新招员工要严格考试和政审，严格岗前培训，提高素质；对管理岗位和重要业务岗位人员的提拔使用，要进行严格选配，坚持定期考核；对长期一地一岗人员要实行岗位交换；对领导岗人员要进行任职期与离职前的德、能、勤、绩全面审计，发现有行为不轨或有异常现象的人员要及时调整，消除发生案件的隐患。四是要充分发挥三道防线的监督作用。强化临柜人员的相互制约与换岗交流制度化，业务主管部门加强监督检查，纪检稽核审计部门进行再监督。通过三道防线的监督检查作用，及时查纠违规违章违纪苗头，防止案件的发生。五是要加强干部员工行为的监督管理。要对干部员工的思想、工作、社会交往、生活方式、经济收入等情况进行全面了解、考核、监督、及时了解掌握他们的行为脉博，从中发现违章违规违法苗头，及时打招呼，敲警钟，通过行为监督管理，有效的制约、规范干部员工行为，把犯罪消在萌芽状态。
加大农信社与公安机关打击力度这一惩治环节。打击是最好的预防，依法从严从快查处大案要案，惩治腐败，打击犯罪，是防范和遏制农信社系统职务犯罪的有效途径。一是农信社各级纪检监察部门要把反腐肃贪作为重要职能，提到应有的战略高度认识。二是各级农信社领导要亲自抓，并大力支持纪检监察部门行使职权，配备强有力的力量，使他们切实担负起监督检查职责。同时要加强同司法机关密切配合，对本单位员工的违法行为，构成犯罪的，要及时移交司法机关。对瞒案、压案不报、以罚代刑，不及时移交的，要按有关规定严肃处理。三是各级司法机关对发生在农信社系统内的职务犯罪要及时查处，依法起诉，依法判刑。公安、检察、法院等部门在打击农信社系统职务犯罪过程中，要克服各种干扰和阻力，一定要形成合力，严厉打击，决不能一手软一手硬，失之于软，失之于宽，使一切犯罪分子得到应有的处罚，充分发挥刑法的特殊预防功能。四是对重大的典型案件进行公开处理，以法纪政纪的威慑力来震慑、教育大家以进一步提高全员遵纪守法、遵章守纪、依法合规办事的自觉性，增强防腐拒变的能力，从根本上遏制经济案件发生。
第三篇：对发展温泉经济的调研思考
摘 要 地热是一种宝贵的能源矿产，必须十分珍惜和合理开发利用。温泉经济是一种全新的经济发展模式，被世界各国公认为“朝阳产业”和“绿色产业”。**具备丰富的地热资源，拥有悠久的温泉开发利用历史，但温泉经济却一直不被重视。本文拟在调查**地热资源概况及其开发利用现状的基础上，重点分析发展温泉经济对**所具有的重大意义，探索加快发
展**温泉经济的主要措施。
关键词:** 温泉经济 发展
温泉即地热资源，是一种能源矿产，是大自然赐予人类的宝贵财富。温泉经济是一种全新的经济发展模式，它以温泉的开发利用拉动消费、推动相关产业整体发展，被世界各国公认为“朝阳产业”和“绿色产业”。温泉经济还是一种文化现象，浸透着鲜活的地方风土人情。**具备丰富的地热资源，拥有悠久的温泉开发利用历史，但温泉经济却一直不被重视。今年“两会”上，民盟**市委会提出《创建、申报“中国温泉城”，发展**温泉经济》的提案，受到市委市政府主要领导的高度重视，引起社会各界的共同关注，引发笔者的调查与思考。**地热资源概况及其开发利用现状
1.1 **地热资源概况
**地处环太平洋构造活动带，属于中国东南沿海温泉密集区，地热资源十分丰富。全市除东山县外，其余七县一市二区都有温泉出露,共有温泉54处，分布密度位居我国前列。**温泉温度高，流量大。水温高于60℃的中高温泉有18处，最高达121.5℃。天然自流量大都在100吨/日以上，最大的可达1555吨/日（南靖汤坑温泉）。温泉水化学类型比较多样化，有氯化物泉、硫酸盐泉、重碳酸盐泉等类型。据估算，全市温泉可采量达50000吨/日以上。位于**市区的**地热田规模最大，分布面积7.9平方公里，允许开采量13000吨/日，温泉水量和水温均位于我国东南沿海之首。
1.2 **地热资源开发利用现状
**历史悠久，对地热资源的开发利用更是源远流长。相传早在唐代武则天时期，就有胡商前来**活动，在漳浦西南的温源溪，曾留下胡商洗温泉浴的佳话。明、清直到民国时期，温泉澡堂业发展较快，《**府志》对此留有记载。中华人民共和国成立后，**温泉开始进入一个新的开发利用时期，其应用领域不断得到拓宽：
洗浴——是**温泉最早也是直到现在仍然广泛应用的领域。建国后，改变人工凿井、人工抽水为机械开采、电力抽水，**市区沿北京路有10多家温泉澡堂营业，还有单位自办澡堂专供内部员工洗澡。进入本世纪以来，**的温泉澡堂发展迅猛，设施和服务明显改善，地理范围已经扩大到新华南路、新浦路、水仙大街、江滨大道乃至桥南一带。同时，郊区各地的温泉也大多建设澡堂经营洗浴。
医疗保健——始自五代，疗效甚佳。初时主要用于治疗皮肤病，明、清和民国时期还用于治疗疥疮和关节炎等病。1963年，**工人温泉疗养院开始利用温泉水治疗各种疾病。1984年，该院建成一座水疗楼，面积500平方米，安置一套水疗设施，设有床位200个，18平方米运动池1个，个人池32个，每年接纳千余人，对关节炎、皮肤病、神经系统、高血压、消化系统及妇科病、肥胖症等病症的治疗有显著疗效。此外，**市中医院、芗城区中医院也利用温泉热水疗养疾病。
工业发电——1971年，**省革命委员会生产指挥部计划组下达“地热利用—地下热能发电”科研项目，选址南靖县汤坑，利用温泉热水，采用扩容法地热发电系统，建设5座地热试验电站。1973年完成装机容量为192kw的地热发电热力系统及设备的设计工作，1976年完成地热发电设备的安装，1977年2月、4月及10月进行三次试运转，均未达到预期设计参数。主要原因是温泉水温度低和发电设备质量问题，导致地热发电效率太低，不具有经济效益。该项目于1979年12月停止。
水上训练——1988年，**市体育委员会铺设一公里长的专用管道，引温泉水到**市人民游泳场，使这座花园式的游泳场成为全年综合性水上训练中心。目前，全市已建成多处温泉游泳场。
旅游度假——1990年，**市区马灶路建成一座温泉大厦，以温泉的特色吸引来漳的旅游者。此后，**市温泉宾馆、南靖大酒店、**龙佳温泉山庄、长泰古堡温泉、**云顶温泉大酒店等一批温泉酒店山庄应运而生，带动了**的温泉旅游度假业。
烘干——1990年末，**市地热开发公司在市区马灶路建成一座地热烘干厂。初时进行蚊香烘干、农产品脱水和蘑菇脱水，后来增加木材、粮食制品、水产品等烘干项目，规划还将增设制革、漂染、纺织等生产线。该项目于上世纪九十年代末因企业破产而停止。
集中供热——1990年底，**市地热开发公司在市区马灶路建成地热水厂，日供温泉水600吨，可供800户居民使用。地热水主输送管道第一期工程为胜利西路以北城区，支管道根据用户需要铺设;第二期、第三期进一步
完善北区和发展南区。该项目于上世纪九十年代末因企业破产而停止。1998年，作为南靖县委县政府为民办实事项目之一，“南靖汤坑温泉引进县城项目”工程胜利完工，总投资1480万元，将距离县城8公里的汤坑温泉水引进南靖县城，可供6000户居民使用。
水产养殖——1993年，**市地热开发公司进行规模化地热鳖鳗总场的二期建设，占地8公
顷，投资1500万元。项目建成后，地下热水大面积反季节水产养殖的推广应用获得成功。此后，长泰林墩、华安汰内、龙海田里和东泗、南靖汤坑、平和南胜、云霄溪口和院前都利用温泉养殖鳗鱼、对虾、长毛对虾、罗非鱼、鳖等，有的产品还出口创汇，取得较好的经济效益。
农业生产——广泛用于水稻育秧、农作物和果树育苗、蔬菜种植、花卉栽培、食用菌培养等，成效明显。
梯级利用——**市地热开发公司委托**省能源研究会地热委员会和**市工程咨询公司，编制《**市区地热资源综合开发利用示范项目第一期工程可行性研究》，列入1989年国家节能项目。1990年10月通过初步设计审查，投资1500万元，将1个地热烘干厂、2条地热蚊香烘干生产线、1个地热空调制冷厂、1个脱水厂、1个地热水产养殖场和1个余热咸水回灌站串联起来。1991年建成后，在梯级地热应用、防止污染、节约水源能源上取得重大突破。该项目于上世纪九十年代末因企业破产而停止。
房地产——由于招商引资和房地产业的兴起，开发商竞相在有温泉分布的地段盖高楼、建公寓和娱乐休闲场所，其地段价位明显攀升，成为繁华地带，涌现出东盛温泉公寓、华港温泉公寓、天隆温泉公寓、下沙温泉广场、温泉佳苑、龙海芗鹭温泉人家、长泰汤泉世纪等一批具有温泉特色的商住小区。
除此之外，**市还开展温泉科学研究，着重进行碱性稀释、输配设备管道技改和开发深部高温热水的可行性研究;实施地下水监测，控制温度界面变化情况;编制《**市地热资源开发利用规划》，建立市区三级地热资源保护区。发展温泉经济对**的重大意义
发展温泉经济对于所有地热资源丰富的城市，都是一个全新的课题。对**而言，在未来的海峡西岸城市竞争中，温泉经济这种新的发展模式将起到至关重要的作用。通过发展温泉经济，促进优势资源的开发利用与保护管理，带动地方经济实现跨越式发展，进一步传承和弘扬城市文化，从新打造和提升城市品牌，其意义十分重大。
2.1 发展温泉经济，可以有效促进地热资源的开发利用与保护管理
**是个资源大市，拥有丰富的农业、渔业、旅游、海岸线等自然资源，但最大的遗憾是没有做好做足资源开发利用这篇文章，地热资源就是其中之一。长期以来，初级、粗放、无序、技术含量低的开发利用，直接导致**地热资源开发利用水平低下，经济效益和社会效益不佳，保护和管理不力。二十世纪八十年代末至九十年代初，是**地热资源开发利用的鼎盛时期，但由于各种主客观原因未能抓住机遇保持稳定发展。**地热资源所具有的数量多、水量大、温度高、埋藏浅、区位好、应用领域广等特点，是其开发利用的极其有利条件。我们完全有理由相信，只要确立和实施发展温泉经济战略，**的地热资源将得到更加充分的开发利用和更加有效的保护管理。
2.2 发展温泉经济，可以拉动消费从而带动地方经济又好又快发展
温泉旅游是近年来我国发展迅猛的一个旅游主题，它以感受温泉沐浴文化为目的，将原先温泉单一疗养的物化享受，提升到符合现代消费的文化和精神层面，成为一种以健康为主题，达到养生和休闲效果的时尚旅游。温泉旅游不仅具有很多下游产业，还有很多横向协作产业。此外，温泉的开发利用不仅拉动旅游消费，而且带动建筑、餐饮、服务、娱乐等行业的发展，直接刺激一个地方的经济。**温泉曾经应用于广大领域，因此温泉经济是一个很好的商机，是**经济的一个极佳的增长点，可以形成一个比较完整的温泉产业链，不久之后将可能成为支柱产业，从而有力地推动**经济社会实现跨越式发展。
2.3 发展温泉经济，可以传承温泉文化进而丰富历史文化名城内涵
纵观世界温泉文化史，至今已经发展到第四代。第一代温泉文化是洗浴，就是人们常说的“泡汤”；第二代温泉文化是洗浴加游戏，强调温泉的动感；第三代温泉文化则是洗浴加休闲，突出温泉的休闲旅游特性；最新的第四代温泉文化是洗浴加保健，是最具包容性的全民共享的全新温泉文化。**温泉文化究竟起源于何处，这个答案也许因为年代太过久远而无可考证，但**拥有悠久的温泉文化，却是不可否认的事实。**是拥有1300多年历史的国家历史文化名城，山川秀美，人文荟萃，集自然景观与人文景观为一体，有着丰富的历史文化积淀，其中“泡汤”或称“澡堂子文化”历史悠久，温泉医疗也已近半个世纪，是一种典型的非物质文化形态。发展温泉经济，将进一步传承和弘扬**的温泉文化，进一步充实**的传统文化内涵，保留**独特的城市文化符号和城市精神，继承并发扬**城市的生命力、凝聚力和创造力。
2.4 发展温泉经济，可以打造优势资源品牌和生态名片提高知名度
有人预言，二十一世纪，成功的城市将是文化的城市，而文化城市的成功首先在于城市品牌的建立。城市品牌是城市风格的展示，是城市个性的表达，是城市文化的集中体现，更是城市整体功能的抽象呈现。品牌是一个城市的象征，是一个城市的名片，它体现着城市的实力。提起**，我们可能联想到中国女排摇篮、**
110、水仙花、片仔癀、天宝香蕉、八宝印泥、华安玉等等，但这些名片有的属于过去，这些品牌有的难以形成产业链。**目前迫切需要的是打造一个能够形成完整产业链具备高经济效益和高资源效益的资源品牌，亮出一张迎合全球发展趋势具备高社会效益和高环境效益的生态名片，而“**温泉”正好将是这样一个**的经济品牌，这样一张**的城市名片。通过发展温泉经济，申报和创建“中国温泉城”，将有助于提升**的知名度和城市品位。加快发展**温泉经济的主要措施
发展温泉经济，涉及投资、经营、消费、管理等各个环节，涉及政府、部门、企业、社会等各个方面，还涉及三大产业的众多领域，既是发展观念的转变，更是经济增长方式的转变。笔者认为：发展**温泉经济，要发挥政府的主导作用，提供组织保障和前期投入;要发挥资源的优势作用，摸清全市地热资源家底;要发挥规划的龙头作用，编制实施地热资源专项规划;要发挥舆论的引导作用，宣传推介温泉资源优势;要发挥项目的带动作用，积极招商引资促进开发利用;要发挥品牌的综合作用，积极组织申报“中国温泉城”。
3.1 政府主导
政府理所当然是发展温泉经济的策划者和组织者。为此，市政府要成立地热资源开发利用与保护工作协调机构，以加强对发展温泉经济的领导和协调。协调机构可由市政府及国土资源、城乡规划、发展改革、旅游、水利、环保、建设、经贸、外经等有关部门组成，下设办公室，负责日常工作。市政府还要设立地热经营管理公司，对全市尤其是市区的地热资源开发利用进行经营管理。同时，财政要专门列出预算，为各项前期工作提供资金保障。
3.2 基础先行
摸清全市地热资源家底，是发展温泉经济的基础。据现有资料统计，全市已经发现温泉54处，其中已经和正在进行地质勘查10多处，其余尚未开展工作，资源情况不明。因此，有必要委托有资质的地质勘查单位开展地热资源勘查，提交地质报告，并进行资源储量评审登记，以便于用来招商引资开发利用和申报“中国温泉城”。
3.3 宣传推介
利用现代媒体，大力宣传推介**温泉，营造发展温泉经济的舆论氛围。目前有如下几个重点：一是出版发行**市2005科技项目《**市地热资源与开发利用调研》的成果——《**温泉》一书，使社会各界深入了解**温泉;二是在报纸、电台、电视台、网站开辟“**温泉”专栏或专题节目，介绍**温泉的资源优势、可应用领域、开发利用现状及其效益;三是策划、包装和推出“**温泉”特色旅游线路，拓宽旅游新领域。
3.4 规划牵头
规划是开发利用和保护管理的龙头，也是申报“中国温泉城”的基础工作之一。要委托有资质的机构编制《**市地热资源开发利用与保护规划》，并由市政府公布实施，作为温泉开发利用与保护管理的依据，同时也是申报工作的一项要件。
3.5 项目带动
确立项目带动策略，建设一批温泉项目，是提高**温泉开发利用水平和效益的有效途径。各级政府应积极引导和招商引资，在休闲度假、养生健身、供热制冷、烘干养殖等领域引进一批温泉项目，以项目促进**温泉经济发展。
3.6 打造品牌
大力开展创建，积极创造条件，尽快启动“中国温泉城”申报工作。由财政拨出专项经费，市地热资源开发利用与保护工作协调机构统一组织协调，指定一个部门牵头负责，全面启动申报工作，力争在一年内完成各项准备，两年内获得命名。
发展温泉经济是当今世界潮流，体现了以人为本、全面协调可持续发展观的本质要求，是转变经济增长方式、实现经济社会跨越式发展的重要战略举措，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，意义深远、任务艰巨、责任重大。**对地热资源的开发利用起步较早，也具有比较坚实的基础，只要转变观念，达成共识，形成合力，措施到位，就能抓住发展温泉经济这一契机，实现“海西建设、**先行”。
第四篇：对发展会议经济的调研思考
会议经济，或称会议产业，是指由于举办各类大型会议、大型社会活动所产生的一系列社会效益和经济效益，从而形成的产业形态。据资料介绍，会议主办者在筹备会议上每花1美元，就可以在交通、住宿、餐饮、购物等其他方面带来9美元的收入，会议参加者的平均消费为一般度假休闲消费的三倍。会议经济具有相当的综合性，涉及第三产业的多项业务领域，可以发挥“一
业兴百业兴”的“鱼礁效应”，为地方经济社会发展带来新的增长点，同时给举办城市带来更大的知名度和影响力，提升城市功能和城市品位。
根据国际会议专业协会的预测，随着机场、港口、公路交通的不断完善和会议技术的发展，一些大型的会议将向中小旅游城市转移，中小城市必将成为全球会议经济的新热点。
面临这样的趋势，**作为一座具有较高知名度的城市，应当有所作为。
一、**发展会议经济的条件和可能
（一）先天条件优越
其一，**本身就是因“会”而城。综观历史，城市的兴起各具由头，或因工而城、或因商而城、或因港而城、或因枢纽而城，甚而因宗教而城、因搏彩而城，可谓五花八门。**因何而城？**因“会”而城。**始于春秋时期，虽然历史悠久，但一直处于中国主流文化的边缘地带，**作为现代意义上的城市的崛起，离不开“**会议”。1935年1月红军长征途中召开的“**会议”在极其危急的关头挽救了党，挽救了红军，挽救了中国革命，是党的历史上一个生死攸关的转折点，中国革命在这里找到了希望，新中国从这里奠定了基础，**也因此闻名遐迩，成为全国首批24个历史文化名城之一。“**会议”给**留下了一个典型的文化象征遗产，那就是：一个会议与一支队伍的转折—发展—成功。将**称为“会议之都”，从历史和文化的角度而言并不为过。怎样把历史的、文化的“会议之都”打造成为经济意义上的“会议之都”，正是我们要思考的问题。我们应该有信心，只要善加利用这个宝贵的历史文化遗产，**发展会议经济的吸引力、向心力是完全可以通过一定的文化营销手段构建起来的。
其二，**气候宜人，风景秀美，旅游资源丰富。年平均气温15.1℃，可谓冬无严寒，夏无酷暑，且紫外线强度较低，森林覆盖率高达40%以上。是中国人居环境范例城市、全国造林绿化十佳城市、全国绿化模范城市、全国园林绿化先进城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市，目前正在创建全国文明城市和国家环境保护模范城市。主城区环境秀美，“城中绿中，水在城中，人在景中”，有名扬中外的“**会议会址”、被称为“西南古代雕刻艺术宝库”的杨粲墓和中世纪古军事城堡海龙囤等三个全国重点文物保护单位，极具吸引力。周边县（市）有被称为“生物活化石”的国家级桫椤自然保护区，有被誉为“神州又一奇观”的赤水十丈洞瀑布群等。仁、赤、习原生态自然景观旅游和星罗棋布的特色乡村休闲旅游初具规模。得天独厚的长征文化、蜚声中外的国酒文化与原始神秘的自然景观相得益彰,美不胜收，令人流连忘返，为会议附带休闲活动的延伸提供了充足的资源。
其三，经济文化相对比较发达，在全国乃至世界上有一定的知名度。**历来是**、川南商品集散地，历史文化深厚，经济实力较强，是中国西部新兴工业城市，拥有国酒茅台、**海绵钛、贵州钢绳等一批优势产业、明星企业和名牌产业，在国际上都具有很强的影响力。正在建设和拟建设的竹浆林纸一体化、煤电一体化重化工、氧化铝等循环经济工业基地也将在全国占具重要的席位。
（二）后天条件基础良好
其一，交通区位优越。**地处昆筑北上和川渝南下咽喉，具有一定的区域枢纽地位。**铁路贯穿南北，杭瑞高速、兰海高速在境内十字交叉，北上**、南下**的城际快铁即将开工建设。2007年12月，厦蓉高速公路（贵州段）开工建设，贵广快速铁路项目建议书已获国家正式批准。这两条快速路的建成，将把**到**的铁路车程和公路车程分别从现在的20余个小时缩短到5个小时以内和9个小时左右。**机场建设已取得突破性进展，**的立体交通网络正在加快构建。
其二，具备一定的会议硬件设施和会议服务经验。现在拥有**会展中心、博物馆、图书馆、艺术馆、体育馆等基础设施，每年均举办一些大型会议、活动和体育赛事，有举办各种大型活动的丰富经验。
二、**发展会议经济面临的困难和问题
（一）思想观念需进一步解放。其一，在干部群众中，对于**是不是有条件发展会议经济，要不要发展会议经济还存在不同的认识。其二，会议经济所称之“会议”，主要是指以市场方式运作的，以会议运营商为主体的，既能产生一定的社会效益，又能产生经济效益的会议。不是一般意义上的由政府为主体承办的会议。要减少甚至杜绝用财政的钱“请客吃饭”，改变过去政府包揽一切的思路，尽可能去培育市场，利用市场的力量，使每项事情都有专业人才、专门机构去运作。运作机制可以是政府主导、企业操作，
第五篇：农信社案件风险调研报告（写写帮推荐）
近年来，在银监会的直接领导下，各银行业金融机构全面开展了案件专项治理工作，银行业案件数量较往年有明显减少，取得了阶段性成果。然而，作为农村金融主力军的农村信用社，由于管理体制几经更迭、内部管理及员工素质仍较低，且点多面广的特点，各类案件和风险隐患仍时有存在，一定程度上损害了农信社的社会形象。今年初，在内蒙古、河南、广东和上海
连续发生了几起大案要案，影响特别重大，突显了农村合作金融机构案件防控的严峻性。本文就当前农信社案件风险的特点、成因及对策做一粗浅探讨。
一、农村信用社案件风险的特点
从近年来全面开展的防范操作风险和案件专项治理大检查中所暴露出的问题看，农村信用社案件风险的主要特点是：
㈠案件风险面广。从历年来案件专项治理检查暴露的违规操作看，案件风险涉及到存款、信贷、结算、财务管理、安全保卫、计算机等业务的方方面面，总体上存在风险隐患点多，涉及面广的特点。此外，信贷业务作为农村信用社的主要资产业务，是操作风险易发、多发领域，造成的危害最大，且违规违纪现象多种多样，违规手法五花八门。
㈡危害性较大。由于农村信用社操作风险涉及面广，发生的频率高，而且大部分是以侵占资金为主要目的引起的，因此，社会危害性较大。主要表现在：一是信贷资金沉淀。工作中存在的贷款违规操作是直接原因；二是直接资金损失。各类违规行为如违规拆借资金、携款潜逃、票据诈骗、计算机犯罪、安全保卫事故等均带来直接资金损失；三是风险隐患较大。如“印、押、证”管理不规范，均为不法分子侵占信用社资金提供了可乘之机；四是掩盖经营真相。贷款形态反映不够真实、以贷收贷、以贷收息等现象的存在，其直接后果是虚增利润、给管理者提供错误决策信息，掩盖了真实经营状况，带来较大的经营风险。
㈢基层涉案较普遍。从案件发生的层级看，县联社和基层机构发生案件风险较多，部份县联社及基层社负责人权利很大，缺乏有效监督制约，会计、信贷员和记账员对主任的指令有令即从，“以信任代替制度”的现象较普遍。从涉案人员年龄看，35岁以下年青人作案较多，这主要是一些年轻员工道德、法律意识淡薄，对信用社事业缺乏忠诚度和敬业精神。
㈣作案手法较低劣。从各类操作风险和案件发生来看，其涉案人员作案手法多较低劣。如个别人侵占资金如同“明拿明抢”，而有关工作人员不顾制度规定，明知不对而熟视无睹，听之任之，或怕得罪领导不敢纠正和制止，甚至协助办理，最后酿成大错。从内蒙古案件的情况看，持续作案时间长达十多年，作案手法简单且低劣，这也足以说明稽核检查工作不到位。
㈤违规代价低。从案件责任追究情况看，普遍处理较轻，有些人为此还以身试法，铤而走险。如存在只处理基层社不处理管理层，只追究当事人责任而不追究上级领导责任的情况；有的虽然追究了相关领导人的责任，也多避重就轻，起不到对违法违规人员的惩戒和对其他员工的警示作用，缺乏应有的威慑力和公信力，这就降低了违规和犯罪的成本，违规代价低，提高了违规和犯罪的收益率，客观上纵容了违规行为和违法犯罪活动。
二、农村信用社案件风险的成因
㈠法人治理机制不健全、管理体制仍不到位。长期以来，农村信用社由于产权不清晰，管理职能缺位，法人治理机制及“三会”制度形同虚设。统一法人社后，各联社虽按照法人治理的要求，建立和健全了社会代表大会、理事会、监事会和经营班子的组织构架，但是，在法人治理机制的运行和具体操作上仍存在一定的困难和不足，仍须进一步深化改革，逐步加以规范和健全。同时，农村信用社至成立以来，管理体制也几经变化，历经农行、人行、银监局多层次管理，缺乏强有力的行业管理，导致了一些法人社存在经营管理薄弱的局面。省联社成立后，虽在加强经营管理和防范内控风险上不断加大力度，各联社也取得一定的成效，但是，就目前的省联社在管理体制改革仍不够科学，管理体制改革仍不到位，产权制度改革仍须进一步加强。
㈡内控机制仍不健全，制度执行不力。长期以来，农村信用社的内控制度建设非常薄弱，缺乏系统性和统一性，有的制度缺乏持续性、前瞻性和可操作性，有些业务领域仍存在制度盲区，导致各类违规操作和案件发生。这些年，在省联社的直接领导下，各联社结合央行票据兑付的契机，制定和修改了原有的许多内控管理制度和相关管理规定，但由于各类规章制度较多，且执行上较繁杂，可操作性不强，各类规章制度基层员工存在学习不够深入，执行制度和规定上存在盲目性，制度执行不力现象较普遍，也造成一定的案件风险隐患。
㈢员工素质较低，教育管理仍不够。由于历史原因，农村信用社现有员工与各大商业银行相比，仍存在学历较低、综合素质无法适应业务发展的现状。虽然省联社在员工培训上不断加大力度，对各联社业务骨
干经常性进行业务技能培训以及法律法规、职业操守和思想道德教育，但是，大多数员工培训和再深造的机会仍较少，只是依托平常的业务学习，业务素质和道德水平长期得不到有效提高，加上受社会不良风气影响，造成个别员工规章制度观念淡薄，思想麻痹，心存侥幸。此外，在员工教育管理、重要岗位任用、考核机制、不良行为排查，日常考核和监督，岗位交流、轮
岗、强制休假制度等方面执行不够到位，也为少数人利用职务便利作案提供了机会。
㈣检查监督不够到位，稽核工作仍须加强。农村信用社许多内部案件在实施时，往往在一连串的几个环节和不同岗位都一路“绿灯”，畅通无阻，究其原因是没有一个环节的风险点得到有效控制，检查监督作用没有发挥好，导致违规行为和案件的发生。有些基层网点是实行双人临柜、相互监督的制度，但临柜人员对凭证不认真核对，也没有对同时临柜的同事尽到监督之责。第一道防线就失去了有效监督约束。事后监督本来是第二道防线，但农村信用社原来基本上不设事后监督岗。稽核检查作为第三道防线，但稽核检查工作普遍存在不够深入、不细致、不全面，作案人虽然作案手法简单低劣，但还是有惊无险，使违规问题和案件得以长期隐藏、并连续作案。
三、防范案件风险的对策及措施
㈠切实加强操作风险和案件防范意识。农村信用社作为经营货币的特殊金融企业，每一个业务环节都是操作风险点，因此，防范操作风险必须从每一名员工做起，将每位员工作为防范风险的第一责任人，加强对员工风险和案件防范意识的培训，促使其提高对操作风险的案件危害性的认识，树立和强化“违规就是风险”“案件防范重于泰山”的经营理念，养成高度的敬业精神，以扎实的工作作风，从小处着手，力求把案件风险隐患消灭在萌芽状态和第一道关口。
㈡不断完善内控制度体系和风险预警处置机制。制度建设是防范操作风险的基础性工作，要“把防范农村信用社系统性风险作为加强管理的关键环节”的科学管理理念贯穿始终，秉承“审慎经营，内控优先”的经营方针，同时通过建立有效的风险管理架构使各项风险管控措施落到实处。一是及时更新、完善、补充各项规章制度。内部规章制度要随着业务的发展和监管要求的变化，及时调整和补充；在推出新产品、新业务时，应该建立覆盖全面、简明有效、衔接配套的内控制度；对一些在实际执行中出现操作性不强、或已经过时或不适应业务需要的制度，要及时废止；对存在缺陷或不完善的要及时修正和完善；二是要建立风险预警和处置机制。要针对各地风险监测情况及时进行风险提示，同时监控下级报告的重大事项和突发事件，掌握辖区农信社风险状况；要制订突发事件应急处置预案和对风险的快速反应机制，各类突发事件一旦发生即按预案要求进行快速处置。
㈢不断加大稽核检查及整改力度。稽核检查工作要做到制度化、常态化，提高稽核检查手段，强化工作力度；要突出稽核检查的重点，从过去注重专项稽核转向常规稽核检查；要实行防范风险关口前移，变过去事后被动式的核查为事前主动式的预防性检查。特别是对一些苗头性、趋向性问题，要提前介入，重点检查，防患于未然。对案件高发机构、高风险业务、易发案件部位，要加大稽核检查的深度、广度和频率，要改进稽核方式，实行内外结合、现场检查与非现场稽核相结合的办法，对难以通过一般对账查出的收储收贷收息不入账、假、借、冒名贷款和账外经营问题，要采取公告的方式与存款人、借款人进行核对。此外，对稽核检查出的问题及风险隐患，要加强整改力度，对存在违规行为的人员要严格按照有关制度加大处罚力度，形成“有错必纠、违规必罚、违法必处”的高压态势，把案件风险隐患扼杀在萌芽状态。
㈣强化岗位监督约束，加大制度的执行力。要科学设置内部岗位，使之建立相互制衡的运行机制，并按制度和内控要求合理配置人员；要严格执行“领导干部交流制度、员工岗位轮换制度、强制性休假及离岗审计制度、近亲回避制度”等四项制度，重点加强对信贷、储蓄、财会、联行等涉及钱、账等重要岗位操作人员的管理；要不断加强制度执行力检查，督促各联社严格执行相关规章制度。加大制度执行能力是建立防范风险长效机制的关键，要从提高执行力出发，切实加强基层农村信用社的制度建设，要选拔好信用社主任，要打造一支优秀的、有战斗力的团队，要建立一套行之有效的发展业务、防范案件风险的机制，要强化制度执行，创造一个能够能促进农村信用社良性发展的良好外部环境。
㈤进一步加强企业内控文化建设。良好的企业内控文化能够提高全体员工遵章守纪意识、降低内控执行成本，有效防止内部团伙作案，是内控制度体系建设中非常重要的一个环节。要将良好的内控文化作为企业文化的重要组成部分，作为企业文化与农信社经营管理的最佳结合点之一，让“内控优先、审慎经营”的内控文化理念，扎根于员工的思想深处，落实到日常行为上，让员工在业务操作中明白该做什么，不该做什么，什么风险要防范，什么事情要监督，从而营造一个良好的风险防范氛围，促进农村信用社事业更加健康、有序、稳健发展。
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