机关工作委员会档案工作总结

第一篇：机关工作委员会档案工作总结

机关工作委员会档案工作总结

2011年，区直机关党工委严格按照区档案局年初印发的《2011年档案工作目标管理考核评分细则》（乐中档发[2011]1号文件）要求，认真贯彻执行，狠抓工作落实，结合自身单位工作实际，现将我委2011年度档案工作总结如下：

一、领导重视（自评分20分）

我委高度重视档案工作，全年研究部署档案工作会议2次，按要求订阅了《四川档案》，档案工作由办公室工作人员具体负责，并按要求积极参加区档案局举办的各种业务培训。

二、基础设施（自评分20分）

按档案管理的要求，我委配置了档案管理专用软件并充分发挥作用，实现了档案的数据化管理；配置有档案专用柜架（铁质），办公室环境通风条件好，室内有防光窗帘、档案柜、空调等器材物品，安全工作设施齐全，并坚持定期定安全检查记录。

三、基础业务（自评分40分）

一是2001年前形成的文件严格按照区档案局的要求全部移交入管；二是在6月底前全面完成了2010年前各种门类和载体档案的归档工作，无积存零散文件，案卷质量符合《规则》要求；三是2002年开始形成的档案按要求全部录入档案管理专用软件；四是档案装具的式样、规格、质量符合国家标准，建立有各类档案统计台帐，帐实相符；五是机关发文按两套制保存；六是档案工作达到省规范化管理三级以上标准。

四、开发利用（自评分20分）

按要求编有2010年度全宗介绍、大事记、组织机构沿革；编有2010年度基础数字汇编、发文汇集、专题文件汇集；编有2010年度档案登记和利用效果分析。

自评得分：100分。

中国共产党乐山市市中区直属机关工作委员会

第二篇：直属机关工作委员会检查

直属机关工作委员会检查内容和评比标准

一、检查内容

检查的主要内容为:各单位党组织在 2009 年至2010 年中学习党的十七届四中全会精神,开展深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动的情况;全面加强党的建设,充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,为本单位、本部门完成各项工作任务做好组织保证的情况;抓好党支部的“六有”规范管理和争创“五好支部”、“三好党委(总支)" 的情况。具体内容包括以下 10 个方面:

l、年初是否制定了本单位的党建工作计划,年终是否有总结和表彰。、是否建立健全了各项制度,党组织的各项制度、政治学习制度、廉政制度以及本单位制定的其他制度执行得如何。

3、党的组织生活是否正常,党支部是否做到每季度至少召开一次党员大会,每月召开一次支委会、每月召开一次党小组会或开展党员活动,每半年听一次党课。、是否按中央要求开展深入学习实践科学发发展观活动,整改情况做得如何,是建立长效机制,群众评价是否满意。开展创先争优活动进展如何,有没有制定活动方案,党支部和党员是否作出承诺,是否落实了承诺事项,效果如何。、党的基层组织发挥作用的情况。领导班子是否有战斗力;能否以党建带团建以及抓好工会、妇联工作的开展。群众的评价如何。、党员是否发挥了先锋模范作用。党员领导干部能否执行民主集中制和廉政制度,是否重视开展廉洁自律教育活动;党员在学习、工作中是否起到带头作用;有没有违法乱纪的党员。

7、是否重视发展党员工作。有没有教育引导党外群众向党组织靠拢,有没有培养入党积极分子,近两年有没有发展新党员。

8、党费收缴情况。是否按新规定收缴党费,党(总)支部有没有截留党费,党委有没有超范围使用党费。、党支部“六有”规范管理工作做得如何,党支部是否取得规范管理合格证书,已取得证书的能否坚持做到“六有”。、取得的业绩情况。是否完成市委、市政府布置的各项工作任务,本单位在“四个文明”建设方面取得什么成绩, 社会效益和经济效益如何,有没有受到上级的表彰。

二、评比标准

先进党支部以领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好为标准。先进党委和党总支部以班子建设好、工作业绩好、群众评价好为标准。优秀共产党员

以带头学习提高好、带头争创佳绩好、带头服务群众好、带头遵纪守法好、带头弘扬正气好为标准。优秀党务工作者以“讲党性、重品行、作表率”为标准。按以上标准评选出来的先进党组织和先进个人分别授予“五好党支部”、“三好党委”“三好党总支”、“五好党员”、“优秀党务工作者”称号。

“五好党支部”:一是领导班子好。支部委员会成员能深入学习实践科学发展观,团结协作,求真务实,勤政廉洁, 有较强的凝聚力和战斗力.二是党员队伍好.党员素质优良, 有较强的党员意识,能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善,管理措施到位,工作运行顺畅有序。四是工作业绩好.本单位、本部门各项工作成绩显著,围绕中心、服务大局事迹突出.五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信,党员在群众中有良好形象,党群干群关系密切。

有以下情况之一的,不能评为先进集体:在 2009 －2010 年期间,有党员因违法乱纪(包括违反计划生育政策)被查处的,或不按时换届的,或班子很不建全的,或班子软弱涣散的。

“五好党员”:一是带头学习提高好。认真学习实践科学发展观,自觉坚定理想信念;认真学习科学文化知识,成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩好。具有强烈的事业心和责任感,埋头苦干、开拓创新、无私奉献,在本职岗位

上做出显著成绩。三是带头服务群众好。积极帮助群众解决实际困难,自觉维护群众正当权益。四是带头遵纪守法好。自觉遵守党的纪律,模范遵守国家法律法规。五是带头弘扬正气好。发扬社会主义新风尚,敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。

优秀党务工作者:一是讲党性。坚定对马克思主义的信仰和对建设有中国特色社会主义的信念,全面贯彻落实科学发展观,有一定的党务工作经验和理论水平。思想解放,坚持以改革创新精神抓好党的基层组织建设。二是重品行。坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策,清正廉洁,公道正派,关心党员,团结同志,密切联系群众。在群众中有较高的威信。三是做表率。刻苦钻研党建业务,熟悉党务工作,善于做思想政治工作,出色完成各项工作任务,取得显著成绩。提名表彰的优秀党务工作者应是在 2009年一 2010年期间担任党组织领导(含委员)职务或在党的工作部门工作, 且有从事两年以上党务工作经历的人员。

第三篇：县直属机关工作委员会2010年工作总结

2010年，县直机关党工委在县委的正确领导和上级党工委的精心指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕县委十一届九次全会提出的“立足科学发展、推进海陆一体、构建和谐**、实现全面小康”的总体目标，以加强思想政治建设为根本点，以服从服务大局为着力点，以“创建规范化机关党支部”为切入点，以提升党员先进性为落脚点，求真务实，开拓创新，全面完成了年初制定的各项工作任务，为振兴桥海经济，建设和谐**提供了有力的组织和思想保证。

一、突出重点，注重实效，全面加强机关党的思想建设

机关党员干部是经济发展的决策者、领导者或执行者，主导着经济发展的方向，决定着经济发展的成败。党工委把加强党员思想教育，提高理论武装水平作为工作的重中之重，通过强化党员教育管理、开展党建理论调研、工作交流等方式，切实提高理论指导水平和党员的综合素质，为优化经济发展软环境，提高机关服务水平作出了积极的贡献。

1、开展学习培训，提高理论武装水平。一是开展学习贯彻党章活动。7月份，向各党组织发出认真学习贯彻党章的通知，并及时把学习贯彻党章有关要求结合进“学习型机关”、“学习型党组织”、“文明机关”及规范化机关党支部创建要求中，结合进机关支部工作目标年终考核中。为提高机关党员对党章的理解程度，党工委还专门组织人员到各机关单位进行党章专题辅导，至年底，已累计为500余名机关党员上党章辅导课12余场次。同时，会同县纪委、县委组织部等单位联合组织开展了“国土杯”庆九一党的基本知识竞赛活动，吸引了26家单位的109名党员及入党积极分子参加本次活动，大大调动机关党员的学习兴趣。活动结束后，我们还通过电视录播的形式，将该次活动的宣传教育面扩大到全体机关党员干部，进一步提高机关党员学习贯彻党章的自觉性、主动性。二是开展学习十九届九中全会精神。党的十九届九中全会召开后，各机关党组织迅速行动，通过专题学习会，下发学习资料组织党员自学等形式，原原本本地学习胡锦涛总书记在全会上的工作报告和《中共中央关于构建社会主义和谐社会的若干重大问题的决定》的主要精神，并在深刻领会十九届九中全会精神实质的基础上，结合工作实际，贯彻落实在实际行动中。至10月底，各机关党组织基本都已开展了学习活动，部分单位还将学习贯彻十九届九中全会精神与当前业务工作有机地结合起来，形成了理论指导实践，实践深化学习、检验学习的循环链，既促进了日常工作，又深化了对十九届九中全会精神的理解，收到了“双赢”的效果。三是组织入党积极分子培训班。为优化党员源头，提高发展党员质量，9月下旬，在县委党校组织了为期三天的入党积极分子培训班，邀请纪委、党校、宣传部等有关人士分别就党章、党史、党的廉政建设、如何提高党的执政能力和先进性进行了专题辅导，120余名先进分子参加了培训，109人取得结业证书。

2、创新学习载体，增强学习效果。一是积极推行党员“九个一”学习制度。今年，机关党工委针对机关党员学习兴趣不高、学习缺乏具体考核内容等现状，推出了以精读一本好书，记好一本笔记，撰写一篇学习心得，上交一篇调研文章，进行一次党性分析，开展一次谈心谈话为主要内容的党员“九个一”学习制度，并把“九个一”制度作为考核党员教育管理的量化内容之一，切实提高了党员的学习自觉性，同时也为各党组织加强党员教育管理提供了具体的监督内容。二是开展各类学习竞赛活动。县直机关党工委组织了以宣传身边党员的先进事迹为主要内容的“树党员形象、添党旗光辉”的比赛，通过自下而上的选拔赛、决赛，层层发动广大机关党员广泛参与的该项活动，最后，县公安局获得了比赛冠军。同时，各机关党组织也充分利用九.一、十.一等重大节日开展了形式各异的学习竞赛活动，如县财税局、县城管局等单位党组织组织了党章、十九届九中全会等内容的知识竞赛，县便民中心、县国税局组织了各类有奖征文，有力地调动了广大机关党员干部的学习积极性，提高了学习兴趣，更一步浓郁了机关的学习氛围。

3、畅通信息渠道，开展学习交流。党工委通过《机关党建》刊登各机关党组织好的学习制度、学习方法，刊登部分单位生动的学习内容、有效的学习载体，以方便大家交流参考，提高学习的针对性、有效性。今年共刊登了8期,为各单位党组织、党员交流学习心得,提高学习效果,提供了较好的交流平台。

二、固本强基，开拓创新，切实提高机关党的工作活力

1、夯实基础，提高基层党组织战斗力。一是完善基层党组织建设。按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》要求，督促和指导任期届满的党组织按规定程序及时组织换届选举。今年，共对23个到期党（总）支部进行了换届，新成立基层党支部2个，1个党支部按规定升格为机关党总支。二是加强对党务干部的业务培训和指导。实行党工委委员联片负责制，督促各联片党工委委员定期组织辖片内党务工作者的业务培训和工作交流。组织优秀党务工作者和先进党组织负责人赴延安等地考察学习，吸收革命老区先进的党建工作经验和优良的革命传统。加强对新成立党支部的业务指导，帮助他们及时建立各项工作制度。三是加强党建制度建设。各机关党组织按照规范化机关党支部创建要求，充分利用先进性教育期间建立的各项工作机制，进一步建立完善，逐步形成了规范、系统的党建工作制度，如县科技局、县水利局、县便民服务中心等单位，在党员教育管理、党员先进性发挥、党组织工作等方面逐步形成了较为完整、系统、实效的工作制度，有力地推动了机关支部工作的规范化、制度化。九是慎重发展党员。按照发展党员十九字方针,把好党员发展关,严格执行公示制、预审制、政调制，做到成熟一个发展一个，控制不合格对象进入党组织队伍。今年，共计发展新党员36名，转正预备党员41名。

2、创新活动载体，提高党建工作活力和动力。一是深入开展规范化机关党支部创建活动。把争创规范化机关党支部活动作为加强机关党的建设，促进支部工作规范化、制度化的重要载体。年初，制订《**县直机关基层党支部规范化建设的实施意见》

，提出了创建规范化机关党支部，提升机关党支部形象，保持机关党的先进性的总体目标，明确了党（总）支部的设置、班子建设、组织生活、党员教育管理、党风廉政建设、发展党员、争先创优、组织领导等九方面规范化机关党支部的创建要求，为各机关党支部创建规范化支部提供了理论指导。7月份，统一印制《机关党组织工作记录本》，下发到各机关党支部，要求各党支部及时记录支部学习、工作及组织活动情况，并作为年终考核支部工作的重要台帐资料，统一了机关支部工作台帐。6月份，在县便民服务中心召开了由机关党支部书记参加的规范化机关党支部建设现场交流会，通过典型发言、观看台帐资料、先进经验交流等方式，进一步明确创建要求，提高创建认识，增强了创建信心和决心。二是开展评先创优活动。结合庆祝建党85周年，开展了机关党组织、机关党员“一先二优”评选活动，通过党组织推荐、片内联评、党工委综合评定等环节，共评出先进党组织15个，优秀共产党员31名，优秀党务工作者12名，并召开大会予以通报表彰。三是继续开展扶贫帮困工作。继续要求各机关党组织和机关党员干部开展了结对帮扶困难群众、困难党员活动，在认真分析前几年帮扶工作情况及各单位的反馈意见的情况下，向各党组织提出多样化扶贫、心贴心扶贫等要求，并通过通报帮扶结果、列入考评内容等办法加强对各单位扶贫帮困工作的督查力度。今年，各党组织通过走访慰问、服务下乡、送技上门等多种方式，在春节、九一期间对各扶贫对象共计送上慰问金30余万元，慰问困难户700余户，服务群众3000余人次。同时，机关党工委还配合县委农办广泛发动机关党员参与结对助学贵州黄平活动，据县委农办统计，机关党员在该次活动中充分发挥了先锋模范作用，占参加结对助学总数的40%。九是开展“政治生日”系列活动。今年，党工委在机关党员中开展了赠送“政治生日卡”、所在支部开展谈心谈话、党员进行一次深刻的自我剖析等为内容的政治生日系列活动，发放生日贺卡XX余张，支部与党员谈心谈话1500余人次，进一步密切了党组织与党员的关系，提高了党组织凝聚力，增强了机关党员的宗旨意识和党性观念。

3、开展党建调研，提高理论指导水平。一是征集党建。在机关党组织和党员中广泛开展征集党建活动，收到党建论文或党建调研文章共52篇，内容涉及了党建长效机制，学习型党组织、规范化支部建设等问题的探讨，党员监督要求及方法，党建工作前进方向及面临的挑战等，部分文章立意新颖、见解独特、分析透彻，具有较高的参考价值，对改进和提高机关党工作发挥了一定的作用。二是开展党建论文评选活动。9月份，邀请专业人士对52篇党建论文进行了评选，评出一等奖1名，二等奖2名，三等奖3名，优胜奖4名，4个党组织获党建调研组织奖，并对获奖论文及获奖单位进行表彰。

三、围绕中心，依托评议，有力发挥机关党的服务作用

1、开展“双服务”评议整改提高年活动。为巩固三年来“双服务”民主评议机关成效，县委、县政府确定今年为“双服务”民主评议“整改提高年”，集中精力抓好群众意见和建议的整改落实。评议办公室根据县委要求，及时制订计划，分步实施。一是拟定工作计划。拟订了《关于开展民主评议整改提高年活动推进机关作风建设的实施意见》，对整改提高年活动作了具体的要求。及时组织召开了“双服务”民主评议结果通报既整改提高年动员大会，督促各单位及时上报整改方案，落实整改责任人。二是开展明查暗访活动。评议办公室分别在8月中旬、10月下旬对87家县级机关及下属的基层站所进行了明查暗访，并通过《机关党建》通报了暗访结果。三是畅通监督渠道，接受群众监督。在公园、车站等公共场所设立了九个意见征求箱，发放随机调查表150份，共征求到涉及25家单位的意见和建议50条。在**电台开通了阳光热线，邀请参评单位的主要领导访谈整改落实情况，设立了热线投诉电话，在**报上公示各单位重要问题的整改措施，广泛接受群众的监督。三是组织考评和发放评议表，检查整改成效。10中、下旬，组织4组考查组对87家被评议单位进行实地考查，并向社会各界发放评议表XX份，检查汇总各单位整改落实情况及结果。

2、配合做好县级人大代表的选举工作。牵头县级单位的县人大代表的选举工作，接单位性质及隶属关系，将县级部门划分为十一个大选区，成立了各选区选举领导小组及联系人，监督指导各选区依法开展选举的各项事宜，并在各方面的配合下，顺利完成了人大选举工作。

九、严格要求，狠抓整改，不断提高自身素质。

1、抓整改落实。党工委根据先进性教育期间征集到的意见和建议，在统一思想的前提下，制订分步整改措施，落实责任人，狠抓整改落实。目前，这些意见和建议基本得到落实或明显改善。如党工委机关支部在每月一次在职党员集中学习的基础上，另外增加了一月一次的离退休干部在内的支部活动，在重阳节还组织老干部参观了**港大桥奠基地及各大经济开发区，以增进老干部们对**经济发展现状的了解。

2、抓制度建设。进一步建立完善了干部学习教育制度、管理监督制度、重大事项通报制度等党工委内部管理制度，认真落实廉政责任制，逐步形成了用制度管人、依程序办事、靠规范从政的工作格局。

3、抓调查研究。今年，党工委克服人手少、任务多的困难，由主要领导带队，多次下基层党组织进行调研，掌握了基层党组织存在的困难，指导要求及亟待解决的主要问题，为制订科学高效的工作计划，提高机关党建工作先进性提供了资料。同时，党工委还多次组织人员赴党建工作做得较出色的单位考察取经，以丰富工作经验，提升工作层次。

第四篇：县直属机关工作委员会2012年工作总结（模版）

2012年，县直机关党工委在县委的正确领导和上级党工委的精心指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕县委十一届九次全会提出的“立足科学发展、推进海陆一体、构建和谐**、实现全面小康”的总体目标，以加强思想政治建设为根本点，以服从服务大局为着力点，以“创建规范化机关党支部”为切入点，以提升党员先进性为落脚点，求真务实，开拓创新，全面完成了年初制定的各项工作任务，为振兴桥海经济，建设和谐**提供了有力的组织和思想保证。

一、突出重点，注重实效，全面加强机关党的思想建设

机关党员干部是经济发展的决策者、领导者或执行者，主导着经济发展的方向，决定着经济发展的成败。党工委把加强党员思想教育，提高理论武装水平作为工作的重中之重，通过强化党员教育管理、开展党建理论调研、工作交流等方式，切实提高理论指导水平和党员的综合素质，为优化经济发展软环境，提高机关服务水平作出了积极的贡献。

2、创新学习载体，增强学习效果。一是积极推行党员“九个一”学习制度。今年，机关党工委针对机关党员学习兴趣不高、学习缺乏具体考核内容等现状，推出了以精读一本好书，记好一本笔记，撰写一篇学习心得，上交一篇调研文章，进行一次党性分析，开展一次谈心谈话为主要内容的党员“九个一”学习制度，并把“九个一”制度作为考核党员教育管理的量化内容之一，切实提高了党员的学习自觉性，同时也为各党组织加强党员教育管理提供了具体的监督内容。二是开展各类学习竞赛活动。县直机关党工委组织了以宣传身边党员的先进事迹为主要内容的“树党员形象、添党旗光辉”的比赛，通过自下而上的选拔赛、决赛，层层发动广大机关党员广泛参与的该项活动，最后，县公安局获得了比赛冠军。同时，各机关党组织也充分利用九.一、十.一等重大节日开展了形式各异的学习竞赛活动，如县财税局、县城管局等单位党组织组织了党章、十九届九中全会等内容的知识竞赛，县便民中心、县国税局组织了各类有奖征文，有力地调动了广大机关党员干部的学习积极性，提高了学习兴趣，更一步浓郁了机关的学习氛围。

3、畅通信息渠道，开展学习交流。党工委通过《机关党建》刊登各机关党组织好的学习制度、学习方法，刊登部分单位生动的学习内容、有效的学习载体，以方便大家交流参考，提高学习的针对性、有效性。今年共刊登了8期,为各单位党组织、党员交流学习心得,提高学习效果,提供了较好的交流平台。

二、固本强基，开拓创新，切实提高机关党的工作活力

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2、创新活动载体，提高党建工作活力和动力。一是深入开展规范化机关党支部创建活动。把争创规范化机关党支部活动作为加强机关党的建设，促进支部工作规范化、制度化的重要载体。年初，制订《**县直机关基层党支部规范化建设的实施意见》

三、围绕中心，依托评议，有力发挥机关党的服务作用

2、配合做好县级人大代表的选举工作。牵头县级单位的县人大代表的选举工作，接单位性质及隶属关系，将县级部门划分为十一个大选区，成立了各选区选举领导小组及联系人，监督指导各选区依法开展选举的各项事宜，并在各方面的配合下，顺利完成了人大选举工作。

九、严格要求，狠抓整改，不断提高自身素质。

1、抓整改落实。党工委根据先进性教育期间征集到的意见和建议，在统一思想的前提下，制订分步整改措施，落实责任人，狠抓整改落实。目前，这些意见和建议基本得到落实或明显改善。如党工委机关支部在每月一次在职党员集中学习的基础上，另外增加了一月一次的离退休干部在内的支部活动，在重阳节还组织老干部参观了**港大桥奠基地及各大经济开发区，以增进老干部们对**经济发展现状的了解。

2、抓制度建设。进一步建立完善了干部学习教育制度、管理监督制度、重大事项通报制度等党工委内部管理制度，认真落实廉政责任制，逐步形成了用制度管人、依程序办事、靠规范从政的工作格局。

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3、抓调查研究。今年，党工委克服人手少、任务多的困难，由主要领导带队，多次下基层党组织进行调研，掌握了基层党组织存在的困难，指导要求及亟待解决的主要问题，为制订科学高效的工作计划，提高机关党建工作先进性提供了资料。同时，党工委还多次组织人员赴党建工作做得较出色的单位考察取经，以丰富工作经验，提升工作层次。

第五篇：紫光阁中共中央国家机关工作委员会

紫光阁中共中央国家机关工作委员会

党的十九届三中全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》。今年两会期间全国人大通过国务院机构改革方案，两会后，中共中央关于《深化党和国家机构改革方案》正式印发。此次党和国家机构改革，可谓力度空前，引人瞩目。我们要深刻地认识到，此次改革，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业发展全局做出的重大改革部署，是提高党的执政能力和领导水平的重大举措，必将带来推进国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革。

改革开放以来中国机构改革的历史经验

改革开放以来，中国机构改革经历了三个阶段。

第一个阶段是 1982年到1992年，可以称之为冲破计划经济政府管理模式阶段。这个阶段有两次改革。一次是1982年。1978年改革开放开启，党和国家的工作重心转到经济建设上来了，但是当时还是计划经济，机构臃肿，机构林立，人浮于事,效率低下。1982年机构改革，国务院各部门由100个精简为61个；另一次是1988年，正式提出转变政府职能目标。

第二阶段是1993年到2002 年，可以称之为建立适应市场经济政府管理架构阶段。1992年党的十四大提出要建立社会主义市场经济体制。相应的，政府要按照市场经济体制要求来构建管理架构和模式。1998年国务院进行机构改革，工作人员由3万多名减少了一半。

第三个阶段是2003年到2017年，可以称之为深化机构改革、探索用大部制的思路改革政府的阶段。党的十八大以来的首个五年，机构没有动大的手术，但是从内涵上以放管服为核心，取得了比较大的成效。国务院部门减少审批44%；中央层面上核准的企业投资事项减少90%；非许可审批事项彻底终结；职业资格许可和认证大幅减少；行政审批中介服务事项减少74%；全面改革企业登记、资本注册等，企业办事节约时间三分之一；中央政府定价项目缩减80%，地方缩减50%；互联网+政务不断升级；等等。

改革开放以来历次机构改革，已经使中国政府由计划形态政府大体转向了市场形态政府。中国成为世界第二大经济体，老百姓生活大幅度提升，都与国家治理体系和能力改善息息相关。

新一轮机构改革的现实意义和内在逻辑

为什么要大刀阔斧进行新一轮机构改革？

首先，“两个不适应”要求必须对党和国家机构和职能体系进行重组。目前党和国家机构职能体系与“五位一体”总体布局不适应；与“四个全面”战略布局也不适应。

《决定》主要概括了八个方面问题：一是一些领域党政机构重叠、职责交叉、权责脱节问题比较突出；二是一些政府机构设置和职责划分不够科学，职责缺位和效能不高问题凸显，政府职能转变还不到位； 三是一些领域中央和地方机构职能上下一般粗，权责划分不尽合理；四是基层机构设置和权力配置有待完善，组织群众、服务群众能力需要进一步提高；五是军民融合发展水平有待提高；群团组织政治性、先进性、群众性需要增强；六是事业单位定位不准、职能不清、效率不高等问题依然存在；七是一些领域权力运行制约和监督机制不够完善，滥用职权、以权谋私等问题仍然存在；八是机构编制科学化、规范化、法定化相对滞后，机构编制管理方式有待改进。

分析主要原因，可以概括如下：党政军群结构不合理（横向、纵向），缺乏统筹；职能交叉重叠，责权不统一，政府职责转变严重滞后；地方的自主决定权太小，难以释放活力；党和国家机构及其公职人员行为需要加强监管；法治亟待加强。

其次，推进国家治理现代化要求必须扫清体制机制障碍。党的十九大提出了国家治理体系和治理能力现代化的目标：到2035年初步实现现代化，到2050年建成现代化强国。国家制度体系主要包括国家的法律制度、组织制度、政党制度以及建立在此基础之上的政治制度、经济制度、社会制度、文化制度、生态制度等；国家治理能力主要包括国家的治国理政能力、内政外交能力、治党治军能力、国防能力，政策规划能力、改革发展稳定能力、开拓创新能力、识才用贤能力等。按照上述内涵和目标要求，目前党和国家机构的职能体系亟需加强。

第三，通过党和国家机构改革，为加快中国转型发展，防范风险、应对挑战提供体制保障。从执政党角度看，中国共产党面临“四种考验”（执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验）和“四种危险”（精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败），要团结带领人民有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。此外，经济、社会、信任等风险都有上升的趋势。这都要求必须推进党和国家机构改革，以适应新的形势。

本轮机构改革的整体思路与重点

新一轮党和国家机构改革具有三个显著特征。

注重顶层设计，站位高，视野宽，目标明确。此次机构改革的目标，就是要构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系；形成总揽全局、协调各方的党的领导体系；形成职责明确、依法行政的政府治理体系；形成中国特色、世界一流的武装力量体系； 形成联系广泛、服务群众的群团工作体系；推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增强合力，全面提高国家治理能力和治理水平。

改革的路径清晰，原则性强。坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，优化协同高效，全面依法治国。

体现出系统性改革、结构性优化和整体性推进的理念。

新一轮机构改革重点主要包括五个方面。

坚持完善党的全面领导。对党的机构主要采取合并、归类、重组。一是改革议事协调机构，健全党对重大工作的领导体制机制。组建中央全面依法治国委员会、中央审计委员会、中央教育工作领导小组；把中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央财经领导小组、中央外事工作领导小组改为委员会；不再设立中央社会治安综合治理委员会及其办公室、中央维护稳定工作领导小组及其办公室，将中央防范和处理邪教问题领导小组及其办公室职责划归中央政法委员会、公安部；组建中共中央和国家机关工作委员会等。二是确立党的组织在同级组织中的领导地位。三是通过归类、合并统筹设置党政机构，发挥党的职能部门作用。如中组部加挂国家公务员局牌子，管理中编办；中宣部加挂国家新闻出版署和国家电影局牌子，整合三大广播电视机构；中央统战部加挂国家宗教事务局以及国务院侨务办公室的牌子；中央党校与国家行政学院整合、组建中央党史和文献研究院等。四是组建国家监察委员会，推进党的纪律检查体制和监察体制改革。中纪委与国家监察委合署办公。

优化政府机构设置和职能配置。整体思路：一是坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用的体制弊端；二是围绕推动高质量发展，建设社会主义现代化经济体系；三是理顺关系、优化职能、权责统一、相互协调、提高效能，建设服务型政府。

六大重点包括：一是合理配置宏观管理部门职能。二是完善市场监管和执法体制。三是加强社会管理。如组建应急管理部等。四是强化公共服务，凸显以人民为中心导向。如组建国家移民管理局、退役军人事务部、国家医疗保障局等。五是加强生态环境职能。如组建自然资源部、生态环境部。六是提高行政效率。精干设置政府部门及其内设机构，科学配置权力，减少机构数量，简化中间层次，推行扁平化管理，形成自上而下的高效率组织体系，以及打破信息孤岛。

统筹党政军群机构改革。统筹设置相关机构和配置相近职能，理顺和优化党的部门、国家机关、群团组织、事业单位的职责。一是完善党政机构布局。系统谋划和确定党政机构改革事项，统筹调配资源，减少多头管理，减少职责分散交叉，使党政机构职能分工合理、责任明确、运转协调。二是深化人大、政协和司法机构改革。三是深化群团组织改革。四是推进社会组织改革。五是加快推进事业单位改革。六是深化跨军地改革。

合理设置地方机构，给地方更大自主确定权。主要建立从中央到地方运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系。理顺中央和地方职责关系，合理设置和配置各层级机构及其职能。一是确保集中统一领导。明确同中央对口的组织机构。二是赋予省级及以下机构更多自主权。把直接面向社会的事权下放地方，除规定外，容许地方自主设置机构，并入与上级对口的相关机构。三是构建简约高效的基层管理体制。整合基层的审批、服务、执法等方面力量，统筹机构编制资源，整合相关职能设立综合性机构，实行扁平化和网格化管理。管理重心下移。四是规范垂直管理体制和地方分级管理体制。健全垂直管理机构和地方协作配合机制。

推进机构编制法定化。主要指完善党和国家机构法规制度；强化机构编制管理刚性约束；加大机构编制违纪违法行为查处力度。

本次机构改革的策略和难点

这次机构改革推进策略首先就是坚持党对改革的全面领导。发挥统筹协调、整体推进、督促落实作用，增强改革的系统性、整体性、协同性，建立健全评估和督察机制。其次是先启动中央、省的改革，待基本完成后，启动省以下改革。第三是鼓励地方积极探索。第四是把机构改革与放管服改革结合起来。

改革的难点，归纳起来第一就是要认真研究改革的阻力。最大的阻力主要在两个方面，一是要坚决冲破利益固化的藩篱；二是党政机构自身，要正确认识个人利益与集体利益、局部利益和全局利益的关系。

第二个难点，如何解决整合以后的业务重组和最终融合问题。机构改革不是简单加减，关键是重组和融合。

第三个难点，是如何真正降低党政机构运行成本，达到改革初衷。

我们坚信，在党中央坚强领导下，在人民群众支持下，这次党和国家机构改革一定会排除万难，取得成功。

（作者系国家信息化专家咨询委员会委员、中国行政体制改革研究会学术委员会副主任、国家行政学院教授）