强化农业农村档案工作[小编整理]

第一篇：强化农业农村档案工作

强化农业农村档案工作

为新农村建设服务

随着我国农村经济的不断发展和国家各项政策在农村的落实，农业农村档案工作已有了长足地进步和发展，并取得了一定的成绩。

但在管理体制、人员和设施设备的配备、经费落实、档案资源建设及建立档案工作长效机制等方面还存在不足，不能适应新农村建设发展的需要。分析存在这些问题主要原因是：

1、档案管理体制不适应发展的需要。乡镇作为一个立档单位，独立的全宗，必须集中管理乡镇各类档案。而事实上，乡镇各类档案无法做到综合管理，只是保管乡镇党委、人在、政府、群团的文件材料，所辖站所的档案都是分散在各站所管理，由站所各单位自行整理保管。因而，难以实现档案集中统一管理，使乡镇档案无法反映档案的全貌，阻碍了乡镇档案作用的发挥。

2、农村基层单位档案意识淡薄。有些乡镇分管领导和档案人员对档案工作认识不到位，村委会干部对档案工作知之甚少。基层单位只重视对档案的整理和归档工作，而没有把农业农村档案工作与社会主义新农村建设有机地联系起来，缺乏主动服务的意识。

3、档案人员变动频繁，业务不熟。目前，各乡镇和村委会档案人员均为兼职，档案人员由于兼职过多，不能专心从事档案工作。加之变动频繁，档案人员专业理论和专业技能难以得到提高，造成档案业务不熟，不能独立完成文件归档工作任务。

4、乡镇和村民委员会档案归档整理和管理还不够科学，主要表现是文件材料收集不齐全，整理不规范，特别是只重视文书档案，忽略了科技、声像等其它门类档案的管理，致使农村基层单位档案内容单

一、类型单

一、载体单一。

5、设施设备难以满足安全保管需要。少数乡镇受办公用房的限制，没有专门的库房，综合档案室成了杂物间，部分乡镇机关档案室缺少防盗、防火、防潮、防尘设备，少数乡镇档案室档案装具老化、数量不够，对档案安全保管极为不利。村民委员会档案保管条件更差，存在无房、无柜、无设备现象，档案资料分散在个人抽屉里。

6、现代化管理水平普遍较低。乡、村两级财力严重不足，档案工作经费投入少，多数乡镇档案管理工作处于手工阶段，没有计算机、复印机等设备，更谈不上档案数据库的建立。此外，服务手段还不够健全，档案检索方法还比较原始。

要提高农业农村档案工作水平，服务新农村建设，必须充分认识农业农村档案工作应有的地位和作用，围绕农业发

展、农村稳定和农民增收来开展档案工作，拓展档案服务领域，创新档案服务机制。

1、切实加强领导。乡镇和村委会应把农业农村档案工作列入新农村建设内容，建立一把手负总责、分管领导具体抓、档案人员全力做的档案工作机制。只有提高对农业农村档案工作重要性的认识，切实加强对逐业农村档案工作的领导，才能进一步增强业农村档案工作的责任感，做到认识到位、措施到位、工作到位，把逐业农村档案工作提高到一个新的层次和水平。

2、加大资金投入。要加强档案室基础设施的投入，做好档案库房铁柜、铁门、铁窗的配置，还要按照管理现代化要求，购置计算机、复印机等设备，保障档案的保管安全，延长档案的寿命。

3、丰富档案室内容。要扩大充实乡镇档案室收集保管范围，不断丰富与市场经济密切相关的室藏档案。加强科技档案、专业档案和特色档案的收藏，及时收藏一些重大活动、重要事件和地方特色档案。建设档案门类齐全、结构合理、制度健全、管理规范、设施良好的乡镇、行政村档案管理体系，以利于档案信息资源的有效利用。

4、加强指导与合作。档案部门要按照“农业农村工作发展到哪里，档案工作就服务到哪里”的总体要求，找准档案工作的切入点，与涉农部门紧密配合，制定出适应本地特

点的具有长期指导意义的规划。深入基层，加强对档案工作的指导监督，强化档案人员的业务知识培训，努力改善档案保管条件，培育推广典型，实现农业农村档案工作的整体推进。

5、搞好队伍建设。要保障档案人员的稳定性，避免档案人员更换频繁。档案人员要具备一定的专业知识和管理能力，树立学习意识，优化知识结构，成为掌握现代化档案管理技能及专业知识的复合型人才。

总之，农业农村档案工作是一项复杂的工作，它涉及面广、工作量大、制约因素多，存在体制、资金等诸多历史和现实的问题。只要我们采取一切有效途径和方法，就能进一步做好农业农村档案工作，更好地为新农村建设服务。

第二篇：农业农村档案工作的意见

各市档案局、民政局、农业局：

为了贯彻落实自治区党委、自治区人民政府《关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见〉的通知》(桂发[*]6号)精神，切实加强我区农业和农村档案工作，促进农业和农村各项工作发展，现就进一步加强我区农业农村档案工作提出以下意见：

一、提高认识，增强做好农业农村档案工作的责任感

农业、农村档案是我国农业发展历程及农村政治、经济、科技、文化教育和村民自治活动的真实记录和重要依据，农业和农村档案工作是关系到农业和农村经济社会发展、农民切身利益的一项重要的基础性工作，是农业、农村工作部门和档案工作部门的共同责任。

近年来，在各级党委和政府的领导下，各级档案、民政、农业以及涉农部门积极配合，我区农业和农村档案工作成效显著。据统计，截止*年底，全区乡镇建档率达100%，其中89%的乡镇机关档案室达到合格档案室等级标准，村级建档率已达96%。但是，我们应当清醒地认识到社会主义新农村建设对档案工作提出了更高的要求，我区农业和农村档案工作在机构设置、人员和设施设备的配备、经费的落实、档案资源建设及建立档案工作长效机制方面还存在不足，还不能适应新农村建设发展的需要。

各级档案、民政、农业部门必须从思想上高度重视，正确认识农业、农村档案工作应有的地位和作用，增强做好档案工作的责任感。认真落实科学发展观，结合本地区、本单位的实际，扎扎实实地做好农业和农村档案工作。

二、加强协作，促进农业农村档案工作发展

各级档案、民政、农业部门要按照《中华人民共和国档案法》和新修订的《*档案管理条例》的有关规定，把农业和农村档案工作纳入建设社会主义新农村的整体规划和计划中，与新农村建设同步发展。要进一步加强对农业、农村档案工作的领导，把农业、农村档案工作提到重要议事日程，做到在研究部署农业和农村工作的同时，强调切实做好农业和农村档案工作；在下达有关农业和农村工作的规划、计划和任务时，强调将工作中产生的文件材料收集归档；在检查新农村建设工作时，同步检查新农村建设文件材料的归档情况。要及时解决档案工作中的实际问题，不断加大投入，改善档案工作条件，为档案事业的发展提供良好的工作环境。

各级档案部门作为新农村建设中档案工作的主管部门，要加强与民政、农业部门的联系，及时沟通，密切配合，采取联合检查、调研、召开现场会等方式，努力创建齐抓共管、合力推动 “三农”档案工作发展的长效协作机制。民政、农业、水利、林业、气象、土地、科技、卫生、文化、交通等涉农部门要将社会主义新农村建设中产生的文件材料及时整理归档。有关涉农部门在制定政策、编制规划和检查工作时，要充分考虑农业和农村档案工作。农业、林业、水利、交通等部门在新农村建设中形成的科技档案，必须将一套档案副本交有关乡镇或村委会保管利用。

民政部门要把档案工作作为一项重要内容列入乡镇建设及农村基层组织建设各项工作中，列入农村工作考核内容，推动乡镇档案工作及村委会建档工作正常开展，为农村各项工作打好基础。

农业部门要将档案工作纳入农业生产的各项工作中，进一步加大对农业科技档案的管理力度，加强和完善县乡村科技档案信息网络建设，建立和完善以乡镇农业服务中心为主的农业科技信息传递站，多渠道采集农业生产技术及产、供、销信息，充分利用农业农村档案信息网络平台的作用，不断充实内容，及时发布信息，推动农业档案工作更好地服务“三农”。

三、健全机制，强化乡镇档案工作职能

乡镇档案工作是我国农村基层政权组织工作的重要内容，是农业农村档案工作的重要环节。要把档案工作列入乡镇国民经济和社会发展规划，列入有关部门的工作目标，与其它工作同布置、同检查。乡镇要有一位领导分管档案工作，并把档案工作列入乡镇政府工作目标考核责任制。要为乡镇档案工作解决好机构、编制、经费、库房、设备等各种实际问题。做到明确档案工作的归口部门，配备专（兼）职档案干部，保证他们有足够的精力和时间，履行乡镇档案的行政管理职能，做好乡镇机关、基层农业单位、村委会档案的保管、监督和指导工作。有条件的乡镇，可实行“村档乡管”，即由乡镇集中统一保管所属行政村档案。

要注意收集与农村经济发展、农民切身利益、农村政权建设、小城镇建设密切相关的文件材料。建立以乡镇档案室为主的农业现行文件查阅咨询站、农民建档用档服务指导站，为农民有效用档提供方便条件，为农业农村工作提供优质服务。

四、常抓不懈，推动村级建档工作

村委会（行政村）建档工作是新农村建设档案工作的直接责任主体，也是农业和农村档案工作的难点和重点。各行政村必须指定一名村干部负责档案工作，配备兼职档案人员，负责档案资料的收集、整理、保管、利用工作。要保证档案工作必须的经费，有条件的要设立档案室，条件有限的要有档案专柜，确保档案的安全。条件好的行政村，要建成档案、图书、资料、科技信息合一的综合档案室。

要进一步规范村级档案的管理，制定归档、保管、借阅、移交制度，并执行到位，维护集体和村民的利益。村委会换届时，有关人员应进行档案移交，履行交接签字手续，不得将档案资料据为己有或销毁。行政村撤销、合并时，应明确档案的归属与流向，防止档案流失。

要将农村基层党群工作、村务公开和民主管理、村务工作、农业生产活动、土地山林管理、基础设施建设、乡村文化建设等活动中产生的各类文件材料整理归档，丰富农村档案信息资源。

五、加强指导，提高农业农村档案规范化管理水平

创新服务机制。各级档案部门要按照“农业和农村工作发展到哪里，档案工作就服务到哪里”的总体要求，抓住新农村建设中的关键任务，结合实际，找准档案工作的切入点，制定出适应本地区特点的具有长期指导意义的规划，并不断去发展和完善；要变被动服务为主动服务，利用广播、会议、宣传栏、印发资料等多种形式，加大档案法的宣传力度，增强乡镇、村干部及农民的档案意识；要加快农村档案信息化建设步伐，不断增强“三农”档案工作的公共服务能力，逐步使农业农村档案工作由局限于乡镇村建档工作向整个农村经济社会档案工作转变，实现“三农”档案领域的拓展。

加强规范化管理。各级档案部门要认真贯彻执行国家和自治区制发的有关乡镇档案工作、农业科技档案信息网络、村级档案工作的标准和办法，结合本地区实际，进一步建立和健全行之有效的档案管理规范和规章制度。按照《*县直机关档案室等级标准》、《*合格档案室标准》、《*村级档案管理示范村标准》要求，开展乡镇、村档案管理升级达标目标管理活动，使农村档案工作逐步走向规范化、制度化、标准化。

加强督查指导。各级档案部门要针对我区农村基层档案人员兼职多、流动性大等特点，以通俗简明实用、因地制宜的方法，采取专题培训和集中辅导的形式，以乡镇为单位，集中或分片辅导各村档案人员整理档案，提高农村档案人员的业务素质和操作技能。各县（市、区）档案部门要开展乡镇村档案归档情况年检工作，推动乡镇村规范建档，保证乡镇村档案工作的连续性和长效性。各地区可以根据实际情况，将集中整理和年检工作（检查上一归档情况）结合起来开展，使建档工作稳步开展。

培育推广典型。各级档案部门在工作中要善于发现和培养典型，及时总结推广。乡镇档案工作，要以抓乡镇机关一级的档案工作为重点，进一步强化乡镇机关档案管理职能；重视抓好乡镇撤并过程中的建档工作；农业科技档案工作，要以县级农科部门为重点，做好建档工作，推动农业科技三级网络建设；在村级建档工作上，要以先进村为重点，建立村级档案管理示范村，以他们为示范，引导、带动其它村建档。要建立和完善农业农村档案工作联系点，通过联系点的示范作用，及时了解掌握农业农村档案工作新动向，指导和推动农业农村档案工作的开展。

建立农村民生档案。各级档案部门要结合现代农业和新农村建设发展的要求，切实做好新兴农业优势产业、农业产业化、无公害农产品、国有林权改制及农村劳动力转移、农村养老保险、农村合作医疗等活动产生的文件材料、科技资料和特殊载体（录音、录像、照片、电子文件）资料的归档和利用工作。加强对行业协会、经济联社、专业合作社、规模养（种）殖户等新经济组织的建档及开发利用的指导工作，充分发挥它们在农村生产和管理中的作用。

第三篇：强化农业农村发展

温家宝提出，强化农业农村发展基础，推动城乡发展一体化新华网北京3月5日电 国务院总理温家宝3月5日在十二届全国人大一次会议上作政府工作报告时，对今年政府工作提出建议：强化农业农村发展基础，推动城乡发展一体化。

温家宝说，必须坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，这是历史经验的科学总结，既管当前，也管长远，是长期指导思想。农村土地制度关乎农村的根本稳定，也关乎中国的长远发展，其核心是要保障农民的财产权益，底线是严守18亿亩耕地红线。要坚持以家庭承包经营为基础，支持发展多种形式新型农民合作组织和多层次的农业社会化服务组织，逐步构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，始终注重保护法律赋予农民的财产权利，调动农民积极性。毫不放松粮食生产，建设高标准基本农田，推广先进技术，增强农业综合生产能力，保障粮食和重要农产品的有效供给。要继续加大“三农”投入，加强农村基础设施建设和基本公共服务体系建设，推动城乡发展一体化，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。要采取有效措施，稳定农业生产经营队伍，积极培育新型农民。

温家宝说，城镇化是中国现代化建设的历史任务，与农业现代化相辅相成。要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城镇化健康发展。坚持科学规划、合理布局、城乡统筹、节约用地、因地制宜、提高质量。特大城市和大城市要合理控制规模，充分发挥辐射带动作用；中小城市和小城镇要增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。村庄建设要注意保持乡村风貌，营造宜居环境，使城镇化和新农村建设良性互动。

第四篇：关于铁岭市农业和农村档案工作的调查报告

关于铁岭市农业和农村档案工作的调查报告

为了贯彻落实党中央、国务院关于解决“三农”问题的战略部署，全面提高我市农业和农村档案工作水平，探索农业和农村档案工作服务“三农”的新途径，近期，市档案局对全市农业和农村档案工作进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、铁岭市农业和农村档案工作现状及存在的主要问题

近年来，全市各级档案部门在当地党委、政府领导下，以“三个代表”重要思想为指导，以服务“三农”为己任，与涉农部门密切配合，紧紧围绕农村经济和社会改革、农业和农村经济发展以及农民增收，切实做好档案工作，在服务“三农”方面取得了明显的成效，促进了全市农村经济和社会的发展。

（一）农业和农村档案基础工作不断强化

1、乡（镇）和村级建档工作全面开展。目前，全市乡镇建档率达100%，档案管理升级率达74%（晋升省、市档案工作先进单位）；村级建档率达94%。建档的乡（镇）、村基本上达到了档案工作有分管领导、有具体工作人员、有规章制度、有库房或装具、档案实现规范化统一管理的目标。

2、乡（镇）、村档案的种类和载体已由单一的会计、文书档案向文书、会计、科技、专业、村民、声像、电子等多门类和载体档案并存发展。有的乡镇、村还建立了地方特色专业档案。如铁岭县凡河镇蔬菜档案、开原市三家子乡草莓档案、靠山镇苗木花卉档案、昌图县付家镇花生档案、大洼镇马铃薯档案。截止到现在，全市乡（镇）共保存档案106823卷，村级档案室保存档案281824卷。各门类和载体的档案不仅如实记载了农村的发展变化，为农村干部开展工作提供了依据和参考，也成为农村百姓致富的家底和财富。

3、除乡（镇）、村建档外，一些农业产业化龙头企业也开始建档，初步形成了林、药、蛙、菌、畜和优质米、山野菜为主的农业产业化经营档案。

（二）“三农”档案工作新领域不断拓宽，为农村发展服务的力度不断加大

各级档案部门把为“三农”服务作为工作的重中之重，不断加大工作力度，紧紧围绕农村发展、农业增效、农民增收开展档案工作，为农村经济结构战略性调整、农业科技创新、基层民主政权建设和维护农民利益提供服务。如与税务部门一起建立规范农村税费改革档案，为减轻农民负担提供依据；与宣传部门共同建立农村文明村、文明户创建活动档案，推动农村精神文明建设；与劳动部门联手创建劳务输出人员档案、农村富裕劳动力档案（全市共计12172卷），为农民务工、增加收入提供了方便；与城建部门共同建立小城镇建设档案（全市共计23897卷），推动了小城镇建设的发展；与农业等部门联手建立土地（荒山、滩涂、山林、鱼塘）承包、流转档案（全市共计6072卷），维护了农民的合法权益。各地档案部门积极支持农村信用社建立农户信用档案和“信用联合体”档案，解决了农民贷款难、信用社收贷难的难题，为农民和金融部门架起了信用桥梁；各县、区档案部门还指导帮助村级组织建立健全村务公开和民主管理档案，有力地维护了农民的知情权和监督权，真正做到了“群众明白，干部清白”。2004年4月，国家实行向种粮农民发放粮食直补和良种补贴政策以来，昌图县档案局把构建“三农”档案的重点放到两项补贴的建档和管理上。切实做到精心组织、全面安排、跟踪指导、规范建档，使建档与粮补工作同步进行，形成补贴档案17389件，其中粮食直补12528件、良种补贴4861件、光盘114盘，为粮食直补和良种补贴留下了公开、公平、公正、及时、足额发放的历史凭证。由于粮补建档工作跟的紧，粮补工作落的实，极大地调动了农民的生产积极性，使他们在2004年的种粮投入高于以往任何一年。昌图县2004年粮食生产获得大丰收，总产量达34亿斤，比上年增产13亿斤。总之，“三农”档案工作的开展对促进农村经济发展和农民增收发挥了重要作用。

全市农业和农村档案工作取得了一定成绩，但也存在着一些亟待解决的问题：一是全市农业和农村档案工作的发展不平衡。经济条件好的乡（镇）、村好于经济条件差的乡（镇）、村，乡（镇）档案工作明显好于村级档案工作。全市尚有6%的村级组织未建档。二是有的乡（镇），特别是村级档案疏于管理、有法不依。有的村收集的档案材料严重不全，甚至散存在本人手中，有的已经丢失；有的村档案保管条件简陋，安全措施不到位，火险、水险、盗险隐患突出。三是农业和农村档案工作还不能完全适应农业和农村改革新形势的要求。农业和农村发展中形成的一些新领域档案没有得到有效管理；多数农业产业化龙头企业和农业科技户、专业户、示范户档案意识薄弱，未建立自己的档案，档案管理处于无序状态；档案工作为“三农”服务的重点不够突出，深度和广度还有待于进一步拓展。造成上述问题的主要原因是：农业和农村档案工作的管理体制和工作机制不健全。有些涉农部门和乡、村领导对档案工作认识不高、重视不够，对“三农”档案工作发展缺少规定、部署、检查、考核等方面的约束和引导，更缺少资金投入。乡、村档案人员业务素质不高、流动频繁，难以胜任工作的需要。档案行政管理部门思想不解放，工作中有畏难情绪，工作重点不突出，方法单一，存在着广泛宣传、宏观管理和具体指导、培训、检查不到位的问题。

二、加快全市农业和农村档案工作发展的建议

（一）健全农业和农村档案工作管理体制

县、乡（镇）政府、村民委员会和涉农部门要明确档案工作第一责任人的职责，充分发挥主管作用，将档案工作纳入议事日程，当做一项重要基础工作来抓，加强领导，加大投入，改善农村档案的保管条件，制定有利于“三农”档案工作发展的办法、规定，将“三农”档案工作纳入领导班子目标管理和“三农”工作计划之中，将村级建档纳入全面建设小康示范村的考核内容，做到档案工作与“三农”工作同布置、同检查、同验收，使“三农”档案工作与“三农”工作同步发展。市、县档案行政管理部门要主动加强与农业、民政、建设、水利、土地、林业、科技、卫生、文化等部门的沟通和协调，配合涉农部门共同抓好对“三农”档案工作的指导和监督，逐步完善以加强乡（镇）、村、农事企业档案室建设为主体，以广大农民为主要服务对象的条块结合，行业主抓的农业和农村档案工作管理体系。

（二）进一步健全和完善农业和农村档案工作机制

市、县档案行政管理部门要进一步提高认识，把做好为“三农”服务方面的档案工作当成档案工作的重中之重，认真履行筹划、组织、管理、监督“三农”档案工作的职责，依据《档案法》、《辽宁省档案条例》和《铁岭市档案管理办法》加强对农业和农村档案工作的指导、监督、检查。要讲究工作方法，做到因地制宜，分类指导，宏观指导与具体指导相结合。要针对我市“三农”档案工作中存在的问题，制定《加强我市农业和农村档案工作的意见》，并以市委办和市政府办的名义下发；制定和出台《铁岭市村级档案工作业务建设规范》、《铁岭市村级文件材料归档范围和保管期限标准》。要开展针对乡（镇）、村档案管理工作的专项执法检查，对违法案件严厉查处。要进一步加大对农村基层档案人员的培训力度，针对乡（镇）、村档案人员兼职多、流动性大、专业水平不高的特点，改进培训内容，开展经常性、专题性的培训，提高他们的管理水平和业务技能。要进一步巩固乡（镇）、村建档成果，在规范管理、提高水平上下功夫。乡（镇）、村档案部门要把收集全农业和农村档案信息作为一项重要任务切实抓好，特别要注意收集与农民切身利益有关的文件材料，整合档案资源，提高档案管理水平。同时，要注意改善乡（镇）、村档案的保管条件，加强安全保管制度建设和防范措施，杜绝各种不安全因素，确保档案的安全。对经济条件差的地方，可开展“村档乡管”的尝试，探索出一条行之有效的档案工作管理机制。

（三）突出重点，为“三农”工作提供优质服务

各级档案部门要牢固树立为“三农”服务的思想，牢牢把握农业和农村改革方向，紧扣农业和农村工作的热点、难点和关系农民群众切身利益的问题，找准为“三农”服务的切入点，理清工作思路，突出工作重点，落实为农民服务的各项措施，紧紧围绕农村经济的战略性调整、农业科技创新、基层民主政权建设以及农民群众最关心的问题创新服务方式，扎扎实实做好农业和农村档案工作。

1、要围绕村务公开和民主管理，建立村务公开和民主档案监督管理工作网络。把档案工作纳入村务、政务公开考核内容，建立由一把手亲自主抓，有关人员互相协作，档案员具体操作的运行机制，形成有人抓、有人管、有人监督检查的工作格局，保证村务公开档案管理与村务公开工作同步进行。

2、要围绕小城镇建设，进一步做好小城镇档案的管理工作。把小城镇建设档案工作纳入小城镇规划、建设和管理的各个环节，确保小城镇建设档案管理与小城镇建设同步进行。

3、要围绕阳光工程，建立并管理好农村富裕劳动力档案，为各级政府转移农村剩余劳动力档案，增加农民收入，实现农村城镇化战略，促进城乡共同进步提供服务。

4、要围绕落实土地承包政策和妥善解决土地承包纠纷问题，进一步加强土地承包经营权流转档案的管理。根据省档案局和省农委的要求及当前土地承包经营权流转档案管理的现状，县（市）、区档案馆应将土地承包档案接收进档案馆一份，实行专题、专门管理，并无偿向乡（镇）、村级组织和农民提供利用。乡（镇）村档案部门要及时将土地承包与经营权流转过程中的形成的档案实行动态管理，无偿提供利用，保证土地流转收益归农户，维护农民的合法权益。

5、要围绕省政府《关于支持县城经济发展的若干政策意见》，抓好农业园区和基地档案建设，为农业产业化经营服务。目前，我市农业产业化步伐加快。全市有国家级农业产业化龙头企业一家、省级重点产业化龙头企业五家。参与农业产业化的农户总数26万户，占全市农户总数的43%以上。全市固定资产投资一千万元以上的产业化龙头企业36个。各级档案部门要把发展高效农业、生态农业、特色农业、创汇农业等作为档案工作服务的重点，重点抓好这些龙头企业档案工作，促进和带动农业产业化经营档案的建立。要加强对农业园区、农业科技示范园、科技示范户、专业户建档的引导和档案管理，充分发挥其辐射带动作用。特别要指导、帮助农民建立农产品种植、养殖档案，从农产品生产的源头抓起，对种养殖基地农副产品生产环境、条件及生产加工、包装、运输的全过程进行详细记录，建立健全农产品质量安全档案。

6、围绕“农业科技入户”、“百万农民上网”工程，配合农业科技部门建立农业农村档案信息平台。争取用五年时间基本建成以涉农部门为主要信息源，以乡镇档案室为信息站，以村档案室和示范户为信息点的三级农业档案信息网络。

7、围绕实行“村会计委托代理制”，加强对村级财务会计档案的管理。实现“代理制”的乡镇要建立会计档案室（柜），明确专人对村级会计档案进行管理；未实行“代理制”的村，由村会计负责会计档案的整理立卷、保管、调阅工作。会计结算后，移交村委会档案室。

铁岭市档案局谷占秀王洪庆宁文丽

二○○五年十一月五日

第五篇：关于我市农业农村档案工作的视察意见

关于我市农业农村档案工作的视察意见

根据市人大常委会工作安排，6-7月，市人大常委会农业农村档案工作调研组在江跃进副主任带领下，对我市农业农村档案工作进行了调研，并实地视察了金东区源东乡、兰溪市灵洞乡、永康经济开发区，召开4个座谈会，较详细地了解我市农业农村档案工作情况及存在的难点和问题。

从视察情况看，市委、市政府重视加强档案工作，2014年11月专门下发了《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》。市档案馆陆续整理接收了土地房产清册、土地房产所有权证存根、土地征用、土地延包、山林权证自留山权证、山林延包等档案，建立专题数据库，为减少纠纷，维护农村稳定起到了重要作用。义乌、武义、磐安被省档案局命名为“社会主义新农村建设档案工作示范县”。但是，我市的农业农村档案工作基础仍然比较薄弱，发展很不平衡，形势比较严峻。

（一）农村档案问题突出。

我市现有76个镇36个乡，虽然都已建立综合档案室，但在全市4791个行政村中，截止目前，达到省级示范行政村档案室标准的仅 84家，占比例1.75%。这次实地调研的金东、兰溪、永康三地，金东区有322个行政村没有建档，占总数的66%；382个村没有建立文书档案，占78.6%。兰溪全市646个行政村，80%以上没有独立的档案室。永康现有的712个行政村，仅有9个村创建了较规范的档案室，达到行政村建档“四有”（即“有专人管理、有管理制度、有档案专柜、有档案实体”）要求的只有2%。像农业农村档案工作开展得相对较好的义乌，也有160个村没有档案，151个村的档案少于10卷，真正建档率也仅有56%，行政村的平均档案数量仅为23卷左右，一年一卷都不到。乡镇企业、农科单位、农业合作社等规范建档比率更低。

（二）婺城、金东农村档案管理脱节。

我市辖婺城、金东两区，是全省32个市辖区中唯独2个未设立档案行政管理部门。两区的档案指导监管由市档案局直接监管到镇村一级，不仅体制不顺，人员上更是无暇兼顾。前年虽然成立了婺城区档案办、金东区档案科，但均属区委办下的内设机构，不具有独立法人资格，无法承担法定的“分级管理”职能。

（三）三级档案工作队伍短缺。

按照档案法规定，搞好农业农村档案工作，三级档案队伍建设很关键。一是档案局指导人员。市、县8个档案局共有编制数113名，实有109人，其中业务指导仅18人；而编制数为23名的领导职数，实际却配了47名领导，超编1倍多，加上从其他领导岗位退居二线的人员，基层工作岗位编制占用现象严重。二是乡镇街道的档案工作人员。乡镇街道作为农业农村档案工作最直接的承担者、指导者、监督者，既要承担本机关的档案管理工作，还要兼顾村级档案的指导和监管，起到了承上启下的作用，这么重要的一个岗位，却没有专门编制。按照规定，从现有乡镇的规模和档案形成的数量上看，应配备2名以上的专职档案员。实际上，目前乡镇只有一名身兼多职的兼职档案员，能推能放的经常是档案工作，经常出现归档、整理不及时现象。档案员更换频繁，流动性较大，不能适应社会发展对档案工作的新要求。三是村级档案员。农村档案绝大多数由会计兼管，存在对档案工作投入精力不足的问题，且由于换届等因素经常出现档案交接不及时、不完整现象。

（四）档案工作缺乏资金和设备保障。

行政村档案经费目前主要来自村集体经济，有些比较“富裕”的农村，如兰溪市灵洞乡洞源村，愿意投入，情况相对较好；如果村干部不重视，或者村集体经济薄弱，没有财政对口资金的支持，无力解决档案室建设的问题。当前，全市除永康已预算了20万行政村规范化档案室试点经费以外，其他地方均无农业农村档案工作的专项资金，日常所需经费只能是村里出一点，乡镇补一点，档案局挤一点，影响档案工作的开展。行政村没有档案库房，没有档案柜的情况在我市较为普遍。有些村连村“两委”办公室都没有，档案就存放在村文书家里，与一些杂物堆放在一起，档案缺乏安全有效地保管。

针对存在的困难和问题，提出如下视察意见：

（一）提高认识，增强做好农业农村档案工作的责任感、使命感。

农业农村档案是我市农业发展历程及农村政治、经济、教育、科技、文化和村民自治活动的真实记录和重要依据，是科学、有序开展农村各项工作的重要基础。做好农业农村档案工作，对于保障统筹城乡发展系列工程的顺利实施，服务农村经济社会发展，维护农民权益和农村社会稳定，都具有十分重要的作用。为此，各级政府及相关部门要从全局的高度，提高对农业、农村和社区建档工作的认识，加强对农业、农村和社区建档工作的指导、培训和帮扶。各乡镇（街道）要高度重视农村、社区建档工作，及时培育和建立社会主义新农村建设档案工作示范典型，加强农村、社区标准化档案室建设，重点抓好反映农村、社区建设管理、村务公开、民生权益等资料的立卷归档工作。

（二）理顺管理体制，健全工作机制。

一是依法管档，成立机构。按照档案法确定的“统一领导，分级管理”原则，婺城、金东两区需要建立档案行政管理部门，由于受当前机构编制限制，可以先以“挂牌”或者合署办公的形式予以确立，逐步理顺区一级档案监管体制。二是明确职责，分工负责。各级政府要把档案工作列入有关部门、人员的工作职责，制订目标，与其它工作同布置、同检查，同考核。乡镇要把档案工作列入乡镇政府工作目标考核责任制，确定档案工作分管领导，从纪检工作抓痕迹管理角度考虑，建议由乡镇纪委书记分管档案工作，便于全方位检查监督并建档。三是提供保障，定人定岗。乡镇（街道）要配备专（兼）职档案干部，保证他们有足够的精力和时间，履行乡镇档案的行政管理职能；加强对行政村档案室建设的组织、管理、协调和监管，真正做到农业农村档案指导监管全面覆盖。村“两委”应将档案工作作为村委会工作的重要组成部分，确定相对稳定的人员专（兼）任档案员，同时建立健全村级组织换届档案移交制度。

（三）加强宣传，加大各方面支持力度。

要采取多种形式，开展档案普法宣传教育，让档案法等法律法规不断深入人心，提高各级领导干部特别是农村干部的档案法制意识，依法把档案工作列入农村国民经济和社会发展计划，在人、财、物等方面给予充分地支持和保证，为农业农村档案工作开展奠定基础。

（四）重点突破，因地制宜开展各项业务工作。

各乡镇（街道）要强化档案管理服务和监督指导职能，加强对村、社区等基层档案管理，对不具备档案保管条件的村、社区，实行“村档乡管”；同时，积极引导行政村开展规范化档案室创建工作，推广永康市设立“全市行政村规范化档案室创建工作”专项经费和义乌市将农业农村档案工作列入全市绩效考核内容的做法。要按照金审改办〔2015〕2号文件要求，将档案管理及查询服务纳入便民服务中心整合事项，做到与便民服务中心实施工作同时部署、同时检查、同时考核。