上报开展“建设工程营业线施工安全专项检查”活动总结

第一篇：上报开展“建设工程营业线施工安全专项检查”活动总结

中铁建设集团有限公司宁波铁路枢纽工程项目部

上报开展“建设工程营业线施工安全专项检查”活动总结 致：宁波铁路枢纽工程建设指挥部安质部

为了全面贯彻和认真落实建设指挥部转发上海铁路局《关于开展建设工程营业线施工安全专项检查活动的通知》的精神，深入开展铁路建设“三整治，一提高”活动，切实加强营业线施工安全管理，确保营业线施工安全，我项目经理部于6月8日接到通知后立即组织项目人员积极开展“建设工程营业线施工安全专项检查”活动。通过这次活动，取得了一定成绩，达到了预期的效果，现将此次活动情况总结如下：

一、成立“建设工程营业线施工安全专项检查”活动领导小组

为加强本次建设工程营业线施工安全专项检查活动的组织力度，确保检查结果有效落实，项目部成立以项目经理江张宿为组长、执行经理王晓辉及总工程师马占江为副组长、各部室部长为组员的建设工程营业线施工安全专项检查活动领导小组，同心协力把此次检查情况落到实处，确保将检查出现的问题和隐患及时处理掉，保证平稳工作，保证施工进度。建设工程营业线施工安全专项检查汛活动领导小组，负责活动的总体规划、部署和检查推进。

组长：xxx

副组长：XXX XX

组员：XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX

领导小组下设检查活动办公室，具体负责活动的组织实施及信息反馈、资料汇总工作，检查、督导各单位开展活动。办公室设在经理部安质部。

二、安全知识培训和应急演练

2011年6月8日项目安质部组织临近营业线施工人员，现场防护员，驻站联络员等25人进行专项安全教育，并在教育会后发放学习文件、应知应会材料和复习题库等50份，开展了以自学为主的营业线施工安全知识培训，通过本次教育培训进一步提高了施工人员和项目部管理人员对临近营业线施工安全的认识，增强了工作能力和业务水平，强化了施工安全管理，确保了营业线施工的稳定进行，使临近营业想施工安全的工作上了一个新台阶。

2011年6月18日项目部安质部组织项目全体管理人员和架子队负责人合计89人在模型展示厅学习上海铁路局上铁安函【2011】738和上海铁路局上铁建函

【2011】771号文件。通过本次学习，项目全体人员对当前的安全工作形式有了

清醒的认识，也对下一阶段的施工做好了充足的准备。这次文件学习的活动是及时而到位的。

2011年6月20日上午十时项目安质部组织北站房项目部现场部分临近营业线施工人员，现场防护员和驻站联络员结合当前施工进度制定合适的演习方案进行了一次营业线施工应急演练，并对演练的过程进行了记录，演练的结果和发现的问题进行了分析汇总。通过本次应急演练使施工人员和项目管理人员熟悉了应急预案的流程、应急领导小组的分工和应急通道、防护工具的使用，使施工中突发事件时能临危不乱，有条不紊的处理，使事故的损害降到最低。

2011年6月21日在项目总工XXX的带领下，驻站联络员XXX，XXX，现场防护员XXX和现场施工安全负责人XXX共5人在建设指挥部参加了临近营业线施工专项学习培训活动并参加了培训后的考试。通过这次考试发现了自身在邻近营业线施工安全管理方面的缺点和不足，为进一步强化安全意识和增强业务水平指明了方向。

三、专项检查和问题整改落实

2011年6月10日在项目部总工XXX的带领下，相关部门负责人等进行了营业线施工大检查活动。这次检查中使用了结合上海铁路局771号文件中提出重点检查的问题编制的安全检查表，全面细致的检查了临近营业线的安全施工作业情况，彻底的整改了现场存在的临近既有线有关安全问题，本次专项共检查了6大方面39个专项安全隐患，除了个别现场防护员车次记录不完整，防护距离过远等问题外无其他安全隐患，对已发现的问题当场进行了整改，并将责任落实到人，在活动领导小组的盯控下，整改完成率达百分百。同时通过这次专项检查活动项目部加强了临近营业线施工安全日常的自查工作，进一步建立健全了自控体系，切实落实施工单位对施工现场管理的主体责任，纵深推进目标化管理，切实督促施工单位项目部，架子队各层面的作用能得到充分发挥。

2011年6月22日上午九时上海铁路局、宁波铁路枢纽工程建设总指挥部的各位领导在项目书记XXX，项目总工马占江，项目执行经理王晓辉的陪同下来到宁波站项目部检查指导工作。对正在进行临近营业线施工的宁波站北站房区和车站行车室驻站联络员进行了专项检查，我项目人员工作责任心强，业务熟练，安全意识到位，得到了检查领导的认可和称赞。

通过检查整改，现场临近既有线施工安全得到了改善，发现的问题逐条查找隐患的源头，从源头上处理隐患。不为检查而检查，不走过场，实实在在开展活

动，真正的增强了忧患意识、危机意识和责任意识。

四、总结提高

通过本次“建设工程营业线施工安全专项检查”活动的开展，项目部的营业线施工安全管理工作得到了进一步的提高，同时各架子队安全意识和业务能力得到了提高和加强，为了今后主体施工的安全工作奠定了良好的基础。

在本次专项检查活动开展过程中，项目部充分发挥了自身的主体作用，对现场的施工进行过程管控，针对营业线施工的每一个关键环节进行重点控制，根据施工的实际情况合理布置安全管理人员和现场防护人员，严格落实大型机械“一机一人”等安全防护措施，做到及时发现隐患，定时定人落实整改到位。随着我项目部施工过程的深入，临近既有线的施工将越来越多，安全工作也越发凸显其重要性，本次的检查活动及时的让我项目部人员继续时刻保持清醒头脑，提高警惕，时刻不放松对安全工作的重视，毫不懈怠的完成接下来的工作。

中铁建设集团有限公司

宁波铁路枢纽工程项目经理安质部

2011年6月25日

第二篇：工程线和营业线施工安全管理制度

工程线和营业线施工安全管理制度

第一章 总 则

第1条 为切实加强集团公司新线建设、既有线改造、地方工程等工程线和营业线施工安全管理，强化施工地段营业线行车安全控制，建立工程线和营业线施工安全共保体系，确保营业线行车安全，按照铁道部《铁路营业线施工安全管理补充办法》（铁运〔2010〕51号）等有关规定，制定本办法。

第2条 工程线和营业线施工纳入营业线施工安全管理范畴。主要指新建铁路工程、既有线改造工程及地方工程等与既有线平行、交叉、接入，在既有线两侧一定范围内（包括上跨、下穿既有铁路的桥涵）或铁路安全保护区内，涉及既有线安全和正常使用的施工。

第二章 施工类别的划分

第3条 工程线和营业线施工分为三类：

1.工程线和营业线进行以下影响营业线设备稳定、使用和行车安全的施工，列为A类施工，必须纳入集团公司施工计划。

（1）吊装作业时侵入电气化铁路接触网杆外侧2米、非电气化铁路信号机立柱外侧1米范围（以下简称“营业线设备安全限界”）的施工。

（2）架设或拆除各类铁塔、支柱（包括立信号机柱）及接触网杆等在作业过程中侵入营业线设备安全限界的施工。

— 1 —（3）开挖路基、线路注浆、CFG桩等影响路基稳定的施工。（4）需要对临近的营业线进行限速的施工。

（5）线路拨接、工程线和营业线的爆破施工、在营业线装卸桥片或跨越营业线搬运钢轨、轨枕、信号机柱、水泥电杆等大型路料设备的施工。

2.工程线和营业线进行以下可能因翻塌、坠落等意外而危及营业线行车安全的施工，列为B类施工。B类施工应设置防护设施并经集团公司主管部门审批后，纳入工程线和营业线施工安全监督计划；确不能设置防护设施且侵入营业线限界的，纳入集团公司施工计划。

（1）使用高度或作业半径大于吊车、挖掘机至营业线设备安全限界之间距离的吊车吊装和挖掘装载作业。

（2）影响铁路通信铁塔、基站、通信信号中继站及供电铁塔、支柱等基础稳定的各类施工。

（3）工程线和营业线进行现浇梁、钢板桩、钢管桩、搭设脚手架、膺架等施工的设备和材料翻落后侵入营业线设备安全限界的施工。

（4）营业线路堑地段有可能发生物体坠落、翻落侵入营业线设备安全限界的施工。

（5）工程线和营业线3米范围内的大型机械施工作业。3.工程线和营业线进行以下可能影响铁路路基稳定、行车设备使用安全及可能危及营业线安全的施工，列为C类施工。

（1）人工开挖基坑和人工挖孔桩施工。

（2）临近通信、信号及供电光、电缆沟10米范围内的挖沟、取土、路基碾压等施工。

（3）上跨铁路电力、通信线路下方的施工。

（4）绑扎钢筋、安装拆除模板等未侵入限界的施工。（5）路基填筑或弃土等施工。

（6）其他涉及营业线行车设备稳定的施工。

第三章 施工计划编制及实施

第4条 施工单位上报的工程线和营业线施工计划，应初步判定施工类别，并报集团公司主管部门预审，核定项目类别。属于A类及B类纳入集团公司施工计划的施工，按照《营业线施工安全管理及天窗修实施细则》有关规定执行，按Ⅲ级施工规定强化安全管理，其月计划、日计划审查、审批、发布程序与现行月度施工计划公布的施工项目相同。属于B类不纳入集团公司施工计划的施工以及C类施工，需编制施工安全监督计划，并组织实施，实施步骤执行“一表三书”。

第5条 施工安全监督计划编制

1.B类不纳入集团公司施工计划的施工及C类施工，由施工单位依据集团公司审查通过的施工方案，将次月本单位工程线和营业线施工计划中不纳入集团公司月度施工计划的施工项目进行汇总，填报《工程线和营业线施工安全监督计划表》（附表1），经本单位主管部门领导审核盖章后报集团公司项目管理机构或

— 3 — 建设单位审核。

2.经集团公司项目管理机构或建设单位审核同意后，报相关设备管理单位审核。

3.经相关设备管理单位、建设主管部门、业务主管部门审核后，报运输处审批，下达月度工程线和营业线施工安全监督计划（以施工计划附件形式下发）。

4.工程线和营业线施工安全监督计划不需申报施工日计划，实际施工时间有变化时，由建设单位（项目管理机构）提前2天以电报的形式通知有关部门、单位。

5.未纳入“工程线和营业线月度施工安全监督计划”的施工项目确需施工时，按照以上申报程序，由项目主管部门提前7天报运输处，运输处以电报形式公布。

第6条 施工安全监督计划的实施及信息反馈

1.施工单位按批准的月度施工安全监督计划，提前3天向建设单位（项目管理机构）报送《施工开工通知书》（附表2）。建设单位（项目管理机构）对施工单位、内容、计划进行核对，在2日内向相关车务、机务、工务、电务、通信、车辆、水电，以及施工、监理等单位，下发《工程线和营业线施工监护通知书》（附表3）。

2.工务、电务、通信、水电等设备管理单位接到《工程线和营业线施工监护通知书》后，由主管安全副段长组织相关业务科、安全科对开工项目的施工组织方案、安全协议、开工报告等进行

审核，达不到施工条件要求的不准开工。达到施工条件的，设备管理单位调度下达《工程线和营业线施工安全监管指导书》（附表4），指派现场监管人员按时到达施工现场进行监护。车间、工区在没有接到单位调度下达《工程线和营业线施工安全监管指导书》的情况下，不得擅自派人监管或防护。

3.施工现场由施工单位设置《工程线和营业线施工监护登记簿》（附表5），由施工单位负责人主持，相关设备管理单位的现场监管人员必须按规定于施工开始前40分钟到达施工现场进行签到。监护人员未到达现场或未进行签到，施工单位不得提前擅自开始施工。施工单位作业完成后，经施工负责人、监管人员共同确认停止施工，并进行离场确认登记后，方可撤离施工现场。

4.施工单位必须按批准的施工安全监督计划组织实施，相关设备管理单位、行车组织单位、建设管理机构、集团公司相关业务处、安全监督检查机构根据此计划进行安全监督、检查。

（1）设备管理单位作业人员、工务线路安全检查员、监管人员日常检查时，对辖区范围内工程线和营业线的各种施工，要认真记录，发现新开工、无计划施工（包括严重违章施工）作业项目时，要及时与段调度核对，段调度对未下达《工程线和营业线施工监护通知书》的施工，立即报段领导，并及时向建设单位（项目管理机构）和属地安全监察大队报告。如发生漏报情况，列有关单位与施工单位同等责任。

（2）机务段接到《工程线和营业线施工监护通知书》后，— 5 — 对照集团公司批准的月度施工安全监督计划，运用车间提前编制施工地点、施工项目、机械作业等信息，按照机车交路，在“机车乘务员出勤指导传达”（由机务段按规定制作，乘务员出乘时携带）中专项提示。列车运行中，机车乘务员按照标明的施工地点加强瞭望、鸣笛，发现险情立即采取停车措施。发现有未纳入“机车乘务员出勤指导传达”的施工作业或列车通过时施工机械未按规定停止作业时，立即使用列车无线调度通信设备报告就近车站，由车站转报列车调度员，调度员按重要信息反馈程序通知属地安全监察大队进行核实处罚。

（3）监理单位接到《工程线和营业线施工监护通知书》后，要及时安排专职监理人员进场，按照批准的施工组织方案，实施对施工单位保证营业线行车安全和工程质量的过程控制管理。

5.施工单位每日将施工进度情况向建设单位施工调度和设备管理单位进行报告，建设单位（项目管理机构）施工调度收到施工单位的进度报告后，对施工作业地点改变的（施工地点前后移动超过800米），经核实准确后，每日12时前将次日工程线和营业线施工地点变更计划，通过局域网以《施工地点变更通知书》（附表6），发到相关车务、机务、工务、电务、通信、车辆、水电、地区安监大队等监管单位，机务段运用车间据此编制施工地点、施工项目、机械作业等信息，按照机车交路，在“机车乘务员出勤指导传达”中专项提示。其他监管单位根据专业监管需要，据此安排监护人员进行监护，对无计划施工的，按照规定的程序

立即反馈。

第7条 对于临时产生的工程线和营业线施工，施工单位须提前7天向集团公司主管部门提报施工计划及施工类别。计划提报前须经设备管理单位、施工配合单位会签。集团公司主管部门对计划进行审查并编制临时施工监督计划，运输处以电报形式下达临时监督计划（涉及LKJ数据变化的施工不得少于20天）。

第8条 工程线和营业线施工方案审查的强制性规定 1.工程线和营业线施工方案必须按规定程序进行预审，未按规定程序进行预审的施工方案集团公司不予审查。

2.施工方案未经集团公司审查通过的，运输处不得安排其施工计划。

3.审查批准的施工方案如需变更，影响施工及营业线行车安全时必须由集团公司主管部门重新组织审查。

4.施工方案中涉及受力结构的计算，必须经设计单位或施工单位局级技术主管部门验算、签认。其中施工单位内审必须经工程局总工程师组织，并经工程局技术负责人签认。

5.新建跨越营业线大型桥梁等对营业线安全威胁大、工序复杂的施工项目，应按不同的实施阶段分步编制专项施工方案进行审查，其中防护棚架（现浇支架）的搭设、拆除必须有设计资质的单位编制专项施工方案进行审查。否则，不予对防护方案进行审核。

第四章 施工安全管理责任

— 7 — 第9条 工程线和营业线施工的禁止性规定

1.施工方案未按程序审批通过，未办理营业线施工安全审批的（含变更施工方案），未纳入施工计划的，禁止施工。

2.施工单位未与铁路设备管理单位签定施工安全协议，禁止施工。

3.各施工项点规定的施工单位负责人不到现场（或未签到），安全员、技术员、防护人员未到场禁止施工。

4.可能发生施工人员、机具、设备和材料侵入铁路限界、影响供电设备安全的施工，未采取有效物理隔离措施的，禁止施工；工程线和营业线大型机械、临时构筑物、起重设备吊臂旋转、索具断裂未采取可控防倾倒、旋转、断裂等措施的，或未按规定设置防护设施的，禁止施工。

5.相关施工作业人员未经铁路工程线和营业线施工安全培训，新进场的施工队、施工机械操作人员未经培训和安全教育考试不合格的，禁止施工。

6.集团公司有关部门、设备管理单位和施工、监理单位检查发现存在危及营业线安全的问题责令停工的，施工单位未整改或整改完未经检查单位确认，禁止复工。

7.凡施工单位未将作业计划提前告知监理、建设单位（项目管理机构）及相关设备管理单位安全监管人员未到施工现场的（或未签到的），禁止施工。

8.施工方案明确要求设置现场和驻站防护的，施工现场必须

设立应急标牌，标明防护车站应急电话、简明应急防护程序，必须配备对讲机、口笛、信号旗、防护服等相关防护用品,否则禁止施工。

9.对B类不纳入集团公司施工计划的施工项目，既未纳入月度工程线和营业线安全监督计划，也未上报运输处以电报形式公布下发，禁止施工。

10.施工单位未与设备管理单位进行技术交底，禁止提报施工监督计划，严禁开工。

11.施工单位未按照“施工安全协议”内容，设置规定的安全防护设施，禁止开工。

12.夜间施工未达到夜间施工条件，禁止施工。13.无封锁计划的工程线和营业线的爆破，禁止施工。第10条 工程线和营业线施工责任体系

施工单位是工程线和营业线施工安全责任的主体。集团公司相关部门按专业分工，负责牵头建立工程线和营业线施工安全联控机制，组织相关单位加强工程线和营业线施工安全监督和管理，对工程线和营业线施工安全负有监管责任；相关单位必须按职责加强对工程线和营业线施工的日常安全管理，对施工安全负主体管理责任。

1.集团公司主管部门职责：

建管、运输、工务、电务、机务部门是工程线和营业线施工的主管或牵头部门。

— 9 —（1）项目开工前，项目主管或牵头部门召集相关业务处、建设单位（项目管理机构）、设备管理单位、安监室、施工单位、监理单位等召开施工方案审查会，对施工项目和影响范围进行界定，审核施工安全控制措施，提出控制措施落实要求，建立工程线和营业线施工安全管理、监管责任落实组织体系。

（2）审核建设单位（项目管理机构）对施工方案的审查，组织相关部门和单位审查建设单位（项目管理机构）、设备管理单位、监理单位已完成预审的施工方案。

（3）协调解决建设、施工过程中存在的问题。

（4）定期组织对工程线和营业线施工安全的检查、督导。2.建设单位（项目管理机构）职责：

建设单位（项目管理机构）是工程线和营业线施工管理的主体单位，对工程线和营业线施工安全管理负主体责任。

（1）负责组织对施工、监理单位各级管理人员进行安全教育和培训，学习铁道部、集团公司关于营业线施工安全管理的有关规定，特别是工程线和营业线施工的禁止性规定；施工单位入场前，要积极组织设备管理单位对施工防护等人员进行培训，培训合格后，持证上岗。

（2）项目开工前必须组织设备管理单位、施工单位等对工程线和营业线施工的项目、内容与营业线对应里程、位置关系进行调查，向集团公司建设项目主管部门报告，由集团公司建设项目主管部门牵头召开协调会，通报工程线和营业线施工总体范围

和主要施工项目，建立联系制度。

（3）根据建设项目具体情况制定工程线和营业线施工安全卡控措施，并指导督促施工单位认真执行。

（4）指导施工单位编制工程线和营业线施工方案；负责审核施工、监理单位对施工方案的审查程序；组织施工方案预审。

（5）督促施工单位及时与设备管理单位签订施工安全协议，并督促其严格履行协议。

（6）加强对施工单位的日常管理，督促其严格按施工方案组织施工，认真落实现场施工安全卡控措施。

（7）加强对监理单位的管理，督促其认真履行职责，对施工单位进行严格的监控，杜绝擅自施工和擅自改变施工方案。

（8）定期组织施工安全检查，全面掌握施工、监理单位的施工组织及监理情况，对存在的问题立即采取措施，督促整改，严格落实考核和责任追究制度。

（9）每日按规定组织施工单位、监理单位、设备管理单位召开施工会议，总结当日的安全情况，铺排次日施工。

（10）按月对各施工单位次月施工项目、内容等计划进行汇总，报送集团公司相关单位、部门审核，并按照《施工开工通知书》下达《施工监护通知书》。

（11）施工项目开工前，组织各相关设备管理单位和施工单位、监理单位对施工影响既有设备设施进行确认、排干。

（12）大型机械入场前，由建设单位（项目管理机构）组织

— 11 — 施工单位对大型机械的种类、型号、性能、资质证书，及操作人员培训考试情况进行初审初验。经初验合格后组织安监室、相关工务段进行复审，经复验合格签认后由建设单位（项目管理机构）发放《大型机械准入证》（见附图），并统一编号建立管理档案，方可准许大型机械进入施工现场。

（13）督导施工单位做好民工的安全监管工作，施工单位必须与劳务工在上岗前签订施工安全合同书，明确安全责任，严格遵守铁路部门各项规章制度和上级的各项要求，服从监管人员指挥，爱护路内各种设备、设施，否则及时辞退不准上岗。凡未签合同发生事故严格追究责任单位及负责人的责任。

3.设备管理单位的职责：

设备管理单位是工程线和营业线施工安全的主体监护单位。工务、电务、通信、水电、车辆、机务段等设备管理单位对营业线及工程线和营业线施工负有监护、检查、监督、配合等责任。

（1）发现辖区范围内工程线和营业线的各种施工，要立即进行核对，凡是无施工计划或施工安全监督计划的必须立即责令其停工，并及时向集团公司主管部门和安监室报告。

（2）根据集团公司下达的月度施工计划、工程线和营业线施工安全监督计划，加强与建设单位（项目管理机构）、施工单位的联系。接到建设项目开工通知，应主动与建设单位（项目管理机构）、施工单位联系，安排人员进行巡查，防止施工单位擅自施工。

（3）按照施工安全协议管理规定与施工单位签订施工安全协议。

（4）参加相关施工协调、技术交底、方案审查等会议，参与建设单位（项目管理机构）组织的现场调查和施工方案预审，参与集团公司组织的施工方案审查。

（5）根据施工项目对工程线和营业线影响的程度，安排足够的人员采取不间断监护、施工期间监护、分段定时巡查、定时添乘机车检查、不定时巡查等方式，对工程线和营业线施工加强监护、监督、检查。

（6）根据不同的施工项目，履行施工安全协议，组织制订《工程线和营业线施工安全监管指导书》，提前对监管人员进行书面交底，明确监管监护的具体内容、重点和要求。

（7）对监管人员的到岗和履职情况进行检查和考核，消除安全监护盲区。

（8）按照集团公司审查通过的施工方案，严格施工监护、监督、检查，配合、督促施工单位按施工方案进行施工。遇施工方案执行过程中出现问题、偏差及可能影响路基稳定等特殊情况时（如地下管线、土质、水位以及天气等原因），必须与建设单位（项目管理机构）联系，向集团公司主管部门报告，及时组织对施工方案进行修正。

（9）工务段要对工程线和营业线施工单位的施工机械操作人员进行铁路行车安全教育，对大型机械要求施工单位必须做到

— 13 — “一机一人”防护，停用的机械、车辆应由专人管理，杜绝操作人员擅自启动机械作业。

（10）电务段（通信公司）要提早介入，扎实开展光电缆排干工作，及时为施工单位提供光电缆敷设的详细资料，积极协同施工单位摸清既有光电缆型号、走向、深度等，检查过桥、过涵防护设施是否完好、标识走向是否与实际走向一致。同时对施工地段地埋或架空光电缆设置安全警示标识，并对既有的通信、信号设备认真盯控检查、严格监管监护，对涉及到轨道电路区段施工，检查各部绝缘良好、无破损，检查各种引接线、跳线、导接线固定良好、防混措施良好。特别要高度重视站改、新开站联锁试验工作，严肃联锁试验纪律，杜绝违章封连电气接点等破坏联锁关系的作业行为。

（11）机务段要严格按照“企业自备机车运用安全监管”（附件1）有关规定，加强企业和工程单位自备机车运用安全监管，确保企业自备机车运用安全。

（12）水电段要积极督导建设单位（项目管理机构）、施工单位做好施工地段电力电缆、架空线路和电杆、拉线的防护，防护设施必须符合有关规定，警示标识、标志齐全完好，并按照施工安全协议管理规定与施工单位签订施工安全协议。同时对日计划确定的需要监护施工地段既有设备认真盯控检查、严格监管监护。

（13）车辆段要严格按照“工程施工车辆安全监管”（附件2）

有关规定，加强对进入管内营业线运行的工程车辆，以及出入铺架基地、工程线和营业线的工程线运行的工程车辆的安全监管，确保工程车辆运用安全。

（14）设备管理单位在接到施工单位“施工开工通知书”后，于施工前1日，统一调配监管人员，下发《工程线和营业线施工安全监管指导书》，进行监管监督书面交底，严格现场安全监管。施工监管人员到达施工现场后，依据《工程线和营业线施工安全监管指导书》有关条款，逐项检查现场防护情况，并与驻站防护员联络核对无误后，方可容许开工。

（15）加强对施工作业全过程监督检查，发现施工单位无计划施工、擅自扩大施工范围或质量不合格等情况立即制止，危及行车安全时强令其停止作业，立即恢复原状。同时，及时向有关部门汇报，并做好监管记录。

（16）每日施工结束后，认真复核确认施工进度，严禁施工人员违章蛮干及超范围施工等现象，特别要杜绝超范围偷点、抢点施工，导致出现影响路基稳定的严重安全隐患。

4.行车组织单位职责：

行车组织单位须积极做好施工组织协调工作，合理利用既有行车设备，积极配合驻站防护及联络员，为施工作业提供便利条件。

（1）在站界范围内发现工程线和营业线的各种施工，要立即进行核实，对于无施工计划或施工安全监督计划的施工，立即

— 15 — 责令其停工，并及时向集团公司主管部门和安监室报告。

（2）按施工安全协议管理的相关规定，主动与施工单位签订施工安全协议。

（3）负责对施工单位工程车辆的运用、停留防溜进行监管，对施工车辆运输组织进行管理。

（4）参加相关施工协调会议，参与集团公司组织的施工方案审查。

（5）接到施工现场发生危及行车安全的情况汇报时，禁止向施工区间（地点）放行列车。

（6）对设备管理单位的登记、销记进行审核，及时接转施工调度命令。

（7）审核填记《工程线和营业线驻站联络员到、退场登记表》（附表11），驻站防护及联络员到达、离开车站行车室时间登记，须由车站值班员（或值班站长）确认。

5.监理单位职责：

（1）必须按规定进行安全培训教育，学习铁道部、集通铁路集团公司关于工程线和营业线施工安全管理的有关规定，特别是关于工程线和营业线施工的禁行性规定。

（2）必须按投标承诺及监理规范、施工规范相关规定，配足专业监理工程师及监理员，配齐设备及检验仪器、仪表，强化施工管理，确保施工安全。

（3）营业线改建及增建二线施工，监理单位应确认施工单

位与设备管理单位和行车组织单位按铁道部有关规定签订营业线施工安全协议，并按照协议要求监督施工单位严格落实。

（4）必须安排胜任专职监理人员实施工程线和营业线施工的现场监理，并认真履行职责，严格对施工现场进行巡视监控，并按照监理合同要求对重点施工项目的安全、质量进行全程盯控，杜绝擅自施工和擅自改变施工方案。

（5）认真履行监理合同，通过跟班监督检查（旁站）、实地量测、工程试验和发布指令性文件等监理手段，监督施工单位按设计标准和有关规范、规定施工，认真执行工地例会、跟班监督检查、巡查及平行检验制度，及时发现施工中存在的安全和质量问题，要求施工单位限期整改，既要保证施工安全、工程质量，还要保证工程的有序推进。

（6）参加集通铁路集团公司和建设单位（项目管理机构）组织的施工方案审查会、建设例会，参与方案的审核，同时对监理过程中发现的问题进行通报，并对整改情况进行检查。

（7）对施工现场的安全防护设施进行检查验收，对不符合规范要求或施工方案要求的不得批准开工。

（8）核对、确认施工现场是否具备开工条件；审核、掌握施工日计划。

（9）对施工现场违规行为应及时制止，对存在的安全隐患现场盯控施工单位进行整改。对情节严重的应及时下达工程暂停令，同时报告建设单位（项目管理机构）。

— 17 —（10）对施工现场设备管理单位监管监护不到位的问题有权提出整改建议，并及时报告相关单位和建设单位（项目管理机构），同时在施工日例会进行通报。

6.施工单位职责：

施工单位是工程建设的主体，是施工安全、工程质量、进度及投资情况落实的主要责任单位。

（1）必须按规定对作业人员进行安全培训教育，主动学习铁道部、集通铁路集团公司工程线和营业线施工安全管理的有关规定。

（2）根据工程线和营业线的施工项目、内容，主动与设备管理单位联系，提前进行现场调查，特别是对与之相邻的营业线行车设备的对应里程、位置关系、运输生产情况及地质、隐蔽设施等情况进行详细的调查，正确掌握第一手资料。

（3）按规定编制工程线和营业线施工方案，施工方案必须由施工单位、监理单位组织内审，并由施工单位负责人签认，方案中对施工类别进行初步划分。

（4）按建设单位（项目管理机构）的要求，有针对性地制定工程线和营业线施工安全管理规定，并认真组织落实。

（5）施工单位必须与相关设备管理单位签订施工安全协议并严格履行。

（6）施工单位必须严格按施工方案组织施工，认真落实现场安全卡控措施和集通铁路集团公司施工管理的强制性规定。

（7）施工单位要根据投标承诺及施工规范有关规定，配齐足够的工程管理人员及工程机械、机具，设置专人进行管理。

（8）针对施工过程中的安全危险点，制定切实可行的应急预案，配齐抢险设备、材料，定期组织开展抢险演练。

（9）炸药、雷管等易燃易爆品要指派正式合同制职工保管，24小时坚守岗位，严格进场、出场把关，台帐清楚。

（10）施工组织方案中，施工作业办法不符合现场实际影响施工效率，需改变施工作业办法时，必须重新修改施工组织方案，按照审核程序重新审定后，方可按照修改后的施工组织方案进行施工。

（11）每项施工项目开工前，按规定向建设单位（项目管理机构）、设备管理单位、监理单位提报开工申请，经审核资料、现场确认，具备开工条件后方可开工。

（12）施工前1日，根据气候条件、工程进度，制定次日施工作业时间表，明确施工项目、内容、地点等，并上报建设单位（项目管理机构），由建设单位（项目管理机构）转报设备管理单位。

（13）对路基取土和影响桥涵基础的施工，提前制定加固（支护）方案，采取必要的加固（支护）措施，经设备管理单位同意后，并派人现场监管监护，方可施工。

（14）施工单位必须对大型机械建档立卡，并在驾驶室两侧醒目位置进行编号张贴，数字符号下面需注明施工单位简称，未

— 19 — 经编号的大型机械严禁进场作业。大型机械驾驶员进场前必须进行铁路安全知识培训，发放培训合格证和《大型机械准入证》，方可进行施工作业。施工单位必须按期清查施工机械和操作人员，对不符合规定要求的机械和操作人员及时清理。每日开工前，施工负责人必须按规定对大型机械操作人员进行技术及安全交底。

（15）施工作业地段、作业范围内有光电缆、地下管道等设施时，须在相关单位配合人员确认及现场监护下作业，作业过程中要听从监管人员指挥，禁止野蛮作业。现场情况不明时必须停止作业。

（16）对可能影响路基或桥梁基础稳定的施工，严格按照施工组织方案进行。施工中，因施工组织方案中地质情况预测不准、加固措施采取不力等造成影响线路基础稳定和行车安全，必须及时重新修改施工组织方案，按照审批程序重新审定后，方可施工。

（17）对施工现场设备管理单位监管监护不到位的问题及时报告相关单位和建设单位（项目管理机构），同时在施工日例会进行通报。

7.安全检查监督部门职责：

安全监察室负责集通铁路集团公司施工安全监督检查，下设施工安全监察大队和地区安全监察大队（新线施工安全监察队），负责对集团公司工程线和营业线施工现场进行检查和监督，及时发现和防控施工中影响行车、人身安全的倾向性、关键性问题。

对施工中存在的安全问题及时制止和纠偏，下发《施工安全隐患纠偏指令书》（附表7）或《施工处罚（扣除抵押金）通知书》，督促限期整改，必要时下达《施工安全停工整顿通知书》；对严重违章违规施工屡禁不止，整改不认真、不及时的责任施工队伍，责令建设单位（项目管理机构）和施工单位清除出场。

（1）检查监督集团公司建设管理部门、建设单位（项目管理机构）、监理单位、设备管理单位、施工单位安全监管和管理责任履职情况。

（2）检查监督针对挖断光电缆，施工机械、机具、路料侵限，防溜惯性事故隐患，制定的施工安全措施及行车办法的落实情况。

（3）检查监督不同等级施工的组织，监控领导和有关干部到岗和现场监控情况；检查监督各单位工作人员盯岗及对关键环节卡控情况。

（4）检查监督施工现场施工单位的安全员、防护员、驻站联络员持证（合格证）上岗等情况。

（5）检查监督影响营业线行车安全问题及施工现场人身安全问题控制措施落实情况。

（6）检查监督施工命令、行车办法、联锁试验、登销记等落实情况。

（7）检查监督各单位施工准备、放行列车、施工防护等措施执行情况。

— 21 —（8）检查监督施工完毕后开通线路的检查整修情况和阶梯提高列车运行速度规定的执行情况。

（9）检查监督汛期施工各项安全措施的落实情况；检查施工单位需拆除网围栏的施工与集团公司相关部门签订协议及责任落实情况。

（10）对管内工程线和营业线施工进行安全考核，对存在的安全问题及隐患进行纠偏和责任追究。

（11）每周对施工监管人员检查不少于2次，重点按照监管监护技术交底，督导检查监管人员施工安全卡控措施和监管指导书实施情况。

（12）新设备开通运用前，组织建设单位（项目管理机构）、监理单位、施工单位，以及各相关设备管理单位对开通前的线路等设备质量进行全面检查整治，经各部门、单位确认具备开通条件后，共同签认方可开通线路。

第五章 施工安全培训

第11条 建设单位（项目管理机构）在施工开始前必须组织施工单位、监理单位进行全员施工安全培训。各设备管理单位要提前介入，积极配合建设单位（项目管理机构），组织专业技术人员在开工前对施工单位、监理单位管理人员、施工作业人员进行专项安全培训，未经培训或培训不合格不得开工。安监部门对安全培训过程和效果进行督导检查。

1.建设单位（项目管理机构）负责，新线施工安全监察队配

合，组织相关设备管理单位，对施工单位项目指挥部（项目部）指挥长（项目经理）、总工程师、主管安全和生产副指挥长（副经理）、安全总监，各标段分部分项工程项目部（工区）项目经理（工区长）、总工程师、主管安全和生产副经理（副工区长）、安全总监，各施工架子队正副队长、技术员、安全员、防护员、驻站联络员，大型机械操作人员和特种设备作业人员，以及施工单位项目指挥部（项目部）、各标段分部分项工程项目部（工区）安质部全员和工程技术部全员进行岗前安全培训，经安全考试合格后，由建设单位（项目管理机构）核发《安全技术合格证》，持证上岗。考试卷由建设单位（项目管理机构）存查，核发《安全技术合格证》必须统一编号建档存查。

2.建设单位（项目管理机构）负责，组织相关设备管理单位，督导施工单位对所有进场作业人员进行施工安全知识集中培训，经安全考试合格后，由施工单位核发《安全技术合格证》，持证上岗。考试卷由施工单位存查，核发《安全技术合格证》必须统一编号建档存查。

3.建设单位（项目管理机构）督导施工单位教育劳务工要严格遵守铁路部门施工、人身安全各项规章制度和上级的各项要求，服从监管人员指挥，爱护路内各种设备设施。

4.建设单位（项目管理机构）和设备管理单位要结合施工安全技术要求及专业特点，对施工单位、监理单位的管理人员、施工人员进行专业技术培训。

— 23 — 第12条 各设备管理单位在开工前组织本单位施工安全管理人员、监管人员、防护人员进行安全教育培训。经安全考试合格后，由设备管理单位核发《安全技术合格证》，并持证上岗。考试卷由设备管理单位存查，核发《安全技术合格证》必须统一编号建档存查。安监部门对安全培训过程和效果进行督导检查。

1.设备管理单位在开工前组织本单位施工安全管理人员、监管人员、防护人员对《技规》、《行规》、《安规》、《修规》，以及《工程线和营业线施工安全管理办法》、《施工安全管控措施》、《施工安全责任追究考核办法》进行集中培训，培训课时不少于24课时。

2.施工过程中，对新入场的设备管理单位施工安全管理人员、监管人员、防护人员必须按照以上培训内容进行不少于24课时安全培训。对调离施工安全管理岗位超过1个月的人员必须重新培训。

3.单项施工开工前，各相关设备管理单位要提前组织现场监管人员按照《施工安全技术规范》、《工程线和营业线施工安全技术指导书》要求，进行培训教育，明确现场监管监护内容和重点。

第六章 施工会议制度

第13条 工程线和营业线施工时，按照施工不同类别，由施工领导小组或建设单位（项目管理部门）负责组织日施工协调总结会。

1.A类及纳入集团公司计划的B类施工的日施工总结协调会按营业线III级施工协调总结会执行。

2.不纳入集团公司施工计划的B类及C类施工在施工领导小组领导下，成立日常施工协调管理小组。由建设单位（项目管理机构）行政正职任组长，地区安全监察大队队长任副组长，管内行车组织、设备管理单位行政正职为成员的领导小组。

3.参会范围包括建设单位（项目管理机构）行政正职主持，特殊情况行政正职不在时由主管副职主持，建设单位（项目管理机构）各主管生产、安全副职，地区安全监察大队队长、新线施工安全监察队队长，行车组织、设备管理单位正职或主管副职，相关部门、单位科室负责人和专业工程技术人员，以及设计、监理、施工单位负责人和专业工程技术人员参加。

4.会议程序及内容

（1）实行日施工例会签到（点名）制度和日责任落实签认制度，建立《日施工例会签到（点名）簿》、《工程线和营业线日施工监管责任落实签认表》（附表8），保证参会部门和单位人员按时到会，任务落责明确，不漏项。

（2）各施工单位按照施工推进计划和前一日安全工作要求，汇报当日工程进度和施工安全情况，分析未按推进计划完成施工任务的原因，制定补救方案；分析安全上存在问题的原因，拿出针对性整改措施；安排次日施工计划内容，提出需配合和协调解决的问题。

— 25 —（3）监理单位汇报当日施工安全、施工质量情况，分析存在的问题，提出整改方案，并需会议研究协调的工程质量和安全控制问题。

（4）各设备管理单位分别汇报当日安全监管，以及施工单位在安全监管和防护配合上存在的问题，针对存在的严重安全隐患提出具体的整改措施，并需会议协调解决的监管问题。

（5）建设单位（项目管理机构）主管施工、安全副总经理，汇报当日对施工现场的施工安全、工程进度、施工质量、监理工作、监管工作等检查情况，分析存在的问题，提出协调解决的建议或要求。

（6）新线施工安全监察队通报当日检查发现的施工安全问题，分析问题原因，对建设单位（项目管理机构）、施工单位、监理单位、相关设备管理单位提出具体的针对性整改要求。通报因安全问题被停工的单位，以及因安全问题被考核处罚的单位，发生事故及时进行事故通报。

（7）其他参会部门、单位领导及工程技术人员，针对现场检查发现的问题，提出相关改进意见，研究协调解决相关施工技术质量问题。

（8）新的施工项目开工前，施工单位须提前3日在施工总结协调会上汇报施工项目、地点、内容、影响范围，施工人员组织、培训，施工材料、机具、机械防护到位情况，以及相关安全协议签订、安全措施的制定、安全防护人员培训到位等情况，提出开

工申请和须设备管理单位配合监管的具体项目、时间要求。由建设单位（项目管理机构）确定需现场确认的设备管理单位，并组织现场确认签字。

（9）根据施工单位的开工请求，建设单位（项目管理机构）、行车组织单位、设备管理单位、监理单位依据各自管理、监管责任，按照有关开工条件核实程序和标准，确认施工项目已达到开工条件后，分别在《工程线和营业线施工项目开工签认表》（附表9）中签字同意开工。

（10）每日施工例会主持人根据各单位汇报情况，对存在问题提出具体改进意见，统筹协调部署次日施工安全、质量、进度、监管、配合等工作。特别对施工安全控制，整体施工进度、施工质量和各单位责任落实，提出明确要求。承担具体监管监护责任的单位参会领导须在《工程线和营业线日施工监管责任落实签认表》中签字确认。

（11）对专项封锁施工，施工前按照施工类别和等级在协调会议上确定各单位相应盯控领导和包保干部，并确定施工到场时间；确定专项封锁施工结束前监理单位、施工单位，以及各相关设备管理单位对开通前的线路及设备质量进行检查整治的各级人员。

第七章 施工安全防护

第14条 凡工程线和营业线施工，设备管理单位必须纳入监控管理并指派施工监管人员。工程线和营业线天窗点内施工作业

— 27 — 项目，不论是站内，还是区间，设备管理单位均须指派驻站防护员和施工监管人员。施工单位须根据地理环境、施工项目及设备管理单位的要求，合理设置现场防护员和驻站联络员。

1.设备管理单位监管人员设置：工程线和营业线施工作业超过2公里增设1名，站内施工每作业组至少设置1名；凡桥涵接长、平改立基础开挖、涵洞顶进及D型梁支墩打孔桩，扰动既有线路基础稳定、临近通信、信号及供电光电缆沟10米范围内的挖沟、取土、路基碾压等施工均须单设监管人员。

2.施工单位现场防护员设置：每个作业处所至少设置1名，工程线和营业线施工作业每超过500米至少增设1名防护员，具体施工现场防护员设置，由施工会议根据现场实际情况确定；工程线和营业线施工的大型施工机械须设置“一机一人”防护，对使用机械上料的马道口必须增设1名防护员。

3.参加施工的劳务工必须由具有带班资质的施工单位的正式职工带领。劳务工不得单独上道作业，更不得担任爆破工、安全防护员及带班人员等工作，不得单独使用各类作业车辆。

4.营业线、工程线和营业线施工时，作业人员、防护人员单线区段下道避车时，须在线路同一侧避车；双线区段下道避车时，须在作业线侧避车，严禁在两线间或非作业线侧避车。下道避车时应面向列车，认真瞭望，防止列车上抛落物、坠落物或绳索伤人。

5.下道避车时，作业机具和路料必须随人一同下道，由现场

防护员和设备管理单位监管人员共同确认，防止侵限。

6.设备管理单位现场监管人员，施工单位现场管理人员、作业人员和防护人员必须各自统一防护服，便于现场区分。为保证夜间施工作业安全，防护服必须带有反光标志。

第15条 施工现场各相关单位必须配备防护信号及相关备品。

1.设备管理单位驻站防护员和监管人员、施工单位联络员和防护员必须按规定携带防护用品，并保证作用良好。

2.施工单位的驻站联络员配备手持对讲机1部（佩戴耳机），备用电池1块；现场防护员配备喇叭（口笛）1个，红、黄色信号旗各1面，手持对讲机1部，夜间施工须增配黄白双色信号灯1盏；大型机械司机配备与现场防护员同频率手持对讲机1部（佩戴耳机）。

3.工务部门的驻站防护员配备防护电话1台、手持对讲机1部（佩戴耳机），备用电池1块；现场监管人员配备喇叭（口笛）1个，响墩6个（双线区段12个），火炬2个，红、黄色信号旗各1面，短路铜线2条（自动闭塞区段），手持对讲机（频点应与列车无线调度电话一致）1部，备用电池1块，夜间施工须增配红白双色信号灯1盏。

4.电务部门的驻站防护员配备手持对讲机1部（佩戴耳机），备用电池1块；现场监管人员配备手持对讲机1部，备用电池1块。

5.电力部门的现场监管人员配备手持对讲机1部，备用电池

1— 29 — 块。

第16条 施工现场必须严格防护备品的使用管理。1.设备管理单位、施工单位要备用一定数量的防护信号备品，并建档立卡，由专人管理，保证数量充足，质量良好，按规定数量领取并签认。

2.设备管理单位、施工单位对防护信号备品使用人员必须进行岗前培训考试，经考试合格后方可担任驻站防护、现场监管监护及驻站联络、现场防护职务。

3.施工单位驻站联络员、现场防护员及设备管理单位驻站防护员、现场监管人员每日须对防护信号备品进行全面检查，保证其作用良好。

4.施工单位现场防护员、设备管理单位监管人员均需配置口哨（必要时配扩音喇叭），若对讲机呼叫大型机械司机无应答，现场防护员、设备管理单位监管人员须使用口哨或扩音喇叭发出紧急口令，强制大型机械停止作业。

5.施工前，设备管理单位驻站防护员、监管人员，以及施工单位现场负责人、驻站联络员、现场防护员必须提前40分钟进入施工现场。施工单位现场负责人或管理人员须到车站行车室详细登记“施工作业开始和结束时间、施工里程、施工项目”等内容，由车站值班员、设备管理单位驻站防护员利用无线通讯设备与现场监管人员逐项核对确认，经核实无误后方可开工。

6.驻站联络员与现场防护员要保持不间断联系，确认现场防

护措施有效。施工现场发生危及行车安全的情况，现场防护员要立即通知驻站联络员和现场监管人员，驻站联络员立即告知车站值班员和驻站防护员，禁止向施工区间放行列车。驻站防护员及时联系现场监管人员进行现场确认，如需设置停车防护时，由现场监管人员监督现场防护员进行设置。如来不及预告就近车站且确认来车方向时，由现场监管人员确认并组织现场防护员立即奔向来车方向显示停车信号拦停列车。

7.同一区间多个施工地点同时作业时，按照施工地点相对营业线公里标进行编号，当列车由车站开车时，驻站联络员通知区间所有防护员，防护员按照远近依次逐个进行联控。列车通过施工地点时，该施工点防护员须利用无线对讲机通知列车运行方向下一个施工点防护员。

8.各级施工防护、联络人员必须严格执行3—5分钟联系制度，如遇联系中断立即停止作业并撤离施工现场。

第17条 防护信号备品必须按照规定要求使用。

1.信号旗：信号旗在使用中有展开和拢起两种显示要求，列车接近时，监管人员要将拢起的黄色信号旗高举头顶与机车乘务员进行互检，待机车乘务员呜笛回示后方可放下；现场防护员应站在安全地点面向来车方向接车。遇既有线路发生故障或大型施工机械、机具、路料等侵入营业线限界危及行车安全时，现场防护员按照设备管理单位监管人员要求进行防护，监管人员要面向列车方向，手臂伸直将红色信号旗展开，向列车显示停车信号。

— 31 — 2.信号灯：遇夜间施工，列车接近时，监管人员要将白色灯光高举头顶与机车乘务员进行互检，待机车乘务员鸣笛回示后方可放下；现场防护员应站在安全地点面向来车方向接车。遇既有线路发生故障或大型施工机械、机具、路料等侵入营业线限界危及行车安全时，现场防护员按照设备管理单位监管人员要求进行防护，监管人员要面向列车方向，显示红色灯光。

3.火炬：夜间或遇降雾、暴风雨雪、扬沙等恶劣天气施工，机车乘务员瞭望困难的情况下，发生危及行车安全的问题时，设备管理单位监管人员迅速组织施工单位防护员使用火炬进行防护。

4.响墩：既有线路发生故障或大型施工机械、机具、路料等侵入营业线限界危及行车安全时，监管人员组织施工单位防护员在故障地点前后800米分别设置响墩三枚进行防护（来车方向右二左一放置，每枚间距为20米）。如已知来车方向，须先在来车方向一端放置响墩，然后在另一端放置。

5.喇叭（口笛）

确报信号：通知施工负责人，车站已向施工区间发车，鸣示方法为一长两短声。

警报信号：通知施工负责人及全体施工人员，列车已经接近，鸣示方法为一长三短声。

7.手持对讲机：施工单位现场防护员与大型机械司机的手持对讲机必须保持同频率。

第18条 安全防护工作的检查制度

1.设备管理单位、施工单位各级检查人员每周对驻站防护员、现场监管人员及驻站联络员、现场防护员防护信号备品使用管理情况抽查不少于5人次，抽查情况记录在《记实手册》或《工作手册》内，抽查发现的问题在施工日例会上进行通报。

2.集团公司相关业务处、安监室各级检查人员每月对驻站防护员、现场监管人员及驻站联络员、现场防护员防护信号备品使用管理情况抽查不5人次，抽查情况记录在《记实手册》内，抽查发现的问题在施工日例会上进行通报。

第19条 工程线和营业线施工手持对讲机必须统一频率，该频率不得干扰营业线行车正常联控。并建立规范的安全联控标准。

1.车机联控

（1）联控时机：列车接近车站或站内开车前，车站值班员与列车司机车机联控后，若前方运行区间内有工程线和营业线施工，车站值班员须与司机进行联控。

（2）联控用语：

车站值班员：XX（站）至XX（站）区间工程线和营业线施工X处（站内工程线和营业线施工X处）。

司机：XX（站）至XX（站）区间工程线和营业线施工X处，司机明白（站内工程线和营业线施工X处，司机明白）。

（3）联控范围：站内（上下行进站信号机之间）、区间（相

— 33 — 邻两站进站信号机之间）分别进行联控。

2.施工现场联控

（1）联控时机：列车通过车站或站内开车前，车站值班员与列车司机车机联控后，施工单位驻站联络员使用手持对讲机与现场防护员进行联控；设备管理单位驻站防护员与现场监管人员进行联控，提前掌握营业线列车运行情况。

（2）车站办理闭塞后联控用语

施工单位驻站联络员：XX施工现场，XX次列车已闭塞，施工现场注意。

施工现场防护员：XX次列车已闭塞，XX施工现场明白（遇区间多处施工，各现场防护员依次应答）。

设备管理单位驻站防护员：XX施工现场，XX次列车已闭塞，施工现场注意。

现场监管人员：XX次列车已闭塞，XX施工现场监管明白。（3）列车接近该通过的车站或站内开车时联控用语 施工单位驻站联络员：XX施工现场，XX次列车XX站通过（站内开车），施工现场注意。

施工现场防护员：XX次列车XX站通过（站内开车），XX施工现场明白（遇区间多处施工，各现场防护员依次应答）；经确认施工现场已停止作业，人员机具下道后呼叫施工单位驻站联络员：XX施工现场人员机具已下道（遇区间多处施工，各现场防护员依次呼叫）。

设备管理单位驻站防护员：XX施工现场，XX次列车XX站通过（站内开车）。

现场监管人员：XX施工现场监管明白（遇区间多处施工，各现场监管人员依次应答）；经确认施工现场已按规定停止作业，人员机具下道后呼叫设备管理单位驻站防护员，XX施工现场人员机具已下道（遇区间多处施工，各现场监管人员依次呼叫）。

（4）站内施工联控用语

施工单位驻站联络员：XX施工现场，XX次列车临站开车（通过），施工现场注意。

施工现场防护员：XX次列车临站开车（通过），XX施工现场明白；经确认施工现场已按规定停止作业，人员机具下道后呼叫施工单位驻站联络员：XX施工现场人员机具已下道。

设备管理单位驻站防护员：XX施工现场，XX次列车临站开车（通过）。

现场监管人员：XX施工现场监管明白；经确认施工现场已按规定停止作业，人员机具下道后呼叫设备管理单位驻站防护员，XX施工现场人员机具已下道。

（5）列车通过施工现场联控用语

营业线列车每经过区间一处施工现场，该现场防护员应与该区间下一处施工现场防护员进行联控。

列车经过一处施工现场后，该现场施工防护员联控用语为：XX次列车通过XX施工现场，XX施工现场注意。

— 35 — 该区间下一处施工现场防护员联控用语为：XX施工现场明白。

第20条 列车接近施工作业现场时的互控互检制度 1.施工作业现场得到来车通知后，现场监管人员要及时督导施工现场负责人和防护员组织施工作业人员、大型施工机械及机具停止作业并在安全地段避车。

2.现场监管人员确认现场作业人员、机械停止作业，且作业人员及机具、材料不侵限，并在安全地段避车后，应面向来车方向与列车司机显示互检信号（拢起的黄色手信号旗高举头上），列车司机应及时鸣笛回示，现场监管人员放下拢起的黄色信号旗。

第21条 工程线和营业线施工防护员及监管人员签认制度 1.工程线和营业线施工单位、监管单位驻站联络员（防护员）应在《工程线和营业线驻站联络员到、退场登记表》（附表10）如实填记到达、离开行车室的准确时间，并详细填记所防护区间的施工地点、工程项目、起止时间、影响范围。车站值班员（值班站长）对驻站联络员（防护员）资质检查确认后，车站值班员（值班站长）、监管单位驻站防护员按照当日施工计划与现场监管人员共同核对施工地点、施工项目、起止时间、影响范围和现场防护工作落实情况，并将核对情况记录在《工程线和营业线驻站联络员到、退场登记表》中，核对无误、确认具备开工条件后方准现场开工作业。发现与施工日计划不符的施工，严禁开工作

业。

2.车站在与邻站办理闭塞后，应及时通知设备管理单位驻站防护员，相关设备管理单位驻站防护员在接到车站值班员的通知后，将车次、闭塞时间、通知时间等内容记录在《工程线和营业线施工作业签认簿》（附表11），并立即通知相关设备管理单位现场监管人员和施工单位驻站联络员，在确认施工现场作业人员及机具停止作业后，将施工作业人员及机具停止作业时间记录在《工程线和营业线施工作业签认簿》。

3.施工结束后，由设备管理单位驻站防护员、车站值班员（值班站长）利用无线通讯设备共同与现场监管人员逐项核实，确认具备施工结束离场条件后，设备管理单位驻站防护员和施工单位驻站联络员方可离开行车室。

第22条 同一施工地段，多个作业面、多台大型机械作业时，须严格执行“一机一人”防护制度。现场防护员须站在距离防护机械10m范围内瞭望条件好的位置进行防护，列车开来时，驻站联络员按照距列车由近向远的顺序联控现场防护员。若驻站联络员和现场防护员使用手持对讲机联系困难时，必须设置通信信号中继器，必要时设现场电话员防护。

1.工程线和营业线施工作业的挖掘机、吊车等具有旋转功能的大型机械，司机室内必须配备与现场防护员同频率的手持对讲机一部，备用电池一块，保证对讲机作用良好。每日开工前，由设备管理单位监管人员对本施工作业点挖掘机、吊车等大型机械

— 37 — 配备的对讲机进行检查，并将检查情况记录在《记实手帐》内。

2.大型机械在工程线和营业线施工作业，当旅客列车临站开车（通过）、货物列车接近施工地点1200～1600m前，须停止作业，并将大型机械停在距营业线钢轨头部外侧3m外的安全地点。若大型机械作业面低于既有线路基2.0米且距钢轨头部外侧3m以外（不含挖掘机、吊车等带有伸缩装置的机械），来车时可不停止作业。

3.大型机械在路堑地段施工作业，作业平台宽度不得小于5m，挖掘作业时，机身必须停稳牢靠。

4.大型机械2小时以上不进行施工作业时，须停放在距营业线钢轨头部外侧10m以外牢靠、稳定的安全地点；路堑地段严禁停放在路堑内边坡上，必须停放到距路堑边缘10m以外安全地点。遇特殊情况及时向相关单位进行通报，并采取有效防护措施。

5.使用大型机械在工程线和营业线进行土石方作业或者行走时，机械任何部位不得侵入营业线设备安全限界。机械伸长部位或被吊起物件旋转位移，其任何部位距营业线钢轨外侧不得小于3m。如因工程需要，必须侵入营业线设备安全限界进行土石方作业时，按照工程线和营业线A类施工纳入集团公司施工计划，按III级施工办理。

6.大型机械在距离营业线钢轨头部外侧20m外的地点作业时，须在20m处设置明显警示标志。

7.工程线和营业线大型机械防护人员必须在所防护机械一

侧，并且在营业线外侧防护、避车。

第23条 工程线和营业线施工必须在营业线侧限界外设置安全隔离防护设施，并设置安全警戒隔离防护。

1.工程线和营业线路基线下工程（包括清表、新筑路基不超过既有路基0.5米的填筑碾压、涵洞接长等）施工作业必须设置安全隔离防护网，要求每隔３米设置防护桩，桩高1.8米，埋深不少于0.5米，在防护桩外侧加装高度不少于1.2米的尼龙防护网，尼龙防护网孔直径不得小于12cm。

2.路堑开挖（包括工程线和营业线爆破施工及新筑路基高度超过既有路基0.5米的路基施工）施工，必须提前在营业线侧设置硬质安全隔离防护。该防护必须由建设管理部门组织建设单位（项目管理机构）、设计单位、监理单位、施工单位，以及设备管理单位根据现场实际情况共同确定。

3.凡涉及机械行走或作业的现场，必须在电力或通信电杆及电杆拉线处设置防撞隔离防护桩；通信、信号电缆箱盒外侧设置防撞隔离防护罩。

4.凡经排干处理暂时不进行深埋或确需临时外漏的电缆线路，均需设置石棉槽道防护，并在石棉槽道上设置明显的安全警示标志。建设单位（项目管理机构）组织施工单位、设备管理单位、监理单位每周检查1次，并在施工结束前进行深埋处理。

5.对扰动营业线路基稳定的开挖基坑（包括垂直开挖和放坡开挖）、排水沟施工，防护方案必须由建设单位（项目管理机构）

— 39 — 组织设计单位、监理单位、施工单位，以及设备管理单位根据现场实际情况共同审定，确保支撑加固及拉锚措施或其他加固方案能够有效保证营业线路基及边坡稳定、施工安全。

6.施工现场存在悬崖、坡坎、沟、槽、坑、井等危险部位，应设置防护围挡设施和安全警示标志。在临街、交通干道附近和居民密集地段施工时，设置安全围挡和警示牌，实行封闭管理，严禁非施工人员进入现场。

第八章 施工安全协议管理

第24条 施工安全协议签订范围及审批程序

1.施工安全协议需分项目签订，同类施工项目可签订一次，但须分别注明每处施工的具体项目、作业内容、地点和时间、影响范围。

2.属于A类及B类纳入集团公司施工计划的施工，安全协议的签订由施工单位与设备管理单位、行车组织单位分别签订，签约双方单位负责人签字并加盖公章。集团公司主管业务处、安全监察室审核签字，报送集团公司分管副总经理。

3.属于B类不纳入集团公司施工计划和C类施工，安全协议的签订由施工单位与设备管理单位（或设备监控单位）签订，集团公司项目管理部门、主管业务处审查并签字，报安监室备案。凡涉及工程车辆出入衔接营业线车站、铺架基地以及工程线运行组织时，必须与行车组织单位签订安全协议。

4.设备管理单位对自管范围内进行的维修作业，不需签订施

工安全协议，涉及到非自管设备时，须与相关单位签订施工安全协议。

5.未纳入月度施工计划的营业线施工项目，因特殊情况必须施工时，施工单位须与设备管理单位、行车组织单位签订安全协议后，方可提出施工申请。

6.签订施工安全协议前，施工单位、设备管理单位双方须到现场确认既有设备位置。设备管理单位须协助设计和施工单位核查既有地下管、线、电缆等隐蔽设备设施情况，提供准确位置；无法提供准确位置时，由设计单位会同施工、设备管理单位（必要时集团公司业务处参加）共同探查、核实，划定防护范围，并在签订安全协议时，明确各方安全责任。

7.增建双线、新线引入、技术改造等营业线大中型建设的过渡施工，施工单位须与设备管理单位、行车组织单位签订安全协议。

8.施工安全协议年内有效，不得跨延续执行；施工主体、行车组织发生变化后，必须及时重新签订安全协议。

9.凡涉及工程线和营业线的汛期施工安全协议，同时报防洪指挥部审批。

10.未签订施工安全协议或施工安全协议未经审批，主管业务处不予提报施工计划，运输处不得纳入月度施工计划。主管业务处在“月度施工计划汇总表”备注栏中注明施工安全协议的审批情况。

— 41 — 第25条 施工安全协议内容 1.基本内容（1）工程概况；

（2）施工责任地段和期限；

（3）双方应遵循的技术标准、规程和规范；

（4）安全防护内容、措施及结合部安全责任划分及界定；（5）双方安全责任、权利和义务；（6）违约责任和经济赔偿；（7）安全监督和配合费用；

（8）设备管理单位施工监管人员责任范围、关键项点及控制标准；

（9）法律法规规定的其他内容。

2.施工安全协议中不得使用“可能、或许、大概”等模糊字眼，不得在协议中简单地转移或模糊安全责任。

3.施工安全协议中必须明确规定设备管理单位施工安全监管人员进入施工现场携带施工监管指导书。

第26条 安全协议责任划分与界定 1.共同安全职责

（1）坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，必须把确保行车安全放在一切施工任务的首要位置，严格执行铁道部、集通铁路集团公司营业线和临近施工安全有关规章制度。

（2）发生危及行车安全的问题、隐患时，必须采取有效措

— 42 —

施，立即整改，确保行车安全。

（3）建设单位、设备管理单位、行车组织单位和施工单位，须建立联合安全检查和信息联系制度，及时发现和解决施工中存在的问题，互通施工安全情况，掌握施工安全动态。

（4）发生事故、险情时，按有关规定及时向上级有关部门汇报，全力参与救援抢修工作，并配合有关部门进行事故、险情调查分析。

2.设备管理单位安全职责

（1）按照集团公司制定的相关监管办法，严格落实监督检查责任，对施工单位需配合解决的问题，一般性问题在1日内答复解决，重要性问题3日内予以答复（施工组织方案审查时间适当延长，但不得超过一周）。

（2）根据工程规模和施工单位提出的请求，及时提供有关技术资料，委派胜任人员积极配合施工单位做好路料的装卸和路用列车调车及停留作业，并监督检查施工单位车辆防溜、路料堆放、调车作业等安全措施的落实情况。

（3）明确施工单位施工作业影响行车设备使用范围，驻站联络员（防护员）随时掌握列车运行情况，严格执行营业线和工程线和营业线施工车站登销记签认制度，及时准确地转达行车调度命令及重要安全事项。

（4）监督检查施工单位责任区段（包括出入机车、车辆、自轮运转设备、铺架设备的工程线），发现设备设施不良和安全

— 43 — 隐患时，立即责令其纠正；危及行车安全时，有权责令其立即停止施工，并填发“营业线（工程线和营业线）施工监护或停工通知书”，督促整改。

（5）对达到验收开通标准的工程，应在建设单位组织下参加验收，验收合格后，按规定及时办理交接手续。

（6）向施工单位提供相关安全管理制度办法，并按规定组织对施工单位相关人员进行培训。

（7）对辖区内工程线和营业线未签订施工安全协议或施工安全协议未经规定程序审批擅自施工的，立即责令停工。同时，除严格按照相关规定处罚外，及时上报情况。

（8）针对具体施工，制定施工监管指导书。3.行车组织单位安全职责

（1）根据工程规模和施工单位提出的请求，及时提供《站细》等有关技术资料，对影响运输较大的施工，负责组织制定车流和运输调整方案。

（2）委派胜任人员配合施工单位做好路料的装卸和路用列车调车及停留作业，并监督检查施工单位车辆防溜、路料堆放、调车作业等安全措施的落实情况。

（3）对施工单位提报的自备机车、工程车辆、自轮运转设备出入营业线计划严格审核，核实机车车辆、自轮运转设备质量符合运用条件，并指派胜任人员监督卡控相关作业。

（4）详细掌握施工单位施工作业影响行车设备使用范围，— 44 —

严格执行《行车设备施工登记簿》或《工程线和营业线驻站联络员到、退场登记表》登销记内容的审核签认制度，随时了解列车运行情况，准确及时下达调度命令，做好施工期间的行车组织。

（5）发现施工单位存在安全隐患时，及时责令纠正，危及行车安全时立即责令其停止作业，并督促整改。

4.施工单位安全职责

（1）开工前应设立安全生产管理机构，建立安全生产保证体制，制订完善各项安全制度和措施，足额配备具有相应资历的与运输安全相关专业的专职安全管理人员。

（2）认真组织学习并严格执行铁道部、集通铁路集团公司施工安全管理制度、办法及实施细则。

（3）严格按照批准的施工设计、施工方案和施工计划组织实施，不得随意更改。

（4）及时向设备管理单位及行车组织单位提供有关技术资料和安全信息等，经常保持与设备管理单位及行车组织单位的联系。

（5）凡进行影响铁路行车设备使用或行车安全的作业，必须在相关车站进行登记，取得调度命令后，方可进行作业。需设备管理单位及行车组织单位配合的施工，应提前3日以书面（电话）形式告知，并在设备管理单位及行车组织单位人员在场的情况下进行作业。

（6）做好责任区段既有设备、设施的检养修和必要的安全

— 45 — 防护工作，对现场作业经常进行安全检查，及时发现问题并处理。

（7）在工程线和营业线或与营业线交叉、衔接的施工中，自备的机车、自轮运转设备进入工程线作业，司乘人员必须持有铁道部颁发的有效资格证件。

（8）自备机车、车辆、自轮运转设备、工程铺架等设备质量，须经相关专业监管单位检查鉴定合格后方可上线运行。

（9）自备的机车、车辆、自轮运转设备、铺架设备，必须配足性能良好的防溜器具，防溜作业人员必须经铁路部门专业培训，并取得相应的资质。

（10）施工作业过程中发生机车车辆、自轮运转设备、铺架设备脱轨或其他情形，影响营业线安全时，必须第一时间按《铁路交通事故调查处理规则》规定的报告程序报告；对不影响营业线安全的，必须第一时间报告运输部门和相关设备监管单位。

（11）自备的机车、车辆（租用的机车、车辆）、自轮运转设备、铺架设备在工程线、铺架基地专用线等自管线路运用时，发生危及设备使用和人身安全时，比照营业线铁路交通事故，对建设单位（项目管理机构）、施工单位和监理单位进行责任追究，对负有监管责任的设备管理单位（行车组织单位）进行责任追究。

（12）自备的机车、车辆、自轮运转设备、铺架设备出入营业线或进入工程线和营业线的工程线作业时，必须提前1日向行车组织单位提出书面动车计划，经集通铁路集团公司调度所、相关车务段、车站审核批准，方准动车作业。

— 46 —

（13）对设备管理单位提出的质量和安全隐患等问题，应立即进行整改，对一时无法解决的问题，必须采取有效防范控制措施进行补救，并将处理结果及时反馈设备管理单位。

（14）施工单位不得将工程转包或分包。

（15）工程竣工验收交接时，按有关规定及时提供相关资料。（16）计划内施工，施工监管地点发生变化时，施工单位必须在施工前6小时通知设备管理单位安排人员监管监控。

（17）施工涉及拆除网围栏时，须按规定向相关部门提出报批申请，批准后方可拆除网围栏施工。

第九章 施工安全风险点管理

为确保营业线和工程线和营业线施工安全有序可控，杜绝严重施工事故，对施工安全关键部位、场所、设施等实施风险超前预防预控、分级控制管理。

1.施工开工前和施工过程中，由建设管理部门督导建设单位（项目管理机构）组织监理单位和施工单位对开工项目进行实地排查，针对施工可能危及的行车安全、设备安全、人身安全等突出隐患进行排查辨识，确立安全风险点，并对风险点可能造成安全后果的程度进行综合分析评估，确定风险等级，建立安全风险点问题库。

2.针对排查确定的安全风险点，由建设单位（项目管理机构）和监理单位督导施工单位逐项制定安全风险控制措施和应急预案并予以审核，审核后提报各相关设备管理单位。安全风险点涉

— 47 — 及到设计原因的，由建设单位和监理单位组织设计单位共同确认处理。建设单位（项目管理机构）和监理单位负责对安全风险点控制措施和应急预案实施过程进行全程监督检查、预警制止、纠偏回检。

3.施工单位应编制安全风险点控制措施，包括风险名称、过程、范围、保证措施、控制目标、所需资源投入、责任人、起止时间，并在风险点消除前进行全过程监督、检查、监控。

4.各相关设备管理单位应根据提报的安全风险点问题库，掌控安全风险点控制措施和应急预案，并对辖区施工现场安全风险点控制情况进行监督。

5.安监部门对安全风险点过程控制情况进行督导检查、纠偏。

第十章 附 则

第28条 本办法自发文之日起执行，前发《集通铁路集团公司工程线和营业线施工安全管理办法（试行）》（内集铁安监〔2011〕129号）、《集通铁路集团公司工程线和营业线施工安全监管防护人员防护信号备品管理办法》（内集铁安监〔2011〕277号）、《集通铁路集团公司工程线和营业线施工安全管理补充规定》（内集铁安监〔2011〕176号）、《关于工程线和营业线大型机械施工作业补充规定的通知》（安监电〔2011〕34号）同时废止。

第29条 本办法由集团公司安监室负责解释。

— 48 —

附件：1.企业自备机车运用安全监管措施

附表：附图：2.工程施工车辆安全监管措施 3.车务提前介入管理重点内容 4.电务提前介入管理重点内容

1.工程线和营业线施工安全监督计划表

2.施工开工通知书

3.工程线和营业线施工监护通知书 4.工程线和营业线施工安全监管指导书 5.工程线和营业线施工监护登记簿 6.施工地点变更通知书 7.施工安全隐患纠偏指令书

8.工程线和营业线日施工监管责任落实签认表9.工程线和营业线施工项目开工签认表 10.站驻站联络员到、退场卡控登记表 11.站工程线和营业线施工作业签认簿 — 49 —

《大型机械准入证》

附件1：

企业自备机车运用安全监管措施

1.企业自备（含租用）机车进入管内营业线过轨运用前，须由所担当区段的机务段负责对机车运用质量进行技术鉴定，鉴定合格办理过轨手续后，方可进入管内运用。

2.机务段要与进入管内营业线运用自备机车的企业或工程单位签订安全协议，明确管理权限和责任、机车定期检修时间。

3.机务系统监管人员负责对企业、工程单位机车乘务员的资质进行审核，检查机车乘务员驾驶证的年鉴情况及与所驾机型是否相符，检查机车乘务员行车安全、机车操纵、规章制度、监控操作和安全联控等技术业务培训考试情况。

4.企业和工程单位自备机车在管内营业线跨区间运行时，必须附挂运行。遇特殊情况不能附挂时，须提前通知机务段，由机务段派指导司机或胜任人员添乘指导。

5.企业和工程单位自备机车在管内工程线、临近既有线施工时，机务段定期指派专业人员对机车质量、现场作业等进行检查。如长时间在管内运用，机务段对机车的运用质量、运用里程及检修周期全面掌握，建立台帐，督促企业、工程单位按周期对机车进行检修，机务段技术科定期对机车做好记名检查。

6.机务系统要制定企业和工程单位自备机车检查管理制度，明确量化检查标准和考核办法。

— 50 —

第三篇：营业线施工安全培训总结

中铁九局集团有限公司甘肃分公司

营业线施工安全培训总结

昨天，公司领导邀请指挥部孙部长给我们进行了营业线施工安全培训，孙部长详细解读了《中国铁路总公司关于近期挖断电缆事故和倒树影响行车事故的通报》以及兰州局安监室近期检查的案例，并对我们公司两个项目的营业线施工安全管理提出了具体的要求。10月份以来，全路连续发生11起挖断电缆事故和倒树影响行车事故，兰州局安监室近期检查出的安全隐患10起，其中我们公司就占据了5起。

听了这些事故和安全隐患案例我感触颇深，也充分暴露出我们公司管理人员营业线施工安全思想认识淡薄、安全意识渗透不够，发现问题整改不到位，普遍存在侥幸心理，“认为安全事故离我们很远，不会发生在自己身上”。对指挥部检查发现的问题，重视程度不够，整改和回复滞后。公司管理人员业务水平不高，对铁路总公司（原铁道部）和兰州局下发的营业线施工安全方面的文件学习不透，编制的施工方案缺乏安全技术措施和安全应急预案，安全措施审查不到位，方案评审未形成制度，公司和项目部的日常安全检查流于形式，营业线施工安全卡控（死）制度不健全、安全技术交底和现场施工脱节、安全检查不彻底留死角，排查出的问题不及时整改等问题。分包协作队伍中，盲目追求施工进度和效益，施工作业人员普遍存在无安全意识，忽视安全和质 1

量，班前教育和班后总结不落实，进场人员培训和考评多走形式、特种作业人员持假证或无证上岗、大型机械设备证件不全、无防护就野蛮施工等问题较为突出。

为确保营业线行车的绝对安全，遏制铁路交通事故的发生，防患于未然，我认为应注重以下几方面：

一、强化教育培训，渗透安全意识

首先组织管理人员必须学习铁路总公司（原铁道部）和兰州铁路局有关营业线施工安全方面的文件和要求，强化管理人员和作业人员营业线施工安全培训，班前有教育和班后有总结，勤检查常考核。安全培训必须落实到位，培训人员必须亲自学习，考试可采用闭卷和答辩形式，考试不合格再教育再补考，协作队伍中每个作业班组必须设置专职防护员和安全员。项目部要制作安全提醒卡，工地现场悬挂安全宣传标语等，让安全生产深入人心。每周交班会上安质部门或施工负责人必须通报现场存在的安全隐患和落实整改情况，并在全公司范围内下发安全隐患和处罚通报，另外施工负责人必须管安全，技术人员必须懂安全，领工员必须盯安全。

二、落实规章制度，加强日常考核

安质部门要对全体在岗位人员制定安全生产责任制，制定营业线施工卡死制度，梳理安全风险源库制定安全卡控措施，制作营业线施工安全提示牌，大型机械设备安全操作规程等。必须落实《铁路营业线施工安全管理办法》和《兰州

铁路局营业线施工安全管理实施细则》规定，强化施工源头管理，从严施工方案审查和施工计划管理，无施工方案、未组织施工方案审查及方案审查未通过、无施工计划的，严禁施工。技术人员必须及早提报邻近营业线施工日（月）计划，作业前签好施工安全协议。施工负责人提前通知设备管理单位监管，配合监管人员未到场不得组织施工等。安质部必须落实日检、周检和月检查制度，排查出的问题，限期要求整改，作业队未落实和整改到位，要进行通报和处罚，一定要敢管敢罚。

三、召开安全生产分析，举办安全生产月活动

对每周排查出的安全隐患和整改落实情况，公司和项目经理部要定期组织召开安全生产分析例会，分析产生安全隐患的原因，整改落实的情况，群众受到教育的情况、责任人处理的情况，如何避免类似问题的不在发生，如何做好预防卡控措施等。项目经理部每季度要开展不同科目安全事故应急演练，总结经验教训，每年或半年应举办一次安全生产月活动，进行安全专项大检查、安全隐患排查整治和安全生产知识竞赛的等活动。

总结人：罗晓刚

2013年11月15日

第四篇：营业线施工安全管理制度（范文模版）

营业线施工安全管理实施细则

总

则

为加强铁路营业线施工安全管理，严格营业线施工程序，细化工作内容和防护措施，标准作业和规范管理，确保营业线施工安全、可控，特制定本细则。

营业线施工必须坚持“安全第一、预防为主，综合治理”的方针，坚持“行车不施工，施工不行车”的原则，严格执行营业线施工相关规定。

本细则依据《铁路营业线施工安全管理办法》、《铁路技术管理规程》、《铁路工务安全规则》、《铁路行车事故处理规则》以及中国铁路总公司、铁路局营业线施工有关管理规定编制。

组织机构和职责

项目经理部成立营业线施工领导小组，组织营业线施工管理。组

长：李树峰

副组长：刘泽拉、李忠玉、邓建国、莫树滨、丁涛涛、周世军、邱

爽

组

员：李细得、郭淇、曹占亮、郭一平、张国润、蔡杰、付云成、周阳、安云龙、张昌华

营业线施工领导小组职责

（一）负责营业线施工人员、设备、材料等资源配备；

（二）负责方案报路局和公司审批；

（三）负责施工前作业内容、工作程序、方案、安全措施等方面的交底和培训；

（四）负责组织与设备管理单位和行车管理部门签订安全协议。

（五）负责组织管理人员、现场负责人、安全员、防护员、联络员参加路局培训取证。

（六）负责组织施工计划的申报。施工现场负责人职责

（一）负责施工现场的组织指挥工作。检查施工前各项准备工作，指挥现场施工，安排施工防护，确认放行列车条件等；

（二）负责协调施工作业，及时处理施工中发生的问题，掌握施工进度，反馈现场信息，及时汇报施工情况，随时与驻站联络员保持联络；

（三）及时总结分析施工组织、进度和安全等情况，提出改进建议和措施。

驻站联络员职责

（一）负责办理施工要点登记手续；

（二）及时掌握本站及邻站列车运行情况，了解本站接、发车时刻及临时变更情况，确认后，立即向工地防护员发出预报、确报或变更通知；

（三）驻站联络员必须坚守岗位，加强与车站值班员沟通和联系；

（四）通信设备必须妥善保管，经常检查试用，保持畅通，保证

在使用时性能良好；

（五）与现场防护员通话时，严格执行复诵制度，防止错听，并及时记录内容。

防护员职责

（一）防护员必须携带齐全防护用品，认真履行职责，集中精力，站在便于了望的地点认真防护，及时联系和掌握列车运行情况及列车在作业区段的运行时刻，及时通知作业人员下道避车，严禁做与防护无关的事情；

（二）现场防护员在收到驻站联络员发出的列车预报、确报后，要立即通知施工现场负责人，同时做好了望，加强警戒，监视来车；

（三）防护用通信设备必须妥善保管，经常检查试用，保证在使用时性能良好；

（四）与驻站联络员通话时，必须严格执行复诵制度，防止听错，并及时记录通话内容。

（五）列车临近时，遇施工地点的停车防护信号尚未撤除或待避工作尚未作好，立即向列车显示停车信号；

营业线施工管理

营业线施工必须建立健全保证施工安全的教育培训制度、技术方案评审报批制度、请点消点制度、现场及设备安全防护制度、安全检查制度，完善安全投入制度和应急救援机制，编制详细、可行的工序安全卡控表。

涉及营业线施工的人员均应经过营业线施工安全培训，未经培训或培训不合格严禁参加营业线施工。

（一）项目经理、副经理、总工、安全、质量等主要负责人应经路局营业线施工安全培训考试合格取证。

（二）施工现场负责人、安全员、防护员、驻站联络员应经路局有关部门培训考试合格后取证。

（三）参加营业线施工的全体人员由项目经理部组织营业线施工安全培训并考试，合格后方可上岗。

（四）参加营业线施工的劳务工必须由具有带班资格的正式职工带领，劳务工不得单独上道作业，不得担任爆破工、安全防护员及施工现场负责人等工作。

营业线施工前，积极与设计和设备管理单位核查既有设备情况，调查地下管线、电缆、光缆等隐蔽工程和地上既有设备（信号盒、各种线杆、接触网）影响的情况，划定防护范围。

要点施工必须做到分工明确、统一指挥。施工、技术、现场负责人及防护人员必须佩戴明显标志，作业人员应统一着装。

在设有安全通道（栅栏门）的封闭线路上施工时，施工人员应从规定的栅栏门或安全通道进出，并严格进行登、销记，严禁擅自翻越和破拆防护栅栏进出，未施工时安全通道（栅栏门）应关闭加锁。

需设置临时道口时，应按规定办理审批手续，不得擅自随意设置。营业线施工安全防护是关键，项目经理部选派施工管理经验丰富和技术水平高的管理人员参与营业线施工，根据施工实际，选派安全

意识高、责任心强的职工担任防护员、安全员、驻站联络员和道口管理员，必须在数量上和质量上满足营业线施工要求。

营业线施工前，项目经理部详细制订防护人员职责、岗位和应急措施，备齐防护用品，完善项目各项工作内容的防护方案，并及时组织演练，做到指令清晰、信息传递及时、信号正确。

对营业线施工机械设备要符合以下规定：

（一）实行“一机一人（防护员）一牌（登记牌）一本（运行记录本）一证（操作证）”制度。

（二）机械设备的防护员要熟悉机械设备安全操作规程，设备作业前，要参与对其作业场地、设备状况检查，对操作司机在作业过程中的违章行为要采取措施果断制止，严防事故发生。

（三）对不服从管理的机械操作人员坚决清退。

（四）对营业线施工使用的所有施工机械设备，纳入项目经理部统一管理和防护。凡新进场的机械设备和施工协作队伍临时租用的设备，项目经理部必须组织专业人员对机况进行检查，确认满足安全要求后发证准入现场施工作业。

（五）项目经理部根据工程实际情况对特殊施工机械编制防倾覆、防机破和防侵入营业线的安全保证措施，并指定专人负责落实。

（六）架桥机过孔就位、桩机移动以及机械设备撤除等移机过程加强控制，在机械设备移机前，提前通知施工现场负责人，在施工现场负责人、安全员、防护员到场监护下，对机械设备行走路线、场地、防护设施逐项检查，确认安全后，方准移机。

营业线施工中土方开挖、钻孔、打桩，应人工先挖探沟探测地下管线，确认无地下管线或确定地下管线走向、做好标记并采取可靠防护措施后，方可施工。

严格执行营业线施工 “十不准”的规定：

（一）未经路局批准，不准施工；

（二）未签订施工安全协议，不准施工；

（三）没有登记要点，不准施工；

（四）施工负责人不到位，不准施工；

（五）监理人员不到位，不准施工；

（六）运营配合单位人员不到位，不准施工；

（七）没有制定安全措施和防范预案，不准施工；

（八）擅自变更施工地点、扩大施工范围，不准施工；

（九）施工路料、垃圾未按规定清理，不准接管；

（十）未达到列车放行条件，不准开通线路。严格执行营业线施工 “十严禁”的规定：

（一）严禁违章指挥、违规作业、违犯劳动纪律三违行为；

（二）严禁在无安全防护、无安全保证措施、无施工方案、无专人指挥、无设备管理单位人员配合、无有关地埋电缆、光缆及其它管网书面交底的情况下擅自施工；

（三）严禁未经路局批准在施工计划外，进行爆破作业、倒运路料、插入道岔、拨接等危机行车安全的一切施工；

（四）严禁损坏既有路基、线路、通信、信号、接触网支柱等设

施；

（五）严禁施工机械、机具、人员、路料、隔离防护侵入限界；

（六）严禁施工人员擅自挪动或破坏防护设施和安全标志，在既有线附近生火；

（七）严禁既有线和邻近既有线施工的管理人员和作业人员在上班期间戴红色安全帽、穿红色服装；

（八）严禁施工人员走道心、横跨铁路、跳车、钻车、扒车和由车底下、车钩上传递工具材料；坐在车底下、钢轨、枕木头及道床边坡上休息；

（九）严禁既有线施工项目经理、副经理，安全、技术、质量等主要负责人，以及施工作业安全员、防护员、爆破员、带班人员和工班长未经培训或培训不合格担任施工作业项目；

（十）严禁无正式职工（即带班人员）带领，劳务工单独上道作业或劳务工单独担任既有线控爆施工的爆破工、施工安全防护员及带

施工完毕后，施工现场负责人会同设备管理、监理单位联合检查，确认达到放行列车条件，办理销记手续后，方可开通或恢复设备使用。

营业线施工要加强作业现场巡视、夜间巡视，对危及营业线行车安全的事故隐患要及时上报、果断处理。在恶劣气候条件下，要及时疏通临近营业线的排水沟，加强临近营业线积水地段的抽排水，同时增加巡视人员和巡视频率，防止施工作业现场发生异常危及营业线行车安全。

奖

惩

项目经理部制定营业线施工考核办法，对在营业线施工期间发现问题及时上报、处理得当及其他有功的单位和人员给予相应奖励；对营业线施工期间履职不到位单位或人员给予相应的处罚。

对在营业线施工期间发生事故的，按照事故处理相关办法追究责任人员的责任。

附

则

本细则从发布之日起执行，由安质环保部负责解释。

第五篇：营业线施工安全管理办法

中铁二十局集团新建兰州铁路综合货场工程项目经理部

营业线施工安全管理办法（修订版）

第一章 总则

第一条 为了加强本项目营业线施工安全管理，确保营业线和邻近营业线施工过程中铁路设施和全体施工作业人员的绝对安全，根据原铁道铁运【2012】280号《铁路营业线施工安全管理办法》的通知、兰铁办【2013】2号《关于印发《兰州铁路局营业线施工安全管理实施细则》的通知》、兰铁安函【2015】146号《关于加强铁路营业线及邻近营业线施工安全控制的通知》、铁路局及枢纽指挥部相关营业线施工安全管理的通知及要求，结合项目营业线施工实际情况，制定本办法。

第二条 本办法适用于新建兰州铁路综合货场工程项目经理部及宝兰客专兰州枢纽工程项目经理部所属的所有营业线及邻近营业线施工安全管理范围。

根据铁路局文件规定：铁路营业线施工是指影响营业线设备稳定、使用和行车安全的各种施工作业，按组织方式、影响程度分为施工和维修两类。邻近营业线施工是指在营业线两侧一定范围内，新建铁路工程、既有线改造工程及地方工程等影响或可能影响铁路营业线设备稳定、使用和行车安全的施工作业。

本项目的营业线和邻近营业线施工作业项目，根据在兰州铁路局建设管理处方案后的会议纪要所明确的严格执行。

中一切不合规行为和突发情况。

安全管理领导小组下设办公室，办公室设在安质环保部，负责人王红林。

第四章 安全生产责任制

第五条

项目部主要管理人员安全生产职责

一、项目经理、书记职责：

1、负责组织和督促本项目认真贯彻执行铁路局、枢纽指挥部的相关营业线施工管理规定。

2、审批项目营业线施工管理方案。

3、做好营业线施工过程中的总体把控，充分合理配置现场施工资源。

4、参与或督促安质部和工程部组织营业线施工安全培训教育和考核。

5、组织制定项目营业线施工安全管理措施。

6、支持营业线施工现场管理人员的工作。

7、组织制定营业线生产安全事故应急救援预案并适时组织演练。

8、按规定如实报告安全生产事故，按照“四不放过”原则，积极配合政府或上级组织的事故调查、分析，处理职责范围内的事故，对生产安全事故负直接领导责任。

二、总工程师安全职责：

6、定期对营业线施工项目进行安全评估。

7、组织对在营业线施工过程中出现的违规违纪行为、安全隐患等进行分析，组织制定整改措施，并组织落实整改措施。

8、组织职责范围内的事故调查处理，按照“四不放过”原则对相关责任人进行处罚与教育，对项目安全管理负直接监管责任。

四、项目生产副经理安全职责：

1、贯彻落实铁路局、枢纽指挥部营业线施工安全管理规定，主抓营业线施工安全规定的落实和卡控措施的执行。

2、以安全为主，精心组织，合理安排施工，合理配置资源。

3、严格执行营业线施工方案和遵守营业线安全管理规定。

4、对营业线施工队严格管理，不违章指挥。

5、支持现场安全管理人员的工作。

五、成本副经理安全生产职责：

1、在已审查的营业线施工方案主导下，合理安排营业线施工计划。

2、合理配置资源，优先选择有营业线施工经验的作业队伍与人员。

3、参与队伍与人员的营业线施工培训与考核；

4、做好营业线施工工期的总体监督与控制。

六、安质环保部安全生产职责：

1、贯彻落实铁路局、枢纽指挥部营业线施工安全管理规定。

3、合理安排现场施工，杜绝因技术和质量问题造成行车安全事故。

4、做好施工现场物资与设备计划。

5、组织对每项工程的质量检查与验收。

八、物资保障部安全生产职责：

1、根据设计与施工技术部提供的技术参数，及时供应合格的工程材料。

2、做好原材的报验工作。

3、配齐现场所属机械设备与机具。

4、采购合格的安全防护用品。

九、计划部安全生产职责：

1、根据审核通过的施工方案，合理安排工期。

2、安排有经验的施工队伍和人员，合理调配现场的机械设备与人员。

3、做好对月度、每日计划的审批下达工作，对现场施工进度进行监督。

十、施工负责人安全生产职责

1、负责施工安全管理。检查施工和开通前的各项准备工作，指挥现场施工，安排施工防护，确认列车放行条件。

2、协调解决施工中发生的问题，协调各作业工班施工作业，掌握施工进度，反馈现场信息，及时向施工协调小组汇报施工情

报，及时通知工地负责人和作业人员，督促人员停止作业，撤出机具、材料，下道避车，并注意是否侵入限界和列车动态。一旦与驻站防护员防护通讯联系中断，立即通知人员机具下道。

4、防护员担任防护工作时不得兼职其他工作,在防护工作中，严禁看书、闲谈、离岗及从事与防护作业无关的事项。

5、现场防护员应根据现场作业实际，选择瞭望条件好的安全处所进行防护工作，与施工作业人员一般保持10m左右距离，并随作业人员同步移动或转移施工地点。

6、现场防护员必须及时、正确的设置施工移动限速信号或移动停车信号。

7、现场防护员在列车确报通知下道时做到“三看”：一看作业人员是否下道完毕，二看使用的机具是否带到安全处所，三看机具、料具是否超限，并报告驻站防护员。

8、现场防护员必须与施工人员同步上、下班，做好施工人员上、下班途中的防护工作，保持与驻站防护员的通讯联系，掌握列车运行情况，加强行走途中的瞭望，及时通知行走中的施工人员避车。

9、不擅自改变防护办法；不凭经验臆测行车；不擅自离岗，注意观察施工地点线路沉降变化和影响行车安全的情况，发现异常，必须立即报告邻近车站和施工负责人。如确认对行车构成威胁，必须果断采取防护措施。

4、按规定定时与现场防护员和施工负责人联系，并掌握现场施工进展情况。

十六、生产岗位员工

1、学习项目和上级单位的相关营业线施工安全管理知识，接受项目及工班的安全管理培训与考核。

2、认真做到按技术标准、质量标准、安全标准进行作业。

3、施工过程中认真做到“三不伤害”。

4、服从管理，正确使用防护用品和安全装置。

5、对施工现场不具备安全生产条件的，有权建议改进，有权拒绝违章指挥、强令冒险作业行为，并可越级反映。

6、因违章作业或不听从指挥造成的事故，承担直接责任。

第五章 安全检查制度

第六条 日常安全检查制度

安质部、施工负责人根据施工方案和批准的施工日计划，做到每日作业前检查施工作业队、作业工班的施工准备情况，主要包括当日的作业范围、作业人员培训情况、安全防护准备情况、现场管理人员及设备管理单位监管人员到位情况、现场管理人员及作业人员的履责情况等。对检查出的安全隐患能及时整改的，立即组织和督促施工单位进行整改，不能立即整改的，下发整改通知书并提出整改措施，限期整改，对于安全隐患较大的，安质部可现场责令停工并报项目相关领导。

1必须进行专业安全操作技术培训，经考试合格，取得岗位证书后上岗，汽车起重驾驶人员，应持“双证”上岗。

二、项目设备物资部负责进行收集进场特种设备及特种作业人员的相关证件，安质部进行整理备案，同时对持证上岗情况进行全面检查。确保各类证件齐全，符合国家特种人员设备管理的有关规定。

第十一条 “三工”教育制度

一、每日或每项施工作业前，由施工负责人或工班长对施工作业人员仔细讲解当日施工作业内容及安全注意事项。

二、施工过程中，施工负责人、安全员、工班长对现场作业人员工作中的作业情况进行安全检查，对发现的问题必须立即组织整改。

三、每日或每项作业结束后，施工负责人或工班长组织施工全员对当日的施工安全管理与执行情况进行总结，对发现的问题提出整改措施，防止同样的安全隐患在后期的工作中重复发生。

第七章 安全技术交底制度

第十二条 安全技术交底

为明确各施工作业中存在的安全风险，并制定安全预防措施，确保营业线行车安全和作业人员自身安全。项目部、分部、工班必须执行安全技术交底制度。具体内容如下：

1、本工程项目或工序、工种的施工作业特点和危险源、危险

3业过程中可能发生的种种事故隐患，及时作好安全预防、预控工作，保证作业人员和设备的安全。

七、安全技术交底要在单项工程开工前、作业人员上岗前进行，使作业人员做到心中有数，及早进行预控，确保万无一失。

八、针对多个工种进行交叉施工的工班，安质部必须定期进行书面交底。

九、安全技术交底内容除结合现场实际情况外，应该优先采用普遍反映良好的安全技术措施。

十、安全技术交底必须要有书面的签字记录，并附参加人员签到表或影像资料。

十一、项目安质部必须建立安全技术交底的管理台帐，并做好相关资料的收集整理工作。

第八章 安全生产例会制度

第十四条 为抓好项目安全管理工作，保证项目安全管理体系正常运行，及时消除各项生产安全事故、隐患，实现项目安全生产总目标，特制定本制度。

第十五条 项目部每月组织开展一次月度安全分析会。第十六条 参加安全生产例会人员：项目部全体、各工班负责人

第十七条 会议内容主要包括：

1、由项目安全总监宣读当次会议的主要内容，传达上级部门

5实施工组织设计制定的安全保护措施，并依据相关作业项目防护条件规定的防护办法设置防护。

第二十三条 对（邻近）营业线有影响的施工，必须首先探明施工范围内的通信、水电、信号、光缆等管线及其他隐蔽设施情况，并与设备管理单位共同确定防护范围，互相交底，并签字留存。

第二十四条 邻近营业线施工，在与既有铁路设施间设置安全围挡等硬隔离设施和警示标识，作业时，必须设置专人对通道、防护栅栏、设备等进行全过程安全监护，邻近营业线施工，来车时一切可能影响行车安全的作业必须提前停止作业，确保行车安全。

第二十五条 施工现场针对大型机械设备，必须落实现场施工负责人总负责，“一机一专人”防护制度。

第二十六条 在影响营业线范围内施工时，施工人员戴黄色安全帽，在轨道上作业时必须穿黄色防护服背心。施工人员严禁在营业线范围内戴红色安全帽，穿红色衣服。

第二十七条 严禁施工机具、材料以及临时设施侵入限界。严禁施工人员上、下班时在线路及轨道上行走、横跨营业线或坐、卧轨道上休息。施工结束后，必须将现场材料、机具清理干净，做到“工完、料尽、场地清”。

第二十八条 严禁施工人员擅自挪移和破坏防护设施，严禁夜

71、各工班必须安排专人管理安全防护设施，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废和更新。采购、租赁的安全防护设施必须具有生产（制造）许可证、产品合格证，并在进入施工现场前进行查验。

2、进入施工现场人员，必须戴好安全帽，并按照规定佩戴劳动保护用品和安全防护用具。

3、各单位在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、桥梁基坑四周及有害危险气体和液体存放处等危险部位，设置明显的安全警示标志。安全警示标志必须符合《现场安全文明标志》。

4、所有电气设备的绝缘状况必须良好，并设置专用开关、插头和插座，必须实行“一机一闸一漏一箱”制。

5、脚手架必须牢固稳定，通道必须安装防护设施。

6、基坑开挖防护：首先做好地面防、排水设施；可采用档板支撑护壁、砼围圈护壁等。

7、高处作业必须系安全带，临边作业设置防护围拦和安全网，悬空作业要有可靠的安全防护设施。

第十一章 特种作业人员管理制度

根据国家《特种作业人员专业性技术考核管理规则》的有关规定，为了加强项目从事特种作业人员的管理和教育及特种作业人员的培训和复审工作，提高安全生产技术知识和安全技术素质

9从事特种作业。

4、《特种作业人员操作证》是从事特种作业人员的资格证要妥善保管，不准涂改、转借。

5、特种作业人员脱岗一年以上，再上岗时需重新进行安全技术教育，考核合格后，方可上岗作业。

第十二章 生产安全事故报告、调查、处理制度

第三十七条 重大安全隐患与生产安全事故报告程序 在营业线施工过程中，出现影响或可能影响行车的隐患时，现场作业人员或防护员必须第一时间采取合理措施并向车站驻站联系员和现场施工负责人报告，施工负责人在现场立即采取合理措施进行处理，防止行车事故的出现或扩大事故范围。

当出现行车事故或人员伤亡事故时，严格按照项目安全管理办法规定进行逐级上报和处理。

第三十八条 重大安全隐患与生产安全事故调查与处理程序 根据铁路局、枢纽指挥部营业线相关管理规定及项目安全生产办法组织对重大安全隐患与生产安全事故进行调查、分析、追责并制定完善的整改措施。

第十三章 安全生产奖罚制度

第三十九条 安全奖罚制度是对在安全生产工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励；对不关心员工劳动安全和人身安全、不重视安全生产、安全规章制度不健全、事故隐患严重、1业，罚现场施工负责人100元/人/次，罚未认真履行职责的“四员一长”100元/人/次。

5、大型机械设备未认真落实一机一人防护，罚施工负责人和安质部长（或副部长）各50元/人/次。

6、出现下列情况之一的对防护员处以50元/人/次罚款：（1）未按时到达防护位置按规定进行防护作业的；（2）防护过程中未严格按要求进行防护的；（3）防护用品未带齐全的；

7、工班未严格执行“三工”教育制度，对工班长处以100元/次罚款。

8、因自身原因损坏或丢失防护用品的，对当事人按照成本价5倍予以处罚。

9、对于施工过程中违反铁路局营业线管理红线或因现场管理问题造成事故或不良影响的，对相关责任人按照项目安全生产管理办法，经项目领导班子会议研究决定对其进行处罚。

（二）施工作业人员及作业工班处罚规定

1、未经培训考核合格的人员进入营业线施工场地从事相关作业，对当事人处以200元/次罚款，对工班处以500元/人/次罚款。

2、未严格按照施工技术和安全技术交底作业，违反营业线施工安全管理规定，对当事人处以100元/次罚款，对工班处以500元/人/次罚款。

3、未正确使用安全防护用品的，处罚责任人100元/人/次。故

3指挥部有关法律法规、制度执行。

第四十一条 本办法由项目安质环保部负责解释，自印发之日起执行。