重点检查案件办理情况要求

第一篇：重点检查案件办理情况要求

对重点专项检查案件办理情况报告

包括：

1.反映人基本情况。

2.反映人反映的主要问题及诉求。

3.案件原处理情况。

4.案件调查核实情况及处理结果（针对反映人反映的问题逐项进行的调查核实情况和处理结果及法律依据）。

5.对案件息诉罢访提出的解决方案或建议等五个方面。

第二篇：案件案件检查

工作程序：受理→初核→立案→调查→移送审理

一、受理

1、受理材料的接受：对收到的各类涉及纪检监察对象违纪行为的线索和材料及时登记。承办人员要将受理材料的来源、基本内容和领导批示进行登记；受理、交办、批办、移送的案件，必须有书面依据；接受受理材料，承办人员要对原件进行编号，做好材料的固定工作。

2、受理材料的处理：对立案调查的有关人员的受理材料，要迅速转承办调查组调查；对所反映的主要问题内容不具体，无法查证的，或过去已作出调查结论无新内容的，可将受理材料留存备查；对需要查清所反映的主要问题，以决定是否立案的受理材料，提出初步核实意见，报分管领导审批。

二、初核

1、办理初步核实手续。经分管领导批准，决定实施初核的，填写《初步核实呈报表》。

2、确定初核人员。根据所反映主要问题的具体情况成立二人以上核查组。

3、制定初核方案。对所反映主要问题逐条列出；确定初核的时间、范围、程序等；报经分管领导批准。

4、初核实施。向被反映人所在部门党组织或部门负责人通报情况；向知情人或有关单位调查核实；深入群众调查核实；撰写初核情况报告。

5、初核结果处理。经分管领导批准后，对初核结果区别情况处理。

三、立案

1、审查立案材料。以确定反映问题是否属实，是否构成违法违纪，对照纪律规范进行严格审查，衡量是否需要追究党纪政纪责任，确定是否符合立案条件。

2、写出《立案呈批报告》。经对立案材料审查，认为已经达到立案标准，符合立案条件，按照规定写出《立案呈批报告》。

3、审查批准。接到《立案呈批报告》，认真审查违法违纪事实及其证据材料，核对该违法违纪行为所触犯的党纪政纪条规、法律、法规和其他有关规定，集体讨论研究，批准是否立案。分管领导签署审批意见。

4、发出《立案决定书》。经批准立案的案件，对被立案人和部门发出《立案决定书》，同时通报党委组织部门。

5、重要案件备案。重要案件批准立案后，填写《重要违纪问题立案备案表》，经领导批准同意上报。

四、调查

1、前期准备。成立二人以上调查组；熟悉案情，拟定调查方案；拟定调查提纲。

2、调查实施。⑴调查组会同被调查人所在部门党组织或部门负责人与被调查人谈话，宣布立案决定，对被调查人进行思想教育，要求其正确对待组织调查。⑵实施调查方案。弄清调查内容，包括案件

事实、被调查人基本情况、证据材料。

3、调查终结。⑴综合分析案情，将检举、查证和被调查人的交待材料等集中起来审核、鉴别证据、剖析，作出符合实际、体现其本质的结论。⑵弄清违法违纪案件的主要事实和关健情节，认定错误事实。⑶错误事实材料与本人见面，听取其意见和申辩；被调查人签署意见，调查组对本人申辩材料提出的不同意见，写出有事实根据的说明。⑷提出定性处理意见。调查组在事实清楚、证据确凿的基础上，依据违犯事实，按照党纪政纪有关规定，对违犯党纪政纪案件的性质和处理提出具体意见。⑸撰写调查报告。在认真讨论并取得一致意见的基础上，写出调查报告，提请领导审议并定稿。⑹做好调查后的有关工作。

五、移送审理

1、掌握移送审理条件。在调查终结后，以被调查人错误事实是否已经查清，所需证据是否确定、充分，是否需要追究党纪政纪责任为条件，决定是否移送审理，并经分管领导审查决定。

2、移送审理材料。移送审理材料要齐全。包括：立案依据；调查报告及全部证据材料；错误事实书面材料、被调查人对所犯错误事实的意见及调查部门对其意见的说明；被调查人的检查材料；与案件有关的其他材料。

3、办理移送审理手续。填写《案件移送审理登记表》，由专人办理移送手续。

第三篇：案件检查

三、案件检查

（一）基础理论（51题）

1、案件检查工作的原则是什么？

答：（1）从严治党、从严治政的原则；（2）在法律和纪律面前人人平等的原则；（3）严格依纪依法履行职责的原则；（4）实事求是、客观公正的原则；（5）以事实为依据，以党纪政纪为准绳的原则；（6）保障党员和行政监察对象的合法权利原则；（7）实行惩处与教育相结合的原则；（8）依靠党组织和各级政府，坚持走群众路线的原则。

2、案件初步核实的任务是什么？

答：了解所反映的主要问题是否存在，为立案与否提供依据。

3、初步核实中收集证据的方法有哪些？

答：（1）查阅、复制与案件有关的文件、资料、帐册、单据、会议记录、工作笔记等书面材料；（2）要求有关组织提供与案件有关的文件、资料等书面材料以及其他必要的情况；（3）要求有关人员在规定的时间、地点就案件所涉及的问题作出说明；（4）必要时可以对与案件有关的人员和事项进行录音、拍照、摄像；（5）对案件所涉及的专门性问题，提请有关的专门机构或人员作出鉴定结论；（6）收集其他能够证明案件真实情况的一切证据。

4、初步核实情况报告包括哪些内容？

答：（1）被反映人的自然情况；（2）反映的主要问题及初步核实的结果、存在的疑点、处理建议等；（3）参与核实的人员在初核情况报告上签名。

5、初步核实结果如何处理？

答：反映问题失实的，应向被反映人所在单位党组织说明情况，必要时还应向被反映人说明情况或在一定范围内予以澄清；有违纪事实，但情节轻微，不需追究党纪责任的，应建议有关党组织作出恰当处理；确有违纪事实，需要追究党纪责任的，应予立案。

6、对初步核实的时限是怎样规定的？

答：初步核实的时限为两个月，必要时可延长一个月。重大或复杂的问题，在延长期内仍不能初核完毕的，经批准后可再适当延长。

7、立案的条件是什么？

答：对检举、控告以及发现的纪检监察对象的违纪问题，经初步核实，确有违纪事实，并需追究党政纪责任的，按照规定的权限和程序办理立案手续。

8、纪律检查机关的立案权限是怎样规定的？

答：（1）党的中央委员会委员、中央纪律检查委员会委员违犯党纪的问题，由中央纪委报请中央批准立案。（2）党的中央以下各级委员会、纪律检查委员会常务委员（基层党委、纪委书记、副书记）违犯党纪的问题，与党委常务委员同职级的党委委员违犯党纪的问题，由上一级纪委决定立案，上一级纪委在决定立案前应征求同级党委的意见。其他委员违犯党纪的问题，由同级纪委报请同级党委批准立案。（3）其他

党员干部违犯党纪的问题，均按照干部管理权限，由相应的纪委或纪工委、纪检组决定立案，在决定立案前应征求同级党委或党工委、党组的意见。未设立纪委或纪工委、纪检组的，由相应的党委或党工委、党组决定立案。（4）不是干部的党员违反党纪的问题，由基层纪委决定立案。未设立纪委的，由基层党委决定立案。（5）党的关系在地方，干部任免权限在主管部门的党员干部违反党纪的问题，除另有规定的外，一般由地方纪检机关决定立案。若地方纪检机关认为由部门纪检机关立案更为适宜的，经协商可由部门纪检机关立案；根据规定应由部门纪检机关立案的违纪问题，经协商也可由地方纪检机关立案。（6）对于党组织严重违犯党纪的问题，由上一级纪检机关报请同级党委批准立案，再上一级纪委在征求同级党委意见后也可直接决定立案。（7）属于下级纪检机关立案范围的重大违纪问题，必要时上级纪检机关可直接决定立案。（8）上级纪检机关发现应由下级纪检机关立案的违纪问题，可责成下级纪检机关予以立案。

9、立案的程序是怎样规定的？

答：凡需立案的，应写出立案呈批报告，并附检举材料和初步核实情况报告，按立案批准权限呈报审批。

10、立案的审批时限是怎样规定的？

答：立案审批时限不得超过一个月。

11、调查方案包括哪些内容？

答：需要查清的主要问题、调查步骤、方法、预计完成任务的时间、办案人员的组成和领导关系以及应注意的事项等。

12、什么是证据？ 答：证明案件真实情况的一切事实都是证据。

13、证据有哪些种类及含义?

物证：指能够证明案件真实情况的物品和物质痕迹；

书证：指以其记载的内容证明案件真实情况的文字（包括符号、图画）。

证人证言：指证人就其所了解的案件事实情况作的陈述，凡是知道案件真实情况的人都可以作为证人。生理上、精神上有缺陷或者年幼、不能辨别是非、不能正确表达意志的人，不能作为证人。

受害人的陈述：指受违纪行为直接侵害的人员就案件事实情况所作的控告和诉说。

被调查人的陈述：指被调查党员就案件事实所作的交待、申辩和对同案人员的检举。

视听材料：指可以重现原始声响或形象的用作证明案件事实的材料。

现场笔录：指调查人员对案件（非刑事案件）有关的场所进行的检查时所作的笔录。

鉴定结论：揩鉴定人运用专门知识或技能对办案人员不能解决的专门事项进行科学鉴定后所作出的结论。

勘验、检查笔录：指公安、司法人员对案件有关的场所、物品及其他证据材料进行勘验、检查所作的笔录。

14、纪律检查机关调查取证可以采取哪些措施？

答：（1）查阅、复

制与案件有关的文件、资料、帐册、单据、会议记录、工作笔记等书面材料；（2）要求有关组织提供与案件有关的文件、资料等书面材料以及其他必要的情况；（3）要求有关人员在规定的时间、地点就案件涉及的问题作出说明；（4）必要时可以对案件有关的人员和事项进行录音、拍照、摄像；（5）对案件涉及的专门性问题，提请有关的专门机构或人员作出鉴定结论；（6）经县级以上（含县级）纪检机关负责人批准，暂予扣留、封存可以证明违纪行为的文件、资料、帐册、单据、物品和非法所得；（7）经县级以上（含县级）纪检机关负责人批准，可以对被调查对象在银行或其他金融机构的存款进行查核，并可以通知银行和其他金融机构暂停支付；（8）收集其他能够证明案件真实情况的一切证据。

15、监察机关在调查违反行政纪律行为时，可以采取那些措施？

答：（1）暂予扣留、封存可以证明违反行

政纪律行为的文件、资料、财务帐目及其他有关的材料；（2）责令案件涉嫌单位和涉嫌人员在调查期间不得变卖、转移与案件有关的财物；（3）责令有违反行政纪律嫌疑的人员在指定的时间、地点就调查事项涉及的问题作出解释和说明，但是不得对其实行拘禁或者变相拘禁；（4）建议有关机关暂停有严重违反行政纪律嫌疑的人员执行职务；（5）监察机关在调查贪污、贿赂、挪用公款等违反行政纪律的行为时，经县级以上监察机关领导人员批准，可以查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在银行或者其他金融机构的存款；必要时，可以提请人民法院采取保全措施，依法冻结涉嫌人员在银行或者其他金融机构的存款；（6）监察机关在办理行政违纪案件中，可以提请公安、审计、税务、海关、工商行政管理等机关予以协助。

16、对调查取证的基本要求有哪些？

答：收集物证、书证应尽量收取原物、原件；不能收取原物、原件的，可以拍照、复制，但须注明保存单位和出处，书证还须由原件的保存单位或个人签字、盖章。对可作书证的私人日记、信件等原始材料应采取动员的方法，不能强行收集。涉及个人隐私的应为其保密。

收集证言，应对出证人提出要求，讲明责任。证言材料要一人一证，可由证人书写，也可由调查人员作笔录，并经本人认可。所有证言材料应注明证人身份、出证时间，并由证人签字、盖章或押印。证人要求对原证作出部分或全部更改时，应重新出证并注明更改原因，但不退原证。与证人谈话，调查人员不得少于二人。收集被侵害人的陈述、被调查人的陈述适用此规定。收集证人证言，应个别进行，不得采取开座谈会的形式，证人作证后，应为其保密。

对于有关机关移送的调查材料，必须认真审核，经调查人员认定后才可作证据使用。

应认真鉴别证据，严防伪证、错证。发现证据存在疑点或含糊不清应重新取证或补证。

调查人员与被调查人、证人、受侵害人谈话时，应制作《谈话笔录》。

对与案件（非刑事案件）有关场所进行检查时，调查人员不得少于二人，并应制作现场笔录，调查人员应在现场笔录上签名。

17、案件实施调查的要求是什么？

答：（1）坚持原则，客观全面；（2）严肃认真，深入细致；（3）突出重点，把握时机；（4）着眼教育，促使转变；（5）保障被调查人的合法权利；（6）定期分析，及时报告。

18、在办理案件中，制作谈话笔录在内容上应符合什么要求？

答：（1）谈话笔录的结构要件要完整；（2）记录的谈话内容要求真实、准确、全面、清楚；（3）要客观记录被调查人对自己问题的认识态度；（4）谈话笔录应一人一录，必要时一事一录；（5）谈话笔录应经被谈话人认可；（6）在记录中要体现不能骗证诱证指证的基本要求；（7）不仅要记录对被调查人不利的陈述，还要记录对被调查人有利的陈述和辩解。

19、查处案件中，对涉嫌违纪党员干部采取组织处理方式及要求是什么？

答：组织处理的方式有：（1）停职，即暂时停止履行职务、检查反省问题；（2）调整，即调离现工作岗位；（3）免职，即免去或者建议免去担任的党内外领导职务。以上组织处理方式可以单独使用，也可以合并使用。

在案件检查中，认为被调查党员干部确犯有严重错误，已不适合担任现任职务或者妨碍案件调查的，可予以停职；对有证据证明违纪问题明显、但短期难以完全查清的党员干部，根据情况可先采取组织处理措施。不宜在现岗位工作的，可以先调整；不宜继续担任领导职务的，可予免职。

给予组织处理的党员干部，一年内不得在党内提升职务和向党外组织推荐担任与

原任职务相当或者高于其原任职务的党外职务，并不得评优评先、给予奖励。

20、在立案调查期间，对被调查人所在单位党组织有哪些要求？

答：被调查人所在单位党组织应积极支持办案工作，加强对被调查人和案件知情人的教育。未经立案机关或调查组同意，不得批准被调查人出境、出国、出差，或对其进行调动、提拔、奖励。

21、对被立案调查期间的公务人员有哪些规定？

答：行政机关公务员违法违纪，已经被立案调查，不宜继续履行职责的，任免机关可以决定暂停其履行职务。被调查的公务员在违法违纪案件立案调查期间，不得交流、出境、辞去公职或者办理退休手续。

22、对停职检查的期限是怎样规定的?

答：停职检查的期限不得超过办案期限。

23、“双规”的使用条件有哪些？

答：使用“双规”措施，应符合下列条件之一：已经掌握涉嫌违纪党员的一些严重违纪事实及证据，具备了给予其撤销党内职务以上（含撤销党内职务）处分的条件，但仍有重要问题需要使用“双规”措施深入调查的；涉嫌严重违纪的党员有串通行为，或有逃匿可能，或有隐匿、销毁证据以及其他妨碍案件调查行为的；重要涉案党员不如实提供情况并涉嫌严重违纪的。

24、认定违纪事实的基本原则是什么？

答：认定违纪事实须有确实充分的证据。只有被调查人的交待，而无其他证据或无法查证的不能认定；被调查人拒不承认而证据确实充分的，可以认定。

在没有物证、书证的情况下，仅凭证言证词证据认定违纪事实时，必须有两个以上（含两个）直接证据才能认定。

在没有直接证据情况下，运用间接证据认定违纪事实时，所有间接证据必须查证属实；每个证据与案件事实都有客观联系；所取得的证据必须形成一个完整的证明体系，并且这个证明体系足以排除其他可能性，才能认定。如果不能排除其他可能性，或证据之间，证据与案件事实之间有矛盾的，不能认定。

25、调查组形成的违纪事实材料的内容包括哪些?

答：违纪事实材料的内容包括：被调查人简历、违纪事实、违纪性质及责任。

26、纪律检察机关案件调查的时限是怎样规定的？

答：纪律检察机关案件调查的时限为三个月，必要时可延长一个月；经批准再延长，其期限不得超过3个月；仍未结案的，可再报请上级批准。案情重大或复杂的案件，在延长期内仍不能查结的，可报经立案机关批准后延长调查时间。

27、监察机关案件办理时限是怎样的规定的？

答：监察机关立案调查的案件，应当自立案之日起六个月内结案；因特殊原因需要延长办案期限的，可以适

当延长，但是最长不得超过一年，并应当报上一级监察机关备案。

28、立案案件移送审理的材料有哪些？

答：分管领导同意移送审理的批示；立案依据；调查报告和承办纪检室的意见；全部证据材料；与被调查人见面的错误事实材料；被调查人对错误事实材料的书面意见和检讨材料；调查组对被调查人意见的说明。

29、办案人员在案件检查工作中应遵守哪些纪律？

答：（1）不准对被调查人或有关人员采取违犯党章和国家法律的手段；（2）不准泄露案情、扩散证据材料；（3）不准伪造、篡改、隐匿、销毁证据，故意夸大或缩小案情；（4）不准接受案件有关人员的财物和其他利益。

30、办案人员遇有哪些情况应当回避？

答：（1）是本案被调查人的近亲属；（2）是本案的检举人、主要证人；（3）本人或近亲属与本案有利害关系的；（4）与本案有其他关系，可能影响公正查

处案件的。

31、哪些情形属于妨碍案件调查?

答：（1）本人或指使他人对办案人、检举人、控告人、证明人及上述人员的家属进行侮辱、诽谤、诬陷、围攻、殴打以及其他形式的打击报复；（2）本人或指使他人出伪证、不出证、隐匿、篡改、销毁证据或嫁祸于人；（3）利用职务或工作之便，采取欺骗、威胁、贿赂等手段阻止知情人如实反映情况、提供证据或唆使知情人变证；（4）本人或指使他人与同案人或知情人串通情况，订立攻守同盟，对抗调查或进行反调查。

32、使用录音、拍照、摄像手段有哪些规定?

答：对与案件有关的人员和事项进行录音、拍照、摄像应严格掌握。与被调查人、受侵害人和证人谈话时，如进行录音、拍照、摄像应先告知本人。制作的录音带、录像带和照片应严加保管，不得扩散传播。被调查人、证人等未经调查人员许可，不得对调查人员使用这些手段。

33、使用鉴定结论有哪些规定? 答：用作证据的鉴定结论应告知被调查人。如被调查人提出申请或调查组认为必要时，可以补充鉴定或重新鉴定。调查人员使用鉴定结论时，要注意与其他证据相互印证。

34、对扣留、封存物品的期限、暂停支付的期限有什么规定? 答：不得超过办案期限。

35、经过检查、调查需要对涉案款物的处理方式包括哪些？

答：（1）没收、追缴或者责令退赔；（2）移送有关党组织或者单位处理；（3）解除有关调查措施，扣留、封存的款物发还原物主；（4）其他处理。

36、办案工作中如何鉴别、使用证据？ 答：认定违纪事实，要重事实、重证据，不轻信被调查人的交代。只有被调查人的交代，无其他证据或无法查证的，不能认定；被调查人拒不交代而证据确实、充分的，可以认定。对证据的鉴别，应当采取逐一审查和综合审查相结合的方法，对证据的真实性、关联性、合法性进行全面审查，不得隐藏、损毁、篡改证据。物证的照片、录像，书证的副本、复印件、节录本等，经与原物、原件核对无误时，具有与原物、原件同等的证明力。有疑点的视听资料、电子资料，无法与原物、原件核对的复制品、复制件、节录本等证据不能单独作为定案证据，只有在与其他证据相互印证时，才能作为认定案件事实的证据。凡经查证确实属于采用体罚、变相体罚或者威胁、引诱、欺骗等违纪违法手段取得的证人证言、受侵害人陈诉、被调查人交代，不能作为证据使用。

37、监察机关如何询问证人？

答：询问证人应当个别进行；必要时经证人同意可以录音、录像。调查人员应当当场制作调查笔录，也可由证人用钢笔、毛笔书写证言，没有书写能力的证人可由他人代为书写，经核对无误后，由其签名或者盖章。如果

证人要求对原证作部分或全部更改时，可允许在注明更改原因的情况下另行作证，但不退还原证。

38、涉案款物指的是什么？

答：涉案款物是指可以证明违纪违法行为的款物和违纪违法所得的款物，包括现金、有价证券、支付凭证、房产、金银珠宝、文物古玩、字画、家具、电器、交通和通讯工具等物品。

39、监察机关如何查核被调查人的涉案存款？

答：按照规定程序，查核被调查人以及与所查案件有直接关系的人员在银行或者其他金融机构的存款的，应当出具查核通知书，并提供存款人的姓名和其他有关情况；暂停支付被调查人以及与所查案件有直接关系的人员在银行或者其他金融机构的存款的，应当出具停止支付通知书，并提供有关证明材料。经调查如果不需要继续停止支付银行存款的，应当出具解除停止支付通知书。

40、暂予扣留、封

存，责令不得变卖、转移或者查询、冻结涉案款物的报批程序是怎样规定的？

答：需要暂予扣留、封存，责令不得变卖、转移或者查询、冻结涉案款物的，应当报经分管领导批准，由两名以上办案人员实施。特殊情况下，可先由室主任口头请示分管领导同意后实施，事后再补办报批手续。

41、纪检监察机对涉案款物作出没收、追缴决定的，应如何办理？

答：纪检监察机关对涉案款物作出没收、追缴决定的，应当出具正式文书和省财政厅统一印制的河北省罚没财物收据。

42、机关财务部门对扣留、封存的款物应怎样保管？

答：机关财务部门对扣留、封存的款物，应当登记造册，专人保管。其中，现金应存入指定银行账户；存单、有价证券、支付凭证、金银珠宝、家具电器、交通和通讯工具等，应在专门场所封存保管。

43、调查报告的基本内容有哪些？ 答：调查报告的基本内容：立案依据；主要违纪事实及性质；有关人员的责任；被调查人的态度；处理建议。对调查否定的问题应交待清楚。对难以认定的重要问题用写实的方法予以反映。调查报告须由调查组全体成员签名。

如调查组内部对错误性质、有关人员的责任及处理建议等有较大分歧，经过讨论仍不能一致时，应按调查组长意见写出调查报告。但对不同意见应在报告中作适当反映或另以书面形式反映。

调查组应将调查报告主要内容向被调查人所在单位党组织通报，并征求意见。

44、调查报告中对所涉案款物应载明的事项有哪些？

答：案件调查报告应写入以下内容：对涉案款物采取调查措施的情况；与涉案款物相关的事实及性质；法律法规、党纪政纪条规依据；对涉案款物的处理建议。

45、涉案款物在作出责令退赔的纪律检查决定、监察决定前已经退赔的，是否还作纪律检查决定或监察决定？

答：涉案款物在作出责令退赔的纪律检查决定或监察决定前已经退赔的，应当履行有关手续，但可以不作纪律检查决定、监察决定。

46、监察机关可对哪些情形作出监察决定?

答：监察机关根据检查、调查结果，遇有下列情形之一的，可以作出监察决定：（1）违反行政纪律，依法应当给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除行政处分的；（2）违反行政纪律取得的财物，依法应当没收、追缴或者责令退赔的。

47、经纪检机关立案检查的案件，不涉及党的纪律处分的，是否也要作出书面结论？

答：经纪检机关立案检查的案件，违纪事实不存在或者违纪事实轻微不追究党纪责任的的，都应予以销案，写出销案呈批报告。

48、监察机关作出给予行政处分及其他处理决定或者撤销案

件决定的结论后，应如何履行程序？

答：监察机关作出给予行政处分及其他处理决定或者撤销案件决定的，应当制作监察决定书；监察机关建议给予行政处分及其他处理的，应当制作监察建议书。

监察机关依法决定没收、追缴非法所得的，应当制作监察决定书，使用同级财政部门制发的专用凭证；责令退赔的，使用监察机关统一制发的凭证。

49、如何送达监察决定书和监察建议书？

答：监察决定书和监察建议书由监察机关直接送达有关部门、单位和人员，也可以留置送达、邮寄送达，或者委托其他监察机关、主管部门代为送达。

送达监察决定书和监察建议书，必须有送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期、签名或者盖章。受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。邮寄送达，以挂号回执上注明的收件日期为送达日期。受送达人拒收的，不影响

决定及建议的执行，并应当由送达人在送达回证上予以说明。

50、案件检查工作中必须严格执行的程序有哪些？

答：（1）妥善处理检举失实问题；（2）严格履行立案程序;(3)认真执行被调查人权利义务告知制度：（4）严格按照规定使用办案措施：（5）认真做好违纪事实与被调查人见面工作；（6）认真征求被调查人所在单位党组织的意见：（7）整理装订案卷。

51、在什么情形下案件检查部门可以提请案件审理部门提前介入？

答：案件检查部门只有在已查清主要违纪事实并提出倾向性意见后，方可提请案件审理部门提前介入审理。

第四篇：电气设备防火检查的重点及防火要求

电气设备防火检查的重点及防火要求(图文)

电气火灾具有多样性和复杂性，加强对电气设备的检查和管理是防止电气火灾发生的最有效的方法，下面具体介绍一些常见电气设备防火检查的重点及防火要求。

一、低压配电装置

(1)电压、电流指示值应正常。

(2)各种设备(含母线)的各部位连接点应无过热、锈蚀、烧伤、熔接等异常现象。

(3)各种设备的套管、绝缘子外部无破损、裂纹、放电痕迹。

(4)低压电气设备的灭弧装置，如灭弧栅、灭弧触头、灭弧罩、灭弧用绝缘板应完好无损。

(5)连接到发热元件(如管形电阻)上的绝缘导线，应采取隔热措施。

(6)绝缘导线穿越金属构件时，应有绝缘导线不被损伤的保护措施。

(7)隔离用的挡板或隔板应无破损和无放电痕迹。(风险管理世界网-安全员之家)

(8)电缆终端头应无过热和无放电痕迹。

(9)接地应完好。

(10)低压电器的检查项目应符合本节低压电器的有关规定。

二、室内配线

(一)金属管配线

(1)闷顶内有可燃物时，其配电线路应穿金属管保护。

(2)导线穿人钢管时，管口处应装设护线套保护导线，在不进入接线盒(箱)的垂直管口，穿人导线后，应将管口密封。

(3)在严重腐蚀性的场所(如酸、碱和具有腐蚀性的化学气体)，不宜采用金属管配线。

(4)敷设在潮湿场所的管路，应采用镀锌钢管;干燥场所的管路可采用电线管。

(5)金属管在人接线盒、灯头盒、开关盒等处应符合下列规定：

①明装金属管应加锁母和护口，在多尘、潮湿场所外侧并加橡皮垫圈。

②有震动的地方和有人进入的木结构闷顶内的管路，人盒时应加锁母。

③敷设的接线盒、灯头盒、开关盒的敲落孔，除对实装管孔敲落外其他备用的不应敲掉。

(6)金属管应有可靠接地。

(二)塑料管配线

(1)塑料管应采用难燃型塑料管及其配件。闷顶内无可燃物时，其配电线路可穿难燃型刚性塑料管加以保护。

(2)塑料管不应敷设在高温和易受机械损伤的场所。

(3)塑料管与管、管与盒等器件应采用插入法连接;接口应牢固密封，导线不得外露。

(三)护套线配线

(1)护套线严禁直接敷设在抹灰层、闷顶、护墙板、灰幔角落和墙壁内。

(2)在护套线与接地导体或不发热管道等紧贴交叉处，应加绝缘保护管，敷设在易受机械损伤场所的护套线，应加设钢管保护。

(3)护套线进入接线盒(箱)或与设备、器具连接时，护套层应引入接线盒(箱)内或设备、器具内。

(4)柜台、货架和展柜等应用护套线明敷，当电气线路易受机械损伤时，应采用阻燃塑料管、塑料槽板或金属管保护。

(四)槽板配线

(1)槽板配线宜敷设在干燥场所，木槽板应涂绝缘漆和防火涂料，塑料槽板应具有阻燃性能，并有阻燃标记。

(2)导线在槽板内不应有接头，接头应置于接线盒或器具内;盖板不应挤伤导线绝缘层。

(五)线槽配线

(1)金属线槽应经防腐处理，具有槽盖的封闭式金属线槽，可在闷顶内敷设。

(2)塑料线槽必须具有阻燃性能。

(3)线槽应敷设在于燥和不易受机械损伤的场所。

(4)线槽内的导线不应有接头，接头应设在接线盒内。

(5)金属线槽应可靠接地，但不应作为设备的接地线。

(六)瓷(塑料)夹、瓷柱、瓷瓶配线

(1)瓷(塑料)夹配线一般适用于正常环境室内场所和挑檐下室外场所;瓷柱、瓷瓶配线般适用于室内外场所。

(2)在闷顶内，严禁采用瓷(塑料)夹、瓷柱、瓷瓶配线。

(3)绝缘电线明敷在高温辐射或对绝缘有腐蚀的场所时，电线间及电线至建筑物表面最小净距，应符合表4—2—1的规定。

(4)绝缘导线交叉时，交叉点应穿绝缘管并加支持物予以固定。

(5)绝缘导线的绑扎线应有绝缘层，绑扎时不得损伤绝缘导线的绝缘层。

(6)瓷(塑料)夹、瓷柱或瓷瓶应完好无损，表面清洁，安装牢固可靠。

(七)可挠性金属管配线

(1)敷设在多尘或潮湿场所的可挠金属保护管，管口及其各连接处均应密封严实。

(2)在可挠金属保护管有可能受重物压力或明显机械冲击处，应采用保护措施。

(3)可挠金属管与管、盒(箱)连接处，应采用其专用接地夹进行地线连接，其地线截面应是不小于4mm2的多股铜线。

(4)当可挠金属管与盒(箱)连接时，无电气连接部分的两端应跨接地线，其接地线截面应是不小于4mm2的多股铜线。

(5)在闷顶内从接线盒引向器具的绝缘导线应采用可挠金属管或金属软管等保护，导线不应有裸露部分。

(八)装饰工程配线

(1)装饰工程如有可燃性装饰材料时，配电线路应采用铜芯导线，导线的接头应焊接。

(2)通过有装饰场所或部分的配电线路，每条支路均应单独设置断路器进行短路和过载保护。

(3)动力设备和照明装置的配电线路，穿越可燃、难燃装饰材料时，除配电线路应穿保护管外，还应采用玻璃棉、岩棉等非燃材料做隔热阻燃保护。

(4)配电线路设置在可燃装饰夹层时，应穿金属管保护，若受装饰构造条件限制局部不能穿金属管时，必须采用金属软管，其长度不宜大于2m，导线不得裸露。

(5)装饰工程内不应设临时配电线路，电源插座不应直接安装在可燃结构上，照明灯饰材料必须采用难燃性材料。

三、导线连接、导线与设备或器具连接

(一)导线连接

(1)导线接头应设在盒(箱)或器具内，在多尘和潮湿场所应采用密封式盒(箱)盒(箱)的配件应齐全，并固定可靠。

(2)铜铝导线连接处，应采用铜铝过渡措施。

(3)在配线的分支连接处，干线不应受到支线的横向拉力。

(4)绝缘导线连接处，应包扎绝缘，其绝缘水平不应低于导线本身的绝缘等级。

(二)导线与设备或器具连接

(1)截面为10mm2及以下的单股铜芯线可直接与设备或器具的端子连接。

(2)截面为2.5mm2及以下的多股铜芯线芯应先拧紧搪锡或压接端子后再与设备或器具的端子连接。

(3)截面大于2.5mm2的多股铜芯线的终端，除设备自带插接式端子外，应焊接或压接端子后再与设备或器具的端子连接。

(4)接线端子压接导线不得多于两根。

四、插座与开关

(一)插座

(1)当交流、直流或不同电压等级的插座安装在同一场所时，应有明显的区别，且必须选择不同结构、不同规格和不能互换的插座;其配套的插头，应按交流、直流或不同电压等级区别使用。

(2)落地插座应采用专用产品并具有牢固可靠的保护盖板。

(3)在潮湿场所，应采用密封良好的防水、防溅插座。

(4)插座靠近可燃物或安装在可燃结构上时，应采取隔热、散热等保护措施。暗装插座应采用专用盒。

(5)导线与插座连接处应牢固可靠，螺丝应压紧无松动，插座应完好无损。

(6)在使用“I”类家用电器的场所，必须设置带有保护线触头的电源插座，并将该触头与保护地线(凹线)连成电气通路。

注：“I”类家用电器，系指该类电器的防触电保护不仅依靠基本绝缘，而且还需要一个附加的安全预防措施，其方法是将电器外露导电部分与已安装在固定线路中的保护接地导体连接起来。

(7)民用插座的保护接地线应选用与相线截面绝缘等级相同的铜芯导线。

(8)移动式插座应采用合格产品，使用时应符合下列规定：

①电源线采用铜芯电缆或护套线，其长度不宜超过2m。

②具有保护地线(PE线)。

③严禁放置在可燃物上。

④严禁串接使用。

⑤严禁超载使用。

(二)开关

(1)开关靠近或安装在可燃结构上或可燃装修上时，应采取隔热、散热措施。

(2)开关使用时不应有过热和打火放电现象。

五、低压电器

(一)低压断路器

(1)低压断路器与熔断器配合使用时，熔断器应安在电源侧。

(2)低压断路器的接线，应符合下列规定：

①裸露在箱体外部且易触及的导线端子，应有绝缘保护。

②低压断路器脱扣装置的动作应可靠，过载脱扣整定值应与导线载流量相匹配。

(二)隔离开关、刀开关、熔断器组合电器

(1)隔离开关与刀开关的安装，应符合下列规定：

①刀开关应垂直安装，当在不切断电流，有灭弧装置或用于小电流等情况时，可水平安装;分闸或可动触头不得自动滑落，其灭弧装置应固定可靠。

②可动触头和固定触头的接触应良好，大电流的触头或刀片宜涂电力复合脂。

(2)带熔断器或灭弧装置的负荷开关熔断器应无损伤，灭弧栅应完好，且固定可靠。

(三)防火用漏电保护器

(1)防火用漏电保护器应安装在电源进线端采用低灵敏度延时型警报式或自动切断式的漏电保护装置，其额定漏电动作电流，一般选用300mA或500mA。

(2)漏电保护器的接线应符合下列规定：

①漏电保护器的接线应与低压配电系统保护接地型式相对应。

②漏电保护器负载侧的中性线不得与其他回路共用。

③漏电保护器标有负载侧和电源侧的接线端子，应按规定接线，不应接反。

④严禁PEN线穿过漏电保护器的零序电流互感器。漏电保护器及其与之配套使用的短路保护电器，在任何情况下，不应单独切断中性线(N线)。

⑤漏电保护器所保护的线路及设备外露导电部分应接地。

(3)漏电保护器的运行应符合下列规定：

①检查受检单位漏电保护器的运行记录，包括试验情况和动作情况。按照规定，每月需在通电的情况下，按动按钮一次，检查漏电保护器动作是否可靠。雷雨季节应增加试验次数。

②漏电保护器失灵时，应及时修理或更换，严禁在电源侧与负载侧的接线端子上跨接导线。

(四)配电箱(盘)和开关箱

(1)配电箱(盘)和开关箱的附近，不应堆放可燃物。

(2)配电箱(盘)和开关箱内的导线应绝缘良好，排列整齐，固定牢固，导线端头应用螺栓压接，并应有防松装置。

(3)配电箱(盘)和开关箱内安装的接触器、刀开关等电气设备，应动作灵活，接触良好可靠，触头没有烧蚀现象。

(4)熔断器不应随意用金属丝代替熔丝。更换熔体时，不应采用不合规格的熔体来代替。

(5)熔体应有保护罩，管型熔断器不应无管使用，有填充材料的熔断器不应改装使用。

(6)配电箱(盘)应采用不燃材料制作。

(7)照明配电箱(盘)内，对TN—S系统，应分别设置中性线(N线)和保护地线(PE)汇流排，中性线和保护地线应分别接在各自汇流排上，不应绞接，并应有编号。

六、照明装置和一般低压用电设备

照明装置和与其配置的低压用电设备应符合下列要求：

(1)照明灯具上所装的灯泡，不应超过灯具的额定功率。

(2)灯具各部件应无松动、脱落和损坏。

(3)照明灯具与可燃物之间的距离应符合下列规定，当距离不够时，应采取隔热、散热措施：

①普通灯具不应小于0.3m。

②高温灯具(聚光灯、碘钨灯等)不应小于0.5m。

③影剧院、礼堂用的面光灯、耳光灯泡表面不应小于0.5m。

④容量为100—500W的灯具不应小于0.5m。

⑤容量为500—2000W的灯具不应小于0.7m。

⑥容量为2000W1~2_k的灯具不应小于1.2m。

(4)行灯变压器和所有移动式灯具外壳的保护地线(PE线)应牢固可靠。

(5)霓虹灯的检查应符合下列规定：

①灯管应采用专用的绝缘支架固定，且必须牢固可靠。固定后的灯管与建筑物、构筑物表面的最小距离不宜小于20mm。

②霓虹灯专用变压器的二次导线与建筑物、构筑物表面的距离不应小于20mm。

③霓虹灯高压导线应采用高压绝缘线;高压导线相互间、高压导线与敷设面之间的距离均不应小于50mm。

④高压导线穿越建筑物时，应穿双层玻璃管以加强绝缘，玻璃管两端须露出建筑物两侧，长度各为50～80mm。

⑤霓虹灯专用变压器不应安装在可燃构件上，不得靠近可燃物。变压器间的净距离不应小于100mm。

⑥灯管的电极与导体的距离不应小于100mm，并应安装在绝缘材料上。

(6)节日彩灯的检查应符合下列规定：

①安装在建筑物轮廓线上的彩灯应由低压配电柜单独回路供电，并在配电柜处加装避雷器保护;配电线路应穿钢管敷设，不应挂在避雷带上。

②彩灯线路应采用绝缘铜线，导线的最小截面除应满足载流量要求外，不应小于2.5mm2，灯头线不应小于1.Omm2。

③彩灯电源除统一控制外，每个支路应有单独控制开关和熔断器保护，导线的支持物应安装牢固。

④悬挂式彩灯应采用防水灯头，灯头线与干线的连接应牢固，绝缘包扎紧密。彩灯导线应采用橡胶软铜导线，截面不应小于4.0mm2;垂直敷设时，对地面的距离不应小于3.Om。

七、电动机控制设备与线路

电动机控设备与线路的使用应符合下列要求：

(1)电动机的工作电流，在正常情况下不应超过额定值，三相电流应平衡，任意两相间的电流差值不应大于额定电流的10%。

(2)电动机电源电压应在额定电压—5%～+10%范围内运行。相间电压不平衡度不应大于5%。

(3)轴承应润滑，对使用滑动轴承的设施，油环应滑动，油腔内的油面应到油面计所指示的位置。

(4)电动机空气冷却装置运转应正常。

(5)电动机运行时电刷应无异常打火放电现象。

(6)电动机运行时应无异常声响和气味。

(7)电动机和附属设备应清洁且附近不应堆放可燃物和其他杂物。

(8)电动机外壳接地应牢固可靠，完好无损。

八、其他小型用电设备

其他常用小型电器设备的使用应符合下列要求：

(一)电烘箱

(1)电烘箱宜采用单独回路供电，电源线应装设隔离电器和短路、过载及接地故障保护措施。导线和热元件的接线处应紧固，电烘箱引出线处应采用耐高温的绝缘材料予以保护。

(2)电烘箱周围0.3m以内不应放置可燃物。

(二)小型电炉(3kw以下电炉)

(1)电炉应放在不然材料制作的工作台上，与周围可燃物应保持0.3m以上的距离。

(2)禁止在任何易燃易爆场所使用电炉(有专门防爆设计的电炉除外)。

(3)电炉应采用专用插座和单独回路供电，电炉的引出线应采用石棉、瓷管等耐高温绝缘套管保护。

(4)电炉的电源线，应装设刀开关和短路保护设备。

(5)电炉不用时应切断电源。

(三)空调器

(1)空调器应单独供电;空调电源线应设置短路、过载保护。

(2)空调器不应安装在可燃结构上，其设备与周围可燃物的距离不应小于0.1m。

(3)分体式空调穿墙管路应有套管保护，并将出口周边修饰规矩;室内机体接线端子板处接线应牢固、整齐、正确。

(四)电铃

(1)电铃不应直接设置在可燃装饰材料或可燃构件上，电铃下方不应堆放可燃物品，控制开关应装设在相线上，采用延时开关控制，并应按设计规定整定延时值。

(2)电铃的供电回路，应有保护措施。

第五篇：案件办理规范

课目一

案件办理规范

（一）治安案件查处

治安案件是指违反治安管理，依据《治安管理处罚法》等法律法规的规定认为应当受到治安管理处罚，而由公安机关或受其委托的组织依法予以立案并查处的法律事实。治安案件查处是治安管理的重要内容，是基层公安机关的主要业务之一，也是公安机关维护社会秩序的基本职责。

1、治安案件受理与立案（1）治安案件受理

治安案件受理,是指公安机关对公民个人或单位的控告、申诉、检举揭发、扭送、交待以及在业务工作中发现的违反相关治安管理法律法规的事实或嫌疑，表示接受并予以审查的法律活动。

治安案件受理的来源

根据《治安管理处罚法》77条的规定：公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。治安案件受理的来源有：

被侵害人的控告、报案； 公民的检举、揭发、扭送； 机关、团体、企事业单位的报告； 违法犯罪嫌疑人主动投案后的坦白和检举； 公安机关在治安管理具体实践中发现的问题和线索； 公安机关其他业务部门发现提供的情况； 其他线索和情况。

（2）治安案件受理的步骤

接受报案。遇有单位或个人报案，应当热情接待，及时受理并进行登记，切忌态度冷硬横推。遇有现行违法行为或群众扭送的，首先应当制止违法行为，保护公民，不使其继续受到侵害。遇到口头报案的，要想方设法让报案人消除紧张、恐惧等情绪，说清楚报案人的身份情况，与案件的关系，案件发生的时间、地点、人物、起因、经过、结果等要素，受理报案人员要详细询问案情，并制作询问笔录，留下联系方式。对不属于本部门管辖的，直接移交有管辖权的部门处理。

审查报案材料。首先需要明确材料的真实性和与案件的关联性。审查材料是否客观、真实，审查报案人的目的和动机，是否有夸大事实和诬陷他人，是否是主观推测、判断。其次，审查报案人所报材料是否是能够证明案情的第一手材料，是亲眼看到、亲耳听到，还是道听途说。再次，审查报案材料与案件有无直接联系，能否作为立案的直接的依据和证据。还要审查是否是精神病人报案和少年儿童由于好奇心强、寻求刺激报案。

对相关人和物品的处理。对于被害人、控告人、检举揭发人、证人，经过询问取证、登记身份、住址以及联系方式后，没有必要继续询问或者做其他安排的，就可以让其离去，注意可以随时向他们询问取证。对不愿公开自己姓名、身份的控告检举人，要做好保密工作。对需要加以保护的，应当采取有效措施予以保护，坚决不使其受到再次侵害，坚决不能让被侵害人在公安机关受到侵害。对于需要治疗的，应当妥善安排就医。对于见义勇为、敢于同违法犯罪做斗争的检举人、扭送人，应当表示感谢和支持，并建议有关部门给予表彰和奖励。

对作案人、作案嫌疑人、被扭送至公安机关的现行违法行为人和前来自首的人，应根据案件具体情况区别对待。对于有犯罪嫌疑的，迅速进行讯问，并采取相应的刑事强制措施；对于案情简单，身份、住址、联系方式明确的，可以责令回去听候处理，并保证随叫随到；对于案情复杂，问题严重，身份住址不祥，需要进一步调查取证的，可以留下配合调查取证，需要使用传唤证，但是讯问的时间不得超过24小时，需要留置继续查证，按照规定办理留置审批以及延长留置手续。注意及时搜身，防止袭警、逃跑、自伤自残、隐匿或者毁灭证据。

对相关物品的处理。对于作案人、作案嫌疑人携带的违禁物品比如爆炸物品、剧毒物品等危险物质，以及管制刀具、作案工具，应当没收，对于违法所得的财物予以扣押，出具扣押物品清单，扣押物品及清单随案移交。

（3）治安案件的立案

治安案件的立案，是指公安机关及其受委托的组织，对受理的违法治安管理事实或嫌疑依法审查，确认是否应当进行调查、处理的法律活动。

治安案件的立案条件。治安案件的立案必须具备两个条件：

有治安违法事实。即有扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，按照《刑法》规定不够刑事处罚，应当给予治安管理处罚的行为或嫌疑存在，并且这种违法事实或者嫌疑必须有证据证明已经发生。

需要给予治安管理处罚。也就是说必须给予违法行为人治安管理处罚，才能够立案。违反治安管理行为显著轻微，或者明显具备不予处罚条件比如已过追究时效、行为人不满14岁的，不应立案。

（4）治安案件立案的步骤

首先，由治安案件主管部门的具体承办人员填制《治安案件受理、立案登记表》。主要填写内容有：报案人基本情况，姓名、性别、年龄、工作单位、住址，报案时间、方式，发案时间、地点；被告人或嫌疑人基本情况：姓名、性别、年龄、工作单位、住址，特征，简要案情，受害情况、损失物品数量，接报案人立案或不予立案的意见，备注，填表人、填表日期。

其次，承办人员持填制的《治安案件受理、立案登记表》报主管负责人审批。治安案件的立案一般由案件发生地公安派出所所长审批。由县、市公安局、城市公安分局治安管理部门直接查处的治安案件，由治安科长或治安大队长批准立案，公安机关中的外事管理等部门直接查处的治安案件，由有关部门的科长审批；巡警部门查处的治安案件，由巡警大队长批准立案。发生在铁路、航运、民航、林业系统内部以及车站、码头、机场、林场、列车、轮船、飞机上的治安案件，分别由铁路、航运、民航、林业公安机关的治安科长或相当于派出所长的领导审批。

2、治安案件调查与取证（1）治安案件的调查

治安案件的调查是指了解、查证案件事实真相的法律活动。只有通过调查取证后，才能确定案件事实，追究行为人的法律责任。公安机关接受报案后，应立即调查，认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人，并说明理由。

治安案件调查的内容。根据《公安机关办理行政案件程序规定》36条的规定，需要调查的事实有：违法嫌疑人的基本情况； 违法行为是否存在； 违法行为是否为违法嫌疑人实施； 实施违法行为的时间、地点、手段、后果以及其他情节； 违法嫌疑人有无法定从重、从轻、减轻以及不予处理的情形； 与案件有关的其他事实。

（2）治安案件调查的方法

现场调查。

现场调查是对发案地点及其周围环境围绕案件事实开展的一种调查活动，是查破治安案件最基本、最常用的调查方法。常用的方法有：

现场讯问。现场讯问就是办案人员在发案现场，就案情对作案人或嫌疑人所进行的当场传唤和诘问。

现场访问。现场访问是指办案人员在案发现场及时向受侵害人和其他了解案情的人进行案情询问，当场了解案情和取证的调查方法。

现场保护和勘查。

治安案件大多案情简单，通过调查可以查清案件真相。多数无明显现场。但也有一些案件较为复杂，有一定的现场。这就需要进行现场保护，在知情人、受侵害人的指引下，对现场照相、录象、勘查，发现提取有价值的痕迹、物品，通过检验、鉴定，取得相关证据。

追踪调查

追踪调查是根据已经了解掌握的案情或线索，顺藤摸瓜，顺线追踪，循着与案件有关的案情或线索，及时快速地深入调查，扩大案情与线索，查清案件。追踪调查是在现场调查的基础上对与案件有关的人和事的调查，目的明确、方向性强，能够进一步取得证据。

秘密调查

某些治安案件比如结伙偷窃财物、盗窃自行车等作案人手段隐蔽，采用公开调查的方式难以发现、难以取证，有效地查处这些违法犯罪活动，利用监控设施并采取秘密调查手段比较有效模拟实验。有些知情人证人碍于情面或者害怕遭到打击报复不敢作证，需要以秘密的方式进行取证。

模拟实验

模拟实验是指办案人员为了确定与案件有关的某一事实或现象是否可能发生或存在，模拟案件或案件发生当时的条件，将该事实或现象重新加以演示的一种认证方法。一般情况下只针对某些特殊的案件，就某些环节做同一认定时使用。

模拟实验通常情况下有三种。审查感知可能性的实验。审查行为可能性的实验。审查事物可能性的实验。

治安讯问。是指公安机关的办案人员为了查明治安案件的事实真相，依法对作案人、作案嫌疑人所进行的正面调查和审问。治安讯问由两名以上具有执法主体资格的民警逐人单独进行，以公安机关为主导，以行政强制力为保证，作案人、作案嫌疑人应当如实回答有关案件的问题，讯问时应当告知权利，不得侵犯其人身权利，讯问后应制作讯问笔录。其他规定。关于零口供的规定，公安机关查处治安案件对没有本人供述，但其他证据能证明案件事实的，可以作出处罚决定，只有本人陈述，没有其他证据证明的，不能作出处罚决定。办案期限。公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。

（3）治安案件的取证

证据的种类。根据《治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》的规定，证据有以下几种：物证、书证、视听资料、电子数据、证人证言、被侵害人的陈述、违反治安管理行为人的陈述和申辩、鉴定和检测结论、勘验和检查笔录。

治安案件证据收集的主要途径

询问被害人；讯问嫌疑人和行为人；询问证人；收集、扣押与案件有关的财物、违禁品、作案工具；勘查现场；通过专门鉴定收取证据；秘密侦查。

（4）证据收集的要求

按照《治安管理处罚法》的规定，公安机关对治安案件的调查取证，应当及时、客观、全面、合法。严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗或者其他非法手段收集证据。以非法手段收集的证据不得作为处罚的依据。

3、治安管理处罚决定与执行（1）作出治安管理处罚决定的条件

治安案件调查终结。案件主要事实必须清楚；证据充分、确凿；案件性质认定准确；法律手续 完备。

依照法律法规能够对违法行为人实施处罚。首先，行为人的的违法事实必须是违反了治安管理的法律、法规，并且依照《治安管理处罚法》和相关法律规定应当予以处罚或承担有关责任，如果经过查证，行为人的违法行为不属于违反治安管理行为，不应当承担相应法律责任，就不能进行作出处罚决定。其次，对于查清的违法事实，违法嫌疑人还必须被查获归案，如果行为人逃避、隐匿、不在当地，则失去裁决的意义。

办案机关和办案人员具有法律授予的处罚决定权。治安案件的处罚决定权必须由公安机关中分别负责管辖治安案件的部门及其办案民警实施。其中警告、500元以下罚款可以由公安派出所决定。

（2）作出治安管理处罚决定的程序

作出治安管理处罚决定的程序分为简易程序和普通程序两种

首先介绍简易程序。也称当场处罚程序，指执勤公安民警对情节简单、因果关系明确的违反治安管理行为，无需经过立案审批，当场作出裁决决定的法律活动。执勤公安民警指公安机关分工负责具有治安案件办案权并正在依法执行职务中的人民警察，如果在非工作时间发现有违反治安管理行为，应当予以制止，并将违法行为人送交当地公安机关或者正在执勤的民警处理。简易程序适用的条件：情节轻微的违反治安管理行为；无须进一步调查取证，即案情简单，因果关系明确，证据确凿，违法行为人承认违法事实，被侵害人对认定的违法事实没有异议；被裁决人服从处罚裁决。违法事实清楚，证据确凿，对个人处200元以下罚款，当事人没有异议，可以由办案人员当场作出行政处罚决定。

根据《公安机关办理行政案件程序规定》32条的规定：卖淫嫖娼行为、介绍或者容留卖淫嫖娼行为和涉外违反治安管理行为，不得适用简易程序。

简易程序的要求：

查清违反治安管理的事实。执勤民警应当出示工作证件，表明身份，向违反治安管理的行为人了解案情。也可以将违法行为人传唤到公安机关讯问，并制作笔录。

填写《治安管理当场处罚书》。《治安管理当场处罚书》是执勤公安民警依法对违反治安管理行为人给予治安管理处罚以及决定没收的法律文书。需要填写违反治安管理行为人的年龄、住址、简要案情、法律依据，由被处罚人签名。

当场收缴罚款的，同时填写罚款收据，交付被处罚人；不当场收缴罚款的，应当告知被处罚人在规定期限内到指定的银行缴纳罚款。适用简易程序处罚的，可由办案人员一人作出行政处罚决定。

办案人员当场作出的行政处罚决定，应当于24小时内报所属公安机关备案。

普通程序

普通程序又称一般程序，是裁决机关依法对适用简易程序以外的治安案件，经过受理、立案、传唤、讯问、取证、听证，作出处理决定的行政执法过程。普通程序由以上7个阶段构成，其中受理、立案、讯问、取证在本章已经介绍，在此主要介绍传唤、听证、作出处理决定。传唤

传唤是治安案件的办案机关和办案人员限令违反治安管理行为人或者嫌疑人在指定时间到指定地点接受讯问的一项法律措施。

依照有关法律法规规定，对当场发现的违法嫌疑人，可以进行口头传唤。传唤到案后，应当立即补办传唤证。对违反治安管理的违法嫌疑人，无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的,可以强制传唤。强制传唤时,经过派出所长以上负责人批准，可以使用手铐、警绳等约束性警械，但应注意不得侮辱、伤害被传唤人。违法嫌疑人被传唤到案后和讯问查证结束后，应当由其在传唤证上填写到案时间和讯问查证结束时间并签名。拒绝填写的，办案人员应当在传唤证上注明。违法嫌疑人被传唤到案后，公安机关应当立即进行讯问查证。公安机关讯问查证的时间不得超过8小时，但对案情复杂，违法行为依照法律规定适用行政拘留处罚的，经公安机关办案部门以上负责人批准，讯问查证的时间可以延长至24小时。不得以连续传唤的形式变相拘禁违法嫌疑人。

听证

听证是依据《行政处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《治安管理处罚法》的规定，在使用普通程序办理治安案件时，依法作出裁决决定前的一个特殊程序。在办理治安案件过程中，作出吊销许可证及超过2000元罚款处罚的，应当告知被处罚人有听证的权利，被处罚人要求听证的，应当及时、依法举行。

适用听证程序应当按照以下步骤： 告知听证权利。

提出听证要求。被处罚人要求听证的，应当在公安机关告知后三日内提出申请。违法嫌疑人放弃听证或者撤回听证要求后，处罚决定作出前，又提出听证要求的，只要在听证申请有效期限内，应当允许。

组织听证。听证应当在公安机关收到听证申请之日起十日内举行。听证由公安机关的法制部门主持进行，公安机关内设机构以自己名义处罚的，由非调查人员主持参加。违法嫌疑人、第三人和办案人员可以围绕案件的事实、证据、程序、适用法律、处罚种类和幅度等问题进行辩论。听证应当制作听证和听证报告书送交公安机关负责人，由公安机关负责人根据听证报告书的情况决定行政处罚。

作出处罚决定

填写《治安管理处罚决定书》。根据《治安管理处罚法》96条的规定需载明以下内容：

a罚人的姓名、性别、年龄、身份证件的名称和号码、住址；

b违法事实和证据；

c处罚的种类和依据；

d处罚的执行方式和期限；

e对处罚决定不服，申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限；

f作出处罚决定的公安机关的名称和作出决定的日期。

g决定书应当由作出处罚决定的公安机关加盖印章。

公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书，并当场交付被处罚人；无法当场向被处罚人宣告的，应当在二日内送达被处罚人。决定给予行政拘留处罚的，应当及时通知被处罚人的家属。

制作其他法律文书。根据《治安管理处罚审批表》和《治安管理处罚决书》的情况，裁决拘留处罚的，填写《治安管理处罚执行拘留通知书》；没收财物的，填写《违反治安管理没收财物收据》，填写处理扣押物品清单；需要裁决赔偿损失、负担医疗费用的，填写裁决赔偿损失、负担医疗费用的裁决书或相应的治安调解书。

宣告处罚决定。公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书，并当场交付被处罚人；无法当场向被处罚人宣告的，应当在二日内送达被处罚人。决定给予行政拘留处罚的，应当及时通知被处罚人的家属。有被侵害人的，还应当将决定书副本抄送被侵害人。

3、治安管理处罚决定的执行

（1）警告的执行

警告是治安管理处罚中最轻的一种处罚，要填写治安管理处罚决定书，向被处罚人宣布，并将 决定书交被处罚人所在单位及常住地公安派出所，如果被处罚人是暂住人口的，应通知现住地公安派出所。

（2）罚款的执行

罚款是治安管理处罚中适用最为广泛的一种处罚。《治安管理处罚法》规定受到罚款处罚的人应当自收到处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。但是，有下列情形之一的，人民警察可以当场收缴罚款： a、被处五十元以下罚款，被处罚人对罚款无异议的； b、在边远、水上、交通不便地区，公安机关及其人民警察依照本法的规定作出罚款决定后，被处罚人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经被处罚人提出的； c、被处罚人在当地没有固定住所，不当场收缴事后难以执行的。人民警察当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内，交至所属的公安机关；在水上、旅客列车上当场收缴的罚款，应当自抵岸或者到站之日起二日内，交至所属的公安机关；公安机关应当自收到罚款之日起二日内将罚款缴付指定的银行。人民警察当场收缴罚款的，应当向被处罚人出具省、自治区、直辖市人民政府财政部门统一制发的罚款收据；不出具统一制发的罚款收据的，被处罚人有权拒绝缴纳罚款。

（3）拘留的执行

①对被决定给予行政拘留处罚的人，由作出决定的公安机关送达拘留所执行。

②被处罚人不服行政拘留处罚决定，申请行政复议、提起行政诉讼的，可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请。公安机关认为暂缓执行行政拘留不致发生社会危险的，由被处罚人或者其近亲属提出符合规定条件的担保人，或者按每日行政拘留二百元的标准交纳保证金，行政拘留的处罚决定暂缓执行。担保人不履行担保义务，致使被担保人逃避行政拘留处罚的执行的，由公安机关对其处三千元以下罚款。被决定给予行政拘留处罚的人交纳保证金，暂缓行政拘留后，逃避行政拘留处罚的执行的，保证金予以没收并上缴国库，已经作出的行政拘留决定仍应执行。行政拘留的处罚决定被撤销，或者行政拘留处罚开始执行的，公安机关收取的保证金应当及时退还交纳人。

③对决定给予行政拘留处罚的人，在处罚前已经采取采取强制措施限制人身自由的时间应当折低，限制人身自由一日，折低行政拘留一日。

执法监督

《治安管理处罚法》专门在第五章规定办理治安案件中的执法监督，在该章规定民警应当依法、公正、严格、高效办理治安案件，禁止打骂、虐待或侮辱违反治安管理人，应当自觉接受社会和公民的监督，特别在116条规定禁止刑讯逼供等，有违反的，根据情况分别向当事人赔礼道歉，或给予行政处分，直至追究刑事责任，造成损害的，应当依法承担赔偿责任。

4、治安行政复议与诉讼 治安行政复议

治安行政复议是指不服治安管理处罚的当事人，在法定期限内申请上一级公安机关审查原处理决定，并重新处理的行政行为。也是上一级公安机关在法定期限内对原裁决的具体内容是否合法、适当进行审议，并依法维持、变更或撤销原裁决的一种行政行为。治安行政复议是上一级公安机关对下一级公安机关查处治安案件活动实施执法监督的重要途径，是公安机关内部执法监督的重要形式，它有利于减少治安行政诉讼案件，规范执法行为，提高办案质量，保障公民合法权益。

治安行政复议范围

治安案件当事人，包括有关公民、法人或其他组织，对裁决机关作出的以下具体行政行为不服的，可以向上一级公安机关申请复议：

a、对警告、罚款、拘留等治安管理处罚不服的；

b、对财产的查封、扣押、冻结等治安行政强制措施不服的；

c、对限制人身自由的行政强制措施不服的；如强制传唤、强行带离现场、留置、约束、强制拘留、强制戒毒、收容教育等。

d、认为公安机关在查处治安案件中侵犯其人身权和财产权的。

治安案件当事人对警告、训诫、责令具结悔过、责令管教、责令看管和治疗、传唤等治安措施不服的，不能申请复议。

（3）治安行政复议的申请与受理 a、复议申请的条件与期限 申请复议是治安案件当事人的一项基本权利，也是一项严肃的法律活动。申请治安行政复议必须具备以下条件：提出复议申请的人必须具备法定申请人的资格；必须有明确的被申请人；必须有明确的复议请求和事实依据；必须属于治安行政复议发范围；必须向有管辖权的复议机关提出；必须在法定期限提出。根据《行政复议法》规定，不服治安管理裁决或其他治安案件裁决的，应当在60日内提出申请，超过法定期限即丧失了复议的权利，只能作为群众来访来信有公安控申部门处理。

b、复议申请的形式、请求及理由

根据《行政复议法》规定，申请人申请复议，可以书面申请，也可以口头申请。口头申请的复议机关应当场记录申请人的基本情况、复议请求、申请复议的主要事实、理由、时间。书面申请的，应当递交载明下列内容的复议申请书：申请人或单位的基本情况；被申请人即作出原裁决公安机关的名称、地址；申请复议的事实、理由和申请人的复议请求；提出复议申请的日期。

复议请求一般有要求复议机关撤销原裁决和变更原裁决两种情况。在提出复议请求的同时，要提出具体的请求理由，主要有两方面：认定事实方面的理由，如违反治安管理的事实不清楚或根本不存在或证据不力、不充分、不真实；适用法律方面的理由如定性不准确，处罚不当或者违反法定的查处程序等。

c、治安行政复议的受理

复议机关接到复议申请后，应当依照《行政复议法》和《公安机关办理行政复议案件程序规定》进行审查，以决定是否受理和进行复核审理。主要以法定的复议申请条件为依据，审查复议申请人、被申请人、申请复议的范围、复议机关的管辖、复议请求及理由、提出申请的日期是否符合法律规定，并在5日内作出处理。

复议机关经过审查，根据不同情况作出不同的处理：申请人提出的复议申请同时具备所有的法定条件，复议申请自复议机关收到之日起即为受理；不符合复议申请的法定条件之一的，应在5日内书面裁定不予受理并告诉其理由；复议申请书的内容尤其是法律规定应当载明的内容缺项，复议机关在5日内把复议申请书发还申请人限期补正，逾期不补正视为未申请，不予受理；对于复议申请符合要求，但不属于本机关受理的复议申请，应当告知申请人向有管辖权的行政复议机关提出。

（4）治安行政复议的审理 a、审理范围

受理治安行政复议案件后，应立即进入复核审查阶段，既不受复议请求范围的限制，也不受原裁决的限制对案件进行全面复查。主要审查以下几个方面：

审查治安案件的事实和证据；审查治安案件裁决的法律依据；审查裁决机关的权限；审查治安案件是否符合法定程序。

b、审理方式和期限

从实践看，治安行政复议的审理方式有书面审理和调查审理两种，原则上以书面审理为主。遇有申请人对案件主要事实有异议；被申请人提供的证据相互矛盾；申请人或者第三人提出新的证据，可能否定被申请人认定的案件主要事实的；其他需要调查取证的情形；复议机关可以向公民调查取证。涉及国家利益、公共利益、涉外的治安案件、等有重大影响的案件提交复议机关集体讨论。一般情况下，治安行政复议的期限为60天，遇有需要重新鉴定或进一步调查事实等法定情况，行政复议中止，公安行政复议机关应当制作《行政复议中止决定书》，送达申请人、第三人和被申请人。行政复议中止的原因消除后，应当及时恢复行政复议。

（5）治安行政复议决定

治安行政复议决定是复议机关通过审理依法对复议案件作出的权威性判定。根据不同情况，作出不同的复议决定。复议决定的类型主要有：

a、原裁决认定的事实清楚，适用法律正确，处罚适当，并符合法定程序和期限的，决定维持原裁决；

b、原裁决机关不作为行为如不予立案受理非法的，可决定被申请人在一定期限内履行其职责义务；

c、原裁决认定的事实清楚，但适用法律有错误或处罚明显失当的，可以决定变更原裁决； d、原裁决认定的事实不清楚或证据不足的，在查清事实或补充证据后，决定维持、变更或撤消原裁决；

e、撤消原裁决的，可决定退回原裁决机关重新调查裁决，但是不得以被裁决人申请复议而加重处罚。

2、治安行政诉讼程序

治安案件经过行政复议之后，如果被裁决人或被侵害人对复议决定仍然不服，可以在接到复议决定书5日内向当地人民法院提起治安行政诉讼。治安行政诉讼，是指公民、法人、或其他组织认为公安机关及人民警察在治安管理活动中作出的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，以解决该行政争议的活动。治安行政诉讼程序主要包括：(1)提起诉讼

提起治安行政诉讼的原告只能是不服行政复议决定的被裁决人或被侵害人，起诉必须针对公安机关的复议决定，并具有明确的被告。复议决定维持原裁决的，作出原裁决的公安机关是被告；复议决定改变原裁决的，复议机关是被告。

(2)受理

根据《行政诉讼法》的规定，治安行政诉讼案件由作出原裁决的公安机关所在地人民法院管辖，上级公安机关的复议决定改变原裁决的，既可由作出原裁决的公安机关所在地人民法院管辖，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。人民法院接到起诉书后进行审查，在7日内决定是否受理，决定受理的，在5日内将起诉书副本发送被告，被告应当在收到起诉书副本之日起10日内向人民法院提交作出裁决的有关材料，并提出答辩状。被告不提交答辩状的，不影响人民法院审理行政诉讼案件。

(3)审理

人民法院行政审判庭依法对治安行政诉讼进行审查、判决，只对公安机关的裁决是否符合事实以及是否合法进行审查。人民检察院依法对审理过程行使法律监督权。(4)判决

人民法院在立案之后3个月内作出第一审判决。根据不同情况人民法院作出三种判决：认为公安机关的裁决证据确凿，适用法律法规正确，处罚适当，符合法定程序的，判决维持；认为公安机关的裁决主要证据不足，或适用法律法规错误，违反法定程序，超越职权或滥用职权的，可以判决撤销或部分撤销，并可以判决公安机关重新作出裁决；认为公安机关的裁决显失公正的，可以判决变更。

对于人民法院的一审判决或裁定，原被告双方如果均无异议，则在法定上诉期满后应立即予以执行。如果一方或双方对一审判决或裁定不服，可以依照法定程序上诉。当事人不服人民法院一审判决或裁定的，分别在判决书、裁定书送达之日起15日、10日内向上一级人民法院提出上诉。我国对行政诉讼案件实行二审终审制，上一级人民法院在收到上诉状后2个月内作出终审判决。

课目二 派出所警务规范

一、公安派出所的性质

公安派出所是市、县公安机关直接领导的派出机构，是公安机关打击犯罪、维护治安、服务群众、保一方平安的基层综合性战斗实体；是密切联系群众的桥梁和纽带，是构建和谐警民关系的基础；是服务群众的窗口，直接反映公安机关的形象；是公安机关基层基础建设的重点，是实现公安工作信息化建设的源头。

二、公安派出所的职责

（一）、收集、掌握、报告影响社会政治稳定和治安稳定的情报信息；

（二）、管理辖区内的实有人口（包括常住人口、暂住人口和境外在本辖区居住人员）；

（三）、依法管理辖区内的特种行业、公共娱乐服务场所和枪支、弹药、爆炸、剧毒等危险物品；

（四）、配合有关部门预防火灾、爆炸、中毒等治安灾害事故；

（五）、依法监督、指导辖区内的机关、团体、企业、事业单位的治安保卫工作，组织、指导单位保卫组织和群众开展安全防范；

（六）、通过日常治安防范和管理工作发现违法犯罪线索查破刑事案件，保护犯罪现场，并协助侦查部门侦破案件；

（七）、依法查处治安案件，调解治安纠纷；

（八）、协助上级公安机关做好处置群体性事件工作；

（九）、接受群众报警求助，为群众提供服务。

三、公安派出所的工作目标

公安派出所的基本要求：达到***同志提出的““人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道”的基本要求。

公安派出所建设的总目标：“一个更加六个明显”，即“执法为民的思想更加牢固，管理防范工作明显加强，群众安全感明显增强，民警素质明显提高，警民关系明显改善，所容所貌明显改观，警务保障明显进步。”

派出所工作的总目标：即 “发案少，秩序好、社会稳定、群众满意”。

四、河南省公安派出所内部管理十条规定：

（一）、派出所必须在大门前醒目地点、位置设置指示灯箱和警示红灯，公示电话号码。

（二）、派出所值班室必须设在大门口并设置门铃，24小时有正式民警值班，8时至22时必须坐岗，严禁脱岗、漏岗，严禁由非正式民警替班。

（三）、必须实行寝办分离，值班室、民警住室统一使用白床单、白枕套、绿军被。绿军被要叠成四方块，室内物品摆放要整齐。

（四）、派出所所有办公用房的墙壁一律为白色，除悬挂、张贴必要的公示栏、制度和标语外，不得随意悬挂、张贴其他图画、报纸等，派出所警务公开栏公开的内容，必须符合最新规定；严禁将涉密的内容公示上墙。

（五）、户籍室必须设置符合要求的敞开式低柜台，按规定公示有关内容，提供笔墨纸张、休息椅、老花镜、身高仪等便民服务设施。上班时间必须保持正常办公。

（六）、讯问室必须配备安装有束缚犯罪嫌疑人的栏杆和带有锁具的铁制椅子，并固定于地面。

（七）、民警接报警求助电话时，必须说：“您好，×派出所，请讲。”值班民警、户籍室民警等在所内工作的民警必须着装整齐，警容严整，佩戴胸卡上岗。接待群众说话要和气。

（八）、上级领导来派出所检查工作时，民警必须敬礼，姿势要规范。

（九）、要切实加强对政府出资的专职巡防队伍的管理和业务指导。严禁派出所出资、筹资雇用治安员、巡逻队员。严禁非正式民警参与执法办案活动。

（十）、派出所带班领导负责所内当天的内务管理，保持院内、值班室、办公室、会议室、图书室、娱乐活动室、民警住室、餐厅、厨房、洗漱间等全天整洁卫生。