街道社区档案工作存在的问题及对策

第一篇：街道社区档案工作存在的问题及对策

2006年档案学术研讨会

街道社区档案工作存在的问题及对策

雷 丹 丹

（昌岗街道办事处）

摘要: 随着新的形势发展的需要，坚持为党和政府落实各种方针政策、更好地开展群众性服务工作，社区档案为社区各项工作开展顺利提供服务。本文通过对街道社区档案工作的发展必要，详细分析了街道社区档案对各社区建设的重要性，阐述了社区档案发展趋势及当前存在的问题与措施。

关键词：必要性存在问题措施

街道社区工作，包罗万象，面面俱到。如何真实展示社区工作的成果，让更多的人们理解社区工作，支持社区工作，就必须借助社区档案这一真实的记实库。

1、社区档案工作的必要性

1.1加强社区建档工作是深入贯彻、落实《档案法》的需要。加强社区居委会档案工作有利于维护社会稳定。社区居委会档案中尤其是涉及下岗职工基本生活保障、失业保险、城市居民最低生活保障以及低收入群体的救济、再就业和犯罪预防等方面的档案，是社区居委会有针对性开展工作，为民排忧解难、化解

1社会矛盾的重要依据。

加强居委会档案是社区居委会工作的原始记录和重要依据，对于反映社区历史面貌，为社区两个文明建设服务，促进社区居委会工作规范化、制度化，具有十分重要的作用。社区建档是一项涉及面比较广的工作，需要社区全体干部、职工的共同参与和支持，因此，开展社区档案工作首要的是要通过各种途径开展档案宣传，提高社区干部的档案意识和档案法制观念，特别是要使他们充分认识到开展档案工作不仅是《档案法》的要求，《档案法》明确规定，任何部门和个人不得拒绝归档或者将档案材料据为己有，更是社区建设自身的需要，从而争取他们对档案工作的理解与支持。只要认识一致了，事情就会好办得多。

1.2社区建档工作是社区建设的重要环节。

社区档案工作是社区建设的一项基础性工作,做好社区档案工作，对于加强城市基层组织建设，规范社区管理，促进社区两个文明建设具有重要的意义。一方面，社区建设、发展、运行过程中形成社区档案，积累了大量的反映社区建设、管理和居民基本状况的档案信息资源，这些档案是维护社区及社区内单位、居民合法权益和历史真实面貌的凭据；另一方面，社区档案工作是社区管理的一项基础性工作，社区各项工作都离不开档案和档案工作。做好社区档案工作，提高社区档案管理水平，有利于落实社会保障，处理经济纠纷，搞好司法调解，化解邻里矛盾，繁荣

社区文化生活，促进城市精神文明建设，推动社区建设的健康、持久、稳步地发展。

1.3社区档案工作是提高社会档案意识的有效途径。

社区档案是国家全部档案的组成部分，它最生动、最忠实地记录了社区建设的发展进程。社区档案与人民群众息息相关，做好社区档案工作，让社会公众切身感受到档案的效益，是档案事业面向社会，提高社会档案意识的最具体、最直接的行动。

2、目前街道社区档案工作存在的问题

街道社区档案往往记载和反映了社区内政治、经济、文化等各个方面的基本信息，这是社区实现“自我管理”、“自我服务”，不断扩大服务领域，逐步提高服务质量的基础和必要条件。

我街社区档案工作存在比较大的差距，主要问题是：

1、档案工作没有受到应有的重视，档案管理必需的人、财、物条件较差。多数社区居民委员会没有明确管理档案的人员，没有保存档案的场所。

2、不少社区文件材料未能及时收集、归档，档案散失较为严重。社区建设涉及组织建设、精神文明建设、文化建设、环境卫生、社会治安、社会保障、劳动就业、社区服务等方方面面，内容非常广泛，形成的文件材料也不少，但目前这些材料基本上处于谁形成、谁保管的状态，档案的集中统一管理没有实现。一些有保存价值的文件材料已经散失。而且大多社区居委会的档案资料主要是一些事物性的记录，或一些通知，或很少一部分市、区等上级机关文件，而声像档案、科技档案等处于很多都是一片空白，更没有突出社区居委会工作自身特点，将其社会管理职能、社会服务职能，以及地域文化特色、历史特色等资料加以收集和整理。

3、文件材料缺乏系统整理，档案管理不够规范。有的社区把几年来形成的文件材料或装袋，或凭经验装订后存放在木柜里面。档案管理既无章也无序，给档案的利用带来很大的不便。

4、社区居委会工作人员少，工作多且杂，没有人员负责文件材料的收集、整理，一些社区居委会工作人员不理解，认为社区居委会搞建档又多了一项工作，还不如依靠脑袋这个“活档案”方便，对社区居委会建档认识不高，责任感和紧迫感还不强烈。

3、加强社区建档工作的主要措施建议。

3.1创造条件，同步发展社区居委会档案工作。

社区居委档案工作是一个新领域，各级领导、各个单位、社会各方面都应增强开展社区居委会档案工作的责任感和紧迫感，给予高度重视和支持，使社区居委会档案工作与社区居委会整体建设的步伐同步，而不能滞后；要创造必要的条件，逐步解决社区居委会档案工作所涉及的人员、经费、库房、装具等问题，使社区居委会档案工作逐年有所进步，逐年有所提高。

3.2齐抓共管，合力抓好社区居委会档案工作。

区档案部门要密切配合民政、劳动与社会保障、文明办等部门开展社区档案工作。同时，这些部门在制定街道社区建设工作

发展规划和检查指导工作时，也应把社区档案工作一并考虑进去，形成合力，齐抓共管。但必须要坚持社区档案工作只能按《中华人民共和国档案法》以及有关法规来规范行为，杜绝在社区居委会档案工作中政出多门的现象。

3.3健全制度，扎实规范社区居委会档案工作。

区档案部门要与区相关部门一道，迅速制定《街道社区居委会档案管理办法》，就社区居委会档案工作的组织管理、文件材料的归档与整理、档案的保管和利用等方面做出了规定，全区社区居委会要根据自身的实际，加以认真贯彻落实。各社区居委会要结合自己的实际，制定适合本社区特点的档案管理规章制度，从社区建立的开始，就打下扎实的基础，为今后社区居委会档案工作的不断发展提供保证。

3.4服务重点，稳妥推进社区居委会档案工作。

要围绕社区党建、再就业、社保、优抚、救助、人口登记、计划生育、居民健康、社区维修等方面强化建档，开展服务，特别要抓好社区下岗职工和失业人员档案、群众健康档案、孤寡老人档案、特殊需求户档案的收集、保管和提供利用工作，这些档案涉及千家万户，关系人民群众眼前和长远利益，要不断总结经验，探索社区档案工作长效管理工作机制。

3.5强化培训，全力保障社区居委会档案工作。

区档案管理部门以及社区居委会要加强人员队伍建设工作，采取以会代训、专题讲座、举办培训班多种方式，一方面增加全体社区干部档案法等有关知识，提高大家的档案意识和档案法制观念，另一方面强化档案人员的业务培训，不断提高社区居委会档案人员的业务水平，从而营造人人关心支持并参与档案工作的良好氛围。

参考资料：

1、社区档案要与时俱进 杨君霞 《兰台世界》2002第8期

2、档案是社区建设的重要角色 大连桂林街道办 《兰台世界》2002第9期

3、社区建档问题之我见 刘晓东 《兰台世界》 2001第1期

4、社区建档存在的问题 赵琳 《兰台世界》 2002第2期

5、抓好社区建档 推进城市改革 巩文德 《兰台世界》2002第8期

作者简介：雷丹丹，昌岗街道办事处，档案员。

联系地址：晓港中马路147号

联系电话：84081014

电子邮箱：leidandan@21cn.com

第二篇：街道社区档案工作存在的问题及对策

街道社区档案工作存在的问题及对策

摘要: 随着新的形势发展的需要，坚持为党和政府落实各种方针政策、更好地开展群众性服务工作，社区档案为社区各项工作开展顺利提供服务。本文通过对街道社区档案工作的发展必要，详细分析了街道社区档案对各社区建设的重要性，阐述了社区档案发展趋势及当前存在的问题与措施。

关键词：必要性存在问题措施

街道社区工作，包罗万象，面面俱到。如何真实展示社区工作的成果，让更多的人们理解社区工作，支持社区工作，就必须借助社区档案这一真实的记实库。

1、社区档案工作的必要性

1.1加强社区建档工作是深入贯彻、落实《档案法》的需要。

加强社区居委会档案工作有利于维护社会稳定。社区居委会档案中尤其是涉及下岗职工基本生活保障、失业保险、城市居民最低生活保障以及低收入群体的救济、再就业和犯罪预防等方面的档案，是社区居委会有针对性开展工作，为民排忧解难、化解社会矛盾的重要依据。

加强居委会档案是社区居委会工作的原始记录和重要依据，对于反映社区历史面貌，为社区两个文明建设服务，促进社区居委会工作规范化、制度化，具有十分重要的作用。社区建档是一项涉及面比较广的工作，需要社区全体干部、职工的共同参与和支持，因此，开展社区档案工作首要的是要通过各种途径开展档案宣传，提高社区干部的档案意识和档案法制观念，特别是要使他们充分认识到开展档案工作不仅是《档案法》的要求，《档案法》明确规定，任何部门和个人不得拒绝归档或者将档案材料据为己有，更是社区建设自身的需要，从而争取他们对档案工作的理解与支持。只要认识一致了，事情就会好办得多。

1.2社区建档工作是社区建设的重要环节。

社区档案工作是社区建设的一项基础性工作,做好社区档案工作，对于加强城市基层组织建设，规范社区管理，促进社区两个文明建设具有重要的意义。一方面，社区建设、发展、运行过程中形成社区档案，积累了大量的反映社区建设、管理和居民基本状况的档案信息资源，这些档案是维护社区及社区内单位、居民合法权益和历史真实面貌的凭据；另一方面，社区档案工作是社区管理的一项基础性工作，社区各项工作都离不开档案和档案工作。做好社区档案工作，提高社区档案管理水平，有利于落实社会保障，处理经济纠纷，搞好司法调解，化解邻里矛盾，繁荣社区文化生活，促进城市精神文明建设，推动社区建设的健康、持久、稳步地发展。

1.3社区档案工作是提高社会档案意识的有效途径。

社区档案是国家全部档案的组成部分，它最生动、最忠实地记录了社区建设的发展进程。社区档案与人民群众息息相关，做好社区档案工作，让社会公众切身感受到档案的效益，是档案事业面向社会，提高社会档案意识的最具体、最直接的行动。

2、目前街道社区档案工作存在的问题

街道社区档案往往记载和反映了社区内政治、经济、文化等各个方面的基本信息，这是社区实现“自我管理”、“自我服务”，不断扩大服务领域，逐步提高服务质量的基础和必要条件。

我街社区档案工作存在比较大的差距，主要问题是：

1、档案工作没有受到应有的重视，档案管理必需的人、财、物条件较差。多数社区居民委员会没有明确管理档案

1的人员，没有保存档案的场所。

2、不少社区文件材料未能及时收集、归档，档案散失较为严重。社区建设涉及组织建设、精神文明建设、文化建设、环境卫生、社会治安、社会保障、劳动就业、社区服务等方方面面，内容非常广泛，形成的文件材料也不少，但目前这些材料基本上处于谁形成、谁保管的状态，档案的集中统一管理没有实现。一些有保存价值的文件材料已经散失。而且大多社区居委会的档案资料主要是一些事物性的记录，或一些通知，或很少一部分市、区等上级机关文件，而声像档案、科技档案等处于很多都是一片空白，更没有突出社区居委会工作自身特点，将其社会管理职能、社会服务职能，以及地域文化特色、历史特色等资料加以收集和整理。

3、文件材料缺乏系统整理，档案管理不够规范。有的社区把几年来形成的文件材料或装袋，或凭经验装订后存放在木柜里面。档案管理既无章也无序，给档案的利用带来很大的不便。

4、社区居委会工作人员少，工作多且杂，没有人员负责文件材料的收集、整理，一些社区居委会工作人员不理解，认为社区居委会搞建档又多了一项工作，还不如依靠脑袋这个“活档案”方便，对社区居委会建档认识不高，责任感和紧迫感还不强烈。

3、加强社区建档工作的主要措施建议。

3.1创造条件，同步发展社区居委会档案工作。

社区居委档案工作是一个新领域，各级领导、各个单位、社会各方面都应增强开展社区居委会档案工作的责任感和紧迫感，给予高度重视和支持，使社区居委会档案工作与社区居委会整体建设的步伐同步，而不能滞后；要创造必要的条件，逐步解决社区居委会档案工作所涉及的人员、经费、库房、装具等问题，使社区居委会档案工作逐年有所进步，逐年有所提高。

3.2齐抓共管，合力抓好社区居委会档案工作。

区档案部门要密切配合民政、劳动与社会保障、文明办等部门开展社区档案工作。同时，这些部门在制定街道社区建设工作发展规划和检查指导工作时，也应把社区档案工作一并考虑进去，形成合力，齐抓共管。但必须要坚持社区档案工作只能按《中华人民共和国档案法》以及有关法规来规范行为，杜绝在社区居委会档案工作中政出多门的现象。

3.3健全制度，扎实规范社区居委会档案工作。

区档案部门要与区相关部门一道，迅速制定《街道社区居委会档案管理办法》，就社区居委会档案工作的组织管理、文件材料的归档与整理、档案的保管和利用等方面做出了规定，全区社区居委会要根据自身的实际，加以认真贯彻落实。各社区居委会要结合自己的实际，制定适合本社区特点的档案管理规章制度，从社区建立的开始，就打下扎实的基础，为今后社区居委会档案工作的不断发展提供保证。

3.4服务重点，稳妥推进社区居委会档案工作。

要围绕社区党建、再就业、社保、优抚、救助、人口登记、计划生育、居民健康、社区维修等方面强化建档，开展服务，特别要抓好社区下岗职工和失业人员档案、群众健康档案、孤寡老人档案、特殊需求户档案的收集、保管和提供利用工作，这些档案涉及千家万户，关系人民群众眼前和长远利益，要不断总结经验，探索社区档案工作长效管理工作机制。

3.5强化培训，全力保障社区居委会档案工作。

区档案管理部门以及社区居委会要加强人员队伍建设工作，采取以会代训、专题讲座、举办培训班多种方式，一方面增加全体社区干部档案法等有关知识，提高大家的档案意识和档案法制观念，另一方面强化档案人员的业务培训，不断提高社区居委会档案人员的业务水平，从而营造人人关心支持并参与档案工作的良好氛围。

持续提升乡镇（街道）档案工作水平

近年来，三明市高度重视乡镇(街道)档案工作，紧紧围绕省档案局的工作部署，加强督查，完善制度，有力促进了乡镇档案规范化建设，取得了较好成效。

（一）领导重视，保障有力。近年来，全市各县（市、区）党委、政府及档案部门重视做好档案工作。建宁、尤溪县委、县政府将档案工作列入乡镇（街道）绩效考评内容。建宁县档案局修订了《建宁县2011年农村档案工作考评细则》，并列入《建宁县2011乡(镇)和部门工作考评办法》，为开展乡镇(街道)档案工作提供了制度保障。尤溪县委办、县政府办制发了《关于迎接省、市档案局档案执法检查的通知》，县委常委、县委办主任林荣尧还对乡镇档案工作作出批示。建宁县副县长吴碧英亲自陪同市检查组到溪口镇、溪源乡检查乡镇（街道）档案工作。宁化县档案局与县人大教科文卫委联合组成乡镇档案执法检查组，深入各乡镇开展执法检查，推进乡镇档案工作有序有效开展。

（二）健全制度，完善设施。各乡镇（街道）为推动工作落实到位，完善档案工作管理制度，制订了档案保管制度、档案借阅利用制度、档案保密制度、档案鉴定销毁制度、档案室职责、档案工作人员岗位责任制等，使档案工作做到有法可依，有章可循。大部分乡镇（街道）都有专门的档案库房、配备了档案管理所需的基本设备。建宁县溪源、宁化县翠江、沙县虬江等乡镇（街道）还实行了库房、办公、阅览三分开。建宁县溪口镇党委、政府先后投入3万元改善档案基础设施，镇综合档案室配备了铁皮档案柜、灭火器、计算机等硬件设备，达到了“五有六防一达标”的要求。同时各村也建有固定的档案室，配备了标准装具，为档案工作的规范化建设提供了良好条件。

（三）加强宣传，提高意识。市、县两级档案部门深入贯彻落实“五五”档案普法规划，以纪念《档案法》颁布实施20周年宣传教育活动为契机，深入贯彻《档案法》和《福建省档案条例》等法律法规，召开纪念《档案法》颁布实施20周年座谈会，市、县领导发表电视讲话。将乐、尤溪县将《档案法》、《档案法实施办法》、《福建省档案条例》等档案法律法规分别列入乡镇（街道）领导干部和县委党校的培训内容。近年来，全市先后有643人参加省级档案人员持证上岗培训。将乐、泰宁县乡镇（街道）档案员培训率分别达100%、89%。建宁县溪口镇每年专门举办一期

村级干部档案业务培训班，使村（居）档案人员系统地掌握文件材料收集、整理和档案保管、利用的方法。各县（市、区）档案局还结合乡镇（街道）机构改革，认真开展《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表》的编制和审批工作，沙县、永安、尤溪、明溪、三元、泰宁、将乐、梅列等8个县（市、区）已全面完成，大田、清流、宁化、建宁等县部分完成编制和审批工作。

（四）注重督导，规范建设。市、县（区）档案局认真贯彻执行《福建省乡镇档案管理暂行办法》，加强业务指导，促进了各乡镇（街道）和村（居）建档及档案规范化管理。溪口镇结合实际，年初给各村下发档案管理目标责任书，把档案工作纳入年终各村的工作总评中，与镇村干部的评先评优相挂钩；建立了文书、会计、计生等档案1777卷，并实行了村档乡管，各村寄存档案达970卷。翠江镇开展了“四个一”：召开一次村(居)档案工作专题会议；举办一期村(居)档案业务学习班；进行一次村(居)文件材料的大清理；组织一次村(居)档案集中检查，也收到较好效果。三元区城东乡档案室在档案制度健全、门类齐全、整理规范的基础上，编制了全宗介绍、大事记、数据汇编、组织沿革等，积极开展档案信息资源的开发利用工作。沙县凤岗街道西山村档案室收集了文书、科技、会计和电子等不同门类、载体档案，包括集体林权制度改革、党建工作、计生工作、村务公开等内容，为解决山林、宅基地、房地产权属、婚姻等涉及农业农村和农民切身利益的纠纷问题提供原始依据和印证材料。与此同时，有条件的乡镇（街道）积极推广使用符合标准的档案管理软件，并采取网络在线或现场监督指导、报送电子目录、进行档案登记等，加快了档案信息化建设进程。尤溪、三元、梅列、泰宁、建宁、将乐、清流等县（区）的各乡镇（街道）已全部安装、使用统一的档案管理软件。

第三篇：社区档案工作存在的问题及对策(档案局)

社区档案工作存在的问题及对策(档案局)社区档案工作是档案工作的一个新领域，是社区建设的一项重要任务，是整个档案事业的重要组成部分。开展这项工作，是档案部门实践“三个代表”的重要体现，是档案工作服务大局，服务社会，服务人民群众的重要举措。本着“对历史负责，为现实服务，替未来着想”的责任感和使命感，最近我们对**8个街道办事处59个社区居委会档案工作现状进行了基本情况调查，发现社区居委会虽然85%的社区委会都建立了档案，但标准不高，离规范化合格建档的标准还有很大差距。针对社区建档工作中存在的这些问题，笔者谈几点看法。

一是对社区建档工作认识不够，意识比较淡薄。少数人认为社区建档工作无足轻重，没有把这项工作摆在应有的位置，过去一个时期，我们档案部门对街道居委会的档案工作没有过多的顾及，对他们业务上的指导是不够的。有个别人讲：居委会这一级没有什么档案，把日常工作任务完成了，把户口卡、计生台帐，社会治安检查考评资料收好就行了，其他没有什么档案。再说又没有钱，对建档工作根本就没有认识，更谈不上重视。

二是社区刚建立，条件不成熟。**是个老城区，近几年旧城改造，修建沿江大道，开发中心商务区等重点工程建设都在进行之中，社区又刚建立，原有的办公用房，出租门面房，小工厂都被拆掉了，的确对社区经济的发展有一定的影响。由于社区经济发展受到暂时制约，其它工作也都不同程度的受到影响，档案管理也不例外。

三是社区档案资料收集不完整，没有集中统一管理。调查中发现有相当一部分社区都是以各项工作为阵，各管各的档案。有的社区仅仅保存着上级几份文件，而自己在工作中形成的各种有价值的档案资料却没有收集。各人根据工作分工把文件、材料都留在自己的办公桌柜里，没有实行集中统一管理。一些有价值的资料都遗失了，想弥补都没有办法。

www.xiexiebang.com 存在上述问题，一是领导对档案工作重要性认识不够，认为档案工作无所谓。二是社区档案管理人员配备不到位，有相当一部分社区没有配备相对固定的专兼职档案员。三是设施配备、档案专业人员队伍建设不到位。**社区居委会80%的档案人员都没有接受过档案业务技能培训，对档案专业技术知识知之不深，或是一知半解，很难胜任和完成档案管理工作的任务。

针对当前社区建档工作中存在的问题，笔者认为，应采取以下对策：

一、提高认识，加强对社区建档工作的领导

做好社区建档工作，首先要提高社区工作者对社区档案工作认识增强他们责任感，使“依法治档”的意识深入社区，工作者的心中，提高他们开展档案工作的主动性和积极性。其次党委、政府要加强对社区档案工作的领导，把社区建档工作列入社区工作计划和发展。规划中，保证社区档案工作的设备、经费等必要的工作条件。并派出分管档案工作的领导出面，召开专题会议，研究部署社区档案工作，拿出切实可行的方案，让社区负责人从思想上和行动上认识到搞好社区档案工作的重要性。第三，档案部门也应积极与相关部门协作配合，正确处理好各部门分工与协作的关系，与民政、综治、计生、文明办等部门密切合作，齐抓共管，为社区档案工作的开展创造良好的工作环境。

二、组织培训，以点（新世纪范本网http://www.xiexiebang.com，原创范本免费提供下载基地。）带面，整体推进

一是在对社区档案工作基本情况进行摸底调查的基础上，结合社区工作职能的基本特点，确定工作目标。二是确定一至两个试点单位，进行重点指导，摸索建档经验，在总结试点工作基础上，制定符合社区档案的分类，保管期限表和收集归档范围，对社区档案的收集、整理、保管、统计、检索及提供利用等工作要有统一的标准，统一的规范。在社区建档业务指导中，实行县(市)区街办各级档案部门联动指导，市档案部门统一规www.xiexiebang.com 划，组织协调，县(市)区档案部门对照标准严格把关，街道办事处分步组织，具体指导，以点带面，整体推进。三是举办短训班讲授档案业务知识技能，或以通过召开现场会的方式，现场讲解等，讲授档案专业知识技能，提高社区档案人员实际动手能力和业务素质。同时对他们加强档案职业道德教育，使他们具有良好的档案人员职业道德。为社区档案工作的开展奠坚实的基础。

三、多方联动，加强协作，提高社区档案工作管理水平

推进社区档案工作，全面提高社区档案队伍水平。离不开党委、政府的支持，也需要档案部门与相关部门的通力合作和密切配合。档案部门要积极争取党委和政府的支持，主动与民政、卫生、计生、综治等部门联系，沟通情况，蠃得他们对社区档案工作的支持与配合，并联合成立社区档案管理指导小组，形成对本辖区社区档案工作齐抓共管的好局面。

四、注重实效，充分发挥档案信息在社区建设中的作用

社区档案在处理经济纠纷、邻里矛盾、司法调解、社会保障、帮助下岗职工再就业，为弱势群体排忧解难等方面越来越显示出他的重要作用。在指导社区建档过程中，我们要把档案利用放在突出位置，引导社区边建档边利用，以用促建，为社区各项工作服务，从而调动社区居委会工作者建档的积极性，促进社区档案工作的建康发展。

按照省、市档案局的统一部署，结合本区实际，进一步贯彻好王刚同志关于做好社区档案工作的重要指示，抓住重点突出实效，逐步完善，建立具有地方特色、社区特色的档案工作体系，为社区的政治文明、物质文明、精神文明建设做出应有的贡献。

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第四篇：城建档案工作存在的问题及对策刍议

城建档案工作存在的问题及对策刍议

前言

城建档案是指在城市规划、建设及管理工作中形成的具有保存价值的文字、图表、声像等各种载体的文件材料。它是城市规划、城市建设、城市管理、城市改造、抗灾防灾、工程维修扩建以及应对城市突发事件等工作的基础性资料，为科学进行城市建设工作提供重要依据。而城建档案工作就是一系列的城建档案管理工作，包括档案的收集、整理、保管保护、鉴定、统计、开发利用等，是住建事业的重要组成部分。从某种意义上说，城建档案工作的水平就代表了一个城市的城市建设发展水平。本文试图在分析城建档案工作和城市建设的关系的基础上，就新形势下如何做好城建档案工作进行一些探讨。

一、城建档案和城市建设的关系

（一）城建档案是城市建设系统工程的重要基础资料。一个城市要发展，一是靠规划，二是靠建设，三是靠管理。这些工作包括对城市历史沿革、水文地理的勘测，也包括对一个城市总体规划、区域规划、专项规划的功能划分，同时也包括了对城市基础设施、“三建四业”的科学管理。而这些工作都离不开城建档案工作的有力配合，只有完整、准确的第一手城建档案规划资料，才能规划、建设出富有特色和风格的城市。

（二）城建档案是城市建设各项活动的有力凭证。现代化 的城市，必须依托科学的管理，而是建设各主管部门依法实施行政管理、行政许可、市场监管和执法监督的重要依据，是抗震防灾、应对突发事件的重要信息，也是工程建设、维修养护、改建扩建、维护权益的可靠信息和凭证。如果缺失城建档案，有效的城市管理无法进行，城市运行也将陷入瘫痪。

（三）城建档案是城市科学研究的资源性资料。城市科学是以城市总体为研究对象的学科，主要探讨城市建设和发展中的各种宏观的、综合的战略问题，研究城市的功能、作用以及城市规划和发展规律等。城建档案是重要的城市科技信息资源，是一个城市完整的缩影和真实写照，也就日益成为研究城市发展、运行规律的重要资料来源。

二、城建档案工作存在的问题

虽然城建档案工作对于整个城市建设、管理、运行有着重要的意义，但是由于起步晚、重视不足等各种原因，城建档案工作存在以下几个问题：

（一）城建档案部门队伍不足，档案人员业务水平参差不齐。城建档案信息广泛，涉及专业较多，本应形成年龄层次、知识结构合理的管理人员队伍进行专业管理，但目前的普遍现象是一般工作人员或者临退休人员代管，而且人员的流动性较大。

（二）档案管理问题严重。普遍存在的档案不全、管理条件差、管理混乱等情况，直接影响了档案的保管完整和再

次利用。

（三）法规体系、执法队伍不完善。依法治档观念淡漠，有法不依、执法不严现象普遍。

（四）城建档案再次开发利用层次较低。基本上只作为资料进行查阅，未能对现存资料进行二次开发，为城市建设提供决策依据。

三、现代化城市建设管理对城建档案工作的要求 随着社会经济的飞速发展，我国的城市建设和发展步入了一个新的时期，城市化的不断推进和全球化的相互融合使城市正处于一系列激烈的社会经济变革之中。城市由单纯的人口聚集地逐渐演变为功能完备、辐射宽广的具有明显异质性的新型“族群”，这也造成了现代化城市建设管理思路和方法的转变。单向度的自发建设、单一管理逐步转变为互动型的整体规划、统筹建设、服务管理。这就要求城建档案工作必须实现“四化”来适应这种变化。

（一）城建档案工作法制化。随着全球一体化部分的加快，城建档案已不仅仅是属一个地区、一个城市的普通资源，它也是历史传承、文化物体的重要组成部分。对它的保存不仅具有历史性的意义，而且也具有为服务社会、服务群众的现实意义。因此，必须从法律角度高度重视档案工作，使城建档案工作法制化。只有依法行使好保护历史遗产职能，才能切实加大档案管理的力度。

（二）城建档案工作标准化。标准化是组织现代化生产的重要手段，是科学管理的主要组成部分。没有标准化，就没有专业化，就没有高质量、高速度、高效率。因此必须要提高对标准化工作的认识，克服城建档案工作存在的定势的保密思想，大力推广城建档案工作标准化。

（三）城建档案工作智能化。随着现代化城市建设的迅速发展,城建档案数量剧增,城建档案的利用率也越来越高，信息的海量化使得传统的手工管理捉襟见肘，仅仅依靠人工力量远不能满足正常的工作运转。因此必须推行城建档案工作智能化，推广档案办公自动化，依靠科技力量进行信息筛选、规范、管理，提高工作效率。

（四）城建档案工作现代化。城建档案工作的现代化不仅仅体现在管理工具的现代智能化上，更重要的是体现在城建档案工作整体思维、运转方式的现代化。只有这样，在飞速发展的今天，城建档案工作才能更好的为城市管理、城市运行提供辅助作用。城建档案工作现代化，不仅是现代化社会的客观要求，同时也是城建档案工作自身适应社会发展的必然要求。

四、加强城建档案工作的对策

根据目前城建档案工作中存在的问题，以及新形势对城建档案工作的要求，现提出以下几个对策：

（一）依法建立和完善城建档案管理机构，突出城建档

案馆政府职能部门的地位和作用。城建档案工作管理机构要和城建档案合署办公，实行“馆处合一”的管理体制。城建档案馆要把城建档案管理纳入到城市建设管理的程序之中，把核收城建档案保证金和参与工程竣工验收作为重要的管理手段，争取政府对城建档案事业发展资金的投入，不断改善馆库条件，更新设备，确保城建档案的保管和利用。

（二）加快城建档案法规建设，加大《档案法》的宣传力度，加大执法力度，查处违法行为。同时完善法规体制。制定包括城市建设档案管理实施办法、收费标准、工程竣工档案验收标准、开发区建设档案管理办法在内的多项法规，使城建档案工作做到有法可依、依法治档。

（三）加快城建档案馆现代化管理进程，实现城建档案馆信息资源共享。走信息资源共享之路，建立城建档案目录中心是城建档案工作现代化的必要手段，通过哺乳信息高速公路，实现与社会的广泛沟通联系。

（四）加强城建档案工作人员的培养，多方创造条件培养新型人才。高素质复合型的知识人才是发展城建档案事业的保证，因此要加大岗位培训力度，举办不同层次和性质的培训班，多种渠道开展培训教育工作，提高档案管理人员的业务素质。

（五）强化城建档案的编研和利用工作。城建档案工作必须紧紧围绕城市建设这个中心，强化服务功能，开拓新的

服务方式，多层次、全方位地未城市建设提供优质、高效的服务。在把握城市建设需求的前提下，根据馆藏档案，开展编研工作，每年拿出具有一定价值的编研成果，为领导和部门决策提供依据，使城建档案的工作重点转移到档案信息的开发利用上来，直接为城市建设服务。

第五篇：十号选手 建设路街道社区建设存在的问题及对策浅析

建设路街道社区建设存在的问题及对策浅析

十号选手

随着经济的不断发展和城乡社会管理体制的进一步推进、深化，社区在城市、乡镇、街道管理和社会服务中的地位日益突出。如何加强社区建设，建立科学规范化的社区管理体制，建设一支高素质、职业化的社区干部队伍是目前加强社区工作的首要任务,也是当前基层组织建设的重要课题。我街道社区目前的实际情况及存在的问题，主要反映在以下几个方面：

一、街道社区干部队伍建设基本情况

建设路街道办事处始建于1979年，现下设建设、建新、建安、建林、东安、同乐、兰新第一、第二、永乐第一、第二、永新十一个社区居委会，其中兰新第二居委会和永新居委会合署办公。

街道辖区面积5.8平方公里，有常住人口16713户共45039人，辖区单位1173家，其中机关企事业单位38个，非公有制经济组织10个，个体商业网点1125家。

街道机关领导及工作人员共26名，其中正式在编人员14人（一人挂职锻炼），进村入社大学生12人；中共党员22人，民革党员1人（2010年7月经市委组织部选拔一名80后干部，任街道副主任）；研究生学历1人，研究生学历1人，本科学历19名，大专学历6名；35岁以下18人，占总人数的69.2%，36岁至45岁5人，占总人数的19.2%，46岁以上3人，占总人数的11.5%。正式在编人员中享受正科待遇4人，享受副科待遇6人，其余4人享受科员待遇；进村进社区服务大学生中男性2名，女性10人。

社区组织队伍：建设路街道现有11个社区居委会（兰

二、永新社区合署办公），社区工作者95名。其中社区居委会干部59名，挂职人员3名，社保员27名，残联专职委员9名；中共党员31名；大专学历52名，中专学历12名，高中学历28名，中技学历1名，初中学历2名；35岁以下34人，占总人数的35.7%，36岁至45岁52人，占总人数的54.7%，46岁以上9人，占总人数的9.4%。

二、街道社区建设存在的难点与问题：

1.社区干部人员配备不足。社区事务纷繁复杂，千头万绪，社区居委会工作人员除承担社区党建、社保、低保、综治维稳、计划生育、民政优抚等工作外，还要对外来人员进行居住登记，完成经济创收、消防督查等一系列与人民群众基本生活和保障密切相关的诸多事务，但社区目前只配备了4-5名专职干部。目前我街道11个社区现有16713户，45039人。其中建设社区占地6万平方米，有2548户，常住人口6130人，流动人口634人；建新社区占地4.8万平方米，有1812户，常住人口4398人，流动人口337人；建林社区占地5.6万平方米，有1925户，常住人口6107人，流动人口490人。由于社区管辖范围大、人口多，繁重的工作任务致使社区工作人员每天都疲于完成最基本的工作，而无法更好的延伸社区的其他工作。

2、社区干部队伍专业化水平偏低。近年来，社区居民对社区服务的需求越来越多，要求越来越高。而社区干部现有工作已形成惯性模式，思想比较保守，办事凭老经验、老方法，缺乏开拓创新精神。社区工作从体制、内容、方式方法到工作人员的素质，已越来越难满足居民的需求，很难更好的服务于社区居民。在59名社区专职干部中，无本科学历的干部，大专学历的27人，占45%，高中（含技校）学历的33人，占55%，初中学历的 2人，占3.4%。由于社区干部队伍专业化水平和文化程度普遍偏低，社区无力开展一些社会服务工作。社区中有些干部不能熟练的使用电脑、不会填写各类报表，而且对社区的工作缺少了解和正确认识，对学习专业知识不感兴趣，这些都成为影响社区发展的制约因素。

3、社区干部工资待遇低，无社会保障。目前社区党支部书记和居委会主任、副主任、居委会委员由街道党委任命，每月由财政统一发放700元—750元生活补贴，无社会保障。随着社区建设和社区党建的升温，政府部门纷纷把职能任务延伸到社区，社区工作量逐渐增多，主管部门、相关业务部门都给街道、社区安排工作，只要安排的工作社区就要有落实，使得有些干部认为社区工作艰苦、社会地位低、工资待遇与付出的劳动不成比例，没奔头，流露出厌倦街道社区工作的想法，降低了工作热情和积极性。

4、进村进社区服务大学生的待遇问题迟迟得不到解决。2006年，我街道接收第一批进村进社区服务的大学生7名（其中一名借调人社局），到目前我街道有进村进社区服务大学生12人，大学生社区工作者数量逐渐增多，但编制问题一直没有得到妥善解决，成为街道社区的工作人员普遍的后顾之忧。

5、居民的室内外活动场所非常有限。我辖区11个社区，可供组织居民开展活动的室内场所社区只有 1个，占9%；可供组织居民开展活动的室外场所(地面硬化，有简单的健身器材)社区只有3个，占27%;既无室内也无室外的社区 6个，占54%；有条件（上级有资金支持，本社区有场地）建设活动场所的社区0个，条件不成熟（政府规划改造或社区建设已经完成但无此项目规划的）6个。

6、居民小区内环境卫生清理工作推诿扯皮现象严重。目前，各社区环境卫生打扫工作由市环卫局负责，街道及社区负责监督和落实门前“三包”。但由于体制等多方面原因，街道社区与环卫局在工作协调上总是达不到很好的沟通。如，环卫局有自己的工作制度及工作任务，街道社区无法切实履行监督职能，而且目前门前“三包”员人数太少，不能对环境卫生工作起到多大的作用。

7、街道社区工作责任与权利不相对等。“上面千根线、下面一根针”是现在街道、社区工作面临的最大问题，承担经济发展、市场监管职能，又承担公共服务、民生保障、社会管理职能，但很多工作责任并没有对应的权利来保证落实。比如我街道管辖的建安、东安、建林社区属平房区，乱搭乱建、乱堆乱放现象比较严重，居民将废弃的木板、纸板等随意堆在屋顶、院角，造成了极大的火灾隐患。今年春节期间，我辖区接连发生几起火灾都是这个原因造成的。但街道社区对居民的行为只能劝导、说服，没有权利对火灾隐患进行强制解决，消防工作的职能就不能得到很好的落实。

8、上级用于支持社区开展工作、组织居民开展活动的经费短缺，对党员、居民开展活动的财力、物力投入不足。“社区工作是个筐、是啥都能往里装”，党建、社保、低保、综治维稳、计划生育、民政优抚等等各项工作最终的落脚点都是社区居委会。但是很多部门都是只安排工作，不落实经费，经费的短缺成为制约街道、社区开展工作的“瓶颈”。尽管街道这几年采取了一些积极措施，通过各种手段大力发展街道经济，促进社区创收，但街道社区财力、物力匮乏的情况仍然存在，并且相对严重。财政下拨经费仅仅能够甚至不足以应付日常工作的开销，更没有经济能力为社区的党员、居民开展活动。我街道管辖区域大、人口多，但下拨经费却是全市一个标准，比如每年的党建经费，全市的统一标准是每个社区2000元，我街道11个社区党支部，共有党员1345人。党员在200人以上的有2个（建林、建设），100人以上的有5个（兰

一、兰

二、东安、建新、同乐），不到100人的有10个（建安、永乐

一、永乐

二、永新），党员最多的建林社区党支部有党员276人，最少的永乐一社区党支部也有党员30人。平均每个党员党建经费不足20元，街道社区想在七一、十一、春节等节日期间为党员、群众举行活动，也是心有余而力不足。

9、关于社区共驻共建的问题。在过去的几年中，按照“资源共享、优势互补、互惠互利、共同发展”的原则，我街道积极开展了社区建设共驻共建活动。2010年又开展了构建城乡统筹党建新格局活动，我街道各社区均与市上相关单位结成对子，但是由于没有建立一种良性的社区与机关单位联建的长效机制，机关单位一般只是以一种暂时性的办法来解决社区面临的一些困难，联建的力度、结对单位资源向社区开放的力度不够，现有的社区资源难以满足居民日益增长的社区服务要求。

此外，市上每个主管部门，也包括相关业务部门都给街道、社区安排工作，只要安排的工作社区就要有落实，就要被检查，检查就要看资料，社区居委会各式记录繁多，记录流于形式。而疲于应付检查，必然造成服务辖区居民项目缺乏多样化、活动不能经常化、手段达不到信息化；社区治理的形式单一，缺乏深入性和有效性；社区依法治理的内容涵养面不宽，很少涉及家政家风和社会公德等问题也成为困扰社区建设的问题。

三、加强社区建设的建议及意见

1.目前社区承担着党建、计生（计生协会）、民政、残联、劳动和社会保障、综治、消防、卫生、科教、文化、体育等50多项工作，社会保障服务无论是“条”还是“块”上多数的工作都在社区落实，要做好这些工作，进一步完善社区的办公环境，加大对社区的投入，改善社区办公设施，增加桌椅、文件柜等基本办公设施，配备相应的办公信息化设备是首要条件，把记录、信息通过信息平台展示，既降低了办公成本，也利于查阅保存。适时对社区建设予以政策支持和资金保障，真正做到群众利益无小事。

2.解决街道社区干部编制问题，提高街道社区干部的待遇。由于现在社会人员向社区集中，社会工作向社区下沉，社区工作量增大，而人员紧缺，工作很难做到位。随着“进村入社”大学生招录工作的全面开展，大学生社区工作者数量逐渐增多，但编制问题一直没有得到妥善解决，成为街道社区的工作人员普遍的后顾之忧。尽管近几年市里几次提高社区干部的工资待遇，但每月700元的收入仍不足以养家糊口，加之没有养老、失业、医疗“三险”保障，社区工作岗位既留不住现有人才，也难以吸引外来社区的人才。适当增加街道社区干部编制，提高社区干部待遇是当务之急。

3.社区干部培训工作进行系统安排，制定社区干部培训计划，通过举办主体班次，每年分批分层对社区干部进行轮训，采取条块结合的形式，从新时期街道社区工作的特点出发，将政治理论、社区业务知识列为重点学习内容，把法律法规、城市规划建设及现代科技知识作为必要的学习内容，拓展社区干部的知识面。同时大力实施“走出去”、“请进来”的战略，采取“走出去”的方式，多组织社区干部外出参观考察学习，或者进行岗位轮换交流，互学经验，互相取经。同时采取“请进来”的方式，聘请市、区委党校或者大中专院校的专家、学者在社区干部培训班授课。通过实施“走出去”、“请进来”的战略，使社区干部从不同角度、以不同方式获取知识，提升自身素质，提高业务工作能力。4.按照“公开招贤、定岗竞争、择优入围、依法选举”的原则，通过公开选拔具有较强的政治素质、善于做群众工作、热爱社区工作、具有较高专业素质和文化素质的优秀人才担任社区党支部书记和社区居委会主任，选好配强社区工作的带头人。建立“能者上、平者让、庸者下”的竞争激励机制，不断加强社区干部队伍建设。通过定期组织社区干部向领导作述职报告，开展群众测评、民主评议的办法综合考评社区干部，提高社区干部工作的积极性、主动性，推动社区工作健康发展。

5.加大投入力度，切实为街道社区建设提供强有力的物质保障。经费不足、基础设施建设滞后一直是我街道社区党建工作健康发展的一个“瓶颈”。市级财政每年应考虑党建工作的实际需要、党的基层组织数量、党员人数、社会经济发展的速度等综合因素，安排一定数量的专项资金，用于加强党的基层组织建设、组织党员活动、慰问困难党员等必要工作，进而提高党组织的凝聚力和战斗力。组织部门应充分考虑目前基层党组织的实际困难，尽可能争取上级有关部门批准，全部返还三区党组织上缴的党费。协调企业党组织按退休党员数量和经济发展状况，核拨一定数量的活动经费给其退休后所在的党组织。

6.合理放权，确保权利与责任相互对等。要使街道社区有效履行职能，就必须建立权责统一、相互匹配的管理体制和运行机制，从而实现各项工作的上下衔接和有效落实。授予街道、社区必要的行政执法权，以便街道、社区能够规范化、法制化、科学化管理辖区各项行政事务。

7.不断深化社区党建共建活动，为建设和谐社区提供强大合力。建议相关部门出台指导性意见，明确辖区单位、结对单位参与辖区党建的权责利问题，自觉接受街道社区党组织的指导与协调，力所能及地为社区开展工作提供多方面的支持，对活动场所、服务设施和资源等可协调由社区组织统筹调配使用。

8.针对社区居委会各式记录繁多，记录流于形式，导致大多数时间疲于检查而造成的服务辖区居民项目缺乏多样化的问题，建议一是精减不重要、重复性的工作记录；二是搞好整合，多个部门带有共性的工作可以整合在一起，不要分门别类记录；三是加大对社区投入，改善社区办公设施，配备相应的办公信息化设备，把有的记录通过信息平台展示，以减少纸上记录，减轻社区负担。