许昌市档案馆查阅利用档案资料工作流程图

第一篇：许昌市档案馆查阅利用档案资料工作流程图

许昌市档案馆查阅利用档案资料工作流程图

一、工作流程图

二、流程说明

1、接待受理。档案利用者凭合法证件（身份证、工作证、单位介绍信等）到档案馆查阅档案资料，档案利用者向工作人员说明查阅目的。

2、查阅利用。工作人员根据利用者查阅目的，提供相应的检索工具，利用者从检索工具中查找所需要的档案资料，工作人员根据利用者从检索工具中查找的档号，到库房提取相关的档案资料。

3、出具证明。利用者确认自己所需要的档案资料后，交工

作人员进行复制、扫描、刻录等。工作人员在复制好的档案资料上加盖档案利用专用章，并依据有关规定收取相关费用。

三、工作依据

根据«中华人民共和国档案法»和物价部门的有关规定。

四、利用登记

工作人员对档案资料利用情况进行登记，并编写典型利用实例。

许昌市档案馆接收档案资料工作流程图

一、工作流程图

二、流程说明

1、准备阶段。根据档案法规定，由市档案馆向应该移

交本级档案馆的基层单位下达档案资料移交通知单，移交单位接到通知单后，积极准备档案资料移交有关事项。

2、验收阶段。市档案馆组织有关人员对其需要移交进

馆的档案资料进行案卷质量抽查，并检查其年度立卷归档合格证。

3、移交整理阶段。经检查合格的档案资料、组织沿革、全宗介绍及检索工具一并移交进馆，由市档案馆组织人员对其移交档案资料进行编目、整理、消毒、入库，并编制馆藏档案资料检索工具。

4、入库保管。把整理好的档案资料分门别类入库，并

进行科学安全管理。

三、工作依据

根据《中华人民共和国档案法》和《档案馆工作通则》的有关规定。

四、移交备案

市档案馆根据移交单位档案资料整理情况，办理移交手

续，并进行登记备案。

许昌市档案馆档案鉴定工作流程图

一、工作流程图

档案处置

二、流程说明

1、成立机构。局领导牵头，由经验丰富的档案专业人

员组成档案鉴定小组。

2、价值鉴定。鉴定小组根据国家制定的保管期限表和

有关规定，结合立档单位及其档案的具体情况编制出详细鉴定方案，对需要鉴定的档案材料进行具体鉴定，确定文件的存毁及保管期限的长短，填写档案价值鉴定表。

3、档案处置。根据档案价值鉴定结果，撰写档案价值

鉴定报告，报请档案行政领导审批，对鉴定的档案资料进行销毁或变更其档案保管期限。

三、工作依据

根据《中华人民共和国档案法》和《档案保管期限表》的有关规定。

四、工作备考

把档案鉴定结果、档案价值鉴定报告、处置情况等，造册登记，以备查考。

许昌市档案馆开放档案工作流程图

一、工作流程图

二、流程说明

1、确定档案开放范围。根据普查馆藏档案资料情况（档案的质量、数量、年度、结构构成），确定档案开放范围。

2、进行档案开放鉴定。对列入开放范围的档案资料进行鉴

定，区分开放档案和控制使用的范围，对需要开放档案还需通过鉴定进行必要的解密或降密工作，对不易公开使用的档案资料应做必要的技术处理。

3、编制档案开放目录。为了使开放档案能及时准确地发挥

其作用，对应开放的档案编制档案开放目录，向社会公布开放内容。如利用原有的档案目录要在案卷标题目录中加盖控制使用印章。

三、工作依据

根据《中华人民共和国档案法》和《各级国家档案馆馆藏档案解密和划分控制使用范围的暂行规定》的有关规定。

许昌市档案馆现行文件接收利用工作流程图

一、工作流程图

二、流程说明

1、现行文件接收。根据许昌市档案局、许昌市行政服务中

心《关于向市行政服务中心档案窗口报送现行文件（资料）的通知》（许档［2007］26号）要求，市直各有关单位对本单位所产生和制发的需要基层单位执行和市民知晓的、公开的、非保密性的现行文件，如政策规定、办事程序、服务承诺、制度、决定及上级有关部门印发的政策性、法规性文件汇编等，于每月5日前按要求报送到市行政服务中心档案窗口，并办理移交手续。

2、接待受理。利用者凭合法证件（身份证、工作证、单位

介绍信等）到市行政服务中心档案窗口利用现行文件。

3、查阅利用。工作人员根据利用者查阅目的，提供相应的检索工具，利用者从检索工具中查找所需要的现行文件。

4、出具证明。有用做凭证者，经工作人员核对无误后，证

明出处，加盖现行文件利用专用章，并收取工本费。

三、工作依据

根据«中华人民共和国档案法»有关规定。

四、利用登记

工作人员对现行文件利用情况进行登记。

第二篇：档案馆竣工档案资料

大理市城市建设档案馆

电话：0872-2120491

城市建设工程竣工档案移交资料目录

一、工程项目立项报批阶段

1、工程项目的申请报告及批准文件，建设项目立项审批表。

2、土地使用权出让合同书、转让书、转让手续审批表、宗地图、土地使用证（复印件）。

3、工程建设项目报建表、建设用地选址意见书。

4、建设工程施工图设计审查报告、备案表。

5、建设用地规划许可证（正本复印件）建设工程规划许可证（正本复印件）建设工程施工许可证（正本复印件）人防许可证（正本复印件）建设工程规划验收合格证

6、消防设计审批文件、防火验收合格证。

7、建设项目环境影响评估报告。

8、设计委托、监理委托、勘察合同、质监委托。

9、地勘设计文件资料。

二、施工阶段

1、招投标书、中标通知书、施工合同（协议）、图纸会审报告、设计变更、开工报告。大理市城市建设档案馆

电话：0872-2120491

2、土建工程材料、质量证明资料。

三、竣工阶段

1、施工单位签署工程质量保修书。

2、住宅工程质量分户验收表。

3、工程质量评估报告（设计、监理、地勘、施工、建设单位）。

4、建设工程竣工验收报告书、施工总结、会议纪要、备案表。

5、环保、消防验收意见书（记录表）。

6、竣工图（包括：建筑、结构、水电、设计变更）。

7、小区地下管线（包括供水、排水、燃气、电力、电信）竣工测量结果平面图纸。

附：《竣工电子图文档案资料内容》

大理市城市建设档案馆

电话：0872-2120491

竣工电子图文档案资料内容

1、项目建设建议书或项目申请及批复。

2、项目可行性报告及批复。

3、国有土地使用证、土地出让（转让）合同或划拨文件。

4、建设用地选址意见书。

5、建设工程消防审核意见书、验收意见书。

6、建设工程规划许可证。

7、建设用地规划许可证。

8、施工许可证。

9、人防许可证。

10、环境影响评估报告及验收。

11、审定设计方案通知书及审查意见、施工图设计文件审查合格书。

12、拆迁许可证。

13、建设工程规划验收合格证。

14、建设工程竣工验收备案表（或工程竣工验收证明、竣工报告）。

15、工程建设用地范围内的总平面竣工图。

16、总平面布置图、建筑、结构、给排水、电气、燃气（小区含照明、道路、供排水）。

17、地勘资料。

18、小区地下管线图。

说明：以上电子文档格式统一为JPEG、TIFF、PDF文件类型。

第三篇：档案馆档案指导整理接收、查阅利用个人工作总结

档案馆档案指导整理接收、查阅利用个人工作总结

光阴似箭，日月如梭，转眼2018已经过去，感受很多，收获很多，这其中包涵各位领导的培养，同事们的关心和帮助，同时还有自己的不懈努力，现将一年来的工作给领导和同事们做一简要的汇报

一、理论学习和业务素质不断提高为提高自己的思想政治理论水平和业务能力，一是能够不断的加强理论知识的学习，认真学习了习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲，政治上端正自己，思想上充实自己，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性，并把学到的理论联系到实际工作中，二是，加强业务知识的学习，学习一系列跟档案有关的资料，不断提高自己的业务水平和工作能力。

二、尽心尽力完成各项工作任务

6月份之前是在柳树镇人民政府工作，圆满完成了以下主要工作，一是，全面完成了各村清产核资的核查和录入工作，二是完成了g341线的各种占地补偿款的拨付和发放工作，三是完成了各类项目资金的拨付和各项惠农资金的按时足额发放工作，四是完成了所包村的各类软件资料和大数据及时更新工作。自7月份调入本单位来，围绕今年我管四星级档案馆的验收评定工作，向身边的同事学习积极参与，主要做了以下工作；

一是配合同事们完成了精准扶贫档案整理培训班的开展工作，学习了省上下发的关于精准扶贫档案管理办法的实施细则；

二是档案查阅工作，基本掌握了个人人事档案及养老金缴费，婚姻档案的查阅，空闲时间和人较集中的时候，积极配合共同查阅档案；

三是紧紧围绕四星管的评定工作，完成了案卷目录的解密和化控，档案信息网站的更新和可挂接目录的录入工作，值班记录和展厅参观登记表的进一步完善工作；

四是就我单位联系帮扶的山岑村，积极配合村两委班子完成精准扶贫资料的核实和一户一策的更新工作，做好卡表册填写工作；

五是按照永登县正能量群里的要求，按时完成了网络信息工作。工作以外，积极参与创建全国文明城市测评期间，按分工做好卫生区域及网格区域工作。

三、今后的打算和不足

一年来，在档案指导整理接收、查阅利用档案工作中，我还存在许多缺点和不足，一是对业务知识学习掌握还不够扎实，业务不精，平时工作中有慵懒散状态。二是查阅过程中利用数字化档案查阅率较低，不善于利用数字化档案查阅系统,信息化方面的知识很欠缺；

三是在指导整理档案过程中，还不能独当一面;四是在工作纪律中没有严格要求自己，有迟到、早退现象。在以后的工作中，我要注重业务知识的学习更新，学习运用数字化档案查阅利用，继续认真学习档案整理规则，以便更好开展工作。同时，在工作纪律中按制度做到有事请假，尽量不迟到、不早退。

以上是我的个人工作总结，不妥之处，请大家批评指正。

第四篇：北京市区档案馆档案利用 工作管理办法

北京市区档案馆档案利用工作管理办法（初稿）

第一条 为了规范我市区档案馆档案利用工作，更好地为社会提供服务，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《北京市实施〈中华人民共和国档案法〉办法》的有关规定及相关法律、法规，制定本办法。

第二条 档案利用工作应遵循依法、便捷和规范的原则。第三条 各区档案馆对所有到开放期限的档案，应组织鉴定小组及时进行鉴定，凡按国家有关规定无需继续保密或控制使用的，均可由档案馆报本级档案行政管理部门批准后开放，必要者报本级政府审批。按国家有关规定需继续保密或控制使用的，需报北京市档案局进行审批。

第四条

各区档案馆馆藏档案必须经过系统整理，开放的档案应编有供利用者自行检索的案卷或文件级开放目录。破损或字迹褪变、扩散的档案，均应经过修复保护。

第五条 利用区档案馆馆藏档案，应优先提供档案数字化副本；古老、珍贵和重要档案应以复制件代替原件提供利用。

第六条 各区档案馆应当采取设立阅览室、档案网站等多种方式，配备必要的阅览和复制设备，向社会提供已开放档案、文件查询服务。

第七条 各区档案馆应当向社会提供档案利用服务，并将档案利用服务的内容、时间、手续、方式等基本服务信息向社会公开。

第八条 除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及其他因涉及国家安全和利益按规定不予公开的档案外，各区档案馆应当向社会开放下列馆藏档案：

（一）中华人民共和国成立以前形成的档案；

（二）中华人民共和国成立以后形成的、时间已满30年的档案；

（三）经济、科学、技术、文化等类档案；

（四）属于已作为政府信息主动公开的档案；

各区档案馆开放个人捐赠、寄存的档案，应当征得捐赠人、寄存人同意。

第九条 公民和社会组织可以持身份证、工作证等合法证件，在区档案馆查阅、复制或者摘录已开放的档案、文件及其他相关信息资料。

第十条 各区档案馆开放档案的利用手续是：

（一）大陆公民持有身份证或工作证、介绍信，可直接到区档案馆利用。

（二）台、港、澳同胞和华侨如查取本人及其亲属历史证明，可持本人回乡证或身份证等有效证件，直接到区档案馆利用；利用其它开放档案，须经大陆邀请单位、合作单位或接待单位介绍，提前三十天向区档案局（馆）提出申请，说明自己的身份和利用档案的目的与范围以及其它有关情况。

（三）外国组织和个人的利用手续按《外国组织和个人利用我国档案试行办法》办理。

第十一条 各区档案馆未开放档案的利用手续是：

（一）婚姻登记类档案。1.当事人为内地居民的，持有本人居民身份证，可以查阅本人婚姻登记档案。

当事人为香港居民、澳门居民、台湾居民、华侨、外国人的，持有《北京市婚姻登记工作规范》第三十四条至第三十八条规定的身份证件，可以查阅本人婚姻登记档案。

2.当事人因故不能到区档案馆查阅的，可以委托他人办理，受委托人应当提交本人身份证件及委托书，委托书应当经公证机关公证。委托书应当写明当事人目前及办理婚姻登记时的身份信息，登记日期和登记机关。

3.人民法院、人民检察院、公安和安全部门为确认当事人的婚姻关系，可以委派工作人员持单位介绍信及本人工作证查阅婚姻登记档案。

4.律师在诉讼过程中持受理案件的人民法院出具的证明材料、本人律师执业证书及律师事务所证明，可以查阅与诉讼有关的婚姻登记档案。

其他诉讼代理人在诉讼过程中持受理案件的人民法院出具的证明材料及本人身份证件，可以查阅与诉讼有关的婚姻登记档案。

5.监护人持本人身份证件、被监护人身份证件及监护关系证明，经婚姻登记处负责人批准，可以查阅被监护人的婚姻登记档案。

6.继承人持本人身份证件、被查询人身份证明、死亡证明及继承关系证明，经婚姻登记处负责人批准，可以查阅死亡当事人的婚姻登记档案。7.其他单位、组织和个人要求查阅婚姻登记档案，利用目的合理的，经区档案馆馆长批准，持相关材料可以查阅婚姻登记档案。？？？？？

（二）土地登记资料类档案（农村宅基地、宅基地上建房档案）

1.土地权利人应当提交本人的身份证明、其权利凭证查询其土地权利范围内的原始登记资料。

2.取得土地权利人同意的单位和个人应当提交土地权利人同意查询的证明文件、土地权利人的权利凭证和土地权利人的身份证明及单位的证明文件、本人的身份证明查询土地权利人土地权利范围内的原始登记资料。

3.国家安全机关、公安机关、检察机关、审判机关和纪检监察部门应当提交本单位出具的查询证明以及执行查询任务的工作人员的工作证件查询土地原始登记资料。

4.土地登记代理机构应当提交本单位出具的查询证明以及执行查询任务的工作人员的工作证件查询与其代理业务直接相关的原始登记资料。

（三）房产类档案

1.（农村宅基地上的房产）

（1）权利人提供身份证明材料可以查询、复制其全部的农村宅基地上的房产登记资料；委托查询的，应当提交授权委托书和代理人的身份证明材料，境外委托人的授权委托书还需经公证或者认证。（2）因不动产交易、继承、诉讼等涉及的利害关系人提供身份证明材料、存在利害关系的材料可以查询、复制农村宅基地上的房产的自然状况、权利人及其不动产查封、抵押、预告登记、异议登记等状况。

（3）人民法院、人民检察院、国家安全机关、监察机关以及其他因执行公务需要的国家机关应当提供本单位出具的协助查询材料和工作人员的工作证和执行公务的证明文件可以依法查询、复制与调查和处理事项有关的农村宅基地上的房产登记资料。

2.区档案馆只对房屋管理部门办理经租房及文革产、代管产、献产等档案的查阅业务。房屋管理部门查阅区档案馆馆藏经租房及文革产、代管产、献产等档案，须出具单位介绍信及本人工作证。

（四）公证档案

1.公证业务办理机构应提交本单位出具的查询证明以及执行查询任务的工作人员的工作证件可以查询本公证处办理过的原始公证资料。

2.司法行政机关的公证管理部门因工作需要查阅公证档案的，应提交本单位出具的查询证明以及执行查询任务的工作人员的工作证件。

3.人民法院、人民检察院和有关国家机关因工作需要，要求查阅有关档案的，应出具正式查卷函件，经区档案馆馆长批准后办理查阅手续。

4.律师因诉讼代理的需要，向区档案馆提交律师的身份证明、律师事务所的查卷证明，及当事人同意律师查阅本人的公证档案的证明，经区档案馆馆长批准后，可查阅当事人提交给公证处的证明材料和公证所记录的与当事人谈话笔录。

5.凡涉及国家机密和个人隐私的公证密卷档案，以及当事人要求保密的公证档案，一般不得借调和查阅。特殊情况必须查阅的，须经当事人同意后，报区司法行政机关批准。

（五）死亡干部档案

死亡干部档案不对个人提供利用。单位因工作需要查阅，利用单位应派中共党员干部持本单位党委或党组出具的介绍信及本人工作证，并经区委组织部门批准（出具介绍信），可查阅上述档案。

（六）知青、招工、干部派遣、学籍、调转、学生派遣等种类档案。

1.当事人持有本人居民身份证，可以查阅本人的上述档案。2.当事人因故不能到区档案馆查阅的，可以委托他人办理，受委托人应当提交本人和当事人双方的身份证件可以查阅上述档案。

3.人民法院、人民检察院、公安和安全部门为确认当事人的人事、劳动关系，可以委派工作人员持单位介绍信及本人工作证查阅上述档案。

4.相涉单位为确认当事人的人事关系，可以委派工作人员持单位介绍信及本人工作证查阅上述档案。

第十二条 各区档案馆保存的档案，其公布权属于档案馆以及国家授权的有关单位。利用者摘抄、复制的档案，如不违反国家有关规定，可以在研究著述中引用，但不得擅自以任何形式公布。利用者在著述中节引档案内容，均应注明档案的收藏单位和档号。档案馆鼓励利用者向其赠送利用档案撰写的著述或其它学术成果。

第十三条 机关、团体、企业事业单位和其他组织以及中国公民利用或者公布国家档案馆馆藏档案，应当遵守有关知识产权保护的法律、法规、规章，不得损害国家利益和他人的合法权益。

公民和社会组织利用国家档案馆未开放档案，须经保存该档案的档案馆同意，必要时，还须经有关的档案行政管理部门审查同意。未经国家档案馆同意，不得以任何形式公开传播。

第十四条 区档案馆馆藏档案原件原则上不得外借，确需外借的，必须经馆长批准，并严格办理出库和归还入库的相关手续。

第十五条 区档案馆提供档案利用服务不得收费。利用者如需复制，必须填写复制申请单，经馆长批准，并由档案馆负责办理。可复制档案的内容、数量，由各档案馆酌情决定。

第十六条 国家档案馆应当根据社会需要，加强档案信息资源开发利用，举办档案陈列展览，开展社会宣传教育，提供各种形式的档案信息服务。

第十七条 区档案馆应及时、准确地掌握档案和资料的利用效果，不断改进利用工作。

第十八条 利用者到区档案馆利用档案，须服从档案馆的安排，遵守有关的各项规定，违反者档案馆可视情况给予劝告或进行其它处置。利用中如损坏档案，档案馆可根据档案价值责令利用者进行赔偿，或给予其它处理。

第十九条 公民、法人或者其他组织认为区档案馆不依法履行职责的，可以向国家档案馆提出质询，也可以向上一级档案行政管理部门或者本级监察、法制等部门投诉。

第二十条 各区国家档案馆可根据本办法制定本馆实施细则。

第五篇：档案馆档案利用情况调研报告

以下提供一篇调研报告给大家参考！

作为区（县）级档案馆，其档案利用更多的是与广大人民群众的生活相联系着的，那么，近几年来其档案利用的现状又如何呢？笔者试图以所在**区档案馆近几年来的档案利用现状为例，作一分析，通过分析、思考，提出问题，并以期解决问题。

一、本馆基本状况

本馆是一个位于大中型城市并处于中心城区的区级综合档案馆。馆藏档案从20xx年的3万余卷（件）增加到2007年5.6万余卷（件），馆藏结构在近几年来的变化情况见下二表：

表一 20xx年初区档案馆馆藏档案结构比例一览表

表二 20xx年区档案馆馆藏档案结构比例一览表

从以上二表的比较中可以看出，馆藏档案的数量以年平均9.95%增加；其中文书档案所占比例下降，专门档案和科技档案所占比例均有所上升。馆藏结构发生变化，得到改善，趋于合理。特别是关连着人民群众生活方方面面的婚姻、城建执照、房屋拆迁、独生子女等内容的档案，即一部分民生档案的种类与数量都增加了。随之而来的是档案利用的人数、范围、目的等也相应发生了变化。见本馆从20xx至20xx年档案利用状况综合统计表。

表三

区档案馆20xx至20xx年档案利用状况综合统计表

分析此表可以看出：

1、每年利用档案人数以年平均约8%递增上升。说明馆藏档案数量增加、结构优化是档案利用增加、利用范围扩大的前提。

2、调阅卷数相对于利用人数却减少下降，说明了二点：一是档案信息化正在不断发挥作用。本馆在20xx年底建成了馆藏档案文件级目录约80万条的数据库，到20xx年底增加至93万条。因此，检索速度及查准率都有所加快和提高，减少了档案案卷的调用与翻阅查找，保护了档案。二是公民利用档案需求在随着社会的发展变化而增加，但其所需档案的查到率还不高。

3、关系到人民群众生活的档案，即民生档案，其利用需求在不断增加。表中的“其他利用”一项包括招工名册（包括干部职工调动）、知青下放（包括学历证明）、婚姻登记、独生子女、房产权属、房产管理档案、建筑执照等。

4、表中的另一个“其他”项则包含了公证档案、审计档案、名人档案等的利用。从整个利用情况看：涉及到个人待遇、身份证明的招工名册、婚姻登记、学历、独生子女登记、建筑执照等内容的档案利用率较高，而以学术研究、经济建设、宣传教育为利用目的的档案利用率较低。当然民生档案的的概念是近几来提出的，还没有准确的定义。但从一个侧面反映出一个问题，即所谓的民生档案是与广大人民群众生活的方方面面的切身利益息息相关，密不可分的。

二、档案利用中出现的的问题

随着社会公众对档案利用需求的扩大，档案利用的内容和方式在发生着巨大的变化，对档案利用的要求也日益提高。档案利用依据的法律法规、档案利用理论及方式都面临着新的考验与挑战，档案利用工作中不可避免会出现种种问题。现将本馆档案利用中出现的问题一一提出。

1、公民利用档案的权利与档案利用限制的关系

根据《中华人民共和国档案法》（以下简称《档案法》）第十九条及《中华人民共和国档案法实施办法》（以下简称《实施办法》）第二十二条规定公民有查阅开放和未开放档案的权力，但查阅未开放档案是有限制的。在具体的接待利用档案中，如何把握对未开放档案的提供利用与限(！)制利用的关系，是有一定的难度的。如本馆接收了区建设局1964年至1993年形成的建筑执照档案，对于这部分档案的提供利用，工作人员会遇到二个问题：

一、是否作为开放档案来提供利用？因为按照《档案法》第十九条“经济、科学、技术、文化等类档案向社会开放的期限，可以少于三十年”。

二、是否作为部分限制利用档案？因为在接收时，档案形成部门并未对不宜开放的部分提出限制。因此在档案提供利用的具体操作中，工作人员难以把握；作为公民其自由利用的需求没有满足而失望或不满。这种情况同样出现在房产档案及拆迁档案的提供利用过程中。

2、档案利用的方式

按照《实施办法》第二十二条“《档案法》所称档案的利用，是指对档案的阅览、复制和摘录。”为利用者提供利用档案，采用阅览、复制的这二项方式不存在问题，只要公民符合利用条件即可。而采用摘录方式提供利用档案，在具体操作中也存在一定的难度和风险。仍以建筑执照档案为例。该专业档案在其形成部门的利用有二个便利条件：一是其“部分限制”的政策很容易自行掌握与操作；二是采用何种利用方式即出具何种方式的档案证明就能满足公民的需要，档案形成部门也容易自行掌握。而这二个问题是由专业档案的特性所决定的，其档案形成部门对专业档案提供利用方式及提供利用程度、范围掌握的准确度、方便度肯定比较高。对于区级综合档案馆在提供这些专业档案时难免会遇到种种问题。如有的利用者要求本馆提供摘录式档案证明，那么在一张“建房申请表”上，有许多公章、签字、简易建筑图、标注的各种数据等档案信息，遇到这种情况，采用复制方式出证，可以保证档案证明的真实性。但却不能满足利用者的需求。

3、档案利用中的出证问题

在档案提供利用中会遇到单位或公民个人对未查到所需档案提出开具未查到档案证明的要求。档案馆依据所查到的档案应该为利用开具其所需证明；但对未查到档案是否也应该按其要求开具未查到证明呢？这在《档案法》及《实施办法》中并未明确规定。

但有关档案利用理论则提出“档案证明是指档案馆根据有关档案用户的询问和申请为核查某种事实在馆藏档案中记载情况（有无记载和如何记载）而编制的一种书面证明材料.制发档案证明是档案收藏部门开展档案提供利用服务的方式之一”，以及由**师范大学出版社出版的《档案信息化工作实用手册》中“档案工作基础术语”，解释档案证明:“档案馆发给查询者的一种认证文件。说明馆内有无所查询的文件、文件中有无所查询的有关问题与事实的记载，以及该文件的存放地点”。那么，如果按照这种说法，如有单位或公民个人要求档案馆为其开具未查到档案证明是应该开具这种证明的。

但是作为档案馆是否有必要担此之责和风险呢？近年来各级各类档案馆利用馆藏档案出具的证明,在解决户口、工龄、工资、土地纠纷等问题中发挥了不可替代的凭据作用。一些人正是看中了档案证明的这种独特作用，想方设法到档案馆骗取证明。这种现象的出现，有人的因素。但出证制度不健全，特别是出证程序不完善也是重要原因。这就提醒我们应当不断完善档案馆出证程序，以规范出证行为，保证档案证明的真实性。

因为依据所查到的档案开具证明是由档案固有属性及其价值决定的。档案证明应该是依据档案的记载出具的凭证性文件。而没有查到档案被要求开具证明，则似乎有些不妥。但在本馆的档案利用中却经常会遇到这种情况。如有些单位来档案馆查询单位职工的招工通知书，如未查到，则会要求档案馆为其开具未查到证明。有些个人来馆查阅有无婚姻关系，经查而未查到，也会要求出具无婚姻登记档案证明。这让接待人员很为难。但又没依据性文件说服利用者，因而引起利用者的不满。

4、档案提前进馆与方便利用的问题

《中华人民共和国婚姻法》(20XX年修正)第十七条“夫妻在婚姻关系存续期间所得的下列财产，归夫妻共同所有”，第十八条“有下列情形之一的，为夫妻一方的财产：

（一）一方的婚前财产”，法律规定让人们认识到确定婚前财产的重要性。而当今社会人们的生活中会不断地涉及到婚姻状况的证明问题。如本馆的婚姻登记档案接收从五十年代形成之初到20XX年12月31日止已全部进馆。那么凡是户口在本区范围内的到法定婚龄的公民，如果需要开具婚姻状况证明，则至少要到两个地方，即先到档案馆查证有无婚姻登记档案（结婚或离婚或未婚），再到婚姻登记处查阅20XX年12月31日以后的婚姻登记档案。这确实造成利用档案的不便，而产生怨言。还有一些户口迁进迁出的公民，其户口所在地的时间段不一定全在本区内，但其会要求本馆为其出具未查到婚姻登记档案证明，这也在一定程度上让查档人员为难。

三、对档案利用现状的几点思考

以上所述，是本馆档案利用工作之现状，也许是个案。但经笔者与同级同类档案馆的沟通、交流与探讨，了解到这种现状有一定的代表性，具有共性。区（县）级档案馆中或多或少地出现上述档案利用中问题。而目前一方面广大公民利用档案的需求在日益增长，另一方面相关的法律法规存在着某些缺失或不配套，以及档案工作标准化程度不够高，都制约着公民利用档案的权力不能全部实现。那么就区（县）级档案馆而言，如何严格实施法律法规，保障可以利用的档案能够最大限度地为广大公民所用，以满足公民不断增长的、多方面的、多层次的利用档案的需要呢？笔者针对区（县）级档案馆档案利用的现状做了以下几点思考：

1、要加强对于档案利用理论的研究，建立完善配套的档案利用制度。既要简化档案利用的手续，又要让档案馆工作人员有法规可依，这样不论是对于档案利用者还是提供档案利用的档案工作人员，都是公平合理的，双方的权利和义务都能得到保证。

2、对于档案馆来说，要做好档案利用的各项基础工作。一是要确定馆藏档案可利用范围及利用程度的划分，使属于可利用范围的档案确实能够被利用；二是对于档案的接收进馆，在按照档案法规进行的前提下，要与档案进馆单位就档案进馆的时间、限制性利用、利用方式以及是否提前或推迟进馆等达成协议；三是对于一些专业性较强的档案,且在形成部门提供利用更方便(既对档案形成部门而言,又考虑到利用者的方便),则应该根据实际情况,确定这类档案是否有必要接收进馆或确定适当的进馆时间。

3、提高档案利用工作的标准化、规范化程度。对于不断增长的档案利用需求及不断扩大的档案利用范围，档案工作人员能够根据利用者的不同需要，便于操作，能够合法合理地满足各种档案利用需求。